陳曦

摘要：隨著“一帶一路”倡議的深入落實，做好與周邊國家的媒體合作工作，進一步完善對外宣傳體系，顯得越來越重要。老撾是共建“一帶一路”倡議的重要參與國家。自2009年中老兩國達成全面戰(zhàn)略合作關(guān)系以來，雙方交往日益廣泛、深入，在傳媒領域的合作不斷拓寬，為彼此創(chuàng)造了許多新的發(fā)展機遇。要讓中老媒體合作行穩(wěn)致遠，需要全面掌握老撾媒體發(fā)展的現(xiàn)狀與特點，這也是本文研究的根本出發(fā)點和落腳點。

關(guān)鍵詞：老撾 媒體發(fā)展 傳媒合作

習近平總書記指出：“關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心?！边@是“一帶一路”倡議實施中“民心相通”的價值體現(xiàn)和內(nèi)涵詮釋。國家間民眾從了解到理解，再到信任支持，也是實現(xiàn)多邊合作、打造共贏局面的基本邏輯。媒體是促進民心相通的重要渠道，是國家合作的見證者、推動者和參與者，媒體合作的深度和廣度體現(xiàn)了國家間合作的規(guī)模。目前，中國與老撾的合作日益深入，特別是隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的全面簽署，全球最大自由貿(mào)易區(qū)正式起航，在此背景下，中老民眾對信息互通的需求也越來越多。但現(xiàn)如今，兩國媒體的交往互動與相關(guān)信息發(fā)布顯然無法滿足現(xiàn)實經(jīng)貿(mào)合作的需求。如何在全面了解、相互尊重的基礎上，進一步深化兩國媒體合作，顯得尤為必要。

1975年，老撾人民民主共和國正式成立。由于經(jīng)濟欠發(fā)達，老撾的新聞事業(yè)發(fā)展相對落后。但近年來，老撾不斷放松傳媒政策，積極推動信息技術(shù)下沉應用，媒體事業(yè)的發(fā)展已有起色。截至2021年1月，老撾共有紙媒144家、廣播63家、電視臺37家，一個國家通訊社。此外，主流媒體也開設了多個網(wǎng)絡媒體。

1.報刊媒體。據(jù)老撾信息文化旅游部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，老撾共有144家新聞出版機構(gòu)，按照語言劃分，主要包括本土紙媒和華文紙媒。就本土紙媒來看，主要有《人民報》、《新萬象報》、《人民軍報》、《革新周報》、《萬象時報》等報紙。其中，《萬象時報》是發(fā)行量最高的英文日報，發(fā)行范圍涵蓋泰國、柬埔寨、越南、新加坡等國。該報不僅是老撾對外宣傳的排頭兵，也是老撾國內(nèi)具有絕對主導地位的主流媒體。在期刊方面，老撾有111個雜志社，雖然在該國新聞體制的影響下，期刊的影響力要弱于報紙，但部分期刊在垂直領域有著不可替代的作用，例如經(jīng)濟雜志《目標》、文藝月刊《文藝報》等。就老撾的華文媒體來看，2013年面世的《老撾中文報》是該國華文報紙的雛形，但該報從未公開發(fā)行，是為當?shù)厝A人華僑閱讀的免費報紙。直到2018年，《中華日報》正式出刊，成為老撾首份真正意義上的華文報紙。該報目前仍處于發(fā)展初期，面臨著許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但隨著中老兩國合作的不斷深入，華文紙媒的作用將越來越重要。

2.廣電媒體。據(jù)老撾信息文化旅游部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，老撾共有63家廣播電臺和37家電視臺。1960年創(chuàng)辦的老撾國家新聞廣播電臺是首個國家級廣播電臺，主要作用是解讀宣傳國內(nèi)政策和輿論引導。截至2020年12月，該臺下設5個頻道。有11家電臺總部設在萬象，其他電臺分布在其他城市，廣播信號覆蓋率95%以上。在電視方面，因老撾國內(nèi)市場條件有限，其電視業(yè)的起步較晚，直到1983年老撾國家電視臺正式成立，才改變了局面。但截至2020年底，老撾本土電視頻道的市場份額占比并不高，除了Lao TV1、Lao TV3、Lao Star等本土頻道外，老撾國內(nèi)有40多個海外電視頻道，如英國廣播公司、美國有線電視新聞網(wǎng)和中國總臺頻道等，信號抵達率約80%。近年來，老撾數(shù)字電視發(fā)展迅猛，國外各大電視媒體機構(gòu)紛紛進駐，形成了本土頻道和海外頻道“百花齊放”的行業(yè)格局。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在老撾的數(shù)字電視頻道中，泰國頻道和美國頻道的市場占比最大，覆蓋率和滲透率也最高。當?shù)氐闹袊娨暶襟w有新華社英語電視臺、新華新聞電視網(wǎng)、中央廣播電視總臺新聞頻道、中央廣播電視總臺綜合頻道、湖南電視臺、云南電視臺、鳳凰衛(wèi)視這7家媒體。之所以會形成這種格局，一是因為老撾的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，缺乏足夠的人才、技術(shù)、經(jīng)濟等保障支撐，導致傳媒業(yè)發(fā)展滯后，很難生產(chǎn)出滿足受眾需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；二是因為泰國與老撾有著較強的地緣接近性，語言文化共通，而且泰國傳媒業(yè)更加發(fā)達，內(nèi)容很受老撾受眾的歡迎。而美國作為全球文化輸出強國，有著十分成熟的國際傳媒運作體系，使得美國媒體在老撾的數(shù)字電視領域具有重要地位。

3.網(wǎng)絡新媒體。隨著5G時代的到來，老撾也將引入5G信息服務，進一步釋放互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場效能。這既為網(wǎng)絡新媒體發(fā)展帶來更多機遇，同時也對傳統(tǒng)媒體帶來全新挑戰(zhàn)。目前，大多數(shù)老撾紙媒都是在傳統(tǒng)業(yè)務的基礎上，經(jīng)營新聞網(wǎng)站、社交媒體、客戶端新聞等平臺，為實現(xiàn)全媒體升級轉(zhuǎn)型持續(xù)賦能。如《萬象時報》不僅經(jīng)營新聞門戶網(wǎng)站，而且注冊了臉書賬號，研發(fā)了自己的客戶端。根據(jù)老撾互聯(lián)網(wǎng)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，老撾互聯(lián)網(wǎng)用戶2019年突破320萬人，手機用戶量達到565萬，占總?cè)丝诘?1%，這些都為老撾網(wǎng)絡新媒體的發(fā)展提供了全面支撐。

4.通訊社。老撾國家新聞通訊社在全國范圍設有眾多分支機構(gòu)，并與其他國家的通訊社展開了廣泛合作，是老撾國際傳播的重要媒體平臺，信息覆蓋范圍非常廣泛。目前，老撾國家通訊社不僅是國內(nèi)主流報紙、廣電媒體的國際新聞信息來源，而且是生產(chǎn)老撾語、英語、法語新聞的主要媒體，受眾基本覆蓋了國內(nèi)所有階層。

近年來，老撾政府雖然出臺了許多放松媒體管控的政策，并積極投入資源促進新媒體發(fā)展，但老撾媒體的發(fā)展依然建立在傳統(tǒng)格局之上，其中雖有變數(shù)，但整體穩(wěn)定。

1.國管媒體，主流主導。老撾政府對媒體的管理十分嚴格，具有政府與媒體“一體化”的監(jiān)管特點。其中，政府制定非常完善的把關(guān)制度，媒體發(fā)布的信息必須經(jīng)過政府篩選，要時刻確保正確的輿論導向，不得傳播有悖于國內(nèi)主流意識形態(tài)的信息，這也是老撾媒體發(fā)展最突出的特點。近年來，隨著全球化進程加快推進，傳媒市場化運營已經(jīng)成為主流趨勢。在此背景下，老撾政府于1993年出臺第36號決議草案，首次放寬對媒體的管控，允許媒體刊登商業(yè)廣告，并開始支持媒體向市場化運作轉(zhuǎn)型。但政策的放松是有限度的。政府1995年發(fā)布的第16號決議草案就明確規(guī)定，媒體必須全面踐行社會職責和義務，規(guī)范自身行為，傳播主流價值觀。例如，政策嚴格規(guī)定，媒體刊載的商業(yè)廣告必須控制在三分之一的版面范圍內(nèi)，廣播電視播出的廣告時長也不得高于節(jié)目總時長的十分之一。不難發(fā)現(xiàn)，老撾政府對媒體有著絕對的掌控權(quán)，尤其是主流媒體。雖然老撾也提倡新聞自由，但媒體更多是在既定框架內(nèi)履行職能。

2.傳統(tǒng)媒體發(fā)展受阻，網(wǎng)絡媒體發(fā)展受限。根據(jù)老撾資訊網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2017年，老撾傳統(tǒng)媒體市場明顯縮水，外語出版社年收入同比減少1億基普，巴特寮通訊社年收入同比減少7億基普，多家雜志停止延長營業(yè)執(zhí)照，甚至選擇?？Ｖ猿霈F(xiàn)這種情況，一是因為隨著網(wǎng)絡媒體迅速崛起，廣告商轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡媒體進行廣告投放；二是因為年輕的老撾民眾更愿意在網(wǎng)上獲取信息，直接對紙媒經(jīng)營造成負面影響。近年來，老撾各大媒體紛紛尋求新媒體轉(zhuǎn)型，《人民報》、《革新者報》、《新萬象報》、老撾國家廣播電臺等主流媒體，都通過設立官方網(wǎng)站、研發(fā)移動終端APP來拓展傳播渠道。但因基礎設施建設滯后、技術(shù)支持不夠、優(yōu)秀人才匱乏，老撾網(wǎng)絡媒體發(fā)展水平整體偏低，尤其是該國的移動通訊和上網(wǎng)費用較高，這些都進一步限制了網(wǎng)絡媒體的發(fā)展。

近年來，中國與東盟等組織開展了許多知名的電子競技活動，如中國—東盟電競動漫節(jié)、電子競技大賽、電競校際聯(lián)盟等，但老撾基本沒有參與這些活動，這從側(cè)面反映出老撾新媒體發(fā)展依然高度滯后的現(xiàn)實。雖然老撾政府非常重視新媒體建設，但更多的重心停留在頂層設計上面，缺乏實踐層面的渠道拓展建設，從而制約了受眾資源的挖掘。

3.以在職培訓為主的傳媒教育事業(yè)。老撾的傳媒教育事業(yè)與其傳媒業(yè)發(fā)展一樣，起步都相對較晚。目前，老撾傳媒教育形成了高等教育和在職培訓并存、并以在職培訓為主的發(fā)展格局。老撾的教育基礎設施建設滯后，頂層設計不足，導致正式的傳媒教育無法滿足媒體的人才需求。據(jù)老撾記者協(xié)會相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，老撾新聞工作者人數(shù)不超過3000人。目前，老撾信息文化旅游部新聞培訓中心是媒體人才的主要輸出機構(gòu)，該機構(gòu)主要負責對傳媒從業(yè)者進行短期培訓。中心每年至少開展10場短期培訓，每次培訓人數(shù)最少35人，培訓時間在10～15天之間，頻次十分密集。另外，負責培訓的人員主要有三類：一是報社總編輯，主要負責新人入職培訓；二是東盟十國傳媒領域的專家，主要負責重大主題的剖析講解；三是瑞典國際專家，主要負責教授國際新聞報道技巧。機構(gòu)培訓內(nèi)容十分豐富，既有信息發(fā)布的流程技巧指導，也有頭條新聞的制作方法，還有對深度報道、移動APP、數(shù)據(jù)新聞等內(nèi)容的系統(tǒng)講解。當然，這些在職培訓完全是由老撾政府牽頭實施的，所有經(jīng)費都來自政府撥款、部門經(jīng)費和國際援助。這些培訓在一定程度上解決了老撾媒體人才匱乏的問題。

中老媒體合作已經(jīng)有了充分的政策加持。2019年是中國—東盟媒體交流年，2020年RCEP完成全面簽署，再加上“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略加持，以及2021年“中老友好年”的啟動，媒體合作將成為中國與東盟國家不可或缺的合作方式。實際上，中老兩國的媒體發(fā)展存在許多相似之處，這也為兩國媒體合作提供了更多對話的可能性。未來，兩國媒體合作可以從兩個重點方面展開：第一，拓展傳播渠道，深化黨媒合作。加強中老黨媒的合作是符合兩國國情和社會發(fā)展的重要舉措，能夠有效拓展兩國主流媒體的資源。第二，加強人才聯(lián)合培育，促進合作升級。人才是實現(xiàn)媒體合作的根本支撐，我國不僅要重視符合中老媒體交流合作需求的傳媒人才培養(yǎng)，也要發(fā)揮跨國組織的橋梁作用。中老政府應該從頂層設計出發(fā)，聚合優(yōu)勢力量，積極打造中老融媒體平臺，促進傳媒企業(yè)在渠道、技術(shù)、內(nèi)容、人才等方面的深層融合，促進中老媒體在數(shù)字領域發(fā)揮各自優(yōu)勢，打造輻射東南亞地區(qū)的融媒體圈層生態(tài)，為實現(xiàn)媒體全面轉(zhuǎn)型升級、共促中老傳媒發(fā)展提供核心驅(qū)動。

作者單位 漢江師范學院

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【編輯：陳文沁】