姜 勇，張洋洋，張 健，魏 亮

我國學校體育公平的困境分析及實現(xiàn)路徑

姜 勇1，張洋洋2，張 健1，魏 亮1

1.遼寧師范大學體育學院，遼寧 大連，116029；2.遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，遼寧 大連，116052。

本文運用文獻研究和邏輯分析法，對學校體育公平的必要性進行了闡述，并以學校體育公平為研究對象，從學生、教師和體育學科三個層次分析了當前我國學校體育公平的困境：學生權(quán)益在體育教學實踐中的非均衡化、體育教師待遇的不平等化以及體育學科地位的相對弱化?；诖耍岢隽藢W校體育公平的實現(xiàn)路徑：秉承自由平等教學理念，促進學生共同發(fā)展；合理分配課堂學習資源，提高學生學習效果；合理配置學校體育資源，保障學生受教權(quán)利；增加體育教師培訓機會，強化師資隊伍；重視體育學科有效實施，增加學生鍛煉機會。

學校體育；公平；體育教學；困境

學校體育是我國學生教育的重要部分，也是學校實施素質(zhì)教育的必然要求，對促進學生身心健康發(fā)展具有重要意義。2020年4月，習近平主席在主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議中通過了《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，并指出：“深化體教融合促進青少年健康發(fā)展，要樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，加強學校體育工作，加快培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。證實了學校體育工作再次被擺在了教育重要的位置上，而近年來，學校體育工作雖取得了積極的進展，但實際上，在學校體育的發(fā)展道路上仍然存在許多障礙，而學校體育工作中出現(xiàn)的一些不公平現(xiàn)象就是一個重要原因，導致學校體育處于邊緣化境地，難以實現(xiàn)學生真正意義上的全面發(fā)展[1]?；诖?，為加快促進學生健康發(fā)展，實現(xiàn)學生全面發(fā)展的教育目標，也迫切使得實現(xiàn)學校體育公平變得尤為重要。此外，為更好地全面貫徹教育方針，扎實推進培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的進程，也必須堅決維護學校體育的公平性。

1 學校體育公平的必要性

當代教育發(fā)展與改革的時代潮流已經(jīng)證明了學校體育的重要地位，尤其是對促進學生身心健康發(fā)展有著重要意義。其中，在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中強調(diào)：我國基礎(chǔ)教育政策應(yīng)注重公平，明確教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。使得實現(xiàn)教育公平成為了我國教育實施的重要戰(zhàn)略主題，而學校體育又是學校教育的一部分，是學校教育的重要支撐者，也理應(yīng)順應(yīng)教育的發(fā)展格局，以“公平”為核心，不可脫離[2]。因此，實現(xiàn)學生的體育價值述求也成為了學校教育工作的重要任務(wù)之一，這就讓學校體育的公平問題必須得到學校相關(guān)方的高度重視。不僅如此，實現(xiàn)學校體育公平也是落實學校教育目標的重要保障，這種保障主要表現(xiàn)在可以讓每個學生接受完整的體育教育，學習和掌握必需的體育知識與技能，也使學生享受平等發(fā)展機會的同時，在參加各種體育實踐中了解自己的身體素質(zhì)，并提高自己在團隊競賽中的協(xié)作能力和人際交往能力，起到了豐富自身社會情感的效果。除此之外，學校體育也可以發(fā)掘一部分有運動天賦和潛力學生，為競技體育輸送大量人才，這一途徑也為競技體育人才供給不足提供了方法，也正是這種公平的效果為學校體育發(fā)展提供連綿不斷的推動力。總而言之，學校體育為順應(yīng)教育的發(fā)展格局，必須正視學校體育公平對培養(yǎng)學生體育核心素養(yǎng)和實現(xiàn)學生全面發(fā)展的必要性。

2 全面素質(zhì)教育下學校體育公平的困境

學校體育是實現(xiàn)學生全面發(fā)展的重要一步，也是培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)的主要途徑。一方面，隨著“核心素養(yǎng)”理念不斷深入到每個學生的培養(yǎng)中，促使了實現(xiàn)“公平”教育成為了學校體育工作不可或缺的環(huán)節(jié)。另一方面，為響應(yīng)學校教育的發(fā)展目標，學校體育也理應(yīng)培養(yǎng)學生身心健康發(fā)展所需要的核心素養(yǎng)，為學生全面發(fā)展提供必要條件。基于此，實現(xiàn)學校體育的公平性成為促進學生身心健康發(fā)展的必要前提，在不斷優(yōu)化學校體育公平性的同時，也要明確學校體育在培養(yǎng)學生體育核心素養(yǎng)中的關(guān)鍵作用，將“公平”理念融入到學校體育工作的各個環(huán)節(jié)中，對影響實現(xiàn)學校體育公平的具體路徑因素加以分析，解決學校體育存在的諸多不公平問題，貫徹好全面素質(zhì)教育方針，更快實現(xiàn)學校體育的根本目標。

2.1 學生權(quán)益在體育教學實踐中的非均衡化

學校體育的基本任務(wù)是提高學生的體育知識、技能、技術(shù)以及智力，這一任務(wù)也為學生身體素質(zhì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。其中，體育教學是學校對學生進行全面素質(zhì)教育的主要途徑，在體育教師主導下培養(yǎng)學生適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展所必需的優(yōu)秀品格和能力[3]。但由于近些年來，多數(shù)學生體質(zhì)健康下降、學生體育運動安全意識、規(guī)則意識和自我保護意識缺失等成為學校體育教育發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題[4]。例如，一部分學校偏向?qū)W生的興趣發(fā)展，取消了所謂高難度和高風險的長跑項目，甚至有的學校為了讓更多的學生通過體育考試，而降低測試的難度，以此來減少學生的學習負擔，導致學校體育工作實施的力不從心?？梢钥闯觯@種現(xiàn)象都偏離了學校體育的根本目標，難以實現(xiàn)學校體育的育人功能，甚至失去了實施學校體育的價值。為了破除這種不平等境遇，就需要學校體育相關(guān)方的共同努力，讓學校方面既要重視學生體質(zhì)健康的改善，也要注重體育的基本價值，共同實現(xiàn)學校體育的基本目標。

學校體育公平中的學生權(quán)益方面主要體現(xiàn)在體育教學實踐中學生的受教機會的平等、參與體育教學過程的公平和體育學習效果的公平三個方面，這些方面也是培養(yǎng)學生體育核心素養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學生權(quán)益受到的不公平主要表現(xiàn)在以下四個問題：（1）學校體育存在體育開課率較低和運動競賽組織的非常態(tài)化問題，直接損害了學生參與體育和接受體育教育的基本權(quán)益[5]。（2）由于地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，導致體育資金和體育設(shè)施等資源配置的不均衡[6]。（3）學校體育存在運動弱勢群體的體育參與權(quán)利相對缺失和女性受性別刻板印象而影響其在體育參與過程中居于次要地位的性別歧視等問題[7]，從而導致相當部分同學的體育成績不及格，加重了學生學習負擔和對體育課的排斥心理。（4）由于學生受到教師、課程、空間和學生教育資源方面的不平等待遇，難以讓學生在體質(zhì)健康、運動參與、運動技能、態(tài)度以及社會適應(yīng)上獲得更好的學習體驗效果[8]。因此，在深刻把握全面發(fā)展育人規(guī)律同時，也要順應(yīng)教育公平的發(fā)展理念，堅決實現(xiàn)學生權(quán)益在體育教學實踐中的均衡化。

2.2 體育教師待遇的不平等化

體育教師是學校體育的實際操作者，其專業(yè)水平?jīng)Q定了教學質(zhì)量，直接影響了學生體育學習效果和學生體育核心素養(yǎng)的培養(yǎng)[9]。因此，為適應(yīng)學校教育不斷發(fā)展的形勢，體育教師就需要通過不斷學習來提高教學能力。一方面，教師只有具備全面的專業(yè)知識和教學能力，才能在具體實施工作中更好地完成教學任務(wù)和提高教學質(zhì)量。另一方面，在具體教學中，體育教師不僅要重視學生體育基本知識和技能的掌握，也要通過合理的教學方法和手段來培養(yǎng)學生體育核心素養(yǎng)，最終促進學生身心健康的全面發(fā)展。由此可以看出，提高體育教師的能力不僅是影響學生全面發(fā)展的重要因素，也是推動我國學校體育蓬勃發(fā)展的時代需要。

學校體育公平中的體育教師待遇方面體現(xiàn)在體育教師自身發(fā)展的平等機會。事實上，體育教師自身也面臨著不公平待遇：在大多數(shù)學校中，仍然存在體育教師待遇差別化、地位歧視、體育教師與其他學科教師報酬不平等現(xiàn)象[10]。重要原因是體育教師很難獲得應(yīng)有的繼續(xù)教育機會，教師的知識與能力無法得到提高，難以完成更好的體育教學質(zhì)量，進一步發(fā)展成為關(guān)系到教師個人發(fā)展、學生以及體育學科三者協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，最終這一因素也阻礙著學校體育教育基本目標的實現(xiàn)，逐漸導致體育教師地位和待遇的下降。因此，在實現(xiàn)學校體育公平中，體育教師自身發(fā)展的“不公平”待遇也是不容忽視的重要環(huán)節(jié)。

2.3 體育學科地位的相對弱化

體育學科和其他學科一樣，都是學校教育的重要組成部分。其中，體育學科在培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)的過程中同樣扮演著重要角色[11]。隨著體育學科與核心素養(yǎng)的結(jié)合，也對學校體育培養(yǎng)學生提出了新的要求，為了促進學生健康的全面發(fā)展，就需通過相應(yīng)的體育課程學習，讓學生養(yǎng)成適應(yīng)其終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的關(guān)鍵品格與能力。故此，體育學科在培養(yǎng)“全面發(fā)展的學生”目標中具有不可替代的作用，所以，這就要求學校的各相關(guān)方須公平對待體育學科，重視體育學科發(fā)展。

學校體育公平中體育學科方面主要體現(xiàn)體育學科的平等地位。由于教育資源相對有限的事實，學校有關(guān)方面仍未能給予體育學科應(yīng)有的“公平”待遇，主要表現(xiàn)在學校對體育學科的不公平定位，尤其是學校對學科的主次之分，毫不留情的讓體育學科成為了副科，這種情形也使得大部分學校都面臨著共同的問題：學校領(lǐng)導不重視體育課程[12]。例如，在高考階段，學校在臨近高考前就不上體育課，學生得不到有效的體育鍛煉；即使在高中入學考試的體育測試中，體測的成績在中考總成績中所在比例仍然較低。

3 全面素質(zhì)教育下學校體育公平的實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)學校體育公平是培養(yǎng)學生體育核心素養(yǎng)與促進學生全面發(fā)展的首要前提，也是實施學生全面素質(zhì)教育的重要條件。只有將公平性原則落實到學校體育工作的各個環(huán)節(jié)，才能保障學生和教師的合法權(quán)益，進一步加強體育學科的有效實施。筆者通過對學校體育公平的現(xiàn)實困境進行分析，提出了學生、教師和體育學科公平的實現(xiàn)路徑，為實現(xiàn)學校體育公平性提供了直接有效的方法。

3.1 秉承自由平等教學理念，促進學生共同發(fā)展

體育教學是學校體育的主要實施載體，是培養(yǎng)學生體育核心素養(yǎng)和促進學生全面發(fā)展的重要途徑。在體育教學的任務(wù)中：（1）是學生要學習并掌握基本的體育知識和技能，并運用到體育運動中來達到增強體質(zhì)健康的目的。（2）是體育教師也要重視培學生的體育精神和終身體育意識的培養(yǎng)。這些學習過程也都對學生的全面發(fā)展有著重要意義。

隨著學校對體育的日益重視，加快學生身心健康發(fā)展已成為學校體育的根本目標，這就要求體育教師在體育教學過程中要堅持公平性的教學原則，關(guān)注每個學生的全面發(fā)展。（1）首先，體育教師不應(yīng)該受某些因素的影響，只注重某些學生的發(fā)展，而忽視其他學生的發(fā)展，應(yīng)該確保每個學生都有自由平等地參加體育活動的基本權(quán)利，而每個學生也不應(yīng)該因不同體育鍛煉能力的限制，未得到應(yīng)有的公平對待。此外，學生也應(yīng)該有機會在公平和平等的條件下受到表揚和獎勵。（2）每個學生的體能、運動能力、氣質(zhì)以及興趣都必然存在差異，而這些個體差異也是無法避免和改變的。因此，體育教師應(yīng)平等對待每個學生，尊重學生的差異性，在保護學生基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理安排體育教學時間，設(shè)計更加優(yōu)質(zhì)的體育教學方法和手段，為不同學生提供平等的教學待遇和學習體育的機會。

3.2 合理分配課堂學習資源，提高學生學習效果

每個學生在學校體育中實現(xiàn)身心健康發(fā)展的需求是建立在“公平”的基礎(chǔ)上，這種公平也是每個學生養(yǎng)成優(yōu)秀行為習慣的基本條件。學校體育的基本價值功能也與每個學生的未來幸福有著密切聯(lián)系，只有在實現(xiàn)學校體育公平的條件下，學生才能健康的追求自己的理想。讓學生在體育學習中所獲得的體育知識技能以及體育對個人行為養(yǎng)成的效果上在生活的方方面面得到一系列的正反饋。因此，為保證學校體育圍繞正確的發(fā)展目標，就需要遵守公平的原則，促進每個學生走向正確的發(fā)展方向，幫助學生在體育學習與實踐中塑造自我價值觀的同時，加快實現(xiàn)學生全面發(fā)展的步伐。

在學校體育工作目標已經(jīng)極為明確的情況下，每個學生的體育學習效果成為了影響學生身心健康全面發(fā)展結(jié)果的具體體現(xiàn)。其中，體育學習資源是影響學生體育學習效果的直接因素，主要表現(xiàn)在教師、課程、空間和學生資源的公平分配四個方面，所以為學生提供體育學習資源的平等機會是優(yōu)化體育學習效果的有效途徑。一方面，在教師、課程和空間資源分配上，教師在有限互動時間內(nèi)和互動對象上要消除以往的主觀偏見，讓每個學生擁有平等的發(fā)展前景，就需要根據(jù)學生學習的不同需求，合理分配教師、課程及空間學習資源。另一方面，在學生資源利用上，可以把學生作為學習對象，經(jīng)過老師的合理布置，讓有良好體育基礎(chǔ)又積極的學生去帶動基礎(chǔ)不好不愛動的學生，學生之間以互相交流的方式來優(yōu)化體育學習效果。

3.3 合理配置學校體育資源，保障學生受教權(quán)利

學校體育是學校教育的重要部分，要明確平等的教育機會是每個公民的基本權(quán)利。在學校體育中，這一權(quán)利表現(xiàn)在每個學生享有平等的體育教育機會。一方面，這一基本權(quán)利是學生進行體育學習過程的基本保障，也是保證學校體育培養(yǎng)學生體育核心素養(yǎng)和促進學生身心健康發(fā)展機會的平等。另一方面，學生作為學校體育學習的主體，也是實現(xiàn)學校體育公平的重要指向，這就使得每個學生的基本權(quán)利也必須得到保障。

其中，奧林匹克之父顧拜旦以“全民運動”的口號來呼吁每個人能夠參與體育運動。而聯(lián)合國教科文組織也指出：參與體育運動是每個人的基本權(quán)利，也是人們個性發(fā)展過程中所必需的。此外，在我國《體育法》中也明確規(guī)定：學校必須開設(shè)體育課程，為弱勢學生提供適合其特點的體育活動條件，保證學生適當?shù)恼n外體育活動時間，并按照教育部門規(guī)定的標準為學生提供體育場地、設(shè)施和設(shè)備。

目前，我國體育資源配置受到資源不足、分散和結(jié)構(gòu)不合理等問題的制約，也使得學校體育資源配置呈現(xiàn)了非均衡態(tài)化，難以為學生提供平等的體育教育機會。為扭轉(zhuǎn)這一趨勢，就必須堅持公平性原則，加強政府、學校相關(guān)方協(xié)調(diào)力，以公平為準則來處理學校體育資源分配問題。綜上所述，解決學校體育資源的均衡分配問題已經(jīng)成為實現(xiàn)學生權(quán)利和機會平等的關(guān)鍵。特別是，為保證農(nóng)村學生的健康發(fā)展，必須督促有關(guān)部門堅決的落實具體政策，確保農(nóng)村學校體育經(jīng)費的合理分配和有效使用，加快農(nóng)村學校體育場地建設(shè)。

3.4 增加體育教師培訓機會，強化師資隊伍

體育教師作為學校體育工作的執(zhí)行者，其自身發(fā)展環(huán)節(jié)也不容忽視。在體育教學過程中，體育教師在教學方法、手段、專業(yè)知識能力和個人品格塑造上直接影響了學生各個方面的發(fā)展。體育教師的教學水平?jīng)Q定了體育教學質(zhì)量的高低，是影響學生學習體驗效果的直接因素，這就要求體育教師在享有平等繼續(xù)教育的福利同時，也要通過不斷努力來提高教學能力和自身素養(yǎng)，在實施體育教學的過程中滿足學生的不同學習需求。對此，為了提高體育教師的業(yè)務(wù)水平，我國《學校體育工作條例》中明確規(guī)定：“各級教育行政部門和學校應(yīng)定期組織體育教師進行相關(guān)培訓”。由此可以看出，為給學生提供更好的體育學習體驗，體育教師的自身發(fā)展問題同樣也是學校體育工作的重點，應(yīng)堅決的保護體育教師的基本權(quán)益。通過不斷優(yōu)化體育師資隊伍，為學校體育開展提供師資保障，加快學校體育工作的良性循環(huán)。

（1）是各學校方要履行相關(guān)條例，實施相關(guān)教師政策，制定和完善學校體育教師培訓制度，保證體育教師再教育的基本權(quán)利落在實處，增加體育教師的培訓次數(shù)。（2）是政府和有關(guān)部門要認真實施《教師法》，尊重和保障體育教師的合法權(quán)益，提升體育教師地位的社會認同感。（3）是為促進農(nóng)村學校體育的健康發(fā)展，克服農(nóng)村師資資源不足的困難，需加強農(nóng)村青年教師和兼職教師的能力素質(zhì)培養(yǎng)，強化農(nóng)村體育教師隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證農(nóng)村學校體育的正常實施和長遠發(fā)展。

3.5 重視體育學科有效實施，增加學生鍛煉機會

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)在學校體育領(lǐng)域的廣泛運用，使人們進一步認識到體育學科的重要地位，事實證明了學校體育和學校教育是相輔相成，具有不可分割的聯(lián)系。而“核心素養(yǎng)”逐漸深入到學校教育的各個學科中，在這一趨勢下，奠定了體育學科對培養(yǎng)學生體育核心素養(yǎng)的重要作用。不僅如此，發(fā)展學生體育核心素養(yǎng)也為其它素養(yǎng)的培養(yǎng)提供了可能，這種可能也印證了學校必須重視體育學科的開展力度和深度。但由于當前教育資源相對有限的現(xiàn)實條件，就導致了學校體育學科較其它學科地位相對弱化。尤其是處在應(yīng)試教育下，多數(shù)學校全面重視升學率，學校領(lǐng)導方面不再重視體育學科開展，讓學校體育“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”成為了常態(tài)，最終導致體育課程的開課率降低和體育活動組織少等問題的出現(xiàn)，減少了學生參與體育鍛煉的機會，難以實現(xiàn)學生享有的基本權(quán)利，進一步阻礙了學生身心健康發(fā)展的培養(yǎng)。

為了滿足學生的體育學習需要，必須要求學校各相關(guān)方重視體育學科的有效實施。（1）首先，通過合理的安排體育課程，保障體育的開課率，從而增加體育教師的工作量，讓教師有更多的機會為每個學生傳授必需的體育知識與技能。（2）學校方面也應(yīng)積極開展各種體育活動，如：陽光體育活動、趣味運動會等。使學生在鍛煉身體的同時培養(yǎng)意志力，從而促進身心健康的共同發(fā)展。（3）也需要學校體育各相關(guān)方的共同努力，加快校園體育文化建設(shè)，營造和諧的校園體育氛圍，讓更多的學生走出宿舍，感受體育運動帶來的樂趣，進而使學生喜歡體育。

4 結(jié) 語

綜上所述，隨著培養(yǎng)學生體育核心素養(yǎng)納入學校體育的發(fā)展目標中，必將加快“全面發(fā)展的學生”的培養(yǎng)，使得學校體育的各相關(guān)方必須貫徹“公平第一”的基本準則，堅決的保障學生和教師雙方的基本權(quán)益，促進學校體育工作更加完善。否則，一旦學校體育離開了應(yīng)有的“公平”，只會逐漸脫離學校體育的根本目標，最終阻礙學生的培養(yǎng)和發(fā)展。因此，重視“公平”意識的塑建是學校體育可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是促進學生全面發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有在實現(xiàn)學校體育公平的基礎(chǔ)上，才能正視體育教師發(fā)展和體育學科實施的重要性，從而為每個學生塑造更好的體育學習氛圍，最終促進學生養(yǎng)成健康的行為習慣和優(yōu)秀的個人品格，為社會、為國家輸送健康人才。

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An Analysis of the Dilemma of School Sports Equity in China and the Way to Achieve it

JIANG Yong1, ZHANG Yangyang2, ZHANG Jian1, et al

1.School of Physical Education, Liaoning Normal University, Dalian Liaoning, 116029, China;2.Liaoning University of International Business and Economics, Dalian Liaoning, 116052, China.

By using the method of literature research and logical analysis, this paper expounds the necessity of school sports equity, and takes the school sports equity as the research object, analyzes the dilemma of current school sports equity from three levels of students, teachers and sports disciplines: the disequilibrium of students' rights and interests in sports teaching practice, the unequal treatment of sports teachers and sports disciplines The relative weakening of status. Based on this, this paper puts forward the realization path of school physical education equity: adhering to the concept of free and equal teaching, promoting the common development of students; reasonably allocating classroom learning resources, improving the learning effect of students; reasonably allocating school physical education resources, ensuring the right of students to be taught; increasing physical education teachers' training opportunities, strengthening the teaching staff; attaching importance to the effective implementation of physical education discipline, increasing students' exercise opportunities.

School sports Equity; Sports teaching; Dilemma

1007―6891（2022）03―0095―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.03.23

2020-04-06

2020-05-07

國家社會科學基金教育學一般課題“基于核心素養(yǎng)的中小學運動技能學習評價研究”（BLA170222）；遼寧省社會科學規(guī)劃基金重點項目“遼寧省冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu價指標體系研究”（L20ATY001）。

G807.0

A