張蔚然 張慧婧

摘要：社區(qū)治理是國家治理的基本單元。為了更好地創(chuàng)新基層社會治理方式，全國多地推行了網(wǎng)格化管理模式。文章在社區(qū)治理領(lǐng)域引入了行動者網(wǎng)絡(luò)理論視角，以天津市W社區(qū)為例進行分析，探討了在社區(qū)進行網(wǎng)格化管理改革后，社區(qū)網(wǎng)格通過關(guān)鍵行動者激活、動員、吸引社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理，從而構(gòu)建各行動者有序互動、和諧運轉(zhuǎn)的網(wǎng)格化社區(qū)治理共同體，同時也針對社區(qū)網(wǎng)格化管理后出現(xiàn)的種種問題進行了分析和思考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；基層社會治理；行動者網(wǎng)絡(luò)理論；社區(qū)治理共同體

作者簡介：張蔚然，天津理工大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院；張慧婧，天津理工大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授，日本名古屋大學(xué)社會學(xué)博士。（天津300382）

中圖分類號：D669.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）01-0077-05

網(wǎng)格化管理作為一種新興的基層治理手段已經(jīng)在全國各地實施，學(xué)界針對網(wǎng)格化管理的相關(guān)研究也十分豐富。有的學(xué)者分析了網(wǎng)格化管理模式在全國大范圍內(nèi)普及的原因，認為“網(wǎng)格化管理之所以被地方政府普遍采用，關(guān)鍵在于網(wǎng)格化管理通過一系列的機制創(chuàng)新，對傳統(tǒng)科層治理進行了全方位的基礎(chǔ)改造，構(gòu)建了一套制度性的協(xié)同治理機制，有效克服了政府的碎片化”[1]。還有的學(xué)者在研究中看到了網(wǎng)格化管理所帶有的缺陷，認為網(wǎng)格化管理作為工具理性的產(chǎn)物，試圖讓管理變成無差別的程序化管理，以此謀求最優(yōu)績效。然而，基層是多元主體所共同生活、交往的共同體，而非單一的機器，因此單向度的控制和動員并不能完全應(yīng)對復(fù)雜的社會[2]?？偟膩碚f，在過往的研究中學(xué)者們往往基于較為宏觀的制度或理論層面對網(wǎng)格化管理議題進行探討，而鮮少通過將實踐經(jīng)驗與理論相結(jié)合進行具體的分析。因此，本文就以天津市W社區(qū)為例，引入行動者網(wǎng)絡(luò)的理論視角，將社區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐經(jīng)驗與社會學(xué)理論相結(jié)合，以期對其在社區(qū)治理共同體的構(gòu)建中所起到的重要作用進行分析，并對其運行發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題進行思考。

一、行動者網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格化社區(qū)治理的理論耦合

行動者網(wǎng)絡(luò)理論是由社會學(xué)家布魯諾·拉圖爾、米歇爾·卡龍、約翰·勞等學(xué)者提出的一種社會學(xué)分析方法[3]187-230。行動者網(wǎng)絡(luò)理論中最為關(guān)鍵的是“行動者”“轉(zhuǎn)譯”“強制通行點”和“異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)”等概念。其中，“行動者”是網(wǎng)絡(luò)中的主體，“轉(zhuǎn)譯”則是網(wǎng)絡(luò)建立組織的核心過程，分為“問題化”“利益相關(guān)化”“征召”和“動員”四個環(huán)節(jié)[4]。該理論意圖強調(diào)的是各個行動主體之間通過互動而不斷相互影響、相互建構(gòu)，最終構(gòu)成一種和諧的行動網(wǎng)絡(luò)的過程，這也正與強調(diào)多元主體互動合作的社區(qū)網(wǎng)格化治理模式有耦合之處。

社區(qū)是最基層的治理單元，社區(qū)網(wǎng)格化管理則是我國為了更好地改進社會治理方式、創(chuàng)新社會治理體制而逐漸在各地推行的一種基層社會治理模式。網(wǎng)格化管理，就是在社會治理中引入創(chuàng)新的信息化、數(shù)字化手段，以城市中的街道和社區(qū)為單位，將其劃分為不同級別的若干網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格中都配備若干網(wǎng)格員進行監(jiān)督、管理，并將各個網(wǎng)格中所收集到的各種信息進行匯總，進而構(gòu)建成能夠?qū)φ麄€轄區(qū)進行統(tǒng)一管理和服務(wù)的信息平臺和指揮中心。

在行動者網(wǎng)絡(luò)理論中，一般認為參與實踐的一切要素，無論是人類的、非人類的，宏觀的、微觀的，乃至制度、觀念、技術(shù)、生物、信息等，凡能對事物狀態(tài)改變起到作用的都可以被視為行動者[5]。其中關(guān)鍵行動者是構(gòu)成行動者網(wǎng)絡(luò)最重要的主體。在社區(qū)治理中存在的政府、社會組織、居民等多方主體都可以被視為構(gòu)建社區(qū)行動者網(wǎng)絡(luò)的行動者。社區(qū)網(wǎng)格員正是作為聯(lián)結(jié)各方主體的紐帶和橋梁在社區(qū)的行動者網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)了關(guān)鍵行動者的作用，吸引了各方主體參與社區(qū)治理，使得社區(qū)能夠真正成為多元主體共建、共治、共享的“網(wǎng)格化社區(qū)治理共同體”。

二、網(wǎng)格化社區(qū)治理共同體的構(gòu)建現(xiàn)狀分析

本文中，筆者以天津市D區(qū)中的W社區(qū)網(wǎng)格化管理模式為例進行了訪談。其中，D區(qū)是天津市率先進行網(wǎng)格化管理的城區(qū)之一。截至2020年，D區(qū)下轄11個街道和6個功能區(qū)。從D區(qū)目前的整體情況來看，城市轉(zhuǎn)型是其各種新老問題頻出的根源所在。有些村改居的“新居民”一時難以適應(yīng)城市社區(qū)的生活環(huán)境和管理模式，無法完成自身“村民”到“居民”的身份轉(zhuǎn)變。除此之外，快速的城市化還帶來了棚戶區(qū)改造、房屋拆遷、物業(yè)管理等問題所引發(fā)的新社會矛盾，對D區(qū)的基層社會治理提出了較為嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，為了更好應(yīng)對城市轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的種種矛盾、進一步提升基層治理能力，D區(qū)于2019年開始在全區(qū)推行網(wǎng)格化管理。本次的訪談案例W社區(qū)建立時間較早、轄區(qū)面積廣、人口眾多、住房種類多樣，導(dǎo)致社區(qū)整體情況較為復(fù)雜。在這樣的情況下，社區(qū)治理方式改革后，通過網(wǎng)格化的管理模式將社區(qū)治理中的各主體相互聯(lián)結(jié)，在相互影響和互動中共同構(gòu)建出了一個協(xié)調(diào)有序的網(wǎng)格化社區(qū)治理共同體。

（一）問題化與利益相關(guān)化：網(wǎng)格員上傳下達，成為關(guān)鍵行動者

在行動者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的“轉(zhuǎn)譯”環(huán)節(jié)中，“問題化”與“利益相關(guān)化”是首要的兩個階段，也是網(wǎng)絡(luò)能否成功構(gòu)成的重要前提。此階段需要關(guān)鍵行動者讓各方行動者明確能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益的關(guān)鍵問題[6]。

1.主動出擊為社區(qū)防風(fēng)險、排隱患。W社區(qū)現(xiàn)有人口7000余人，其社區(qū)共有網(wǎng)格員14人，以每人300戶左右的標準劃分網(wǎng)格，一人對應(yīng)一格。入社區(qū)到自己的網(wǎng)格中排查各種隱患是社區(qū)網(wǎng)格員每天都要完成的任務(wù)，而網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)社區(qū)中存在的問題后往上反映的過程稱為“報件”。被訪者在訪談中談及，我們每天要去網(wǎng)格里巡查，發(fā)現(xiàn)和處理一系列類似于共享單車亂擺亂放等問題?？梢?，在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的搭建過程中，網(wǎng)格員作為關(guān)鍵行動者對社區(qū)的大事小情要做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題立刻向上反映、及時解決。

除此之外，現(xiàn)今的網(wǎng)格化管理下網(wǎng)格員報件的多少已經(jīng)直接與其績效考核掛鉤。在年終的績效考核中，社區(qū)會根據(jù)得分情況將網(wǎng)格員分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職這四類評級。報件多的網(wǎng)格員則可以在年終考核中獲得更好的考核評級從而分配更多的獎金；若網(wǎng)格員被評為不稱職則會受到相應(yīng)扣除工資的處罰。這種合理的績效考核方式能起到以下兩個方面的作用：一方面，可以對網(wǎng)格員產(chǎn)生正向的激勵作用，有效地提升網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題、反映問題的積極性；另一方面，也可以讓網(wǎng)格員在工作中時刻保持警醒，杜絕“不作為”“混日子”的亂象發(fā)生。

2.暖心服務(wù)為居民排憂慮、解難題。網(wǎng)格員作為關(guān)鍵行動者，不但要充當(dāng)社區(qū)問題的發(fā)現(xiàn)者，還要通過自身的行動去努力設(shè)置“強制通行點”。因為想要成功構(gòu)建社區(qū)的行動者網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵行動者既需要發(fā)現(xiàn)問題，還要通過為各種類型的問題、矛盾找到解決的方案或者路徑，也就是說要為社區(qū)的居民排憂解難，讓居民們相信自身的利益與整個社區(qū)的利益是緊密聯(lián)系在一起的，而網(wǎng)格員就是這種共同利益的維護者，從而在居民與社區(qū)之間建立良好的信任關(guān)系。這就是關(guān)鍵行動者“利益相關(guān)化”的過程，即網(wǎng)格員通過自身的努力為居民解決各種難題、排除各種障礙，從而提升網(wǎng)絡(luò)的活力與吸引力，讓更多的居民參與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。例如，被訪者提到，我們社區(qū)建有很多微信群，居民有什么問題或者是意見就直接在群里反映，群里反映不了的話他們可以直接到我們居委會反映。W社區(qū)也已經(jīng)逐步推動相關(guān)惠民工程的建設(shè)。此前，網(wǎng)格員向上匯報了居民反映的社區(qū)買菜難、沒有幼兒園及基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏等問題。從訪談中可以看到，網(wǎng)格員毫無疑問已經(jīng)成為社區(qū)行動網(wǎng)絡(luò)中的一個個重要節(jié)點。通過建立線上的微信群聊，網(wǎng)格員為社區(qū)的其他主體設(shè)置了能夠便捷、無障礙地共同參與到網(wǎng)絡(luò)搭建中的“強制通行點”。社區(qū)網(wǎng)格員作為最基層的工作人員，是居民與政府之間的重要橋梁，他們既要為政府收集最為真實的民情，又要為居民反映其最為迫切的訴求。只有當(dāng)網(wǎng)格員將二者之間互動的通道打通后，才能夠最終構(gòu)成一個良性的社區(qū)治理環(huán)境。

（二）聯(lián)結(jié)、“征召”與“動員”：線上平臺打通壁壘，線下多方主體參與

“轉(zhuǎn)譯”中的下一個階段，就是要對網(wǎng)絡(luò)中其他的行動者進行“征召”和“動員”，將多元的主體聯(lián)結(jié)在一起，讓他們共同參與網(wǎng)絡(luò)中來。在這個過程中網(wǎng)格化管理又采用了以下幾種途徑。

1.打造數(shù)字化平臺，打通各政府部門的信息壁壘。D區(qū)進行網(wǎng)格化的管理模式改革后，最大的創(chuàng)新點就是引入了數(shù)字化的技術(shù)，建立了“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”的信息化平臺。該平臺由全區(qū)72個部門、11個街道、103個社區(qū)同時使用，擁有可以聯(lián)通區(qū)、街道、社區(qū)的三級信息系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)[7]。社區(qū)治理的有效推進，無疑需要各政府部門之間的通力協(xié)作。然而，以前的基層治理工作存在以下兩個方面的問題：一方面，社區(qū)網(wǎng)格上層直屬的各個部門之間存在著壁壘，無法進行良好的協(xié)同聯(lián)動工作；另一方面，上層職能部門信息等資源難以下沉到社區(qū)。通過搭建線上統(tǒng)一的網(wǎng)格平臺，這些問題已經(jīng)得到了很好的解決。無論是向上反映問題還是幫助居民辦理行政上的事務(wù)，都可以在線上平臺上得到“一站式服務(wù)”。線上數(shù)字信息系統(tǒng)的統(tǒng)一和全覆蓋不但可以從橫向打破各個部門之間的信息壁壘，保證各部門之間密切合作，還能夠從縱向保證上下層級之間的暢通交流，讓各部門能夠精準對接每個網(wǎng)格，對基層網(wǎng)格員反映的問題做到及時回應(yīng)、立刻處理。通過網(wǎng)格化的信息技術(shù)手段而打造的網(wǎng)絡(luò)智慧平臺，可以匯集各方的信息資源，從而大幅度地提升基層的社區(qū)治理水平。

2.聯(lián)結(jié)動員更多行動者，使多元主體共同治理。社區(qū)中的治理主體并非只有社區(qū)網(wǎng)格員或是其上層的職能部門，要成功構(gòu)建社區(qū)的行動者網(wǎng)絡(luò)、形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的社區(qū)治理共同體，就需要網(wǎng)格員聯(lián)結(jié)更多的行動者，使他們一起加入網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。在訪談中網(wǎng)格員談道，社區(qū)有律師每月一次下沉到社區(qū)來進行法律問題解答或法制宣傳；也有養(yǎng)老院工作人員定期到社區(qū)給一些老人理發(fā)、洗澡、打掃衛(wèi)生；天津科技大學(xué)組織學(xué)生下基層，就來我們社區(qū)，跟我們一起巡視，了解我們?nèi)粘５墓ぷ?，開展輔導(dǎo)主要以小學(xué)生做作業(yè)的小課堂等活動?？梢钥吹?，通過社區(qū)網(wǎng)格，各種社會力量被匯聚到了社區(qū)的服務(wù)和治理中。盡管目前主要還是W社區(qū)的網(wǎng)格員承擔(dān)了諸如養(yǎng)老、助殘、幫貧扶困等工作，但是已經(jīng)逐漸有社會上的組織或機構(gòu)與網(wǎng)格員這些基層工作者合作，下沉社區(qū)為居民們提供一些志愿服務(wù)。這些來自社會的支持在其相關(guān)領(lǐng)域比網(wǎng)格員更為專業(yè)，可以為社區(qū)的治理和服務(wù)提供強大的助力。

訪談中提及在W社區(qū)的治理當(dāng)中還有一個重要的參與主體。被訪者提到，社區(qū)有6個黨支部，一個黨支部涵蓋兩個網(wǎng)格，共有200多名黨員，這是個很龐大的隊伍，也是我們社區(qū)的中堅力量。在類似七一建黨節(jié)等特殊的節(jié)日，我們會邀請黨員組織一些活動。基層黨組織作為社區(qū)治理中最鮮明的“旗幟”，在號召和動員居民參與社區(qū)治理中發(fā)揮了重大作用。有學(xué)者就提及，黨的組織網(wǎng)絡(luò)通過嵌入網(wǎng)格這一最基層的治理單元可以直達社會末梢，從而實現(xiàn)跨層級、非常規(guī)、高效率的社會動員[2]。社區(qū)中的黨員具有黨組織一員和社區(qū)居民一分子的雙重身份，往往能夠更好地聯(lián)結(jié)社區(qū)居民、群眾。很多老黨員在社區(qū)中也極有號召力，能動員居民參與社區(qū)活動和號召居民遵守社區(qū)的相關(guān)規(guī)范。在疫情特別嚴重的時期，W社區(qū)實行了較為嚴格的封閉管理，面對很多居民的質(zhì)疑，W社區(qū)充分運用黨員發(fā)動群眾的力量，在各個社區(qū)樓門安排一位黨員干部，整棟樓都由該黨員負責(zé)去做居民的思想工作和抗疫宣傳。W社區(qū)堅持用黨建引領(lǐng)群建、將支部建在網(wǎng)格上的工作方針，讓基層黨組織能夠在社區(qū)行動者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中發(fā)揮其號召群眾、引領(lǐng)群眾的關(guān)鍵作用。

林南將社會資本定義為嵌入于一種社會結(jié)構(gòu)中的可以在有目的的行動中獲取或動員的資源[8]。綜上可見，網(wǎng)格化管理模式將社區(qū)治理的多元主體聯(lián)結(jié)到了網(wǎng)絡(luò)，并在這個過程中實現(xiàn)了多方面資源的整合，從而生產(chǎn)出更多的社會資本，有效地提升了政府的基層治理能力。

三、網(wǎng)格化社區(qū)治理共同體構(gòu)建中的問題分析及思考

（一）網(wǎng)格化社區(qū)治理共同體構(gòu)建中的問題

1.社區(qū)網(wǎng)格員隊伍工作負擔(dān)重、工資待遇低、專業(yè)性不足。受訪的網(wǎng)格員在訪談過程中提到，現(xiàn)在每個網(wǎng)格員管300多戶、700多人，其中有的網(wǎng)格員可能管理數(shù)量更多，并且網(wǎng)格員這個工作還面臨著越年輕的人工作流動率越高的問題。網(wǎng)格員作為社區(qū)行動者網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵行動者，在社區(qū)治理中擔(dān)負著不可替代的作用，他們的日常工作往往瑣碎繁重且薪資待遇相對較低，與公務(wù)員相比，待遇有相當(dāng)?shù)牟罹?。而這也是導(dǎo)致網(wǎng)格員隊伍留不住年輕人的主要原因，很多年輕人只是把社區(qū)網(wǎng)格員的工作視為職業(yè)道路上的一塊跳板。

除此之外，天津市開始推行網(wǎng)格化管理不過一年有余的時間，因此來自社會招聘的具有本科學(xué)歷的網(wǎng)格員數(shù)量有限，還有相當(dāng)一部分前居委會留下來的年齡在40歲左右的人員補充進來，這部分人員經(jīng)驗有余但專業(yè)不足；而在招聘畢業(yè)生的過程中，也未對專業(yè)有具體要求。也就是說，目前的社區(qū)網(wǎng)格工作還普遍處于一種“誰干都行”的狀態(tài)，入職后的網(wǎng)格員也鮮有機會能夠參加相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)。但實際上社區(qū)的工作不但要重實踐，更需要和相關(guān)的理論知識相結(jié)合，只有實現(xiàn)社區(qū)治理專業(yè)化的轉(zhuǎn)變才能有效提升基層治理能力。

2.網(wǎng)格劃分標準“不精細”，任務(wù)指標制定“一刀切”。在D區(qū)的網(wǎng)格化管理實踐過程中不難發(fā)現(xiàn)，其網(wǎng)格的劃分方式比較簡單，僅僅只是按照小區(qū)的地理規(guī)劃、地域面積或者是人口規(guī)模和密度來進行基礎(chǔ)的劃分。這種劃分方法是為了便于政府對網(wǎng)格進行統(tǒng)一的服務(wù)和管理，卻忽略了不同網(wǎng)格之間不同的社會屬性和人口結(jié)構(gòu)對實際基層工作的影響。而社區(qū)網(wǎng)格作為基層治理單元，其設(shè)置是否科學(xué)、合理會直接影響到治理成本和治理效能[9]。在疫情防控時期，W社區(qū)作為基層防疫的第一線，承擔(dān)著重要的防疫以及后期的督促疫苗接種任務(wù)，而無論是在初期網(wǎng)格規(guī)劃時期還是現(xiàn)今的任務(wù)制定時期，在網(wǎng)格化管理的過程中沒有充分考慮到每個社區(qū)的實際情況，這不僅造成了居民和網(wǎng)格員之間的誤解和矛盾，也使得社區(qū)網(wǎng)格化管理的工作效率逐漸降低。

（二）網(wǎng)格化社區(qū)治理共同體構(gòu)建的思考

社會治理一直被視為打造我國共建共治共享的社會治理格局的重要基石。我國市場經(jīng)濟體制的改革讓城市得到了快速的發(fā)展。一方面，大量的流動人口涌入城市使得社會矛盾增加；另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高也讓居民有了多樣化的需求。復(fù)雜的社會治理環(huán)境對國家的基層治理能力提出了更新、更高的要求，而社區(qū)網(wǎng)格化管理的模式推行，正好契合著基層社會治理的新形勢。通過對天津市W社區(qū)的實踐經(jīng)驗分析可以發(fā)現(xiàn)，首先，在W社區(qū)中網(wǎng)格員作為關(guān)鍵“行動者”，通過自身的積極主動作為排除社區(qū)隱患、解決居民問題，并通過聯(lián)結(jié)社會組織、依托黨建服務(wù)等將多元主體納入社區(qū)治理。其次，先進的數(shù)字信息技術(shù)打破了原來社區(qū)治理中橫向部門、縱向?qū)蛹夐g的固有壁壘，充分整合各種資源并投入社區(qū)治理中?？梢哉f一個協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、和諧共存的多元主體社區(qū)治理共同體的構(gòu)建已經(jīng)初見雛形。但是無法否認的是，當(dāng)前的社區(qū)網(wǎng)格化管理依然面臨著諸多問題，這就需要政府繼續(xù)提升社區(qū)網(wǎng)格員的專業(yè)化水平，更加科學(xué)、合理地制定任務(wù)，使社區(qū)的網(wǎng)格化管理能夠真正做到精細化、精準化、高效化。

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責(zé)任編輯：周玉婷