鄭傳金

（鐵道戰(zhàn)備舟橋處 山東德州 251100）

伴隨著鐵路企業(yè)各項(xiàng)改革工作的不斷深入，各類(lèi)矛盾逐步顯現(xiàn)，致使信訪工作重要性日益突出，它是企業(yè)聯(lián)系職工群眾、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、優(yōu)化內(nèi)部矛盾、構(gòu)建和諧企業(yè)的重要保障。王平[1]基于現(xiàn)階段鐵路企業(yè)發(fā)展中新暴露出的各種矛盾分析，認(rèn)為要達(dá)到實(shí)現(xiàn)和諧鐵路企業(yè)建設(shè)目標(biāo)，就應(yīng)該貫徹落實(shí)以人為本理念，從根本上維護(hù)廣大職工利益，通過(guò)加強(qiáng)鐵路信訪穩(wěn)定工作，強(qiáng)化信訪主體功能，持續(xù)加大信訪激勵(lì)約束力度，以進(jìn)一步推動(dòng)鐵路企業(yè)獲得更好更快發(fā)展。

做好鐵路信訪穩(wěn)定工作的基本原則

對(duì)于鐵路企業(yè)而言，信訪穩(wěn)定對(duì)企業(yè)發(fā)展有著非常重要的影響，而在信訪工作實(shí)踐當(dāng)中，要從大局觀出發(fā)，樹(shù)立穩(wěn)定高于一切的額思想，從政治角度科學(xué)開(kāi)展信訪工作。

切實(shí)維護(hù)職工群眾的基本利益。要深入認(rèn)識(shí)信訪穩(wěn)定工作的重要性，切實(shí)衛(wèi)視廣大職工的根本利益，并將其視作鐵路企業(yè)各項(xiàng)管理工作的核心；要想建設(shè)和諧鐵路企業(yè)，就應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)以人為本理念，科學(xué)解決職工群眾生活和工作中遇到的直接利益問(wèn)題，以充分激發(fā)出全體干部職工的積極性和主動(dòng)性。

著眼鐵路企業(yè)穩(wěn)定大局。要想使鐵路企業(yè)和諧發(fā)展，就需要有良好的工作秩序和穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，現(xiàn)如今，鐵路企業(yè)發(fā)展中海油諸多矛盾和問(wèn)題，如不對(duì)其進(jìn)行科學(xué)處理，將會(huì)限制企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，為此，必須要科學(xué)處理職工群眾的信訪問(wèn)題，以滿足廣大職工群眾的合法訴求。

激發(fā)鐵路企業(yè)干部職工群眾積極性。要想進(jìn)一步提升鐵路企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就需要充分激發(fā)出職工群眾的創(chuàng)新能力和積極性，充分調(diào)動(dòng)起一切積極因素，尊重群眾各種美好需求，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展；同時(shí)，還應(yīng)對(duì)創(chuàng)造活動(dòng)予以支持，以發(fā)揮出干部群眾的創(chuàng)造力，從而充分發(fā)揮出團(tuán)隊(duì)作用。

鐵路企業(yè)信訪工作存在的主要問(wèn)題及原因

鐵路企業(yè)信訪工作存在的主要問(wèn)題

信訪機(jī)構(gòu)權(quán)威不足。目前，鐵路企業(yè)內(nèi)存在各類(lèi)信訪形式，雖然有效豐富了群眾的信訪方式，但很容易導(dǎo)致信訪事項(xiàng)在各個(gè)信訪部門(mén)之間重復(fù)受理，造成一定的混亂和公共資源的浪費(fèi)。而且，大部分的信訪機(jī)構(gòu)都不具備相應(yīng)的職權(quán)和能力，只能做到“上傳下達(dá)”，導(dǎo)致信訪工作的權(quán)威性逐漸下降，信訪工作開(kāi)始進(jìn)入被動(dòng)狀態(tài)，致使信訪工作經(jīng)常出現(xiàn)管不了、管不好、說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單、忙起來(lái)難的尷尬境地[2]。

信訪工作人員缺乏，且專(zhuān)業(yè)能力不足。雖然鐵路企業(yè)設(shè)立了信訪辦公室，配備了分管領(lǐng)導(dǎo)和1-2名信訪工作人員，但由于鐵路企業(yè)管理工作千頭萬(wàn)緒，信訪主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都身兼數(shù)職，在信訪工作的投入上往往處于辦好其他要緊工作之后，并且信訪工作人員普遍都是年輕干部，在與群眾打交道，處理矛盾糾紛上缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)突發(fā)情況時(shí)缺乏應(yīng)急能力，很難有效控制上訪態(tài)勢(shì)發(fā)展。同時(shí)，信訪工作人員基本沒(méi)有法律等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，在解決信訪問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的支撐，只能對(duì)收到的信訪問(wèn)題進(jìn)行層層下派，一線工作人員也只能通過(guò)溝通進(jìn)行調(diào)節(jié)，缺乏有依法依據(jù)的解決方法，對(duì)上訪群眾在法律方面宣傳解釋不到位，對(duì)重復(fù)上訪、纏訪問(wèn)題解決效率不高。

信訪工作法治化建設(shè)滯后。通常，群眾只需要通過(guò)上訪、電話、網(wǎng)絡(luò)留言反映問(wèn)題，信訪部門(mén)就需要對(duì)該反映的信訪事項(xiàng)進(jìn)行處理和解決，并沒(méi)有前置溝通和準(zhǔn)入審查，導(dǎo)致信訪成本越來(lái)越低，造成信訪部門(mén)受理了過(guò)多本不應(yīng)由信訪機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，給人力、物力資源造成極大的消耗。而且，由于受職能和權(quán)力所限，信訪部門(mén)本身不具備執(zhí)法權(quán)，在處理不合理的上訪行為時(shí)，工作人員只能通過(guò)溝通進(jìn)行勸說(shuō)和協(xié)調(diào)，特別是對(duì)違法上訪、惡意鬧訪的行為無(wú)法依法依規(guī)進(jìn)行處理，只能通過(guò)協(xié)調(diào)公安部門(mén)進(jìn)行處理，沒(méi)有相應(yīng)的處罰機(jī)制來(lái)遏制，缺少權(quán)威性。同時(shí)，對(duì)違法上訪行為的打擊力度不夠強(qiáng)，打擊措施單一，宣傳力度不強(qiáng)，存在寬、松、軟的現(xiàn)象，致使違法上訪行為的法律代價(jià)偏低，纏訪鬧訪、惡意上訪、重復(fù)越級(jí)上訪等行為無(wú)法徹底根絕。

鐵路企業(yè)信訪工作存在問(wèn)題的原因分析

政策法規(guī)不健全的影響。我國(guó)的《信訪條例》屬于行政法規(guī)，并不是國(guó)家基本法律，因此其效力層級(jí)較低，致使信訪工作無(wú)法律授權(quán)，權(quán)威性不足[3]?！缎旁L條例》中現(xiàn)有的制度與措施也并不完善，一些保障公民基本權(quán)利的措施也未能與時(shí)俱進(jìn)，許多現(xiàn)實(shí)操作性、實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容并未明確，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)信訪工作中一些條例落不到實(shí)處。

信訪工作人員自身的影響。信訪工作人員任命往往非常隨意，而沒(méi)有充分考慮其是否具備調(diào)解能力、長(zhǎng)久的閱歷和必備的法律知識(shí)，這也導(dǎo)致在解決信訪糾紛時(shí)，往往不能向信訪人講明政策法規(guī)，讓其不能信服處理結(jié)果，導(dǎo)致越級(jí)上訪和重復(fù)上訪的發(fā)生。雖然為了進(jìn)一步擴(kuò)大基層信訪隊(duì)伍力量，也都設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)解員，擔(dān)任該項(xiàng)工作的人員一般都是一些老黨員，總體文化水平普遍不高，法律知識(shí)更是匱乏，不具備公正，嚴(yán)謹(jǐn)處理的能力。

信訪成本過(guò)低的影響。在我國(guó)“有事情找政府”的觀念已經(jīng)深深印入公民的潛意識(shí)里，信訪人在遇到問(wèn)題尋求政府幫助時(shí)，往往會(huì)先通過(guò)上訪來(lái)達(dá)成訴求，而不是通過(guò)行政復(fù)議、仲裁以及法律訴訟等合法程序來(lái)解決問(wèn)題。主要原因是由于信訪人普遍認(rèn)為信訪過(guò)程中只需要花費(fèi)一些生活費(fèi)、路費(fèi)、住宿費(fèi)、郵寄費(fèi)以及電話費(fèi)，如果采取司法程序，會(huì)花費(fèi)律師費(fèi)、鑒定費(fèi)、訴訟費(fèi)這些高額費(fèi)用。單從經(jīng)濟(jì)成本來(lái)看，信訪程序成本明顯較低，而司法程序成本明顯較高，所以信訪人更愿意選擇信訪。

鐵路企業(yè)信訪工作存在的主要問(wèn)題

信訪工作處理不及時(shí)，不得當(dāng)，不僅有損群眾的利益，更有損政府的公信力，特別是一些群體性上訪或突發(fā)事件一旦處理不當(dāng)，很有可能造成公共危機(jī)。因此，需通過(guò)以下措施進(jìn)行改善。

健全信訪考評(píng)制度。優(yōu)化對(duì)信訪部門(mén)的考核標(biāo)準(zhǔn)，避免只重結(jié)果，不論過(guò)程的“粗暴式”考核辦法，通過(guò)對(duì)基層信訪工作的深入調(diào)研，通過(guò)地區(qū)自身信訪工作的特點(diǎn)，更加合理的優(yōu)化考評(píng)制度，客觀判斷工作人員在辦理信訪事項(xiàng)的過(guò)程中的受理環(huán)節(jié)、調(diào)查環(huán)節(jié)、結(jié)案環(huán)節(jié)，或者是不予受理之后的解釋協(xié)商環(huán)節(jié)，是否依法、依規(guī)，建立群眾測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)工作人員服務(wù)態(tài)度進(jìn)行細(xì)化、打分，通過(guò)群眾打分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為對(duì)工作人員工作作風(fēng)考核的一項(xiàng)依據(jù)，使信訪工作考核的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)回歸到“為人民服務(wù)”的成效上來(lái)[4]。

提升上訪群眾的法律素養(yǎng)。信訪問(wèn)題在世界各地都存在，就我國(guó)而言，信訪問(wèn)題尤為困難，除政府部門(mén)的建立初衷及后來(lái)出現(xiàn)的崗位職責(zé)失衡等因素外，也與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷姆伤仞B(yǎng)，法治認(rèn)知程度欠缺等方面有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。因此，要持續(xù)加強(qiáng)信訪宣傳教育，讓人民群眾清楚了解信訪工作的具體受理事項(xiàng)范圍以及規(guī)范化的信訪程序，從源頭出發(fā)，盡可能杜絕違法、違規(guī)的信訪訴求，減少鬧訪、集體訪以及纏訪等違法上訪行為。結(jié)合普法工作，切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕娕c自身特殊性相關(guān)的法律普及，有針對(duì)性地面向大齡人群等法治意識(shí)相對(duì)薄弱的群體，通過(guò)開(kāi)展通俗易懂、群眾喜聞可見(jiàn)的形式開(kāi)展宣傳及培訓(xùn)活動(dòng)，全面提高人民群眾的法律文化素養(yǎng)，法律知識(shí)水平，引導(dǎo)群眾依法、依規(guī)、有序上訪。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，深化信訪工作黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”的組織領(lǐng)導(dǎo)制度，壓實(shí)壓細(xì)“一把手”的第一責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任，督促主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大信訪問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、親自督辦、親自解決，并堅(jiān)持定期對(duì)信訪工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，分析研判存在的問(wèn)題，對(duì)下一步工作拿出計(jì)劃和具體方向。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，按照信訪人屬地原則，實(shí)行三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制，逐級(jí)確定包案領(lǐng)導(dǎo)，建立信訪事項(xiàng)辦結(jié)臺(tái)賬，明確辦結(jié)時(shí)限，不僅增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾所需所想所急的了解和掌握，同時(shí)更好督促信訪工作人員及時(shí)、合理合規(guī)解決信訪事項(xiàng)。

配齊配強(qiáng)信訪隊(duì)伍。信訪工作中不能逃避問(wèn)題，要直面問(wèn)題并且敢于擔(dān)當(dāng)，而不少信訪干部較為缺乏這種主動(dòng)性和擔(dān)當(dāng)精神，因此，做好信訪工作，要切實(shí)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍的建設(shè)。針對(duì)信訪機(jī)構(gòu)工作人員欠缺的難題，可以選拔一批工作責(zé)任心強(qiáng)、有一定法律知識(shí)基礎(chǔ)、做群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到信訪工作隊(duì)伍中，首當(dāng)其沖地加強(qiáng)信訪部門(mén)自身人才隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)公共服務(wù)力量，選配公共服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)的人員到信訪部門(mén)工作，積極推行法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士的作用，全面提升信訪工作的能力和水平。同時(shí)，大力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有信訪工作人一、健全政策法規(guī)，加速信訪法治化建設(shè)

建立完善信訪法律制度體系。信訪制度作為黨和國(guó)家通達(dá)民意的重要手段和渠道，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度是有益的補(bǔ)充，是有必要存在的。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不可否認(rèn)，當(dāng)前信訪問(wèn)題存在主體多元化、形式多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化等特點(diǎn)，現(xiàn)行的信訪制度對(duì)當(dāng)前新的時(shí)期、新的社會(huì)矛盾不能很好地適應(yīng)和解決，因此，制定并出臺(tái)信訪法可以說(shuō)是迫在眉睫。為更有效率的落實(shí)好信訪制度，充分發(fā)揮信訪功能，國(guó)家層面需要盡快制定并出臺(tái)《信訪法》，從而構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)地、有效地、法治的、完備地的信訪工作法律制度體系，在法律框架下依法、有序、有效地推動(dòng)信訪工作運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，通過(guò)法律援助途徑，切實(shí)幫助信訪群眾依法保障合法權(quán)益，真正發(fā)揮信訪制度保障公民權(quán)利的功能和作用[5]。同時(shí)，鐵路企業(yè)可以依據(jù)我國(guó)依法治國(guó)的各項(xiàng)方針戰(zhàn)略，對(duì)廣大群眾的基本利益訴求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過(guò)制定一些令人信服的、公認(rèn)的規(guī)定，使一些矛盾得到妥善解決。

做好敏感期信訪穩(wěn)定工作。一要完善充實(shí)應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步細(xì)化完善工作措施，及時(shí)啟動(dòng)特殊敏感期信訪穩(wěn)定工作預(yù)案，全力抓好責(zé)任落實(shí)。二要強(qiáng)化重點(diǎn)人員穩(wěn)控工作。對(duì)不穩(wěn)定群體和重點(diǎn)人員，逐一制定穩(wěn)控化解方案，確保不發(fā)生有影響的問(wèn)題。三要有效預(yù)防越級(jí)上訪反彈。主動(dòng)適應(yīng)法治信訪工作新要求，注重在勸返接回質(zhì)量上創(chuàng)新機(jī)制，全力做好勸返和接回兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作，減少負(fù)面影響。

在鐵路企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，因內(nèi)外部形勢(shì)已發(fā)生較大變化，干部群眾思想也出現(xiàn)了一系列新的變化，為使自身利益矛盾得到有效解決，就應(yīng)該結(jié)合具體情況，正視干部群眾的利益訴求，科學(xué)開(kāi)展信訪穩(wěn)定工作，切實(shí)維護(hù)廣大群眾根本利益，建設(shè)和諧的鐵路企業(yè)；同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，關(guān)心和維護(hù)職工，使職工群眾的創(chuàng)造力和積極性得以充分激發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好更快發(fā)展之目標(biāo)。