卓志榮

中化地質河南局集團有限公司，河南 鄭州 450001

礦業(yè)開發(fā)對礦山地質環(huán)境造成了嚴重破壞，主要表現(xiàn)為地質災害頻發(fā)、水土環(huán)境破壞及污染、土地資源損毀、地形地貌景觀破壞、大氣污染等環(huán)境問題，這些問題直接或間接影響了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設。礦山地質環(huán)境的恢復治理模式問題一直是國內外學者、礦山企業(yè)及生態(tài)管理部門關注的特點。過去幾十年礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理模式主要包括新增土地整治模式、生態(tài)恢復整治模式、自然恢復整治模式及綜合兼顧整治模式[1]，由于受到開采技術落后、資金投入不足、規(guī)劃不合理等各種因素影響，造成了目前礦山生態(tài)恢復治理效果不太好，存在安全隱患和資源浪費。

本文在傳統(tǒng)治理方法的基礎上因地制宜，探索出礦山地質環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互推動的開發(fā)式治理模式，達到了預期的治理效果，為政府主管部門和礦山企業(yè)提供科學參考。

1 傳統(tǒng)礦山生態(tài)環(huán)境治理面臨的問題

中國很早開始關注生態(tài)環(huán)境保護，自20世紀90年代通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年修訂實施），2009年發(fā)布了《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（2015年修訂實施），最近十年更是投入了大量的人力物力加強礦山生態(tài)環(huán)境保護治理以及土地復墾的工作[2-3]。但是傳統(tǒng)的礦山生態(tài)環(huán)境治理存在各種各樣的問題，與中國目前經(jīng)濟形勢不協(xié)調，主要表現(xiàn)為治理資金短缺、治理內容單一及治理形式局限等，這一系列問題阻礙了礦山生態(tài)治理的步伐。

1.1 資金短缺

中國礦山生態(tài)環(huán)境治理的宗旨一貫就是誰破壞誰治理，然而面對大量的治理資金，礦山企業(yè)積極性不高，接著試行繳納礦山地質環(huán)境治理及土地復墾保證金制度，成效亦不是很明顯。在這種“先開采、后治理、再返還”制度下，礦山企業(yè)需要支付雙倍的治理費用，造成資金緊張，財務壓力加重，只能將有限的資金優(yōu)先投入礦山開采中，因此，礦山生態(tài)治理工作滯后，成效甚微。然而，生態(tài)環(huán)境的惡化沒有得到有效緩解，特別是露天礦山，大而深的采坑、大量的廢石廢渣、植被的毀滅性破壞，由于資金的短缺不能得到及時治理，對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞（圖1，圖2）。有的礦山雖然進行了生態(tài)環(huán)境治理，當時效果明顯，但是因為資金不夠充足，后續(xù)養(yǎng)護沒有全面持續(xù)進行，造成了礦山一兩年以后苗木枯死、荒草瘋長、設施局部破壞（圖3，圖4），生態(tài)環(huán)境治理效果大打折扣。

圖1 露天開采形成的采坑Fig.1 A pit formed by surface mining

圖2 場地內遍布廢渣堆Fig.2 A site littered with offscum piles

圖3 種植后的苗木枯死Fig.3 Seedlings wither after planting

圖4 坡面上雜草瘋長Fig.4 Weeds grow wildly on the slope

1.2 生態(tài)環(huán)境治理內容單一

傳統(tǒng)的礦山生態(tài)環(huán)境治理大多都是單純的地質災害治理，然后是綠化種樹，種植的都是當?shù)匾话銟浞N。設計階段沒有將礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃為一個多學科、多專業(yè)、系統(tǒng)性有機結合的綜合工程，沒有將地災、土壤、地表水、地下水、大氣、植被、生態(tài)等全部納入，沒有形成一個山水林田湖草的生命共同體。沒有長遠規(guī)劃，治理

1.3 治理形式局限

傳統(tǒng)的礦山生態(tài)環(huán)境治理局限于單純的項目管理，沒有形成良性循環(huán)，沒有帶來后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源再利用，沒有產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟效益和社會效益。特別是一些資源枯竭型城市，轉型發(fā)展非常困難，如果沒有好的礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃和思路，不結合當?shù)噩F(xiàn)實情況，很難實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

2 礦山生態(tài)環(huán)境開發(fā)式治理

為了進一步加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復和綜合治理，2016年7月1日，原國土資源部等五部委聯(lián)合下發(fā)文件，要求大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)環(huán)境治理新模式，首次提出開發(fā)式治理的概念。

2.1 開發(fā)式治理的概念

礦山生態(tài)環(huán)境開發(fā)式治理是指政府利用財政資金引領，吸納社會資金對殘余資源進行開發(fā)利用，對廢棄礦山進行改造加工，或是礦山企業(yè)利用繳納的“礦山地質環(huán)境保護與土地復墾基金”形式單一，效果局限性較大，僅僅實現(xiàn)生態(tài)效益，經(jīng)濟效益和社會效益不明顯。對本礦山閉坑的土地資源進行二次開發(fā)利用或對固體廢棄物進行再利用，尋求礦業(yè)開發(fā)之外的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程[4]。

大量的廢棄礦山產(chǎn)生以后，如裸露排土（矸）場、工業(yè)場地、高陡邊坡、塌陷坑、尾礦庫等，對其進行治理修復。利用工程措施與綠化措施進行結合，使廢棄礦山恢復為建設用地、農(nóng)用地、生態(tài)用地等，給當?shù)厝罕妿黹L久的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益及社會效益。

開發(fā)式治理不同于以往的傳統(tǒng)治理，主要體現(xiàn)在以下五個方面：①地災治理，以地質災害治理和生態(tài)修復為先導，賦予廢棄礦山再開發(fā)、再利用的價值；②資源利用，對礦山開采及選礦產(chǎn)生的廢石、矸石等廢棄物進行資源化利用，提高資源、經(jīng)濟和生態(tài)效應；③景觀再造，礦山景觀環(huán)境打造，重塑礦區(qū)或周邊城區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，提升地區(qū)生態(tài)景觀環(huán)境；④產(chǎn)業(yè)植入，礦山治理與農(nóng)業(yè)、文化旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)等聯(lián)動發(fā)展，打造地區(qū)發(fā)展新增長，共同提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；⑤城市提升，礦區(qū)緊鄰城市，打破城市發(fā)展制約格局，擴容城市建設用地，創(chuàng)造城市發(fā)展新空間[5]。

開發(fā)式治理是在礦山恢復治理的基礎上形成的新治理模式，既能改善生態(tài)環(huán)境，又能使礦產(chǎn)資源得到最大化利用，真正實現(xiàn)“重塑綠水青山，再造金山銀山”的宏偉目標。

2.2 開發(fā)式治理的思路

2.2.1 礦山生態(tài)環(huán)境問題匯總

在進行礦山開發(fā)式治理之前，先對目標區(qū)域進行詳細的礦山生態(tài)環(huán)境問題調查，按照其破壞對象和環(huán)境效應，系統(tǒng)梳理不同類型的礦山生態(tài)環(huán)境問題，確定治理對象。按照治理對象的不同，一般可以將礦山生態(tài)環(huán)境問題劃分為礦山地質災害、地形地貌景觀破壞、水環(huán)境污染及破壞、土壤污染、植被破壞等。

2.2.2 治理區(qū)生態(tài)環(huán)境背景與社會經(jīng)濟背景分析

治理區(qū)生態(tài)環(huán)境背景與社會經(jīng)濟背景的正確分析是制定有針對性的礦山開發(fā)式治理的重要環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境背景主要調查分析治理區(qū)的自然地理、氣象水文、地形地貌、地層巖性、地質構造、工程地質、水文地質、植被土壤、自然資源等方面的內容，通過生態(tài)環(huán)境背景分析可以得到生態(tài)環(huán)境問題成因規(guī)律和分布規(guī)律，預測生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展趨勢，為礦山治理方案的確定提供基礎資料[2]。

社會經(jīng)濟背景主要調查分析區(qū)域經(jīng)濟特色、經(jīng)濟地位、人口結構和勞動力水平、收入水平、消費觀念、市場化水平、社會基礎設施配置水平、產(chǎn)業(yè)結構等。通過社會經(jīng)濟背景分析，可以掌握當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構層次、歷史文化底蘊，讓治理方案與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展高度適應。

2.2.3 開發(fā)式治理適宜性評價

開發(fā)式治理適宜性評價的原理是在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境背景和社會經(jīng)濟背景條件下，以礦區(qū)自然要素及社會經(jīng)濟要素相結合做為評價指標，以預期效益做為適宜性標準，在地理信息技術的支持下，采用綜合指數(shù)評價法，建立數(shù)學模型，分析評價治理區(qū)實施開發(fā)式治理的可行性和適宜性。預期效益主要包括經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三方面內容，經(jīng)濟效益主要為礦山殘留資源的價值、恢復的土地價值以及土地的種植收益；生態(tài)效益主要為恢復的林草等其他類型的土地面積、水土環(huán)境的修復、固體廢棄物的處理等；社會效益主要為政策的支持度、群眾的支持度以及產(chǎn)業(yè)導入運營管理的崗位需求等。通過效益分析，倒推礦山開發(fā)式治理的適宜性和有效性[4]。

2.2.4 開發(fā)式治理實施方案的制定

根據(jù)礦山存在的地質環(huán)境問題，以當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件和社會經(jīng)濟條件為基礎，通過適宜性評價結果，結合公眾意見，制定合理有效的開發(fā)式治理實施方案。

3 礦山開發(fā)式治理模式及成功案例

3.1 開發(fā)式治理原則

3.1.1 政策性原則

政策性是開發(fā)式治理模式的首要原則。礦山地質環(huán)境治理要在國家及當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃在治理區(qū)所在地土地利用總體規(guī)劃等文件的指導下進行方案設計工作，包括礦山生態(tài)環(huán)境治理的國家政策、法規(guī)、本省市出臺的地方性政策法規(guī)、條文意見、國家規(guī)范及技術標準。通過對相關問價的研究，確定礦山生態(tài)環(huán)境治理工作宏觀方向，形成開發(fā)式治理模式的編制依據(jù)。

3.1.2 因地制宜原則

因地制宜是開發(fā)式治理模式的基礎原則。礦山生態(tài)環(huán)境治理應當因地制宜、一礦一策，根據(jù)當前礦山實際情況以及礦山所在地政策法規(guī)、條文意見等相關規(guī)定，制定經(jīng)濟合理、技術可行的治理方案。

3.1.3 發(fā)展性原則

發(fā)展是礦山生態(tài)環(huán)境治理的必然要求。開發(fā)式治理模式要考慮礦區(qū)及周邊的發(fā)展問題，根據(jù)自然環(huán)境和經(jīng)濟狀況等，結合工程治理和生態(tài)治理對礦區(qū)進行土地生產(chǎn)力重建。

3.1.4 系統(tǒng)性原則

礦山生態(tài)環(huán)境是受到各方面因素制約的復雜系統(tǒng)，礦山生態(tài)環(huán)境效應的突出特點是具有高度疊加性。礦山生態(tài)環(huán)境治理首先應充分了解礦山所在地地質環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境等，對礦區(qū)有整體、充分的理解，結合礦山地質環(huán)境調查分析礦山環(huán)境現(xiàn)狀所表現(xiàn)出的環(huán)境問題及造成問題的原因，將各個環(huán)境問題進行科學分類，按照所在地土地開發(fā)利用規(guī)劃，分析治理成果的后期保障及區(qū)域發(fā)展，形成系統(tǒng)性、綜合性礦山環(huán)境治理模式[5]。

3.2 開發(fā)式治理模式

3.2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)型

對于地勢平坦、土源、水源充足的廢棄礦山，適合開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)來修復，變廢地為農(nóng)用地。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，以土地復墾為主力，利用工程措施和生物措施，對廢棄礦山進行改造，生態(tài)重塑，讓荒蕪礦山變成平整的肥沃土地，最終形成以種植、展覽、科研、采摘等多個產(chǎn)業(yè)相結合，和不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

3.2.2 生態(tài)園林型

生態(tài)園林型主要適用于依山傍水、遠離城鎮(zhèn)并具有山水并存條件的廢棄礦山。利用植樹造林改良土壤。生態(tài)修復方面主要采用人工修復模擬自然的方式，運用喬、灌、草、花等植物進行搭配，融入原本的自然系統(tǒng)形成植物群落，對廢棄礦山進行修復。可因地制宜地將其發(fā)展成濕地公園、運動公園、植物園等具有教育功能的旅游服務區(qū)[6]。

3.2.3 礦山公園型

礦山公園是以展示礦業(yè)遺跡景觀為主體，體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展歷史內涵，具備研究價值和教育功能，可供人們游覽觀賞、科學考察的特定的空間地域。礦山公園的修建有利于保護和科學利用礦業(yè)遺跡資源，有利于推動礦山企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，有利于帶動區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展[7-8]。

3.2.4 文化產(chǎn)業(yè)型

文化產(chǎn)業(yè)類主要針對大規(guī)模礦山，將廢棄礦山生態(tài)修復和文化完美融合，對于遺留的工業(yè)場地和其他建筑物，保留其原有造型，賦予新的功能和文化內涵。將礦山工業(yè)類建筑、設施進行重新改造，繼承當?shù)氐臍v史文化底蘊，發(fā)展成為集畫廊、影視基地、藝術之家等融入旅游活動的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)[9]。

3.2.5 博覽場館型

對于文化基礎濃厚的地區(qū)，廢棄礦山可以考慮實現(xiàn)教育科普的功能，充分利用現(xiàn)代科技手段，打造礦業(yè)文化、教育科普、科技研究和史料收藏為整體的場館。借助于文字、圖像、語音等解說方式讓大家瀏覽，充分了解礦山開采歷史、同類大規(guī)模礦山分布及開采情況及國家對本礦山的重視。

3.2.6 綜合利用型

綜合利用型主要適用于城鎮(zhèn)周邊、對周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境和人類社會影響重大、開發(fā)附加值高的廢棄礦山。對于此類礦山，充分利用地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)揮城市功能，進行綜合整治?？梢源蛟炀幼⌒℃?zhèn)、主題公園、鄉(xiāng)村旅游、休閑運動、度假休養(yǎng)相結合的特色項目，構建綜合型主題小鎮(zhèn)，既實現(xiàn)生態(tài)效益，又實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益[10-11]。

3.3 開發(fā)式治理成功案例

目前在中國開發(fā)式治理成功案例較多，治理模式各具特色；本文以中化地質鄭州巖土工程有限公司在河南省輝縣市實施的廢棄礦山開發(fā)式治理為例，介紹了該項目開發(fā)治理適宜性評價、設計方案制定及治理實施等各治理環(huán)節(jié)的具體情況，并對其產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益進行了分析，預期效益顯著。

治理區(qū)位于市區(qū)北部省道北側，距離市區(qū)約4km，交通便利。礦山開采雜亂無序，共形成 4個大的開采面，邊坡最高超過32m，坡度接近直立，坡面破碎，裂隙發(fā)育。底部高低不平，分布有房屋、加工廠等低矮建筑，堆有砂堆、石子堆等。當?shù)卣捎瞄_發(fā)式治理模式，通過招投標的方式進行設計、施工招標，設計方案以礦山生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境為背景，設計內容為削方工程、平整工程、分臺階放坡工程、覆土工程、道路工程、排水工程、灌溉工程和綠化工程。

首先應對治理區(qū)內的臨時建筑及采礦設施設備進行拆除。對于采場邊坡采取分臺階式放坡，馬道上進行景觀綠化。對于坡腳的平臺區(qū)域，根據(jù)現(xiàn)場標高進行分塊區(qū)挖高填低的平整，覆土恢復為耕地。平整后在平行坡腳及中間區(qū)域修建排水工程，塊區(qū)周邊修建擋土坎，保持水土。修建進入耕地塊區(qū)的田間道路，便于耕作。在治理區(qū)內進行鉆井工程，滿足灌溉需要。

治理區(qū)施工完成后，恢復耕地約251畝，種植海桐球、石楠球、紅梅、法桐、薔薇、迎春、刺槐、黃楊等 12300余株，農(nóng)用井 2眼，道路3280m2。社會效益體現(xiàn)在有效修復的礦山生態(tài)環(huán)境，改善了周邊居民的生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)建全國旅游示范縣，營造和諧社會氛圍，提高旅游城市的形象和知名度。生態(tài)效益體現(xiàn)在有效恢復林地、耕地，還以青山綠樹的生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、風沙揚塵等環(huán)境污染的發(fā)生，促進和保持當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。經(jīng)濟效益體現(xiàn)在增加了耕地面積，在山區(qū)耕地來之不易，增加了當?shù)鼐用袷杖?，美好的環(huán)境帶動旅游業(yè)的發(fā)展，有力推動了地方經(jīng)濟，效益顯著。

4 結論與展望

（1）傳統(tǒng)礦山生態(tài)環(huán)境治理面臨資金短缺、治理內容單一、治理形式局限等一系列問題。

（2）開發(fā)式治理應結合礦山生態(tài)環(huán)境問題，依據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境背景和社會經(jīng)濟背景，制定適宜的實施方案。

（3）開發(fā)式治理模式主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)型、生態(tài)園林型、礦山公園型、文化產(chǎn)業(yè)型、博覽場館型及綜合利用型等。

（4）開發(fā)式治理是一項系統(tǒng)工程，涉及的學科門類較廣，技術方法種類也較多，應進一步加強礦山生態(tài)環(huán)境治理的溝通與學術交流，促進該項工作進一步完善理論研究基礎，同時建設科學的工作制度和管理制度。

（5）開發(fā)式治理在河南省目前還處于探索階段，隨著科技的發(fā)展和政策的變化，未來可能會出現(xiàn)更多更適宜的礦山生態(tài)環(huán)境治理模式。