王宇

中化地質礦山總局地質研究院，北京 100101

20世紀末，應前前蘇丹政府請求，中國石油與前蘇丹能礦部簽訂合同，并聯(lián)合組建了大尼羅河石油作業(yè)公司。公司按國際石油公司模式管理，按國際標準組織作業(yè)，先后參與建設了數條原油管道。21世紀初，中國石油與哈薩克斯坦國家石油公司合資建成了“肯基牙克-阿特勞”原油管道，隨著中國能源需求的持續(xù)上升和哈薩克斯坦能源外輸需求，后續(xù)中國石油在哈薩克斯坦又陸續(xù)合資建成了數條天然氣和原油管道。截至目前，中國陸上已經建成了三大能源通道：西北中亞油氣管道、西南中緬油氣管道、東北中俄原油管道。中國石油與鄰邦國家建立了眾多海外跨國管道公司，依托這些合資公司為平臺來管理和運營海外管道，保障國家能源需求。

伴隨著長輸油氣管道工程建設規(guī)模的持續(xù)加大，在工程建設期間勢必會對沿途環(huán)境造成不同程度的破壞并遺留下地質風險隱患，而在運營期管道也會遭受到人類工程活動的侵擾和自然環(huán)境的破壞，在管道的全生命周期中，由地質災害引發(fā)的管道事故將不可避免的時有發(fā)生，這給管道安全運營造成了巨大威脅。根據第十次歐盟天然氣管道事故數據報告，1970～2016年，世界范圍地質災害致管道失效占總失效事故約14%，其中滑坡占 64.66%，洪水占 14.66%，河流沖蝕占4.31%，采礦占3.45%，潰堤占0.86%，其他因素占13.5%。隨著21世紀全球管道總里程的高速增長，地質災害對管道安全運營造成的不良影響以及如何提高管道公司地質災害管控水平將越來越被重視[1-2]。

1 長輸油氣管道地質風險及管控特點

通過相關資料的搜集和分析，國內外長輸油氣管道通常具有以下一些特點：管道里程長，分布范圍廣；管道所處地質環(huán)境變化大，地質災害發(fā)育類型和數量差異性大；同一條管道不同區(qū)段所屬不同管道公司，各公司管理模式和管理水平不盡相同；跨國管道各過境國相關法律法規(guī)不同，各國行業(yè)發(fā)展水平不同。

1.1 管道沿線地質環(huán)境及災害發(fā)育迥異

跨國長輸油氣管道里程長，分布范圍廣，跨國長輸即意味著管道從油氣產地或儲存地將油氣輸送到目標地區(qū)，沿途將穿越相鄰的兩個或多個國家和地區(qū)，里程常在幾百公里甚至上萬公里。不同管段途徑地區(qū)地形地貌、氣候類型、人文環(huán)境、水文地質條件等相差很大，這將直接導致不同管段地質災害風險發(fā)育的較大差異化[3]。

以中油國際管道公司為例，該公司是中國石油旗下負責海外油氣管道建設、運營和管理的專業(yè)化公司，負責建設運營中國西北、西南兩大油氣戰(zhàn)略通道，下轄 13家合資/獨資公司，業(yè)務范圍覆蓋中亞四國（烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦）、緬甸、中國六個國家，運營“六氣、三油、一港”，管道里程10000km以上（圖1）。

圖1 中油國際管道公司所轄管道連通國內管道分布示意圖Fig.1 Distribution map of pipelines under the jurisdiction of PetroChina International Pipeline Company

中油國際管道公司所轄中亞管道穿越每一個過境國里程不盡相同，如吉爾吉斯斯坦的不足200km，而哈薩克斯坦達5000km以上。以中亞天然氣管道A/B/C線為例，西起于土庫曼斯坦與烏茲別克斯坦交界的格達依姆，途經烏茲別克斯坦中部、哈薩克斯坦南部，經新疆霍爾果斯口岸進入中國與西氣東輸管道相連。其中烏茲別克斯坦段約530km，沿線位于克孜勒庫姆沙漠的東端，地勢較為平坦，為干旱的大陸性氣候，地質災害弱發(fā)育，災害類型有水毀、崩塌、滑坡等。哈薩克斯坦段約1300km，管道橫穿哈薩克斯坦的西南部，沿線地貌大部分為平原、低地和沙漠，僅小部分為丘陵區(qū)，地勢起伏不大，屬于典型大陸性氣候，夏季高溫炎熱，冬季寒冷干燥，其降雨量北部平原和低地300～500mm，荒漠地帶100mm左右，山區(qū)大于 1000mm，地質災害弱發(fā)育，災害類型以水毀為主。

中油國際管道公司所轄中緬管道起自緬甸西海岸的皎漂馬德島，途經緬甸的若開邦、馬圭省、曼德勒省、撣邦，從中國云南瑞麗進入，里程近800km。沿線穿越區(qū)所涉及4個顯著的地貌單元，由西到東分別為：阿拉干濱海低地、若開山地、伊洛瓦底江盆地和撣邦高原（圖2）。

圖2 中緬油氣管道沿線地形地貌單元圖Fig.2 Topographic and geomorphic units along the China-Myanmar Pipeline

緬甸的季節(jié)變化除西北地區(qū)的少數高山高原地區(qū)以外，一年可以分為涼、熱、雨三個季節(jié)。按照氣候表現特點的差異，管道工程沿線大體可以劃分為3個氣候區(qū)：①濱海區(qū)，涼季溫度略低，溫度季差較大，年雨量大，雨量自海岸向內陸逐漸減少；②干燥區(qū)，伊洛瓦底江中游谷地是異常突出的干燥地帶，年降雨量以薩萊（475.1mm）及蒲甘（585.0mm）附近為最低，曼德勒年降雨量已接近干燥地帶的邊緣；③撣邦高原區(qū)，平均海拔在1500～2000m，溫度較低（大部分地區(qū)在12月及1月有霜雪），雨量較少，垂直變化現象不顯著。中緬管道地質情況和氣候復雜，災害發(fā)育數量多，主要以水毀災害為主，占比90%以上，且分布范圍廣，防災減災工作艱巨[4-5]。

綜上所述，中油國際管道公司所轄管道所分布地區(qū)氣候條件迥異。中亞地區(qū)雨量少，地形地貌單元相對簡單，而緬甸地區(qū)地形地貌復雜，氣候多變，特殊地段和時期雨量充沛。這些因素都將導致地質風險發(fā)育的極大差異性，對公司地質災害風險的統(tǒng)籌合理有效管控提出了較大的挑戰(zhàn)。

1.2 管道公司管理水平具有差異性

現代社會，國際間的合作越來越頻繁和必要，通常大多數跨國公司都會有不同的股權設置，而由于相關國家的法律法規(guī)，跨國公司的股權比重設置有很大差異，這些股比差異將直接決定公司股東的話語權。即使是國內的管道公司，因地區(qū)環(huán)境差異及與屬地政府協(xié)作溝通能力等因素，不同管道公司在地質風險管理方面也會有較大差異。

例如，隨著中國西南和西北能源管道工程的投產運營，中油國際管道公司下設跨國合資公司參與到海外管道的經營與管理中去，其所轄管道按管道所在國分別設立跨國合資公司并運營管理。如中緬管道的合資公司(SEAGP/SEAOP)中方均占股50.9%，中哈管道合資公司（AGP/ATG/BSGP）中方均占股50%，而西北原油管道（MT）中方占股 49%，按照股比對等決策原則，這些差異化股比就導致了中方股東在海外合資公司的話語權大不相同。加之管道所在國的政府在管道領域的管理能力及行業(yè)發(fā)展水平也參差不齊，這就給中方股東統(tǒng)籌管理海外合資公司造成了比較大的問題。由此深入到管道地質災害風險的管控問題，中方股東的任何管控方案和手段都需要與外方協(xié)商決定，從資金、管理理念、地方政府支持力度等因素可能就會給管道地災管理帶來一些負面影響。

2 長輸油氣管道地質風險防治管控問題

2.1 法律法規(guī)及技術標準不一致

目前，國際上以西方發(fā)達的能源大國管道的建設和運營相關法律法規(guī)和技術標準體系較為完善，管道完整性管理較為先進。美國標準由聯(lián)邦政府標準體系和非聯(lián)邦政府標準體系構成，如基本法規(guī)《管道安全法》；歐盟標準主要以歐盟標準化委員會編寫出版，如《金屬工業(yè)管道》；俄羅斯有《干線管道設計規(guī)范》等。中國油氣管道的標準體系建設主要是以美國標準作為參考，同時引進其他國家的部分先進經驗。目前中國長輸管道地質災害防控標準尚不健全，在具體工作指導中缺乏先進完善的適用核心標準[6]。

如中國西北能源通道所在的中亞國家均是前蘇聯(lián)加盟國，其自身管道發(fā)展相對落后，技術標準少，所以其管道建設運營多采用前蘇聯(lián)和俄羅斯標準；東北能源通道采用俄羅斯標準；而西南能源通道中緬管道建設及運營標準是以美國和中國標準為主；中國境內管道以中國標準為主。由于各管道其所在國不同，管道建設時間不同，設計及施工單位不同、上級管理單位不同，導致出現同一管線上下游不同管段在設計、建設、運營管理中采用不同標準的情況。中方對合資公司的管理過程中，按照股比對等決策原則，中方股東的任何管理意圖均需得到外方股東的支持，才能在合資公司層面貫徹實施。由于合資公司股比分配的差異化，中方占有優(yōu)勢或劣勢，這就造成管理方案落地的差異化。例如中國石油統(tǒng)籌全局制定了海內外所轄管道地質災害防治規(guī)劃總體方案，在各個合資公司推行落實過程中，因不同的合資公司盈利水平以及外方管理層對地災管控的認知差異，均會影響到方案能否實質性落實，并影響到中方整體的管控目標。

以中亞管道為例，烏茲別克斯坦ATG和哈薩克斯坦 AGP合資公司分別是兩個獨立的企業(yè)法人，有相對獨立的運營體系，目前均實行IMS(Integrated Management System)管理體系。單就地質災害風險管控而言，雙方管理體系的差異性導致總部運行體系架構很難指導并融合到合資公司管理體系中去，股東方的管理意圖很難在合資公司推廣落地，不但影響了公司的管理效率，也增加了管理成本，影響了管理目標的實現。

2.2 地質風險防治管控能力不足

長輸油氣管道是線狀固定展布，所以沿途各類因素均會對其造成影響。如管道屬地的經濟發(fā)展水平，屬地員工接受教育水平以及業(yè)務技能水平，管道公司所在國政治文化背景等，以上因素均會影響管道公司管理的各個層面，包括對地質災害風險管理水平造成正面或負面的影響。

以中緬管道地質風險管控為例，中緬管道在馬圭北部的仁安羌西穿越伊洛瓦底江（下稱伊江）中游，江寬2.5km左右，江中心灘發(fā)育，兩側岸坡高出江面8～10m。伊江水毀隱患治理顯得尤為重要，這不僅關系到管道本身的運行安全，更要考慮到一旦管道發(fā)生意外將對當地社會和人民以及當地政府的極大不良影響。伊江水患治理一直是中方股東和中緬管道合資公司工作的重中之重，然而緬甸的災害治理行業(yè)能力發(fā)展相對落后，針對大型河流缺乏大型機械作業(yè)工具，從而影響治理方案中較為先進的方法手段的實施。再如緬甸北方撣邦等地區(qū)，政治局勢不穩(wěn)定，各處軍閥勢力時常與政府軍發(fā)生武裝沖突，從2010年管道開工建設到如今的運營管理，管道的維護及搶修作業(yè)一直受到比較大的影響。

2020年中亞管道C線實施了穿越哈薩克斯坦阿克蘇河永久性水工防護工程。工程為減少滲漏及下游陡坡段基底壓力，保證結構安全，設計在上、下游采取帷幕灌漿措施，帷幕灌漿采用雙排孔，上下游帷幕灌漿軸線總長度近700m。由于哈薩克斯坦工業(yè)水平及行業(yè)發(fā)展相對落后，施工現場只有一臺灌漿泵和攪拌機，如此簡單且落后的施工工具不僅拖慢了工程進度，也一定程度影響了工程質量。

而中俄東線天然氣管道2014年5月簽約啟動，之后開始準備和投入建設。俄羅斯及中國的機械工作和行業(yè)作業(yè)水平均相對較高，不論是施工效率和質量以及相關法律法規(guī)技術標準的指導都相對完善。但管道多分布在中國北方，且俄境內管段通過東西伯利亞地區(qū)，管道途徑常年凍土區(qū)等惡劣環(huán)境，這對管道地質災害風險的日常風險巡護排查和維搶修等工作造成了諸多困擾，各項工作都需要不斷摸索完善，形成成熟完備的工作手段和管理方法尚需時日。

3 長輸油氣管道地質災害防治的統(tǒng)籌管理

為有效實現長輸油氣管道地質災害風險管控，堅持“安全環(huán)保、預防為主、科學治理、和諧發(fā)展”的防治方針，結合油氣管道工程運營特點、地質環(huán)境條件特征及地質災害防治需求，對油氣管道的識別、評估、治理、效能評價、監(jiān)測預警、制度建設以及專家支撐等多方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要積極運用新技術新手段，合理部署地質風險防治的系統(tǒng)工作，最終實現長輸油氣管道地質災害風險合理有效管控[7]。

3.1 地質災害風險防治原則

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學防控

根據管道地質環(huán)境復雜程度與地質災害發(fā)育發(fā)展情況，結合管道實際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃風險防控方法和治理手段。根據地質環(huán)境、災害發(fā)育情況及人文影響將管道沿線劃分為高、中、低易發(fā)區(qū)，按照地質災害發(fā)育程度、對管道危害程度及失效后對災害分區(qū)、分段、分步實施災害防治工作。高后果區(qū)和地質災害高易發(fā)區(qū)作為地質風險防控的重點區(qū)段。

（2）預防為主，防治結合

以確保油氣管道安全運營為出發(fā)點，以地質風險的管控為落腳點，最大限度避免哪發(fā)生哪治理的被動防控局面。要主動合理實施日常巡檢、專業(yè)排查、工程治理、效能評價、監(jiān)測預警等防治工作，保障管道的基本安全。

（3）階段防治，滾動規(guī)劃

油氣管道地質災害具有隱蔽性、多樣性和動態(tài)變化的特點，因此管道地質災害防治規(guī)劃化也具有時效性、階段性特點。根據地質環(huán)境條件及管道本體特征的不斷變化，規(guī)劃防治工作應滾動完善才能獲得最佳的防控效果。

3.2 地質災害風險管控目標

以油氣管道全生命周期地質災害防治理念為指導，以為管道運營提供地質安全保障為最終目標。為最大限度地減輕或消除地質災害對油氣管道及其附屬設施造成的本體損害和不良社會影響，實現油氣管道地質災害防治標準化、規(guī)范化、科學化以及先進性，通過各方面的不斷努力和完善，最終實現管道公司效益最優(yōu)最大化，管理水平登上新臺階，社會影響創(chuàng)下新高度。

3.3 地質災害風險防控工作規(guī)劃

本文所述地質災害規(guī)劃工作以在役長輸油氣管道為規(guī)劃對象，緊密結合管道完整性管理和全生命周期管理理念，主要以4個方面為抓手：①風險的線下識別與防治，通過建立規(guī)范的管道地災識別、治理、效能評價等各環(huán)節(jié)防控體系，實現風險的有效管控；②線上專業(yè)監(jiān)測預警，建立地質災害及高后果區(qū)監(jiān)測預警平臺，不斷提高管道智能預報預警能力和水平，打造數字化、智慧化管道；③技術標準體系建設，依托現有的成熟技術規(guī)范，結合跨國管道的實際情況，編制公司級適用的技術規(guī)范，推動不同運營主體的跨國管道實施標準化管理，為管道運營發(fā)展提供科學指導；④管理制度體系建設，在依托企業(yè)標準規(guī)范化管理外，還要建立專家支撐機制、培訓機制、政府協(xié)作機制，與海外管道所在國政府和地方政府加強溝通聯(lián)系，爭取屬地政府對管道工作的支持，持續(xù)優(yōu)化協(xié)作關系[8-9]。

3.3.1 地質災害線下識別與防治

風險的線下識別與防治是指以日常巡查巡測結合專業(yè)化排查為基本手段，對發(fā)現的一般型和重大險急型地質災害進行規(guī)劃治理，技術方法可參照《油氣管道地質災害風險管理技術規(guī)范》（SY/T 6828）執(zhí)行。最終從治理過程中總結經驗，不斷提升防治水平，保障管道運營安全[10]。

（1）管道地質災害識別

管道公司要建立規(guī)范的地質災害識別制度體系，體系建設的根本目的是通過專業(yè)地質人員對管道沿線識別出所有地質災害風險點并分析其屬性，進而研究相應的處理對策。體系包括日常巡檢和專業(yè)排查，日常巡檢主要在地災防控直管部門主持下，建立地災日常巡查巡測制、開展地災宣傳教育培訓。日常巡檢是主動地且行之有效地防災減災傳統(tǒng)方法，在管道保護體系中仍占有主體地位。除管道日常巡檢外，地災專業(yè)排查也是必不可少的手段，排查工作要統(tǒng)籌規(guī)劃。本著“全面調查、重點突出”的原則，結合日常巡檢的成果和地質環(huán)境條件確定重點排查地段，合理規(guī)劃排查時間和滾動排查頻次。

公司要建立地質災害巡查巡測體系，規(guī)范日常巡檢工作，其中的重要內容應包括：①明確日常巡檢的主要任務和目標；②滾動編制巡查方案，突出巡查重點；④災害點數據歸檔管理；③明確責任主體和范圍等。日常巡檢要嚴格依據巡查方案執(zhí)行，定時完成巡查任務并更新管道沿線災害信息。要敢于運用新科技新方法，如重點地段視頻監(jiān)測，無人機、遙感衛(wèi)星的輔助巡查等。

地災專業(yè)排查前，應充分收集管道沿線以往地質災害調查成果、重大地質災害勘查治理檔案等資料，結合管道沿線遙感衛(wèi)星數據分析結果與資料進行數據對齊研究，對管道進行分區(qū)分段，基本明確易發(fā)區(qū)段和易發(fā)災害屬性，確立重點排查評價單元。排查過程中對管道沿線崩塌、滑坡、泥石流、水毀等災害（隱患）點開展摸排調查，并對以往災害點進行再評價。排查過程中基本查明隱患點的類型、數量，查明其穩(wěn)定性、誘發(fā)因素和發(fā)展趨勢以及危害程度，系統(tǒng)評價災害的易發(fā)性、相應管道的易損性以及管道失效的后果。最終根據評價結果，本著輕重緩急、分批治理的原則提出防治措施。管道地質災害專業(yè)排查頻次建議根據地質條件復雜程度和管道實際情況設置在3～5年每次，重點地段設置在1～3年每次。隨著滾動排查和治理，力爭用10年左右時間，除突發(fā)型地質災害，管道沿線重大型隱患基本受控，一般型災害基本得到治理。

（2）管道地質災害治理

油氣管道地質災害治理指的是針對威脅管道安全的地質隱患點進行的應對管控措施，大致可分為工程措施和非工程措施兩大類。工程措施包含排導疏工程、錨固工程、護坡工程、硐體工程、生物治理工程等，非工程措施包含巡查巡測、監(jiān)測預警、遙感數據解譯等。管道地質災害治理針對不同災害類型通常分為常規(guī)治理和專項治理。

公司應編制企業(yè)的地質災害管理辦法、各專項應急預案等，規(guī)范地質災害的統(tǒng)籌管理工作有序高效開展。常規(guī)治理以一般危害性較小的風險點為對象，分類型、分階段，按輕重緩急分批治理。一般從識別發(fā)現到規(guī)劃治理完成，時間在1～3年左右，但一些特殊風險點要根據實際發(fā)展情況，及早治理，做到治早治小，避免隱患迅速擴大，造成不必要的搶險被動局面。專項治理通常以重大險急型地質災害（隱患）點為對象，公司要嚴格執(zhí)行相應的管理流程，對重大型風險點進行勘查，編寫防治方案，專家組評審，最終方案通過開始實施治理工作。對于突發(fā)險急型災害要立即啟動相應搶險預案，控制住險情后，公司要迅速組織專家組到現場實地勘查，編寫勘查設計治理方案，快速高效的投入到后續(xù)的長久施工治理工作中去。一般型災害和重大險急型災害均要納入到管道地質災害巡查巡測體系當中去，實時掌握災害發(fā)展演變信息，隨時采取應對措施。

（3）地災防治工程效能評價

地質災害防治工程效能評價是指管道防護工程經歷一定時期以后（通常是一個水文年）對工程的防護效果。工程的科學性、經濟效益的合理性進行評估，以此來優(yōu)化完善后續(xù)地質災害防治項目方案設計和投資預算，提高地質災害項目立項決策水平和治理效益。

公司應編制管道地質災害防治工程效能評價技術規(guī)范和管理辦法，明確效能評價的工作方法和流程以及目標。效能評價工作基于防治工程規(guī)劃有序實施，通常是在防治工程完工后一個水文年后開展。效能評價的對象包括常規(guī)治理工程和專項治理工程，基于效能評價的內容和目的，評價側重兩個方面：一是技術評價，主要是從自然科學角度分析防治工程的可靠程度，分析工程本身的結構和強度的科學性與合理性，是否符合實際需求和規(guī)范要求，評價它的功能和效果；二是經濟評價，主要是從經濟投入與防護目的匹配程度的角度評價它是否合理，主要參考管道地災防治整體的運營維護成本，不同的防治方法成本及效果的對比分析，用來評價哪種防治工程可以達到經濟效益的最大最優(yōu)化。

以上所述管道地質災害識別、治理、防治工程效能評價工作應緊密結合，統(tǒng)籌有序安排，根據地質災害發(fā)生發(fā)展及防治需求有輕重緩急地、分批有序地開展地質災害防治工程規(guī)劃和實施治理工作。每一項工作都應按照公司管理規(guī)定和企業(yè)技術標準以及管理程序文件嚴格執(zhí)行，管道地質災害線下識別與防治是管道安全運營的基本保障。

3.3.2 地質災害線上監(jiān)測預警

線上監(jiān)測預警指的是通過建設專業(yè)監(jiān)測預警平臺體系，以高后果區(qū)和重大地質災害隱患點為主要監(jiān)測對象，對高后果區(qū)不穩(wěn)定因素、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害實施監(jiān)測，通過智能感知，對監(jiān)測點實時監(jiān)測數據變化趨勢的分析判斷是否做出啟動應急響應的決定。專業(yè)預警與專業(yè)監(jiān)測同步進行，遇有異常時，達到相應的預警級別，將觸發(fā)預警響應程序，指導管道管理人員開展地質災害防災減災工作[11-12]。

（1）高后果區(qū)專業(yè)監(jiān)測

高后果區(qū)專業(yè)監(jiān)測指在高后果區(qū)安裝數字監(jiān)測設備，對高后果區(qū)的災害（隱患）點的發(fā)生發(fā)展和人類工程活動的侵擾進行實時監(jiān)控，如強降雨導致的滑坡，人類工程的取土或打孔盜油等。目前，高后果區(qū)監(jiān)控以視頻監(jiān)控和光纖傳感器為主，通過監(jiān)測設備持續(xù)獲得監(jiān)測區(qū)的狀態(tài)數據，遇到異常現象立即啟動預報預警，管道管理員確認管道的安全狀態(tài)并及時采取應對措施。

（2）地質災害點專業(yè)監(jiān)測

地質災害點專業(yè)監(jiān)測是以災害預警為直接目的，首先選定監(jiān)測隱患點，根據隱患點屬性特點確定監(jiān)測對象。監(jiān)測對象一般包括：①管道本體監(jiān)測，如管道的應力應變監(jiān)測、管道位移監(jiān)測等；②災害體監(jiān)測，如巖土體應力應變監(jiān)測、巖土體位移監(jiān)測等；③災害誘發(fā)因素監(jiān)測，包括降雨量監(jiān)測、地震監(jiān)測、溫度監(jiān)測等。然后研究選定監(jiān)測技術和設備，再根據選定的方案實施設備安裝和調試，最終通過監(jiān)測設備間斷或不間斷地獲得地質體和管體實時狀態(tài)數據，判斷地質災害體和管體的安全狀態(tài)。

公司應運用“云+大數據+互聯(lián)網”技術，立足地質災害監(jiān)測預警業(yè)務領域，完善防災減災工作制度和手段，搭建具備智能化管理的地質災害監(jiān)測預警信息平臺。平臺要具有先進性、適用性以及開放性，要與巡查巡測體系等互通互聯(lián)，有效支撐管道地質災害防治業(yè)務，這是打造智慧化管道的重要手段之一。

3.3.3 地質災害技術標準體系建設

管道公司規(guī)范完善的地質災害風險管控技術標準是企業(yè)標準體系的重要組成部分，是指導企業(yè)合理開展地質災害風險管控工作的基石，使管道管理人員管控地質災害風險各項工作有章可循。建設企業(yè)自身技術標準體系可填補國家及行業(yè)缺乏相關標準的一些弊端，目標如下：①使企業(yè)地質風險管控技術標準更具針對性和適用性；②明確企業(yè)管道地質風險管控工作防治要求和目的；③提升企業(yè)及管理人員地質災害管理水平。

搜集研究目前國內外先進管道管理企業(yè)所遵循的地質災害風險管理的標準規(guī)范、作業(yè)指導書等，尤其美國、歐盟等國家和地區(qū)的資料，結合企業(yè)自身管道的特點和需求，建設完備的企業(yè)化地質風險管理標準體系。標準編制過程中要確保其先進性、全面性、系統(tǒng)性和適用性。建議編制標準規(guī)范有且不僅有如下內容（如企業(yè)所在國具有與下列規(guī)范相類似技術標準且適用于本企業(yè)，可參照執(zhí)行）：《企業(yè)油氣管道完整性管理技術規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道高后果區(qū)識別與管理技術規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道地質災害勘查技術規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道地質災害排查技術規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道地質災害風險評價技術規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道地質災害監(jiān)測預警技術規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道地質災害防治項目后評價規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道地質災害防治設計技術規(guī)范》；《企業(yè)油氣管道地質災害日常巡查維護作業(yè)指導書》等[13]。

3.3.4 地質災害管理制度體系建設

管道公司地質災害風險管理制度體系建設是提升企業(yè)運行管理水平的迫切需求，是提升地質災害風險管控能力的重要措施之一，其核心內容包括：①地質災害風險管理體系文件的建設；②地質災害專家支持保障建設；③地質災害風險管理專業(yè)技能培訓體系建設；④地質災害應急保障體系建設等。最終形成企業(yè)完備的地質災害風險管理流程支持體系，對運行管理中的人、事、物、規(guī)、險進行規(guī)范，實現管理的高效有序。

（1）管理體系文件建設

管道公司應編制企業(yè)自身適用的地質災害風險管理程序文件，其目的包括：①明確企業(yè)地質風險管控工作目標；②統(tǒng)籌規(guī)劃地質風險管控工作；③規(guī)范公司層級和管道管理人員的工作流程等。在編制過程中和編制完成后，企業(yè)應專門組織相關管理人員認真學習，提高員工專業(yè)理論水平，加強員工間技術交流，積極落實體系文件的落地應用。建議編制管理制度體系文件有且不僅有如下內容：①《企業(yè)地質災害險防治總規(guī)劃》；②《企業(yè)地質災害識別評估管理程序》；③《企業(yè)地質災害監(jiān)測預警管理程序》；④《企業(yè)地質災害防治施工管理程序》；⑤《企業(yè)地質災害項目后評價管理程序》；⑥《企業(yè)地質災害防治資料管理程序》；⑦《企業(yè)地質災害應急響應流程》等。

（2）專家支持保障體系建設

管道公司應建立專家支持保障系統(tǒng)，目的是提升地質災害高質量管理水平，優(yōu)化專家資源，強化專家指導，優(yōu)化公司管理人員結構，帶動公司管理水平提升。企業(yè)可依據自身情況成立長久性地質災害防控專家組或與專業(yè)地質災害公司簽訂專家服務協(xié)議，從專業(yè)角度參與企業(yè)管道地質災害防控整體規(guī)劃，并支持防控過程中的咨詢、方案論證、監(jiān)督指導、檢查驗收等環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供專業(yè)技術支持保障。

（3）專業(yè)技能培訓體系建設

成熟的培訓體系是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力之一。管道公司可依托專家支持保障系統(tǒng)建立地質災害專業(yè)技能培訓體系。首先要建立完善的培訓制度，構建培訓平臺，通過制度化、流程化的分級培訓，形成企業(yè)多級專業(yè)技術團隊，讓技能培訓可持續(xù)傳播和發(fā)展。這不僅可提高員工隊伍的地災防控技能，還可積極宣傳企業(yè)地質災害防控戰(zhàn)略和愿景。培訓具體方式可依托外部專業(yè)培訓機構結合內部自培訓以及實戰(zhàn)演練培訓等，多種形式培訓提高管理人員管理水平和實操水平。

（4）應急保障體系建設

地質風險應急保障系統(tǒng)是管道公司安全運營的基本保障。建立健全地質災害應急保障體系，應根據人防、物防、技防的需求，涵蓋應急管理全過程，總體目標要與企業(yè)總體規(guī)劃相匹配、相適應，該體系應是實現管道地質風險有效管控的基本保障性工作。體系建設的核心著力點包括：①加強應急能力建設，如維搶修能力建設；②緊密結合巡查巡測體系，提高風險管控信息管理與應用；③提升管道及其附屬設施的抗災能力；⑤加強物資保障能力建設；⑥加強多方協(xié)調能力建設等。應急保障體系建設與管道所在國各級政府及氣象、地震等部門緊密相關，管道公司應高度重視，積極爭取并得到他們的大力支持，這對管道地質災害防治和保障性工作極其重要。

4 結束語

管道地質災害防治是管道公司的一項重要工作任務，前文從工作內容到技術再到管理層面總結了管道公司在地質災害風險防控方面的工作重心。地質災害風險管理還需要堅實的組織管理保障和資金保障，因各管道公司情況迥異不再過多贅述，但管道公司應根據企業(yè)本身的規(guī)劃合理預算資金計劃和投入，資金是各項防控工作啟動的基石。希望管道公司依托統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路，爭取用5～10年時間可使管道沿線地質災害風險基本可控，最終達到保障管道安全運營的目的。

地質災害風險防控的基本思路是以傳統(tǒng)手段為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃各工作手段，加強各手段之間的協(xié)作與配合。但在如今的“互聯(lián)網+”時代，在每個工作環(huán)節(jié)過程中都應積極擁抱新科技，新方法，如風險識別中使用無人機，工程治理中運用新材料，專業(yè)監(jiān)測中依托光纖傳感器、資料管理以數字化為主要載體，并且要依托互聯(lián)網云平臺，逐步將傳統(tǒng)的金屬管道打造成數字化、智慧化立體管道，實現智能化管理，實現管道完整性管理全流程信息化建設。愿中國長輸油氣管道逐步發(fā)展成為比肩歐、美、俄的世界先進管道公司。