蔡禮霞 楊玉茹 尹彥力

摘要：鄉(xiāng)村振興一直是國民關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，我國扶貧政策不斷落實(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的助推器。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的今天，隨著國家支持力度不斷加大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者成為了眾多創(chuàng)業(yè)者中的一部分。本文通過對(duì)達(dá)州市萬源縣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況展開調(diào)查，研究了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，探究了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化對(duì)策，對(duì)我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鄉(xiāng)村振興;對(duì)策優(yōu)化

一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)概述

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本概念

主要指農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等主體返回農(nóng)村，利用自己掌握的知識(shí)和積累的經(jīng)驗(yàn)，在國家政策的帶動(dòng)下，豐富理論知識(shí)，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因地制宜從事在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，增加收入并拓寬就業(yè)路徑。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

近年來，隨著政府提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針政策，學(xué)者們圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了一系列研究。董建華（2018）認(rèn)為，農(nóng)民工是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的巨大力量，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺離不開農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄧丹娜（2020）則呼吁大學(xué)生參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素以及遇到的困難，大量文獻(xiàn)研究了政府采取的政策保障、人才培育等推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的措施，并呼吁眾多主體參與到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)中來。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素分析

本團(tuán)隊(duì)對(duì)達(dá)州市萬源縣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員進(jìn)行了調(diào)查，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)情況如下圖所示：

如圖1所示，影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素主要有：政策幫扶、科技發(fā)展、家庭因素及其他。

（一）政府大力支持，政策出臺(tái)幫扶

近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一種趨勢(shì)。黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，對(duì)推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了26條意見，涉及優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、引導(dǎo)多方協(xié)同、深化“放管服”、人才引進(jìn)等多方面內(nèi)容。為響應(yīng)中央的號(hào)召，地方政府積極推動(dòng)，達(dá)州市人民政府出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員從事電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老和機(jī)械制造及新材料、新能源等新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見。達(dá)州市萬源縣也出臺(tái)了地方優(yōu)惠政策《萬源縣鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)辦法》，要求全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。達(dá)州市萬源縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了大量的契機(jī)。

調(diào)查顯示，萬源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建有9.5個(gè)“1+6”公共服務(wù)中心;平均80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)“六有”環(huán)境整治長效管護(hù)機(jī)制以及“一村一法律顧問”制度，都為創(chuàng)業(yè)者提供了法律幫助。同時(shí)，萬源縣人民政府積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，全面建立經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶機(jī)制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍編制村莊規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，做到了通電率100%，通公路75%。這些基礎(chǔ)性政策的落實(shí)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了扎根于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本土壤。

（二）科學(xué)技術(shù)帶來機(jī)遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，高新技術(shù)迅猛發(fā)展并得到廣泛應(yīng)用，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造了前所未有的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。創(chuàng)業(yè)者能夠了解到創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)，掌握有價(jià)值的創(chuàng)業(yè)資源，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入時(shí)代生產(chǎn)元素。在各級(jí)政府的推動(dòng)下，加上互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，許多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開始利用網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺(tái)，分享經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)技能并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)咨詢等。同時(shí)，受城市文化影響的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，掌握一定的生產(chǎn)技術(shù)和管理信息。萬源縣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，電子商務(wù)配送站點(diǎn)逐漸開始在萬源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起來，交通、經(jīng)濟(jì)條件的改善也為創(chuàng)業(yè)者提供了保障。

（三）家庭因素的影響

目前，在眾多的鄉(xiāng)村家庭中，主要?jiǎng)趧?dòng)力大多離開家鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工維持生計(jì)，造成兒童與老人留在家中，疏于照管的現(xiàn)象，即空巢老人和留守兒童。達(dá)州市萬源縣調(diào)查報(bào)告指出，空巢老人人數(shù)高達(dá)33835人，全縣留守兒童人數(shù)高達(dá)16238人。盡管政府對(duì)空巢老人和留守兒童進(jìn)行格外的關(guān)注與幫助，卻不能從根本上解決這一問題。然而，人們常年在外務(wù)工會(huì)使得這一現(xiàn)象日益加重。根據(jù)對(duì)萬源縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查問卷收集顯示，有20.1%的人因教育子女、贍養(yǎng)老人等家庭因素選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既可以在一定程度上滿足創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)上的需求，又可以照顧家庭，贍養(yǎng)老人陪伴子女。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及對(duì)策優(yōu)化

目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在各地雖初見成效，但仍然面臨眾多困難。第一，對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來說，資金問題是關(guān)鍵。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資金除了自有資金外，主要的融資渠道就是銀行貸款。銀行根據(jù)個(gè)人信用情況及對(duì)借款人償債能力的評(píng)估，對(duì)貸款金額加以限制。從某種程度來說，銀行的這一限制給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶來了約束。加之我國農(nóng)村銀行貸款體系不夠健全，往往不提供信用貸款，以抵押貸款為主，這無疑加大了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者們?nèi)谫Y的難度。第二，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不夠，許多人對(duì)相關(guān)政策缺乏認(rèn)識(shí)和了解。第三，大多數(shù)人員創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者文化水平有限，個(gè)人觀念較為落后，思想較為保守，整體素質(zhì)偏低，創(chuàng)業(yè)思想未能與時(shí)俱進(jìn)。此外，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，科技覆蓋范圍有限，也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)。為吸引更多返鄉(xiāng)人員投入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮中，針對(duì)這些問題，提出以下建議：

（一）改善融資情況，扶持新興產(chǎn)業(yè)

為消除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融資障礙，政府應(yīng)改革金融機(jī)制，提供多種融資渠道，著力解決融資難融資貴的問題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融單位的監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)營。農(nóng)村金融單位也應(yīng)積極推出合理的金融產(chǎn)品，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資需求。同時(shí)，完善健全農(nóng)村銀行貸款體系，適當(dāng)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者貸款的條件，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)供良好的融資環(huán)境，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者貸款創(chuàng)業(yè)。另外，適當(dāng)提高政策性貸款和扶持貸款金額，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難的問題。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)?shù)卣梢砸龑?dǎo)項(xiàng)目與超市、工廠、企業(yè)等各類市場主體建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。根據(jù)地區(qū)特征，了解當(dāng)?shù)乜砷_發(fā)資源并且結(jié)合市場需求，選擇創(chuàng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，使其符合可持續(xù)發(fā)展要求。例如：發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)，特色綠色種植業(yè)，特色綠色養(yǎng)殖業(yè)等。同時(shí)，采用新型企業(yè)經(jīng)營管理模式，充分發(fā)揮市場在其經(jīng)營中的主導(dǎo)作用，注重運(yùn)用“合作社+”模式，充分發(fā)揮各主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。例如：農(nóng)戶提供勞動(dòng)力、土地等資源。在扶持新興產(chǎn)業(yè)過程中，以當(dāng)?shù)厍闆r為基礎(chǔ)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

（二）政策高效實(shí)施，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

政府應(yīng)積極響應(yīng)中央號(hào)召，不斷加強(qiáng)政策執(zhí)行力，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)惠民政策的宣傳與推廣，全面增強(qiáng)政策知曉度。同時(shí)，增強(qiáng)相關(guān)政策的可操作性，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)人民積極性;推動(dòng)政策體系的完備，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供保障。不可否認(rèn)，放寬準(zhǔn)入條件，簡化辦事流程和審批程序，并給予相當(dāng)補(bǔ)貼這些措施有著重要的作用。與此同時(shí)，由于農(nóng)村市場環(huán)境和投資環(huán)境相對(duì)較差，所以還應(yīng)完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體制，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的信心。

由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者專業(yè)性和技術(shù)性有待提升，應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要自行組織開展員工創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，開設(shè)相關(guān)創(chuàng)業(yè)課程，教授創(chuàng)業(yè)知識(shí)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。政府應(yīng)積極發(fā)布相關(guān)人才引進(jìn)政策，引導(dǎo)人才流入，實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃并將大學(xué)生等群體納入計(jì)劃，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的一流創(chuàng)業(yè)人才，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入新的活力。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與文化背景，著力推動(dòng)地方特色創(chuàng)業(yè)。對(duì)于電子商務(wù)等高新技術(shù)，應(yīng)積極的宣傳推廣，對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行針對(duì)性輔導(dǎo)，使創(chuàng)業(yè)者熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目引薦、網(wǎng)上問詢等服務(wù)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力科技創(chuàng)新

政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大資金投入力度。具體包括交通、供電、衛(wèi)生、通信等方面的建設(shè)，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，通過收集民意、實(shí)地勘察等方式合理調(diào)度資金，安排專業(yè)人員施工。完善農(nóng)村服務(wù)體系，提高服務(wù)管理水平，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村提供良好的創(chuàng)業(yè)保障。借此減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，緩解創(chuàng)業(yè)壓力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者加入。

大力發(fā)展科技創(chuàng)新。利用互聯(lián)網(wǎng)更新項(xiàng)目運(yùn)營方式，使創(chuàng)業(yè)者更快地了解市場需求變化、政策調(diào)整等方面的信息并及時(shí)做出調(diào)整，這將從一定程度上加強(qiáng)信息溝通，緩解在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的“信息不對(duì)稱”問題，為市場提供更好的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共贏。并通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳產(chǎn)品信息，促進(jìn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，提高企業(yè)運(yùn)作效率。降低企業(yè)運(yùn)作成本。

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作者簡介：

蔡禮霞（1999-），女，四川自貢人，成都信息工程大學(xué)2018級(jí)本科生。

楊玉茹（1999-），女，四川攀枝花人，成都信息工程大學(xué)2018級(jí)本科生。

尹彥力（1977-），女，四川成都人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)碩士學(xué)位，成都信息工程大學(xué)講師，研究方向：稅法、納稅籌劃、會(huì)計(jì)學(xué)。