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摘要：全面預(yù)算管理是一種全新的管理模式。將全面預(yù)算管理理念引入事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，不僅能夠提高管理水平，還能夠促進(jìn)其發(fā)展。但在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有充分了解全面預(yù)算管理的真正價(jià)值，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，因此，事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理;應(yīng)用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作尤為關(guān)鍵，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的發(fā)展指引方向。全面預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要手段。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠?yàn)槠鋵?shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，進(jìn)行編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績(jī)等，當(dāng)前已經(jīng)廣泛應(yīng)用在企業(yè)中。但在事業(yè)單位中卻很少實(shí)施，為了提高資金使用的計(jì)劃性與效率性，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，因此，在事業(yè)單位中實(shí)施全面預(yù)算管理制度是非常有必要的。

一、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的作用

（一）提高資金使用率

在事業(yè)單位中，資金流動(dòng)鏈?zhǔn)株P(guān)鍵，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合理的預(yù)算，否則將會(huì)面臨資金鏈斷裂的局面?；诖?，需做好財(cái)務(wù)預(yù)判工作，使事業(yè)單位人、物、財(cái)?shù)荣Y源進(jìn)行優(yōu)化配置，再根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，來(lái)分析其經(jīng)濟(jì)狀況，從而達(dá)到事業(yè)成果最大化的目標(biāo)。全面預(yù)算管理需結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)的行情變化、國(guó)家政策方面等，從多方面分析事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資金的合理分配，以此確定下一年的工作目標(biāo)與工作重點(diǎn)，將有限的資金充分利用，從而保證重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

（二）可以成為考核工作效率的工具

與企業(yè)不同，事業(yè)單位自身屬于非營(yíng)利性，因此，無(wú)法確定其考核質(zhì)變，預(yù)算管理制定的財(cái)務(wù)指標(biāo)是可以量化的[1]。事業(yè)單位可將各部門(mén)與個(gè)人對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況作為考核的主要參考依據(jù)。另外，全面預(yù)算管理也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要監(jiān)督手段，是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，全面預(yù)算管理不僅包括預(yù)算的編制，還貫穿于預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，無(wú)法避免對(duì)事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤，及時(shí)找出預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，從而提高事業(yè)單位資金利用的有效性與計(jì)劃性。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)度不足

全面預(yù)算管理是一種全新的管理方法，事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)全面預(yù)算管理有著深入的認(rèn)知，認(rèn)為其只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，此種看法是錯(cuò)誤的，全面預(yù)算管理需要企業(yè)所有員工共同參與。由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的片面認(rèn)知，進(jìn)而忽略了人員的培訓(xùn)工作，致使企業(yè)員工缺乏預(yù)算管理的意識(shí)，無(wú)法發(fā)揮其真正的作用。

（二）預(yù)算編制方法落后

許多事業(yè)單位預(yù)算編制的方法還停留在傳統(tǒng)基數(shù)法上，沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本年度單位的工作重點(diǎn)出發(fā)來(lái)安排預(yù)算，致使預(yù)算與實(shí)際情況不相符，無(wú)法將預(yù)算分解到各部門(mén)執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)調(diào)整、 追加預(yù)算的現(xiàn)象，進(jìn)而影響預(yù)算執(zhí)行力的效果。

（三）執(zhí)行失敗

在事業(yè)單位中實(shí)行全面預(yù)算管理具有重要意義，當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付改革，給政府部門(mén)與事業(yè)單位都帶了巨大的影響。國(guó)庫(kù)集中支付是指將財(cái)政資金予以集中后，由國(guó)庫(kù)或其他代理進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算的制度，實(shí)施此項(xiàng)制度以來(lái)，能夠?qū)Y金的收入與支出起到良好的監(jiān)督與管理的作用，抑制了一些的超額預(yù)算開(kāi)支的問(wèn)題。在此過(guò)程中，需要建立一套完整的全面預(yù)算管理制度，并且加強(qiáng)其執(zhí)行程度。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行力不足、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、評(píng)價(jià)體系不完善的情況。全面預(yù)算管理應(yīng)深入貫徹到企業(yè)的各部門(mén)，但是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的片面認(rèn)識(shí)，致使預(yù)算管理出現(xiàn)偏差、失誤等情況，無(wú)法及時(shí)調(diào)整與完善，最終使預(yù)算管理工作流于形式，無(wú)法真正規(guī)范與約束企業(yè)員工[2]。另外，事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行的透明度較低，主要缺乏預(yù)算管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)管，更缺乏外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、全面預(yù)算管理現(xiàn)狀的解決途徑

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度

財(cái)務(wù)部門(mén)是事業(yè)單位的關(guān)鍵部門(mén)，在實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，預(yù)算管理是基本內(nèi)容，主要掌握事業(yè)單位的先進(jìn)流量，控制現(xiàn)金流，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的費(fèi)用開(kāi)支要嚴(yán)格管控。采取收支兩條線的管理模式，主要以財(cái)務(wù)結(jié)算為依據(jù)，合理管控內(nèi)部資金，防止事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各部門(mén)應(yīng)著手研究事業(yè)單位全面預(yù)算管理思路，根據(jù)事業(yè)單位的不同特點(diǎn)、行業(yè)、性質(zhì)建立不同的事業(yè)單位全面預(yù)算管理制度，并在相關(guān)的法規(guī)中明確固定，將事業(yè)單位預(yù)算編制執(zhí)行情況作為事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)。各事業(yè)單位在遵守相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的特點(diǎn)，完善預(yù)算管理體制，從而在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中貫穿全面預(yù)算觀念。

（二）細(xì)化預(yù)算編制提高預(yù)算編制的科學(xué)性

首先，要延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，應(yīng)安排充足的時(shí)間，由于預(yù)算牽扯的部門(mén)較多，時(shí)間跨度大，短期內(nèi)無(wú)法滿(mǎn)足調(diào)查研究、目標(biāo)預(yù)測(cè)、論證分析的需要，因此，需要充足的預(yù)算編制時(shí)間。可先提早啟動(dòng)預(yù)算編制，根據(jù)單位的大小與業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度，確定預(yù)算編制時(shí)間。其次，改革傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，實(shí)行零基預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)資金利用最大化。

（三）提高對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí) 全員參與預(yù)算管理制度

全面預(yù)算的重要特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)全員參與預(yù)算編制，預(yù)算編制不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，要各部門(mén)共同參與，通過(guò)建立考核激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行制度來(lái)調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與預(yù)算編制的積極性，要充分征求各部門(mén)的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得隨意調(diào)整與變更。

（四）搭建信息化平臺(tái)

各部門(mén)實(shí)施全面預(yù)算過(guò)程中制定的目標(biāo)時(shí)，需要將全面預(yù)算發(fā)展目標(biāo)分解，樹(shù)立崗位不相容機(jī)制，防止財(cái)務(wù)人員徇私舞弊。堅(jiān)持事前評(píng)估、事中管理、事后監(jiān)督原則，加快資金周轉(zhuǎn)速度，相關(guān)管理人員也要根據(jù)事業(yè)單位當(dāng)前的情況與資金需求，將內(nèi)部信息與外部信息整合。另外，要嚴(yán)格管控資金審批程序，確保預(yù)算工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性，針對(duì)超出預(yù)算范圍的資金使用項(xiàng)目，要進(jìn)行層層審核[3]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，要明確預(yù)算的內(nèi)容與進(jìn)度安排，防止資金隨意改變、浪費(fèi)、超額超支的情況，并對(duì)預(yù)算每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度要實(shí)施全面監(jiān)督管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況與安排進(jìn)行比較，及時(shí)查找執(zhí)行不理想的原因與情況，從而提高了事業(yè)單位全面預(yù)算管理的效率，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，能夠減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳婕.全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用[J]. 企業(yè)改革與管理，2020，（009）：148-149.

[2]韋良炎.全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用[J].納稅.2019，（24）：73+75.