高宇

摘要：本文從世界水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的視角，分析了新冠肺炎疫情給全球水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)國際帶來的影響，主要是整個(gè)水產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的商業(yè)活動(dòng)受限，對世界主要國家水產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)出口國都產(chǎn)生了不利影響。疫情也給國內(nèi)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場運(yùn)行帶來了全面的影響，從而在數(shù)量和質(zhì)量方面對產(chǎn)業(yè)供給形成制約，暴露出了流通短板和質(zhì)量安全監(jiān)管的空白點(diǎn)。應(yīng)對和化解水產(chǎn)品安全供給的問題，需要從全產(chǎn)業(yè)鏈著手，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的水平。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

一、背景

新冠肺炎疫情的流行作為外生突發(fā)事件引發(fā)全球公共衛(wèi)生危機(jī)，對世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)造成全面深刻的影響，其擴(kuò)散性和衍生性的效應(yīng)仍在持續(xù)。無論是生產(chǎn)活動(dòng)還是市場的需求，水產(chǎn)業(yè)同許多其他行業(yè)一樣面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。受疫情影響，全球水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些新的變化和特征，在這樣的背景下，中國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)也受到疫情沖擊和外部形勢變化的影響，疫情發(fā)展對水產(chǎn)業(yè)的影響逐漸呈現(xiàn)全方位態(tài)勢，隨著疫情影響程度的加深，生產(chǎn)供應(yīng)、市場流通和進(jìn)出口貿(mào)易等環(huán)節(jié)均不同程度地暴露出中國水產(chǎn)品供給和質(zhì)量監(jiān)管的漏洞。如何確保水產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量的安全性，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求是水產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展必須要思考的課題，尤其是在國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展的格局下，國際市場的變化對國內(nèi)供需的影響需要重視，要加強(qiáng)對國際供應(yīng)鏈情況的分析。

二、疫情影響下水產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈的變化

水產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)出口整體萎縮。水產(chǎn)品供應(yīng)鏈依賴于全球各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密合作，只要任何一個(gè)環(huán)節(jié)斷裂，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)就會(huì)癱瘓。各國政府為減緩病毒傳播而采取的社區(qū)防疫隔離、工時(shí)調(diào)整、企業(yè)關(guān)閉、旅行限制等防控措施，阻礙了整個(gè)水產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的商業(yè)活動(dòng)，對世界主要水產(chǎn)品進(jìn)出口國都產(chǎn)生了重大影響。受消費(fèi)需求下降和供應(yīng)鏈中斷的影響，水產(chǎn)品出口國損失慘重。2020年，越南水產(chǎn)品出口總額同比下降10%，據(jù)澳洲農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)科學(xué)局（ABARES）預(yù)測，2019—2020年財(cái)政年度澳大利亞漁業(yè)產(chǎn)值將降至28.1億澳元（1澳元≈4.82人民幣，2021），達(dá)到近15年來的最低點(diǎn)，降幅12%。以蝦產(chǎn)品供給為例，2010—2018年全球養(yǎng)殖蝦的復(fù)合增長率為4.6%，根據(jù)全球水產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)盟（GAA）的年度產(chǎn)量調(diào)查和預(yù)測，受疫情影響，全球養(yǎng)殖南美白對蝦產(chǎn)量可能下降10%以上。

國際水產(chǎn)品供應(yīng)格局變化。疫情防控應(yīng)對措施的成效已經(jīng)成為決定主產(chǎn)國水產(chǎn)品發(fā)展形勢的重要變量，整體來看東亞國家在疫情應(yīng)對方面表現(xiàn)較好，生產(chǎn)能力和進(jìn)口需求比較穩(wěn)定，出口的產(chǎn)品具有更高的安全保證，這成為貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢。而厄瓜多爾、印度等地疲于應(yīng)付疫情防控，更談不上對出口水產(chǎn)品安全的把控，消費(fèi)者對這些國家的水產(chǎn)品進(jìn)口需求顯著減少。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國自印度、厄瓜多爾進(jìn)口的水產(chǎn)品數(shù)量同比分別下降36%和8%。據(jù)厄瓜多爾對外貿(mào)易投資和漁業(yè)部統(tǒng)計(jì)，疫情造成的人力不足和需求下降等問題，導(dǎo)致厄瓜多爾的蝦產(chǎn)量減少了約12%。

疫情促使各國重視本土水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。疫情造成的供應(yīng)鏈中斷讓一些國家意識(shí)到水產(chǎn)品自給的重要性，甚至將此上升到食物安全的高度，很多國家就此出臺(tái)水產(chǎn)業(yè)扶持政策。例如，美國水產(chǎn)品總量約有90%依賴于海外進(jìn)口，政府將這一現(xiàn)象認(rèn)定為嚴(yán)重的食物安全威脅，并將其列為需要關(guān)注的問題進(jìn)行討論。白宮簽署行政令旨在通過消除限制美國漁民的監(jiān)管壁壘來促進(jìn)本土水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并幫助扭轉(zhuǎn)不斷增長的水產(chǎn)貿(mào)易逆差。為應(yīng)對疫情，美國農(nóng)業(yè)部斥巨資購買本國產(chǎn)的農(nóng)（漁）產(chǎn)品;英國政府也啟動(dòng)百萬英鎊捐贈(zèng)計(jì)劃，以幫助本土海鮮企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施。2016—2019年，肯尼亞從中國進(jìn)口大量羅非魚產(chǎn)品，這對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖水產(chǎn)品價(jià)格造成極大沖擊，受限于貿(mào)易阻斷，肯尼亞本土生產(chǎn)商將疫情視為他們逐步擺脫從中國進(jìn)口羅非魚的依賴、發(fā)展本國水產(chǎn)的機(jī)會(huì)，由于國際供給趨緊、進(jìn)出口貿(mào)易受限，為各國本土水產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來契機(jī)。

三、中國水產(chǎn)供應(yīng)鏈應(yīng)對策略建議

新冠肺炎疫情的發(fā)生暴露出中國水產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理方面仍存在一些漏洞和盲點(diǎn)。一是水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)短板較多，難以快速適應(yīng)形勢變化，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)小、弱、散的特點(diǎn)明顯，生產(chǎn)設(shè)施薄弱，經(jīng)營理念滯后，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)單一，追求產(chǎn)量的高密度精養(yǎng)模式趨于固化，養(yǎng)殖技術(shù)存在路徑依賴，基本還停留在產(chǎn)定銷的低效、粗放發(fā)展階段，難以適應(yīng)新品種、新技術(shù)、新模式的變化發(fā)展。在飼料營養(yǎng)、疾病防控、養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖環(huán)境等方面仍存在一些瓶頸問題亟須解決。二是流通環(huán)節(jié)的冷鏈物流存在安全隱患，跨地區(qū)物資運(yùn)輸?shù)穆┒慈匀淮嬖?，由于流通主體多元分散，流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全還存在一定盲區(qū)。特別是在冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口、銷售等方面出現(xiàn)的問題使人們意識(shí)到，冷鏈物流并非絕對安全。三是銷售環(huán)節(jié)的市場運(yùn)營水平較低，水產(chǎn)批發(fā)區(qū)低溫、濕度大，病毒易存活，切割廢棄物處置不規(guī)范，污水直排等，是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場生物安全防控的薄弱環(huán)節(jié)。保障水產(chǎn)品安全有效供給需要從保障有效供給和保障質(zhì)量安全兩方面入手，堅(jiān)持“立足國內(nèi)、適度進(jìn)口”，努力做到防控疫情和穩(wěn)產(chǎn)保供兩手抓。

一是促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變高密度、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的粗放生產(chǎn)方式。在養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)上，要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩品種，加大新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣力度。在養(yǎng)殖模式上，要推廣高效設(shè)施漁業(yè)、池塘工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖、漁稻綜合種養(yǎng)等現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖模式。同時(shí)，加大復(fù)合育種技術(shù)、飼料工藝技術(shù)、低殘留漁藥技術(shù)、病害監(jiān)測檢驗(yàn)技術(shù)的研發(fā)推廣力度，集中力量解決制約水產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

二是提高流通效率確保水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)供給安全。一方面，要嚴(yán)格規(guī)范冷鏈運(yùn)輸發(fā)展，基于《食品冷鏈物流追溯管理要求》《冷鏈物流分類與基本要求》等冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)強(qiáng)制性遵循規(guī)范;鼓勵(lì)冷鏈運(yùn)輸經(jīng)營者加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施投資，強(qiáng)化冷鏈物流運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等硬件設(shè)施建設(shè);提高冷鏈物流車輛范運(yùn)營水平;加強(qiáng)智慧冷鏈、智能倉儲(chǔ)、生鮮供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、冷藏保鮮技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。另一方面，要促進(jìn)水產(chǎn)品批發(fā)市場提檔升級(jí)，加強(qiáng)對農(nóng)批市場的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、信息化升級(jí)改造，加強(qiáng)農(nóng)批市場流通設(shè)施建設(shè)，全面提升信息處理能力、污水垃圾處理能力、檢驗(yàn)檢測能力和疫病防控能力。

三是加強(qiáng)全流程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入和檢測關(guān)口，明確市場運(yùn)營主體責(zé)任，加強(qiáng)部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管效率。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入查驗(yàn)措施，入場產(chǎn)品“一品一碼”“一批一檢”;從嚴(yán)核驗(yàn)供貨商經(jīng)營資格;落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測制度、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度和質(zhì)量追溯制度。提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力，對重點(diǎn)市場和經(jīng)營進(jìn)口水產(chǎn)品場所的產(chǎn)品包裝、外環(huán)境和從業(yè)人員進(jìn)行必要的新冠病毒核酸檢測，及時(shí)公布結(jié)果，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、重視全流程、無縫監(jiān)管，加強(qiáng)禁用藥物的宣傳教育，完善監(jiān)管主體名錄，健全魚類病害防控體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，強(qiáng)化獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范水產(chǎn)品抽樣規(guī)程，加大執(zhí)法查處力度，健全基層檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，做好應(yīng)急管理和處置，確?！吧嗉馍系陌踩?。

四是從國際視野出發(fā)強(qiáng)化安全評(píng)估和過程監(jiān)管。實(shí)施進(jìn)口國國家安全管理體系評(píng)估制度，建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析的分級(jí)查驗(yàn)制度，根據(jù)進(jìn)口國安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定查驗(yàn)方式和比例。對進(jìn)口水產(chǎn)品企業(yè)加強(qiáng)注冊管理，對境外生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全自控體系進(jìn)行檢查評(píng)估，實(shí)施遠(yuǎn)端防控措施，對產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸全過程提出防疫和消毒要求、嚴(yán)格進(jìn)口監(jiān)管，對進(jìn)口商實(shí)施回顧性檢查和不良記錄制度。提高境外出口商和境內(nèi)進(jìn)口商備案準(zhǔn)入門檻，要求其有完善的質(zhì)量安全控制措施、產(chǎn)品溯源制度和召回制度等，統(tǒng)籌疫情防控和外交大局。

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