楊 楠

（中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050）

運(yùn)營管理，是依據(jù)社會生產(chǎn)目標(biāo)，實(shí)行的人力資源、物資等方面的系列安排活動，它是確保國家經(jīng)濟(jì)資本投入、分配、成本投入產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的過渡條件。鐵路，作為社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和運(yùn)作的主要環(huán)節(jié)，做好該領(lǐng)域經(jīng)營管理工作的安排，不僅有助于我國交通行業(yè)的革新，更為為社會資源、生產(chǎn)體系的調(diào)節(jié)均提供了參考。

一、我國控股合資公司經(jīng)營基本情況

合資鐵路，一般指鐵道部與地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營的鐵路，是當(dāng)代軌道交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的主要趨向，它為我國鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新推進(jìn)帶來了更強(qiáng)大的動力。從國內(nèi)合資鐵路實(shí)際運(yùn)作情況而言，國際化合資鐵路部分效益比例，在國家軌道交通運(yùn)輸中的比例為30.31%，國內(nèi)地區(qū)性合資鐵路所占比重為69.69%。同時，國際化合資鐵路的投資成本比重部分，整體呈現(xiàn)出逐漸遞減的趨勢，這是由于我國鐵路開發(fā)技術(shù)處于全面革新階段。但國內(nèi)地區(qū)性合資鐵路建設(shè)部分，卻呈現(xiàn)出國際合資鐵路部分相反的狀態(tài)，其實(shí)踐運(yùn)行成本正在不斷增長。國際與國內(nèi)之間的非同向性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也會對我國軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。

二、合資鐵路經(jīng)營管理中存在的問題

合資鐵路，是我國交通運(yùn)輸行業(yè)向著國際化趨向轉(zhuǎn)變的主要發(fā)展形勢，其過程不僅充分利用了我國鐵路建設(shè)中的優(yōu)勢，還通過PPP（Public-Private-Partnership政府和社會資本合作）模式等新型合作策略，彌補(bǔ)了國內(nèi)鐵路建設(shè)中的不足，它為國內(nèi)鐵路產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展提供了更明朗的趨向[1]。但我們不能忽視的是，當(dāng)前，在合作鐵路經(jīng)營與建設(shè)活動實(shí)施過程中，依舊存在著諸多問題，如果這些隱患因素不給予及時性的解決，勢必會對國內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)的未來發(fā)展造成較大的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。結(jié)合國內(nèi)合作鐵路經(jīng)營管理的相關(guān)資料，將其中存在的問題歸納為：

1.經(jīng)營收益穩(wěn)定性偏低

合資鐵路雖然在近年來取得了突飛猛進(jìn)的成績，但同行業(yè)之間的競爭壓力，也在隨著交通技術(shù)手段的不斷更新而提升。較典型的，就是高鐵、動車等鐵路形式的發(fā)展，將直接對普通火車運(yùn)輸營銷市場帶來前所未有的壓力。同時，合資鐵路建設(shè)單位因自身經(jīng)濟(jì)壓力承受能力不同，資金運(yùn)轉(zhuǎn)靈活度不同，直接導(dǎo)致了在合資鐵路日常經(jīng)營管理時，需將市場需求與個體、國家利益結(jié)合起來，進(jìn)行健康管理，但由于自身局限性束縛，進(jìn)而造成合資鐵路企業(yè)對市場發(fā)展機(jī)遇掌控強(qiáng)度不夠，運(yùn)營資本收益穩(wěn)定性不足。

2.經(jīng)營成本回收難度大

在合資鐵路經(jīng)營過程中，前期成本投入與后續(xù)效益回收之間不成正比，也是造成其經(jīng)營管理成效不佳的主要問題。無論合資鐵路是進(jìn)行普速線建設(shè)，還是高效率鐵路建設(shè)，前期成本部分的投入比重均會較高。但考慮到面向市場大眾群體消費(fèi)能力，整體運(yùn)營時的價(jià)格卻普遍偏低，致使其成本回收工作難度加大，時間也延長。比如，國內(nèi)廈深鐵路部分每公里價(jià)格為0.37元，前期每公里建設(shè)平均費(fèi)用為75.24元，而同樣的客運(yùn)價(jià)格卻為0.52元；同時，國內(nèi)單獨(dú)開發(fā)鐵路運(yùn)行價(jià)格主要在0.15-0.25之間變動，而合資鐵路基本上達(dá)到了這一指標(biāo)的2倍左右[2]。即，在合資鐵路經(jīng)營管理過程中，一部分是企業(yè)經(jīng)營管理的市場趨向變化上，呈現(xiàn)出明顯的成本與收益失衡，呈現(xiàn)鐵路與其他交通運(yùn)輸形式之間價(jià)格差距明顯的狀況。

3.經(jīng)營管理機(jī)制不健全

合資鐵路在經(jīng)營活動具體實(shí)施過程中，現(xiàn)有的經(jīng)營管理機(jī)制不健全，也是影響其實(shí)施效果的主導(dǎo)因素。其一，委托方與合作方之間關(guān)于施工前期設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場情況的溝通不及時，經(jīng)常出現(xiàn)合資鐵路經(jīng)營管理工作無法同步管控的狀況，從而也就產(chǎn)生了合作管理責(zé)任不明確等問題。例如，委托方不能在第一時間獲取承包方現(xiàn)場施工的經(jīng)營管理數(shù)據(jù)，繼而無法及時進(jìn)行經(jīng)營費(fèi)用的核算；其二，在合資鐵路生產(chǎn)運(yùn)營過程中，委托方僅考慮如何進(jìn)行委托內(nèi)容方面的分析，而沒有從合作方的積極性層面加以考慮，過于關(guān)注自身發(fā)展的合資鐵路經(jīng)營管理結(jié)果，實(shí)質(zhì)上卻在無盡地?fù)p耗合作方的工作積極性。

三、加強(qiáng)和改善合資鐵路經(jīng)營管理的策略

加強(qiáng)和改善合資鐵路經(jīng)營管理的策略主要包括：

1.提升經(jīng)營收益穩(wěn)定性

合資鐵路經(jīng)營管理活動開展過程中，不斷增加企業(yè)經(jīng)營管理的穩(wěn)定性，是確保鐵路運(yùn)行、各項(xiàng)工作順利展開的條件。

其一，在合資鐵路經(jīng)營管理過程中，普速線建設(shè)受到新型鐵路運(yùn)輸?shù)刃问經(jīng)_擊時，企業(yè)完全可以將原有的單獨(dú)運(yùn)營管理，整合為聯(lián)合式運(yùn)營管理模式。例如，合資鐵路經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營內(nèi)容安排與調(diào)節(jié)期間，依據(jù)國內(nèi)、國外鐵路市場的實(shí)際需求，按照2：3的標(biāo)準(zhǔn)，對合資鐵路在普速線、新線路良好部分進(jìn)行收益預(yù)期值劃分。同時，增加普速線鐵路開發(fā)部分的技術(shù)投入，通過技術(shù)改造，彌補(bǔ)當(dāng)前普速線開發(fā)部分的經(jīng)營缺失。

其二，在合資鐵路經(jīng)營管理過程中，為了減少合資鐵路在項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)，以及運(yùn)營等方面出現(xiàn)運(yùn)營危機(jī)，管理者需要結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)施的態(tài)勢，合理進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營費(fèi)用管理。例如，運(yùn)用滬昆鐵路線經(jīng)營收益，緩解其他經(jīng)營管理收益比例較低的部分的競爭壓力，通過分項(xiàng)目與主干項(xiàng)目之間的調(diào)節(jié)，解決合資鐵路實(shí)際生產(chǎn)和運(yùn)營中經(jīng)濟(jì)壓力緊張的問題。在合資鐵路生產(chǎn)運(yùn)營和管理過程中，為適應(yīng)當(dāng)前活動實(shí)施需要，善于利用鐵路企業(yè)合資整體與部分之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，也是其活動實(shí)踐靈活調(diào)節(jié)的有效方法。

2.利用產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法調(diào)節(jié)成本壓力

在加強(qiáng)和完善合資鐵路的策略管理期間，更進(jìn)一步緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的成本壓力，實(shí)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層面的靈活調(diào)節(jié)，也是有效的鐵路經(jīng)營規(guī)制手段。

其一，加快推進(jìn)我國鐵路集團(tuán)的建設(shè)重組，將長距離鐵路建設(shè)與短距離鐵路建設(shè)兩者結(jié)合起來，充分利用合資企業(yè)的股權(quán)投資運(yùn)轉(zhuǎn)，增加合資鐵路建設(shè)資金靈活度。同時，善于結(jié)合國家鐵路集團(tuán)的整體建設(shè)需求，進(jìn)行短距離鐵路建設(shè)，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時，也利用區(qū)域范圍長距離的經(jīng)營，建立迅速地成本回收路徑。例如，開創(chuàng)“1+N”式（“1+N”中的“1”表示鐵路，而“N”表示其他交通運(yùn)輸方式）合資鐵路開發(fā)運(yùn)營管理模式。

其二，在進(jìn)行合資鐵路成本壓力調(diào)節(jié)時，也可以創(chuàng)建跨區(qū)域性合資鐵路經(jīng)營管理方案。例如，合資鐵路借助產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)節(jié)時，湖南省、廣東省、福建省等地區(qū)，均開展了聯(lián)合鐵路合資建設(shè)方案。建設(shè)初期，三方共同進(jìn)行投資成本分擔(dān)；后續(xù)運(yùn)營時，三者共同努力賺取利潤，并按照股權(quán)比重進(jìn)行利潤分配。

結(jié)合當(dāng)代鐵路運(yùn)輸和管理基本狀況，適當(dāng)進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)與完善的過程，不僅有助于有序調(diào)節(jié)成本與管理之間的關(guān)系，更能夠保障合資鐵路經(jīng)營收益的不斷增加。

3.健全經(jīng)營管理機(jī)制

加強(qiáng)和完善合資鐵路經(jīng)營管理工作的靈活度，可以通過經(jīng)營管理機(jī)制的調(diào)節(jié)加以提高。健全合資鐵路經(jīng)營管理機(jī)制，首先，明確合作方和委托方之間的責(zé)任分配，將合資鐵路經(jīng)營管理工作中風(fēng)險(xiǎn)隱患控制到最低；其次，是做好合資鐵路經(jīng)營管理合作條件“互惠互利”式調(diào)節(jié)；最后，合資鐵路經(jīng)營管理時期，針對內(nèi)部資金、股權(quán)部分的研究，應(yīng)以更加標(biāo)準(zhǔn)、明確的分析，對鐵路經(jīng)營管理基本內(nèi)容進(jìn)行系列式劃分。

針對國內(nèi)合資鐵路生產(chǎn)與開發(fā)基本情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理基本情況，重新進(jìn)行多樣化生產(chǎn)管理機(jī)制層面的調(diào)節(jié)，能夠降低對合資鐵路經(jīng)營成長過程中的沖擊，保障合資鐵路建設(shè)活動有序展開。簡單來說，健全經(jīng)營管理機(jī)制層面的系列要點(diǎn)可概括以下內(nèi)容。

（1）委托方與合作方確定協(xié)作關(guān)系后，針對合資鐵路建設(shè)、運(yùn)輸以及維護(hù)等方面的安全管理責(zé)任，應(yīng)以明確的書面文字形式呈現(xiàn)出來。同時，雙方要在合作項(xiàng)目檢查與審核環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格按照前期設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)給予檢驗(yàn)，做好合資鐵路運(yùn)輸期間的安全責(zé)任規(guī)劃，規(guī)避“責(zé)任無人承擔(dān)”的內(nèi)在隱患；（2）在合資鐵路生產(chǎn)建設(shè)過程中，由于委托方需長期將項(xiàng)目放置在合作方手中運(yùn)作，其過程雖然最大限度地節(jié)約了委托方的維護(hù)成本，但卻增加了合作方的經(jīng)濟(jì)損耗。此時，委托方可通過階段性合作效益額外補(bǔ)助的方式，減少合作方進(jìn)行合資鐵路經(jīng)營管理中的損失。此方法不僅能夠壓縮雙方合作成本，同樣也可以提升合作方對于合資鐵路經(jīng)營管理的積極性。從長遠(yuǎn)層面來說，它是委托方長期獲取經(jīng)營發(fā)展需求的推行手段；（3）合資鐵路經(jīng)營管理活動提升效益不斷增強(qiáng)的運(yùn)作形態(tài)，還需要從自身經(jīng)營和實(shí)踐的實(shí)際情況出發(fā)，對當(dāng)前內(nèi)部股權(quán)、資本結(jié)構(gòu)劃分不清晰的狀況，設(shè)定明確的股權(quán)與非股權(quán)人之間收益劃分標(biāo)準(zhǔn)。同時，在合資鐵路經(jīng)營管理工作實(shí)施過程中，對于資金與經(jīng)營鐵路管理工作之間的銜接，還應(yīng)該做好各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營條件的調(diào)節(jié)，以達(dá)到各項(xiàng)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)規(guī)整的資金管控目的。

加強(qiáng)和完善合資鐵路經(jīng)營管理方面的相關(guān)要點(diǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)了合資鐵路外部合作管理部分的內(nèi)容完善，還對自身經(jīng)營管理資本分析層面的要點(diǎn)進(jìn)行了有序梳理，它是合資鐵路經(jīng)營管理因素科學(xué)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)形式。

四、結(jié)語

綜上所述，探究加強(qiáng)和改善合資鐵路經(jīng)營管理的策略，是交通運(yùn)輸行業(yè)資源科學(xué)管理與優(yōu)化的理論歸納。在此基礎(chǔ)上，本文通過提升經(jīng)營收益穩(wěn)定性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法調(diào)節(jié)成本壓力、健全經(jīng)營管理機(jī)制等方面，分析加強(qiáng)和改善合資鐵路經(jīng)營管理的方法。因此，文章研究結(jié)果，為國內(nèi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域開發(fā)提供了新視角。