云南民族大學 李冰倩

目前，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，國際之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，在這樣的背景下，共同應對公共衛(wèi)生問題，改進社區(qū)應對公共衛(wèi)生危機機制，成為當下社會各界普遍重視的問題。其中，基于我國城市治理機制建設現(xiàn)狀出發(fā)，優(yōu)化城市社區(qū)應對公共衛(wèi)生危機的治理體系，是目前很多城市社區(qū)居民比較關注的問題之一。

一、我國城市社區(qū)應對公共衛(wèi)生危機機制存在的問題

（一）主體聯(lián)動機制不夠完善

主體聯(lián)動機制建設很大程度上影響著城市社區(qū)治理體系的建設質量，從而影響城市社區(qū)應對公共衛(wèi)生危機機制。但是，目前部分社區(qū)治理主體及建設人員在面對突如其來的公共衛(wèi)生危機普遍缺乏精準完整的考察分析，在應對存在的公共衛(wèi)生危機時沒有結合社區(qū)公民的切身利益和社會公共利益，在處理公共衛(wèi)生危機過程中沒有創(chuàng)新主體聯(lián)動機制，無法從真正意義上體現(xiàn)城市社區(qū)應對公共衛(wèi)生危機的創(chuàng)新建設價值。部分社區(qū)治理人員對社區(qū)的公共管理事務運行秩序不夠重視，在危機爆發(fā)之初沒能及時有效的制定切實可行的社區(qū)規(guī)章制度，在處理危機的過程中總是出現(xiàn)無序且無效的活動，從而無法在主體聯(lián)動機制構建過程中優(yōu)化處理公共衛(wèi)生危機機制體系。在構建部分城市社區(qū)應對機制的過程中，相應管理部門沒有切實分析主體聯(lián)動機制在危機治理體系中的實際價值和作用，對社區(qū)共同體的利益訴求仍有待探討和考慮，這就導致在社區(qū)工作人員在實際工作的推進過程中，不能夠最大限度的滿足主體聯(lián)動機制運行的實際需要，同時也不能做到集中城市社區(qū)參與治理過程的主體工作人員從而為應對公共衛(wèi)生危機提供合理有效的幫助。

（二）信息技術的作用不明顯

信息技術的創(chuàng)新運用可以為城市社區(qū)在應對公共衛(wèi)生危機時提供技術性支持。但是，當前很多城市社區(qū)工作人員對信息技術的應用方式?jīng)]有進行有效研究，在應對公共衛(wèi)生危機以及處理相關工作的過程中，沒有對治理手段進行合理有效的分析，從而難以借鑒其他城市社區(qū)在信息技術方面做得比較好的實際應用經(jīng)驗和方式，導致為城市社區(qū)應對公共衛(wèi)生危機工作的優(yōu)化改進缺乏很多的必要技術支持。部分城市社區(qū)工作人員在進行工作方式轉變的過程中，更多的是注重將轉變應對模式和應對機制作為工作重心，缺乏對信息技術的重要影響進行分析和探討，沒有注意到信息技術在處理工作以及較多復雜信息方面帶來的重要價值。部分城市社區(qū)的工作人員嚴重缺乏對新型信息技術的關注度，在應對公共衛(wèi)生危機的緊要關頭，如果不能夠將官方信息及時有效的傳播出去，導致一些半官方的信息被斷章取義，信息嚴重滯后，從而引起社會輿論風暴，增加社區(qū)居民的焦慮，引起社會恐慌，大大增加了處理危機的復雜性。

(三)治理主體之間的協(xié)作機制不健全

社區(qū)工作涉及到的主體有很多，包括基層政府、社區(qū)、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織和社區(qū)居民。多元治理主體由于利益和目標不同，在共同應對公共衛(wèi)生危機的過程中也難以做到“心往一處想，勁往一處使”，這就給社區(qū)工作帶來的一定的困擾。城市社區(qū)應對公共危機問題的處理路徑過于單一，始終處于一個“自上而下”的政府主導模式，然而在應對此種公共問題上，城市社區(qū)在處理過程中應當占據(jù)更為主導的位置，根據(jù)自身情況，將“自上而下”的政府主導和“自下而上”的社區(qū)自治有效的結合起來，從而更好的發(fā)揮社區(qū)自身價值。部分社區(qū)工作人員在處理危機過程中，不與其他社區(qū)組織相結合，獨來獨往，不能將自身優(yōu)勢與其他社區(qū)組織相融合，導致城市社區(qū)在應對公共危機時不能及時采取合理有效的工作方案，延誤最佳工作時間，這對社區(qū)居民是非常不負責任的做法。

（四）借鑒外部工作經(jīng)驗不足

及時有效的借鑒和學習其他社區(qū)的經(jīng)驗做法可以更好的改進優(yōu)化社區(qū)的機制體系，可以為改進城市社區(qū)應對公共衛(wèi)生危機體系提供強有力的經(jīng)驗支持。但是當前大部分的社區(qū)經(jīng)驗工作仍處于一個較為封閉的獨立運作狀態(tài)，并沒有公開，導致想要進行學習的部分社區(qū)求助無門，這些狀況造成了外部經(jīng)驗與城市社區(qū)應對危機治理工作的實施的實際需求對接不全面不充分，使得優(yōu)秀的經(jīng)驗教訓不能在制定應對方案中產(chǎn)生其應有的實際價值。在推進應對衛(wèi)生危機執(zhí)行方案的具體工作過程中，不能夠及時有效把控社區(qū)各部門工作人員的工作內(nèi)容和特點，從而導致開展的各類防控工作缺乏合理有效性，對于優(yōu)秀社區(qū)的經(jīng)驗教訓也不能夠做到借鑒和吸收。

二、優(yōu)化我國城市社區(qū)應對公共衛(wèi)生危機機制的建議

（一）積極發(fā)揮基層黨組織的引領帶頭作用

始終堅持黨建引領，積極發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用。以社區(qū)的黨建活動服務中心為基礎，其他各個社區(qū)組織為主體，努力建設致力于滿足社區(qū)居民日常需求的社區(qū)黨建組織，從而將城市社區(qū)中居民之間相互獨立的關系打破，形成和諧共處的社區(qū)環(huán)境。充分鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)文化活動，努力調動社區(qū)居民參與社區(qū)活動和工作的積極性，宣傳社會主義優(yōu)秀先進理念和文化，發(fā)揮社區(qū)宣揚社會主義正能量的輿論效用；真正做到從群眾中來到群眾中去，緊密聯(lián)系群眾，認真聽取社區(qū)居民的心聲，解決居民之間存在的實際問題，做到真正的為人民服務。積極發(fā)揮中國共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用，預防矛盾，處理矛盾，使得社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的大大小小的矛盾都能夠得到妥善解決。在面對突如其來的重大公共衛(wèi)生事件的時候，基層黨組織更應當首當其沖，積極的統(tǒng)籌和規(guī)劃，鼓勵社區(qū)志愿者的參與應對危機，有效的組織社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有的資源，讓社區(qū)居民更加深入的感受黨組織的領導能力。

（二）提高信息技術在機制中的應用水平

強化信息技術的支持。在社區(qū)管理社區(qū)日常工作的過程中，要切實推進社區(qū)治理方式要素與現(xiàn)代智能化信息建設實現(xiàn)更緊密的融合，加強現(xiàn)代科學技術對現(xiàn)有的社區(qū)治理模式的技術支持。在信息收集與整理方面，要建立一個智能化的信息數(shù)據(jù)平臺，這個平臺集信息采集、信息數(shù)據(jù)整合、合理區(qū)分信息為一體，并且由政府部門進行監(jiān)管和掌控，這一平臺的建立有利于統(tǒng)一各個收集信息的匯總，從而形成高效便捷的聯(lián)動機制。與此同時，也要進一步完善對居民的個人信息的保護，在最大程度保障社區(qū)居民的個人隱私不受損害的前提下，由政府直接監(jiān)管的統(tǒng)一平臺進行規(guī)范操作，與社區(qū)治理主體合法共享相關數(shù)據(jù)，使得社區(qū)工作人員能夠第一時間了解居民的實際需求，明確群眾的意見和建議，更好的分析社區(qū)存在的隱患和風險，從而制定能夠滿足對廣大社區(qū)群眾的需求的最優(yōu)方案，使得現(xiàn)代化信息技術推動城市社區(qū)治理能力得到不斷的完善和發(fā)展，優(yōu)化城市社區(qū)的治理模式和治理方法，更好的為社區(qū)居民提供優(yōu)質服務。

（三）優(yōu)化治理主體件的協(xié)同合作

社區(qū)、社會組織、社會工作三者的“三社聯(lián)動”，建立健全多向溝通機制，動員群眾、企事業(yè)單位、社會組織等多個主體部門參與社區(qū)的日常運行和管理工作。當前，城市社區(qū)呈現(xiàn)出較強的流動性，因此，我們要積極開展社區(qū)主體間的聯(lián)動合作，開展社區(qū)融入。通過完善社區(qū)居民建檔立卡制度，利用原有的元素來建構社區(qū)內(nèi)部共有價值，提高社區(qū)居民對社區(qū)工作的認同感和滿意度，實現(xiàn)社區(qū)各主體充分聯(lián)動，充分參與，充分合作，從而滿足社區(qū)居民各類需求，不斷增強居民的幸福感、安全感和滿足感。創(chuàng)新開展合理有序的社區(qū)競爭制度，深度挖掘社區(qū)自身獨具特色的文化精神內(nèi)涵，因社區(qū)而異地創(chuàng)造具有社區(qū)特色的活動項目，豐富社區(qū)居民的休閑娛樂生活，提升社區(qū)居民的幸福感和自豪感。社區(qū)工作者借助社會力量發(fā)揮“鯰魚效應”，提高社區(qū)基層干部的治理活力，縮減社區(qū)治理成本，提高社區(qū)內(nèi)部的服務能力，從而在根本上增強了國家的社會治理能力。當然，除了社區(qū)內(nèi)部的互相聯(lián)動之外，社區(qū)與社區(qū)之間也應當在現(xiàn)有能力的基礎之上建立聯(lián)動機制，主動分享治理經(jīng)驗，互相交流，排除社區(qū)在治理過程中可能會出現(xiàn)的問題，從而實現(xiàn)社區(qū)治理一體化。

（四）提高外部治理經(jīng)驗的借鑒價值

在進行社區(qū)治理創(chuàng)新方案和制定具體方案的過程中，加強對城市社區(qū)應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的治理工作的實際運行情況研究是非常有必要的，尤其值得注意的是要深入分析外部經(jīng)驗，在借鑒外部經(jīng)驗推動社區(qū)內(nèi)部具體工作的同時，結合社區(qū)自身的條件和發(fā)展，有效合理的設計城市社區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的改進方案，從而確保外部經(jīng)驗能夠與城市社區(qū)應對危機的具體工作有效結合，充分發(fā)揮借鑒外部工作經(jīng)驗的價值。

當前，中國的經(jīng)濟水平不斷增長，生產(chǎn)力水平也得到了明顯提升，這從客觀上為我國的城市社區(qū)的發(fā)展提供了有利條件，同時也為完善城市社區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理體系創(chuàng)造了機會。但是，目前城市社區(qū)內(nèi)部仍然存在著各種矛盾，而這些矛盾所造成的問題是我們不能夠忽視的。我們應當利用此次應對新冠肺炎疫情的經(jīng)驗教訓，站在一個新的起跑線上，總結經(jīng)驗，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮黨組織的領導作用，優(yōu)化社區(qū)各主體之間的協(xié)同合作，努力提高社區(qū)居民的參與意識和參與的主動性，真正意義上的做到以人為本，不斷完善社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將我國城市社區(qū)的治理水平提高到一個新的層面。