山東省威海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 汪碧芬

我國擁有豐富的海洋資源、漫長的海岸線，海洋資源的發(fā)展與利用已經(jīng)成為了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的海洋監(jiān)測工作起步較晚，盡管我國在監(jiān)測手段、監(jiān)測內(nèi)容等方面都在不斷進(jìn)步，但是總體水平依舊有待提高[2]。近年來，我國海洋環(huán)境污染比較嚴(yán)重，相關(guān)研究表明，我國每年產(chǎn)生的海洋污染物高達(dá)5000萬噸，主要涉及到重金屬有害物質(zhì)、有機(jī)污染物、環(huán)境分泌干擾物等。此外，不合理、不科學(xué)地開發(fā)使濱海濕地、紅樹林等面積逐漸減少，海洋的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。因此，加強(qiáng)我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作刻不容緩。

一、我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題

海洋監(jiān)測工作內(nèi)容主要包括海洋環(huán)境的保護(hù)工作、污染治理、用海安全等較為日常的監(jiān)督管理，還涉及到全球海洋經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整、對海洋環(huán)境的診斷、國際談判等相關(guān)事宜。我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作正在快速發(fā)展，但是在具體的海洋監(jiān)測工作運用與工作體系方面，還存在著不足之處。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善

海洋環(huán)境監(jiān)測工作具有跨領(lǐng)域、綜合性、時效性、技術(shù)性的特點，涉及范圍較廣、影響因素較多，因此，科學(xué)高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制對于海洋監(jiān)測工作的發(fā)展有著十分重要的作用。當(dāng)前統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在三個方面，首先，海洋環(huán)境監(jiān)測各部門之間，常出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉，無法開展有效溝通，導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測工作中的資源配置不協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)布局不合理，阻礙了海洋環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展。其次，海洋環(huán)境監(jiān)測工作中各部門信息共享程度不夠，使各個部門獲得的信息不完整，不全面，不利于涉海部門公信力的建立[3]。最后，在海洋環(huán)境監(jiān)測工作中，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，海洋突發(fā)事件一旦發(fā)生，各個部門往往都是單獨行動，工作效率比較低下，不能夠合理分工高效解決問題。

（二）海洋環(huán)境監(jiān)測責(zé)任制落實不足

部分海洋環(huán)境監(jiān)測管理部門的責(zé)任制度不夠完善，行政機(jī)構(gòu)在保護(hù)海洋環(huán)境中的重要職責(zé)沒有被充分發(fā)揮出來。在部分涉海部門中，沒有完善的分級管理機(jī)制和系統(tǒng)的考核機(jī)制?？己藱C(jī)制中常有漏項、缺項的情況發(fā)生，未能按照規(guī)定滿足正常的監(jiān)測管理需求。一旦發(fā)生災(zāi)害、緊急事件，應(yīng)急機(jī)制的弊端就會顯露出來，工作效率不高。

（三）監(jiān)測人員綜合素質(zhì)不高

海洋環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容主要包括對海水、大氣、地質(zhì)、水文進(jìn)行監(jiān)測，并要分析整理收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此，對檢測人員的技術(shù)要求比較高。當(dāng)前在海洋環(huán)境監(jiān)測工作中，部分檢測人員沒有相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)歷，無法熟練運用監(jiān)測設(shè)備，對于海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展產(chǎn)生不利影響[4]。在具體的海洋環(huán)境監(jiān)測工作中，工作環(huán)境比較惡劣，經(jīng)費比較緊張，監(jiān)測設(shè)備無法及時更新，對于專業(yè)人才的培養(yǎng)十分不利。此外，部分海洋環(huán)境管理部門人員比較短缺，相關(guān)的人員配置不合理，開展海洋環(huán)境檢測工作會遇到困難。

（四）科學(xué)技術(shù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與科學(xué)的檢測設(shè)備，是保障海洋環(huán)境監(jiān)測工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。盡管近年來，我國海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)總體在進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)仍然存在許多不足之處。隨著人們對于海洋環(huán)境監(jiān)測工作的需求不斷增加，加大了研發(fā)壓力。當(dāng)前，部分海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作與研發(fā)經(jīng)費不足，阻礙了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，許多技術(shù)受到限制，不能夠正式投入使用。技術(shù)崗位人員不足，大型的精密儀器比較少，省級、市級單位精密儀器比較集中，基層單位精密儀器較少，海洋環(huán)境監(jiān)測工作的完成質(zhì)量與效率都不高。

（五）海洋環(huán)境監(jiān)測工作針對性不強(qiáng)

部分單位在海洋監(jiān)測工作設(shè)計上，理念比較落后。設(shè)計方案的針對性較弱，主要表現(xiàn)為理念設(shè)計不能滿足當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測工作的需求，無法適應(yīng)海洋環(huán)境監(jiān)測工作基礎(chǔ)、連續(xù)、長期的工作現(xiàn)實。當(dāng)前我國海洋環(huán)境仍然處于探索階段，所涉及的廣度與深度不足，海洋保護(hù)相關(guān)政策要積極推進(jìn)，以滿足涉海部門實時信息的及時監(jiān)測與掌握。

二、推動我國海洋環(huán)境監(jiān)測的針對性措施

（一）加強(qiáng)各部門之間的統(tǒng)籌發(fā)展

海洋環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)當(dāng)在涉海部門、地方政府、涉海部門內(nèi)部各層面得到支持，發(fā)揮出海洋委員會的優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)各部門之間的交流，以推動監(jiān)測工作的發(fā)展。首先，生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮主要的職能，逐步構(gòu)建協(xié)同調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)自身與自然資源部門、地方政府、海警局之間的相互聯(lián)系，實現(xiàn)信息資源的共享。其次，涉海部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，靈活地增強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，以確保海洋環(huán)境監(jiān)測工作的全面性。各部門之間要相互配合，共同管理入海排放，分工明確。一旦發(fā)生突發(fā)事件，由海洋委員會開展工作，協(xié)調(diào)安排。

（二）明確崗位職責(zé)

相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照各部門的要求，完成自身崗位的工作內(nèi)容，涉海部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，按照階段的劃分制定好階段負(fù)責(zé)人。監(jiān)測工作一旦出現(xiàn)問題，就能夠直接找到對應(yīng)的某一環(huán)節(jié)，向相關(guān)負(fù)責(zé)人問責(zé)。在考核系統(tǒng)中，要增加日常工作表現(xiàn)、突發(fā)情況處理表現(xiàn)，以不斷提高工作人員的積極性[5]。每一階段的負(fù)責(zé)人都必須盡職盡責(zé)完成自己的工作內(nèi)容，具有針對性的工作評價考核體系，能夠有效端正工作人員的態(tài)度，提高工作人員的責(zé)任心，推動海洋環(huán)境工作的發(fā)展。

（三）提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)

海洋環(huán)境監(jiān)測的工作人員是順利開展工作的基礎(chǔ)，為了推動海洋環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展，各地要結(jié)合自身發(fā)展情況，對人才培養(yǎng)策略做出相應(yīng)的調(diào)整。首先，相關(guān)部門要積極開展培訓(xùn)活動，以提高海洋環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)水平，開展對相關(guān)工作內(nèi)容的知識與技能培訓(xùn)，督促相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)海洋環(huán)境保護(hù)、管理制度、環(huán)境監(jiān)測評價[6]。其次，還要通過改善原有引進(jìn)措施，加大吸引力，吸引具有高素質(zhì)的人才進(jìn)來，不斷促進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測隊伍的高質(zhì)量發(fā)展。通過以上兩點措施，以改善當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測人員專業(yè)素質(zhì)低、隊伍不穩(wěn)定的不足。最后，要加強(qiáng)國際之間的交流與學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)交流活動，能夠加強(qiáng)在全球海洋事務(wù)中的參與度，借鑒他人先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)與管理制度，提高我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作的水平。

（四）不斷完善科學(xué)技術(shù)

當(dāng)前我國海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不夠完善，要從多個方面出發(fā)以優(yōu)化監(jiān)測技術(shù)。首先，要求涉海部門能夠清楚認(rèn)識到自身發(fā)展的不足之處，確定自身科學(xué)技術(shù)發(fā)展需求[7]。其次，可以引進(jìn)國外先進(jìn)的設(shè)備，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)，與國外海洋環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)人員開展交流活動，汲取他人先進(jìn)的經(jīng)驗，以提升海洋環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量，不斷優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測工作。

（五）積極處理海洋環(huán)境監(jiān)測突發(fā)事件

海洋環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容除了要保護(hù)海洋環(huán)境、監(jiān)測海洋環(huán)境，還要對發(fā)生的突發(fā)事件所造成的損失進(jìn)行合理的監(jiān)測與評估。一旦發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立刻成立處理小組，先對突發(fā)事件進(jìn)行處理，積極參與到突發(fā)事件的指導(dǎo)中去，還要及時掌握突發(fā)事件的動態(tài)，分析整理這類事件，并在事故處理結(jié)束后做出正確的評價[8]。海洋環(huán)境監(jiān)測部門要深入調(diào)查，提升處理突發(fā)事件的能力，為相關(guān)的處理策略提出參考的意見。

三、結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測是海洋管理工作中較為基礎(chǔ)的工作內(nèi)容。當(dāng)前我國處于建設(shè)海洋生態(tài)文明的新形勢，海洋監(jiān)測服務(wù)的需求正在不斷增多，第二產(chǎn)業(yè)逐漸朝著沿海地區(qū)靠攏，海洋將會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。新形勢下，海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性逐漸顯露出來，對海洋環(huán)境監(jiān)測部門的執(zhí)行能力、監(jiān)測人員的專業(yè)能力、監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息都提出了新的要求。當(dāng)前我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作主要存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善、海洋環(huán)境監(jiān)測責(zé)任制落實不足、監(jiān)測人員綜合素質(zhì)不高、科學(xué)技術(shù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、海洋環(huán)境監(jiān)測工作針對性不強(qiáng)等問題。筆者認(rèn)為可以從加強(qiáng)各部門之間的統(tǒng)籌發(fā)展、明確崗位職責(zé)、提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)、完善科學(xué)技術(shù)、積極處理海洋環(huán)境監(jiān)測突發(fā)事件等方面出發(fā)。在新的形勢下，只有具體分析海洋環(huán)境監(jiān)測工作中存在的不足，提出相應(yīng)的發(fā)展策略，才能更好地保護(hù)我國海洋生態(tài)。