陳 灼

（西南政法大學 重慶 401120）

一、制約因素

（一）缺乏人力資本

近年來，城鄉(xiāng)收入差距大、生活居住條件差距大的問題突出。為了尋求高收入的工作以及享受城市配套的基礎設施和公共設施，許多人從農村流向城市。而農村落后的生活環(huán)境嚴重阻礙城市的人流向農村。這意味著，農村的人力資本呈現(xiàn)“大出小進”的趨勢，最后導致農村嚴重缺乏人力資本。農村農業(yè)的發(fā)展離不開科學技術的進步，可如果沒有足夠的人力資本在農村推進和應用科學技術，那么農村農業(yè)將很難享受到科技的成果，從而影響鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

（二）發(fā)展規(guī)劃不合理

一方面，村民大多是缺乏科學的規(guī)劃觀念的，他們常常依據(jù)自己固有的經驗，忽略了科學新知識的學習；另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村的規(guī)劃也沒有明確、科學的方案，沒有起良好的引領作用。所以鄉(xiāng)村發(fā)展中常出現(xiàn)亂搭亂建、粗放利用土地的現(xiàn)象[1]。鄉(xiāng)村幅員遼闊，但如果不能科學規(guī)劃村莊的建設，那么鄉(xiāng)村的基礎設施和公共設施很難建設起來，因為過于分散的村莊導致建設費用昂貴，且難以實現(xiàn)規(guī)模經濟。

（三）農村生活居住條件差

農村的生活居住條件，指基礎設施和公共設施的建設。農村存在的突出問題在于：交通運力不足、道路狀況較差、醫(yī)療資源缺乏、教育質量不優(yōu)、環(huán)境污染嚴重。所以為了尋求更好的生活，許多農村人流向城市。盡管政府給出許多優(yōu)惠措施促使城市的人力資本向農村流動，倡導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是農村生活條件這一本質不變，人力資本就很難持續(xù)穩(wěn)定的流向農村。人力資本的單向流動將導致一個問題，便是城市人口趨于飽和。那么城市的各種福利水平會下降，城市的發(fā)展受到阻礙，進一步影響農村現(xiàn)代化的發(fā)展，阻礙鄉(xiāng)村振興。

（四）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化

為了加速工業(yè)化的發(fā)展，許多城市的化工企業(yè)建在鄉(xiāng)村。但由于相關法律法規(guī)的不健全，鄉(xiāng)村基礎設施的不完善，人們環(huán)保意識的欠缺，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，生態(tài)資源得到損耗。

二、對策建議

（一）加強人才引進培養(yǎng)工作

人力資本對于鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，所以要加強鄉(xiāng)村人才的引進和培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供持續(xù)的動力。前期城市化、工業(yè)化的發(fā)展離不開農村、農業(yè)的哺育。農村不僅為城市化、工業(yè)化提供了勞動力，還提供了農地。而現(xiàn)在城市化、工業(yè)化達到一定水平，便需要反哺農村和農業(yè)。且反哺的方式急需從收入反哺轉向要素反哺，暢通人力資本從城市向農村流動的途徑，解決農村地區(qū)人才匱乏的問題[2]。調查發(fā)現(xiàn)，很多在鄉(xiāng)村就業(yè)工作的年輕人，都有回到城市的愿望。所以即使政府依靠行政力量推動人力資本流向鄉(xiāng)村，但如果缺乏有效的獎勵激勵機制，大多數(shù)人都不愿意長期服務鄉(xiāng)村。因此，在引進人才后，更要留得住人才。應當構建系統(tǒng)的獎勵激勵機制，保障鄉(xiāng)村人才的工資及待遇水平，加強人文關懷，同時還要注重解決好鄉(xiāng)村人才住房、家屬隨遷、子女上學等問題。在留住人才后，還要培養(yǎng)人才。促進城市人才向鄉(xiāng)村的流動還只是一部分，最重要的是通過教育培訓等方式培養(yǎng)人才在鄉(xiāng)村的適應性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)更多接地氣的鄉(xiāng)村人才。

（二）制定科學的發(fā)展規(guī)劃

20世紀80年代的城鎮(zhèn)化是農民為了尋求高收入工作而自發(fā)進行的，這樣的城鎮(zhèn)化過于分散，難以達到規(guī)模經濟，形成規(guī)模效應?，F(xiàn)在推行的新型城鎮(zhèn)化就要求政府要提前做好發(fā)展規(guī)劃，走集約型道路。這不僅是要合理地規(guī)劃城鎮(zhèn)的功能，更要注重城鎮(zhèn)的空間規(guī)劃，即突出城鎮(zhèn)的集約、集中。鄉(xiāng)村振興的規(guī)模經濟途徑在于村莊集中化。村莊集中形成新的城鎮(zhèn)，空間有效配置空出來的土地可以用來發(fā)展農業(yè)。相比分散的村莊，在集中的城鎮(zhèn)進行基礎設施以及公共設施的建設能夠更容易實現(xiàn)規(guī)模經濟，節(jié)約成本，推動周邊配套產業(yè)的發(fā)展。并且通過城市輻射城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)再輻射周邊鄉(xiāng)村的途徑，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。其次，聘請相關專家進行實地考察，結合鄉(xiāng)村自身的特色發(fā)展農耕和旅游業(yè)相結合；通過土地流轉提高土地利用效率；加強對村民“雙違”政策的宣傳等。

（三）改善農村生活居住條件

改善農村生活居住條件是縮小城鄉(xiāng)收入差距的基礎。要改善農村生活居住條件，完善基礎設施和公共設施的建設，首先要解決不同區(qū)域的財政能力。每一個地區(qū)的財政能力都是不同的，有的甚至差距很大。但完全依靠當?shù)卣陨淼呢斦芰斫ㄔO基礎設施和公共設施，那么貧困地區(qū)可能很難完成這項艱巨的任務，從而導致區(qū)域發(fā)展的不平衡進一步擴大。所以政府應當加大轉移支付的力度，使得生活在不同地區(qū)的人能夠大致享受相等的生活水平以及公共服務。

其次要解決好農民享用公共服務的支付能力問題。教育、交通、醫(yī)療等并不屬于純公共物品，這意味著政府需要承擔一部分費用，同時消費者也要支付一部分費用[3]。這就意味著收入的多少決定了享受公共服務的水平和能力。盡管每個地區(qū)都建設了同一水平的基礎設施和公共設施，但如果人們對其不具備支付能力，那么人們仍然享受不到優(yōu)質的公共服務。所以應當通過公共財政的支持，使貧困家庭和低收入者也能享受基本的公共服務，這樣才能真正提升人們的生活居住水平。

（四）推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

國外一些國家走的先污染再治理的道路，但現(xiàn)階段的情形是世界上的環(huán)境以及資源已經受到嚴重損害，我們不能再走以前的發(fā)展道路。要在發(fā)展的過程中處理生態(tài)日益惡化的問題。所以鄉(xiāng)村振興走的發(fā)展道路應當是低消耗、低排放的綠色發(fā)展道路。