袁莉

【摘要】近年來(lái)，依托“革命老區(qū)行政村幼兒園建設(shè)全覆蓋”“甘肅省教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)平?jīng)鱿刃邢仍嚒焙汀皩W(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”等項(xiàng)目，縣域?qū)W前教育雖得到快速發(fā)展，普及普惠水平大幅提升，但暴露出的短板弱項(xiàng)問(wèn)題還是十分突出，面臨的瓶頸問(wèn)題亟待解決。作者通過(guò)深入調(diào)研，分析涇川縣縣域?qū)W前教育發(fā)展現(xiàn)狀，回顧近年來(lái)學(xué)前教育的發(fā)展路徑，指出目前面臨的各種突出問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了今后發(fā)展的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；縣域；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；建議

【中圖分類(lèi)號(hào)】G610【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1004—0463（2021）03—0018—02

近年來(lái)，在縣域?qū)W前教育發(fā)展中，通過(guò)不斷改善園舍條件，集中配置基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)前教育資源總量迅速擴(kuò)大，辦園行為日趨規(guī)范，普及普惠水平大幅提升，整體上呈現(xiàn)出制度完善、行為規(guī)范、質(zhì)量提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但隨著國(guó)家及省、市有關(guān)發(fā)展學(xué)前教育的政策措施密集出臺(tái)，人民群眾對(duì)幼有所育的殷切期盼，縣域?qū)W前教育發(fā)展的短板弱項(xiàng)還十分突出，面臨的瓶頸問(wèn)題亟待解決[1]。筆者工作在學(xué)前教育管理一線(xiàn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，現(xiàn)以涇川縣為例，對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及今后的發(fā)展談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、縣域?qū)W前教育發(fā)展現(xiàn)狀

涇川縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)公辦、民辦幼兒園140所，其中公辦園132所，民辦園8所；公辦園中，縣直幼兒園5所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園14所，村級(jí)幼兒園113所。全縣實(shí)行日托制的幼兒園34所，其中城區(qū)2所，農(nóng)村32所。各類(lèi)幼兒園共有教職工658名，其中公辦園正式教職工470名，臨聘人員130名；民辦園自聘教師58名。共有在園（班）幼兒9087名，全縣學(xué)前三年毛入園率95.2%。

二、近年來(lái)縣域?qū)W前教育的發(fā)展路徑

1.大力實(shí)施鄉(xiāng)村幼兒園改擴(kuò)建。從2016年開(kāi)始，涇川縣搶抓第二期、第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃和革命老區(qū)行政村幼兒園全覆蓋項(xiàng)目機(jī)遇，將行政村幼兒園建設(shè)納入教育脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃全面規(guī)劃，按照“中心輻射，大村獨(dú)建，小村附設(shè)”的總體思路布局學(xué)前教育資源，全縣先后新建、改擴(kuò)建幼兒園96所。到2020年初，幼兒園總數(shù)達(dá)到140所，其中公辦園132所，比2015年增加了105所，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)幼兒園全覆蓋。

2.城區(qū)學(xué)前教育資源得到有效擴(kuò)充。2016年之前，城區(qū)僅有3所幼兒園，公辦幼兒園的大班額、入園難問(wèn)題十分突出。為切實(shí)解決這一民生問(wèn)題，縣上在廣泛調(diào)研、精準(zhǔn)掌握的基礎(chǔ)上投資2500萬(wàn)元，在城西按照日托制標(biāo)準(zhǔn)新建了縣第四幼兒園，基本滿(mǎn)足了城西幼兒入園和群眾日托制需求。同時(shí)，大力開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理。另外，2020年集中利用中央、省級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金636萬(wàn)元，為城區(qū)五所幼兒園建設(shè)STEAM編程科技坊、生活館、繪本閱讀區(qū)、科學(xué)區(qū)等，有效提升了城區(qū)公辦園的辦園水平。

3.快步推進(jìn)日托制幼兒園改造。兩年中，先后利用中央、省級(jí)學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和市教育局先行先試獎(jiǎng)補(bǔ)資金1877萬(wàn)元，新建、改造日托制幼兒園34所，高標(biāo)準(zhǔn)配建了廚房、盥洗室、寢室、保健室等輔助用房，配置了廚房設(shè)備、保健器具、幼兒用床，全縣城鄉(xiāng)2400多名幼兒享受到了“兩餐一點(diǎn)加午休”的日托制保教。借力東西部教育扶貧協(xié)作項(xiàng)目，爭(zhēng)取天津武清區(qū)幫扶資金31萬(wàn)元，完成汭豐鎮(zhèn)中心幼兒園的日托制改造，讓廣大農(nóng)村貧困戶(hù)幼兒在家門(mén)口就能享受普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。2020年列入日托制改造項(xiàng)目園黨原高崖、太平崖窯、高平董家已全面建成，黨原鎮(zhèn)合道幼兒園正在實(shí)施改擴(kuò)建，建成后也實(shí)行日托制管理。

4.著力提升保育教育水平。全面落實(shí)“片區(qū)化”管理，按照地域特點(diǎn)將全縣幼兒園分為15個(gè)片區(qū)，充分發(fā)揮中心園的龍頭示范引領(lǐng)作用，積極構(gòu)建“聯(lián)片互動(dòng)，資源共享，協(xié)作提高”的管理格局，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)幼兒園保教質(zhì)量同步提高、共同發(fā)展；千方百計(jì)加大學(xué)前教育教師配備力度，近三年通過(guò)特崗教師招錄計(jì)劃補(bǔ)充學(xué)前教師117名；從“幼有所育”要求出發(fā)，統(tǒng)籌調(diào)整小學(xué)和幼兒園師資結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)具有一定專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、熱愛(ài)幼教事業(yè)的234名小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園工作，有效緩解了幼兒師資不足的問(wèn)題；持續(xù)加大學(xué)研并舉，依托“千千樹(shù)”鄉(xiāng)村學(xué)前教育教師隊(duì)伍素質(zhì)提升項(xiàng)目、國(guó)培省培計(jì)劃、園本培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)研修培訓(xùn)等項(xiàng)目，采取外出考察、集中辦班、專(zhuān)題講座、網(wǎng)絡(luò)研修等方式，累計(jì)開(kāi)展師資培訓(xùn)3000多人（次），著力提高保育教育水平。

三、縣域?qū)W前教育面臨的發(fā)展瓶頸

1.師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足是制約縣域?qū)W前教育發(fā)展的最大問(wèn)題。隨著“‘兩市一縣’革命老區(qū)行政村幼兒園全覆蓋”等項(xiàng)目的實(shí)施，全縣幼兒園數(shù)量由2015年的40所驟增至2020年的140所，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了95.2%，在園幼兒近萬(wàn)名，而專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重短缺，農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園大部分為“一人一園”，村級(jí)園多為“一人一班”，城區(qū)幼兒園臨聘人員多。另外，隨著幼兒園日托制的推行，保育員嚴(yán)重短缺，原有幼兒園專(zhuān)任教師既當(dāng)教師又當(dāng)保育員，人手不足，容易造成監(jiān)管缺失。

2.優(yōu)質(zhì)資源分布不均，教育公平仍有差距，“入園難”“擇園熱”依然存在。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)區(qū)域不斷拓展，居民人數(shù)與日俱增，尤其是城東片區(qū)人口密度較大，導(dǎo)致三幼、五幼“一位難求”“一床難求”?？h城五所公辦幼兒園平均班額42人，按照《幼兒園工作規(guī)程》，幼兒園班額應(yīng)分別保持在25-35名之間，而縣城幼兒園普遍存在大班額。另外，在農(nóng)村，由于村級(jí)幼兒園和小學(xué)附設(shè)幼兒班保教質(zhì)量上的差異，導(dǎo)致生源加速轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心園，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園班額普遍較大。農(nóng)村“空殼園”較多，中心園壓力較大，城區(qū)優(yōu)質(zhì)園入園幼兒爆滿(mǎn)，“一位難求”“擇園熱”比較突出，教育公平受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

3.辦園和管理層次不高，日托制推行仍然遲滯?？h教育主管部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，學(xué)前教育管理體制需要理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦管理專(zhuān)業(yè)化程度低，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間發(fā)展水平參差不齊，民辦幼兒園監(jiān)管存在疏漏。學(xué)前教育量上擴(kuò)張較快，但普遍辦園層次不高，特色品牌意識(shí)不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)教育資源總量依然不足。就涇川縣而言，全縣至今沒(méi)有一所省級(jí)示范園；鄉(xiāng)村幼兒園特別是附設(shè)幼兒班幼兒專(zhuān)業(yè)教師短缺，缺乏規(guī)范性指導(dǎo)，“一人一園”“一人一班”“守?cái)傋印钡默F(xiàn)象比較突出。

四、對(duì)加快縣域?qū)W前教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.全面拓寬幼兒教師補(bǔ)充渠道。完善幼兒師資補(bǔ)充機(jī)制，建議用足用活政策，通過(guò)事業(yè)單位公開(kāi)招聘、緊缺人才引進(jìn)等多種途徑，把學(xué)前教育教師招錄納入全縣事業(yè)單位人才招錄引進(jìn)計(jì)劃，每年為公辦幼兒園招聘補(bǔ)充80-100名專(zhuān)業(yè)師資，逐年解決學(xué)前教育師資短缺問(wèn)題；建立健全幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，辦好職教中心學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，為縣內(nèi)幼兒園定向培養(yǎng)幼兒教師；加大財(cái)政投入力度，落實(shí)學(xué)前教育城市500元/生.年，農(nóng)村400元/生.年的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)幼兒教師編制。除此之外，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于幼兒園招聘合同制保育員，吸納優(yōu)秀人才從事保教工作。

2.科學(xué)規(guī)劃擴(kuò)充學(xué)前教育資源。規(guī)劃新建規(guī)模適當(dāng)、滿(mǎn)足需求的幼兒園，同時(shí)，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理的相關(guān)措施，督促加快工程建設(shè)和建成移交進(jìn)度，盡快配套相關(guān)設(shè)備和師資隊(duì)伍，確保配套園建成投用；對(duì)已經(jīng)建成但未移交的小區(qū)幼兒園，進(jìn)一步加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，督促企業(yè)盡快移交，教育部門(mén)盡快規(guī)范辦園，擴(kuò)大資源規(guī)模，減輕入園壓力。對(duì)今后新開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)居住小區(qū)，必須堅(jiān)持小區(qū)建設(shè)與幼兒園配套同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，切實(shí)提高學(xué)前教育普惠發(fā)展水平。

3.全力推進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園日托制建設(shè)。對(duì)擬新建幼兒園必須按日托制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)已建成的按規(guī)范做好廚房、盥洗室、寢室等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化改造，配齊戶(hù)外大型玩具和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備，優(yōu)化幼兒園內(nèi)部環(huán)境，配足保教人員，盡快辦成日托制幼兒園，徹底解放勞動(dòng)力，以滿(mǎn)足城區(qū)群眾務(wù)工和鄉(xiāng)村群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需求，真正為脫貧攻堅(jiān)作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

4.著力提升幼兒園辦園水平。成立縣級(jí)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，理順學(xué)前教育管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園負(fù)責(zé)管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育并對(duì)縣教育管理部門(mén)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、聯(lián)片推進(jìn)、結(jié)對(duì)幫扶、捆綁發(fā)展”的工作思路，充分發(fā)揮縣直幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步細(xì)化保教指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶、考核評(píng)價(jià)等具體措施和制度，推進(jìn)片區(qū)管理的常態(tài)化、制度化和實(shí)效化。切實(shí)糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向，堅(jiān)持多樣化發(fā)展思路，深入挖掘幼兒園資源優(yōu)勢(shì)，以示范園創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，大力創(chuàng)辦一批省級(jí)示范園，帶動(dòng)城鄉(xiāng)各類(lèi)幼兒園一體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]新華網(wǎng).中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)[EB＼OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_ 5343737.htm，2018-11-7.

編輯：王金梅