張坤

摘要：基層社區(qū)管理就是以社區(qū)為整體結(jié)構(gòu)，由政府或非政府機(jī)構(gòu)組成，以法定條文為基礎(chǔ)，采用合作談判和協(xié)調(diào)合作的方式對(duì)社區(qū)公共利益相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。了解社區(qū)管理的發(fā)展歷程，找出其中存在的問題，通過強(qiáng)化個(gè)人服務(wù)精神、建立激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制、引入智慧社區(qū)視角實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)管理工作的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：基層社區(qū);綜合管理;創(chuàng)新實(shí)踐;民主化

引言：可以說社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的單個(gè)元素，加強(qiáng)社區(qū)管理是穩(wěn)定社會(huì)的重要基礎(chǔ)?；鶎由鐓^(qū)管理的成效將直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，甚至是國(guó)家的繁榮。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)以遵守市場(chǎng)秩序、維護(hù)社會(huì)利益為重點(diǎn)，通過協(xié)調(diào)與溝通滿足居民基本生活需求，整頓社會(huì)秩序，使社會(huì)活動(dòng)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

1. 基層社區(qū)管理的發(fā)展歷程

從法律條文來看，我國(guó)各地區(qū)需要建立自治組織，實(shí)現(xiàn)自治化管理。上世紀(jì)80年代，我國(guó)對(duì)自治化管理制定了相應(yīng)法律制度，到了90年代，人民政府制定了社區(qū)建設(shè)方案，規(guī)范概括了社區(qū)自治相關(guān)內(nèi)容，要求城市基層管理應(yīng)當(dāng)從行政化轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹?。確定社區(qū)自治目標(biāo)后，基層治理的方法會(huì)落實(shí)在政府與社區(qū)關(guān)系的整合上，社區(qū)公共事務(wù)管理期間，武漢與沈陽采用公民公開決策的辦法，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，并取得良好的效果。不僅如此，民主化的環(huán)境更有利于推進(jìn)社區(qū)基層管理工作的開展[1]。

2. 基層社區(qū)管理存在的問題

了解當(dāng)前基層社區(qū)管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾種問題：（1）居民參與度普遍不高。在當(dāng)前社區(qū)治理工作中，很多居民認(rèn)為居委會(huì)就是自己的直接領(lǐng)導(dǎo)者，這是一種錯(cuò)誤想法，居委會(huì)需要負(fù)責(zé)行政管理工作，所以對(duì)社區(qū)自治參與積極性不足，居民自身沒有意識(shí)到和社區(qū)間的利益關(guān)系，缺乏社區(qū)意識(shí)，未以有效的方式參與社區(qū)管理，從而導(dǎo)致社區(qū)管理無法形成規(guī)范化局面。（2）職能定位不夠明晰。一方面，缺乏完善的法律法規(guī)，部分法律中只對(duì)委員會(huì)和政府等部門作出要求，但實(shí)踐性不足，隨著人口基數(shù)的增加，法律條文缺少專業(yè)性內(nèi)容，沒有為基層社區(qū)管理提供立法保障。另一方面，政府管理范圍比較寬泛，未及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，導(dǎo)致社區(qū)管理能力偏弱，群眾參與性不高。（3）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。居委會(huì)沒有相應(yīng)的資金管理制度，缺乏籌資渠道，資金來源單一，日常管理工作中居委會(huì)開支和人員工資源于政府下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)，資金壓力很大，給管理團(tuán)隊(duì)工作的開展造成阻礙。

3. 基層社區(qū)管理機(jī)制的創(chuàng)新途徑

3.1強(qiáng)化個(gè)人服務(wù)精神，提高社區(qū)黨建能力

在解決基層社區(qū)管理問題的同時(shí)，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人服務(wù)精神。首先，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，確立服務(wù)管理制度。通過模范榜樣的樹立培育人們志愿者精神，發(fā)揮榜樣的帶頭作用，憑借著榜樣的感召力，培育居民社會(huì)主義核心價(jià)值觀，采用民主投票的辦法評(píng)選先進(jìn)個(gè)人和家庭，給社區(qū)成員留下直觀印象。在社區(qū)內(nèi)建立服務(wù)站和愛心基地，大力弘揚(yáng)志愿者精神，組建志愿者隊(duì)伍，致力于為居民生活提供便捷服務(wù)。其次，整合社區(qū)資源，提升社區(qū)服務(wù)水平。建立人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為模范榜樣和退休居民建立老年大學(xué)，建立社區(qū)交流團(tuán)體，讓每個(gè)成員找到自己的組織，培養(yǎng)興趣愛好，加強(qiáng)人與人間的交流，構(gòu)建和諧社區(qū)。最后，落實(shí)常態(tài)服務(wù)，打造社區(qū)志愿服務(wù)品牌。在社區(qū)內(nèi)建立“愛心護(hù)學(xué)崗”，安排退休的老黨員與志愿者在放學(xué)時(shí)間護(hù)送兒童過馬路，在孩子面前樹立黨員形象，傳承中華傳統(tǒng)美德。

為了增強(qiáng)社區(qū)黨建能力，有必要確立“黨員+群眾”社區(qū)管理體系。在管委會(huì)中設(shè)立專門的組織結(jié)構(gòu)，將黨員安排在不同組織中，實(shí)現(xiàn)管理的滲透。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，在部門中成立黨支部，要求人們以黨員的身份要求自己，加強(qiáng)黨組織與群眾間的溝通，拉近雙方的關(guān)系。

3.2建立社區(qū)激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制

首先，確立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。建立團(tuán)體獎(jiǎng)、個(gè)人獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)制度，保障居委會(huì)人員工資水平，提高薪資待遇，為其工作提供上升空間。為人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高居委會(huì)人員自身工作能力?？梢园凑占径炔扇∶裰魍镀钡姆绞皆u(píng)選優(yōu)秀個(gè)人與優(yōu)秀組織，對(duì)個(gè)人和組織進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

其次，完善會(huì)議制度，圍繞基層社區(qū)黨支部開展各項(xiàng)工作，居民代表大會(huì)提出工作建議，通過民主討論為居民委員會(huì)分派任務(wù)，形成自上而下的整體。社區(qū)黨組織應(yīng)保證議事委員會(huì)行使權(quán)力，為社區(qū)管理工作的創(chuàng)新提出意見。委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)上級(jí)部門與居民間的關(guān)系，參與居民代表大會(huì)，及時(shí)向居民傳達(dá)會(huì)議精神，聽取群眾的心聲，積極采納其意見。

最后，完善公開監(jiān)督制度?；鶎由鐓^(qū)管理應(yīng)當(dāng)從三方面入手，做到“三明”“三開”以及“一評(píng)議”，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的確立。“三明”指的是表示決策英明、態(tài)度開明以及工作透明，深入群眾生活，征求群眾意見，對(duì)群眾抱有耐心，在群眾中樹立威信。工作上必須做到透明化，讓群眾了解自身工作內(nèi)容，對(duì)政務(wù)信息、干部信息、財(cái)務(wù)信息及時(shí)公開，實(shí)現(xiàn)政務(wù)的透明化，自覺接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)干部信息的公開化，以便群眾了解干部工作，對(duì)資金應(yīng)用有直觀認(rèn)識(shí)。定期開展社區(qū)民主評(píng)議活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾參與其中。

3.3基于智慧社區(qū)視角創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制

“社區(qū)”的理念起源于《共同體與社會(huì)》，民政部對(duì)社區(qū)做出定義，即一定區(qū)域內(nèi)聚集在一起的人形成的社會(huì)生活共同體。隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市進(jìn)入大眾視野，智慧理念被人們接受，這不僅是信息科技發(fā)展的產(chǎn)物，也是人們對(duì)高品質(zhì)生活追求的體現(xiàn)，目前智慧社區(qū)建設(shè)已成為一大發(fā)展趨勢(shì)。立足于智慧社區(qū)視角創(chuàng)新基層社區(qū)管理機(jī)制，相關(guān)建議如下：

（1）建立新型運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮多元主體作用。政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織的培育提供了廣闊的空間，社區(qū)引導(dǎo)居民和志愿者、企業(yè)等主體一同積極參與到社區(qū)治理服務(wù)中，從而實(shí)現(xiàn)主體的多元化。依據(jù)自身需求培育社會(huì)組織，或借鑒西方國(guó)家的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，采用招標(biāo)與良性競(jìng)爭(zhēng)手段，依靠市場(chǎng)的理論完善社區(qū)服務(wù)，吸納民間組織與志愿者團(tuán)體參與社區(qū)管理。當(dāng)前很多社區(qū)已經(jīng)有居民自發(fā)建立社區(qū)志愿服務(wù)工作點(diǎn)，部分社區(qū)與學(xué)校合作，由學(xué)生組建的志愿者隊(duì)伍定期前往社區(qū)提供服務(wù)。此外，社區(qū)可引進(jìn)商家或企業(yè)入駐，提高社區(qū)服務(wù)水平[2]。

（2）信息與通信技術(shù)的應(yīng)用加強(qiáng)了政府、商家、社區(qū)以及居民間的聯(lián)系，使各方主體聚集在網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)中，拉近社區(qū)與居民間的關(guān)系，政府也可通過平臺(tái)發(fā)布信息，社區(qū)通過平臺(tái)發(fā)布活動(dòng)預(yù)告，居民在平臺(tái)中了解相關(guān)內(nèi)容。在基層社區(qū)治理工作中，可利用信息技術(shù)拓寬居民意見表達(dá)渠道，優(yōu)化居民參與方式，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理決策與資源分配。（3）推進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)?；鶎由鐓^(qū)管理離不開人才隊(duì)伍的努力，立足于基層社區(qū)實(shí)際需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，制定相應(yīng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)年輕人才通過社會(huì)公開招聘和考試等途徑進(jìn)入社區(qū)管理層。要求人才在了解信息技術(shù)應(yīng)用技巧的同時(shí)，可以協(xié)助管理者優(yōu)化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，以此適應(yīng)當(dāng)前智慧社區(qū)發(fā)展模式。

總結(jié)：總而言之，互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)改變了人們的生活，也使社區(qū)管理工作變得更加舒適和透明。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基層社區(qū)管理方式，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，結(jié)合社區(qū)發(fā)展歷史背景創(chuàng)新基層社區(qū)管理機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人服務(wù)精神，提高社區(qū)黨建能力，建立社區(qū)激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度、社區(qū)會(huì)議制度以及公開監(jiān)督制度，接受群眾意見，拉近組織與群眾間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸海霞.創(chuàng)新黨建引領(lǐng)新機(jī)制 ?提升基層治理服務(wù)水平——以大連市沙河口區(qū)為例[J].大連干部學(xué)刊，2021，37（06）：60-64.

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