林愛(ài)華 吳明華 余灝

摘 要：黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。南通養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成績(jī)有目共睹。但是存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)利好效應(yīng)不突出等問(wèn)題。南通需要順勢(shì)而為，牢牢把握國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，以多元化立體化舉措加快推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，把銀發(fā)人數(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成事業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為“老有所養(yǎng)”向“老有頤養(yǎng)”轉(zhuǎn)變作出南通貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;戰(zhàn)略;養(yǎng)老事業(yè);養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);發(fā)展

本文索引：林愛(ài)華，吳明華，余灝.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2021（23）：-147.

中圖分類(lèi)號(hào)：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）12（a）--03

黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。南通是全國(guó)老齡化程度最高的地級(jí)市，截至2020年底，全市60周歲以上老年人口達(dá)到231.88萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的30.01%，其中65周歲以上老人占比22.67%。因此，南通需要審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，依托老年人口的高基數(shù)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，讓更多老人享受更好的福祉。

1 南通推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法和成效

南通加快構(gòu)建養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系，成功塑造“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”等特色品牌，養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省乃至全國(guó)前列，先后被列入全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)以及長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老一體化試點(diǎn)。

1.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，當(dāng)好“設(shè)計(jì)師”

一是突出規(guī)劃引導(dǎo)將養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，編制全市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，目前正在編制“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，統(tǒng)領(lǐng)老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)整體布局。二是突出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。出臺(tái)《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見(jiàn)》，將生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)作為“3+3+N”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極打造生命數(shù)字、高端醫(yī)藥、健康服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是突出政策引導(dǎo)?！笆濉币詠?lái)，僅市級(jí)就出臺(tái)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件30余份，織密政策支撐和服務(wù)體系。在全國(guó)率先建立基本照護(hù)保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款貼息、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商等政策。

1.2 強(qiáng)化改革引領(lǐng)，甘為“拓荒牛”

一是激活市場(chǎng)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行登記備案制度，通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，激活社會(huì)資本投資養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情。截至2021年4月底，企查查APP數(shù)據(jù)顯示，南通注冊(cè)“養(yǎng)老”字樣的企業(yè)2842家，僅次于南京，高出蘇州468家，高出全省平均數(shù)1062家，產(chǎn)業(yè)活躍度很高。全市擁有養(yǎng)老床位9萬(wàn)張，其中社會(huì)力量興辦6.8萬(wàn)張，全國(guó)地級(jí)市領(lǐng)先。二是激活機(jī)制。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)或改為國(guó)企運(yùn)營(yíng)，激發(fā)市場(chǎng)活力和民間資本潛力。南通市社會(huì)福利中心在全國(guó)率先平穩(wěn)有序“事改企”，全市推行公建民營(yíng)27家，運(yùn)營(yíng)床位1.2萬(wàn)張，全省領(lǐng)先。三是激活物業(yè)。解決養(yǎng)老物業(yè)“落地難”問(wèn)題，近3年市區(qū)10多處閑置用房成功改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。四是激活投資。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，大幅提高養(yǎng)老床位建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等，“十三五”以來(lái)，市級(jí)財(cái)政投入4.79億元撬動(dòng)社會(huì)資本投入超過(guò)35億元。

1.3 強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，繪好“熱力圖”

一是創(chuàng)新服務(wù)模式。打破機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老界限，在全國(guó)率先提出“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心鎮(zhèn)街村居“全覆蓋”，同時(shí)依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將專(zhuān)業(yè)服務(wù)輻射到社區(qū)和家庭，在全國(guó)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革評(píng)估中，南通排全國(guó)第二。二是創(chuàng)新引導(dǎo)方式。連續(xù)多年將發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)一批養(yǎng)老項(xiàng)目“開(kāi)花結(jié)果”。健全民政監(jiān)督考核機(jī)制，將督查情況與各地養(yǎng)老綜合考核掛鉤，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)力度。三是創(chuàng)新一體化制度。在全國(guó)率先建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，為2.5萬(wàn)失能失智老人帶來(lái)福音。力推“醫(yī)養(yǎng)一體化”發(fā)展，建成護(hù)理床位3.8萬(wàn)張，占比65.7%，較“十二五”末提高24.3個(gè)百分點(diǎn)。四是創(chuàng)新智慧服務(wù)。建立“通城養(yǎng)老”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立“虛擬養(yǎng)老院”，開(kāi)通市民全天候服務(wù)熱線和應(yīng)急服務(wù)。五是創(chuàng)新金融扶持。在全國(guó)率先出臺(tái)金融業(yè)扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推出貸款利率、期限、貼息、擔(dān)保等組合優(yōu)惠，引導(dǎo)18家銀行向45家養(yǎng)老企業(yè)發(fā)放貸款超10億元。

1.4 強(qiáng)化服務(wù)引領(lǐng)，當(dāng)好“服務(wù)員”

一是以機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)促提升。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系，每年引入第三方“全科體檢”認(rèn)定等級(jí)，與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤考核，有效提升了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。二是以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)促提升。積極開(kāi)展3大類(lèi)69項(xiàng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究制定，并列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，啟東農(nóng)村敬老院管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為“新國(guó)標(biāo)”。三是以培訓(xùn)引導(dǎo)促提升。引導(dǎo)職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)或課程，建成4家省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)基地，基地?cái)?shù)量全省第一。積極組織相關(guān)培訓(xùn)，開(kāi)展技能大賽，評(píng)選優(yōu)秀機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀從業(yè)人員，提高行業(yè)影響力和從業(yè)人員榮譽(yù)感。四是以監(jiān)督檢查促提升。建立健全養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)以“四不兩直”等方式巡查夜查，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)消防隱患整改列為市政府掛牌督辦事項(xiàng)，推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2 養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注的困難和問(wèn)題

2.1 養(yǎng)老服務(wù)剛性缺口不容忽視

受出生高峰影響，未來(lái)南通人口老齡化進(jìn)程還會(huì)加速，老年人口高峰預(yù)計(jì)出現(xiàn)在2030年。今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，南通的養(yǎng)老服務(wù)需求將持續(xù)增大，能否有效滿(mǎn)足剛性需求，既是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，也是對(duì)社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

2.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

當(dāng)前，南通農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、分布稀、位置偏、檔次低，發(fā)展滯后于現(xiàn)實(shí)需求，滯后于城區(qū)。受觀念差異、投資回收率低等因素影響，社會(huì)資本投資農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)積極性低。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從機(jī)構(gòu)類(lèi)型看，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能強(qiáng)、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能弱;從服務(wù)供給看，高端機(jī)構(gòu)少，中低檔機(jī)構(gòu)多，服務(wù)功能單一;從床位結(jié)構(gòu)看，普通養(yǎng)老床位多，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位少。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)302家，護(hù)理院僅41家，占比15%，床位結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

2.4 從業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定

養(yǎng)老從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇差、社會(huì)地位低、晉升空間窄、平均年齡大、高端人才少，普遍存在招人留人難、隊(duì)伍不穩(wěn)定的難題，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出。

2.5 產(chǎn)業(yè)利好效應(yīng)不突出

從企業(yè)規(guī)?？矗m然養(yǎng)老企業(yè)數(shù)全省第二、全國(guó)領(lǐng)先，但龍頭企業(yè)少。從發(fā)展領(lǐng)域看，目前仍以養(yǎng)老服務(wù)為主，相關(guān)制造業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和影響力不大。從運(yùn)行質(zhì)態(tài)看，目前行業(yè)平均投資回報(bào)率不高，社會(huì)資本投資積極性不高，行業(yè)生態(tài)有待用心涵養(yǎng)。

3 國(guó)家戰(zhàn)略背景下南通養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑研究

十九屆五中全會(huì)首次把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確為黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作之一，具有里程碑、劃時(shí)代的意義。南通應(yīng)對(duì)人口老齡化成效顯著，但人口是個(gè)慢變量，有加速發(fā)展、難以挽回的特點(diǎn)。南通目前“三人行必有一老”且未富先老，后期人口老齡化進(jìn)程還會(huì)加速，面對(duì)越來(lái)越大的“銀發(fā)浪潮”，南通不能掉以輕心，當(dāng)以老人福祉為第一依歸，凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，確保養(yǎng)老“洪峰”順利渡過(guò)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在未來(lái)有望取代地產(chǎn)，成為我國(guó)的第一大產(chǎn)業(yè)，工信部預(yù)計(jì)2030年我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將由現(xiàn)在的7.7萬(wàn)億元增長(zhǎng)到20萬(wàn)億元[1]。南通坐擁龐大的養(yǎng)老市場(chǎng)，占盡市場(chǎng)先機(jī)，理應(yīng)乘風(fēng)而起，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為新增長(zhǎng)點(diǎn)，更好滿(mǎn)足群眾需要，更快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在南通老齡化率的持續(xù)提升中抓緊構(gòu)筑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.1 樹(shù)立歸零心態(tài)，切實(shí)加大組織推進(jìn)力度

一是舞好考核指揮棒。將養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各地和相關(guān)部門(mén)考核項(xiàng)目，提高各地各部門(mén)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。民政、工信等部門(mén)牽頭制定考核內(nèi)容，量化細(xì)化實(shí)化發(fā)展要?jiǎng)?wù)。繼續(xù)將養(yǎng)老工作納入各級(jí)政府“為民辦實(shí)事”范疇，加強(qiáng)檢查督辦。二是成立工作推進(jìn)組。堅(jiān)持黨對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期解決落實(shí)項(xiàng)目招引、行業(yè)管理等問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展排憂解難。三是做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金盤(pán)。組建市縣兩級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引入“財(cái)政資金+社會(huì)資本+慈善力量”等多元投入，引導(dǎo)扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量增加投入。四是增強(qiáng)政策吸引力。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼力度，農(nóng)村補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可單列。圍繞加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增養(yǎng)老企業(yè)設(shè)置、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓、養(yǎng)老園區(qū)建設(shè)等補(bǔ)貼。每?jī)赡陜?yōu)化一次財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)扶持政策，每年兌現(xiàn)補(bǔ)貼一次。繼續(xù)發(fā)揮照護(hù)險(xiǎn)撬動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用，創(chuàng)新機(jī)制、政策和服務(wù)等，為南通試點(diǎn)創(chuàng)造更多亮點(diǎn)。

3.2 強(qiáng)化前瞻思維，動(dòng)態(tài)滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)剛性需求

對(duì)于大多數(shù)老人的養(yǎng)老服務(wù)，要盡可能多地提供基本公共服務(wù)功能，發(fā)揮居家社區(qū)養(yǎng)老“主陣地”作用，讓到家服務(wù)更多元更全面，讓社區(qū)輔助更溫暖更實(shí)在;對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老這一短板，要考慮南通民宅分散的現(xiàn)實(shí)和在家養(yǎng)老的習(xí)慣，鼓勵(lì)自助式互助式養(yǎng)老模式加快發(fā)展，同時(shí)加大補(bǔ)貼力度引導(dǎo)資本投資農(nóng)村養(yǎng)老，落實(shí)農(nóng)村敬老院富余床位面向社會(huì)開(kāi)放，推動(dòng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)養(yǎng)一體化，多元并舉增加供給;對(duì)于特殊老年群體的養(yǎng)老服務(wù)，如低保、失能、失智、孤寡、無(wú)依無(wú)靠的老人，要強(qiáng)化政府的兜底責(zé)任，做到“應(yīng)保盡?！?對(duì)于常規(guī)養(yǎng)老商品和服務(wù)，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和氛圍培育，讓企業(yè)看到商機(jī)，讓市場(chǎng)主導(dǎo)配置資源，促進(jìn)“供需兩旺”。

3.3 開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)藍(lán)海，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)

一是大力培育種子企業(yè)。分行業(yè)篩選種子企業(yè)，對(duì)其實(shí)施“立體化”跟蹤扶持，量身定制優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，早日成為龍頭企業(yè)。二是積極招商引資。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特別是相關(guān)制造業(yè)作為“靶向招商”的內(nèi)容，納入各地考核內(nèi)容，吸引一批國(guó)內(nèi)外知名養(yǎng)老企業(yè)來(lái)通投資，力爭(zhēng)形成鯰魚(yú)效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。鼓勵(lì)本地業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，個(gè)性化招引日本、歐美等國(guó)的知名企業(yè)投資建設(shè)高端服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要宣傳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，激發(fā)企業(yè)的投資熱情，引導(dǎo)“3+3+N”中的高端紡織、電子信息、智能裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向養(yǎng)老領(lǐng)域拓展;要開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)在南通發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等“幸福產(chǎn)業(yè)”跨界整合融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多樣化升級(jí)。鼓勵(lì)養(yǎng)老規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成全生命周期的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群;要定向牽引，工信部預(yù)計(jì)2025年我國(guó)老年用品產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到5萬(wàn)億元，日本有約4萬(wàn)種老年用品，我國(guó)市場(chǎng)上只有2000多種。要發(fā)揮南通工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)軍老年用品制造業(yè)，開(kāi)發(fā)廣闊市場(chǎng)。四是推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立品牌，跨區(qū)發(fā)展，走連鎖化、規(guī)?；l(fā)展之路。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)融合，引導(dǎo)養(yǎng)老企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合體，大幅提高護(hù)理床位比重，并全部納入醫(yī)保和照護(hù)保險(xiǎn)定點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)醫(yī)康養(yǎng)一體化。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新，倡導(dǎo)“機(jī)器換人”，引入信息化智能化技術(shù)，提升運(yùn)營(yíng)管理水平。五是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。把養(yǎng)老科技創(chuàng)新納入南通科技創(chuàng)新建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，大力培育創(chuàng)新主體，激發(fā)新興養(yǎng)老科技企業(yè)創(chuàng)新活力，力爭(zhēng)使南通成為養(yǎng)老相關(guān)核心技術(shù)、基礎(chǔ)共性技術(shù)的策源地和制高點(diǎn)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，匯入養(yǎng)老科創(chuàng)南通力量。

3.4 注重“軟硬”兼施，優(yōu)化服務(wù)與監(jiān)管

（1）服務(wù)追求更“軟”。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)，推行“部門(mén)+領(lǐng)導(dǎo)”掛鉤養(yǎng)老企業(yè)制度，組織駐點(diǎn)調(diào)研、一線指導(dǎo)、保姆服務(wù)等，幫助企業(yè)解決“急難愁盼”等問(wèn)題，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)質(zhì)態(tài)。做好減負(fù)服務(wù)，想方設(shè)法降低養(yǎng)老企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)優(yōu)秀機(jī)構(gòu)實(shí)行“白名單”制。結(jié)合智慧監(jiān)管，探索“監(jiān)管沙盒”等機(jī)制，實(shí)施彈性監(jiān)管，減輕企業(yè)被監(jiān)管的壓力。強(qiáng)化金融支撐，鼓勵(lì)金融業(yè)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展多融資快融資，做好上市服務(wù)指導(dǎo)。促進(jìn)行業(yè)互動(dòng)，發(fā)揮好養(yǎng)老商會(huì)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（2）監(jiān)督力爭(zhēng)更“硬”。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)管，對(duì)不利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的堅(jiān)決予以糾正，打通投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“中梗阻”，讓養(yǎng)老企業(yè)在南通“如魚(yú)得水、如鳥(niǎo)歸林”。念好“嚴(yán)”字訣，對(duì)照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范等，適時(shí)開(kāi)展“全景式”掃描，對(duì)消防安全、食品安全等監(jiān)管紅線從嚴(yán)把控，以硬核監(jiān)管促健康發(fā)展。

3.5 堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)高職院校增設(shè)養(yǎng)老護(hù)理等專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)校企合作，拓寬就業(yè)渠道，為養(yǎng)老隊(duì)伍注入更多年輕化、專(zhuān)業(yè)化力量。注重養(yǎng)老科技人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐力?？紤]工作量和管理壓力的增大，增加民政部門(mén)養(yǎng)老行政管理編制。二是關(guān)心關(guān)愛(ài)隊(duì)伍。養(yǎng)老企業(yè)需要做好市場(chǎng)薪酬調(diào)研，合理設(shè)置薪酬水平，使薪酬與個(gè)人創(chuàng)造的管理服務(wù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相匹配[2]。要想方設(shè)法提高從業(yè)人員的薪酬待遇，關(guān)心優(yōu)秀人才、年輕人才進(jìn)步成長(zhǎng)，增強(qiáng)從業(yè)吸引力。探索建立從業(yè)補(bǔ)貼或工齡補(bǔ)貼制度，激勵(lì)年輕人入行并穩(wěn)定就業(yè)。各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先向養(yǎng)老行業(yè)傾斜，增強(qiáng)從業(yè)人員的榮譽(yù)感。三是注重培訓(xùn)教育。大力建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)學(xué)校等，加大養(yǎng)老從業(yè)人員醫(yī)護(hù)、康養(yǎng)、心理等技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精細(xì)管理等專(zhuān)題培訓(xùn)，培育一批優(yōu)秀養(yǎng)老企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，南通加快推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，努力把南通的銀發(fā)人數(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，讓更多老年人共享改革發(fā)展成果，為“老有所養(yǎng)”向“老有頤養(yǎng)”邁進(jìn)提供南通經(jīng)驗(yàn)，作出南通貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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Research on the Coordinated Development Path of Pension Industry Under the Background of National Strategy

——Taking the Development of Providing Service for the Elderly in Nantong City as an Example

Nantong Security Housing Construction Investment Company ?LIN Aihua

Nantong Civil Affairs Bureau ?WU Minghua ?YU Hao

Abstract： The fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee will actively respond to the aging of the population as a national strategy. Nantong elderly care industry has gained rapid development and made remarkable achievements. However， there are some problems such as unbalanced development between urban and rural areas， unreasonable industrial structure， and weak favorable effect of industry. Nantong needs to seize the national strategic opportunity， accelerate the coordinated development of elderly care industry with diversified three-dimensional measures， transform the advantage of the number of the elderly into the advantage of business industry， and make contributions to the transformation from "providing service for the elderly" to "providing quality service for the elderly".

Keywords： population aging; strategy; elderly care; elderly industry; development