劉冉昕

（遼寧省交通高等?？茖W(xué)校， 遼寧 沈陽 110122）

2019 年1 月 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》 （國發(fā) 〔2019〕 4 號） 中明確要求啟動” 1+X” 證書制度試點(diǎn)工作和加快推進(jìn)職業(yè)教育國家 “學(xué)分銀行” 建設(shè)， 有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、 積累和轉(zhuǎn)換， 為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。［1］同年 4 月， 教育部等 4 部門聯(lián)合印發(fā) 《〈關(guān)于在院校實(shí)施 “學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書” 制度試點(diǎn)方案〉 的通知》， 明確提出建立職業(yè)教育學(xué)分銀行制度， 建設(shè)信息化服務(wù)平臺， 為學(xué)習(xí)者開設(shè)學(xué)分銀行賬戶， 對學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲， 并計入學(xué)分銀行個人學(xué)習(xí)賬戶， 嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、 積累與轉(zhuǎn)換［2］。 “1+X” 證書制度和 “學(xué)分銀行” 是進(jìn)一步深化職業(yè)教育復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革的重要途徑。

從全國 “1+X” 證書制度試點(diǎn)工作的實(shí)施情況來看， 教育部分四批次確定了301 家職業(yè)教育培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)和447 種職業(yè)技能等級證書。 教育部委托國家開放大學(xué)開發(fā)了職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺對 “X” 證書制度試點(diǎn)進(jìn)行信息化管理， 探索建設(shè)職業(yè)教育國家 “學(xué)分銀行” 和個人學(xué)習(xí)賬號， 開展職業(yè)技能等級證書與院校專業(yè) （課程） 之間的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、 積累與轉(zhuǎn)換工作， 促進(jìn)書證融通， 為探索構(gòu)建國家資歷框架奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

1 學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的意義

“1+X” 是學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相結(jié)合的證書制度， 是深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革的必由之路， 其根本目的是培養(yǎng)技術(shù)技能復(fù)合型人才。 隨著國家 “1+X” 證書制度試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)， 參與試點(diǎn)的學(xué)生規(guī)模逐步擴(kuò)大。 為充分發(fā)揮 “1+X” 證書制度的優(yōu)勢， 需加快基于學(xué)分銀行的職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換， 創(chuàng)建更加靈活的人才培養(yǎng)機(jī)制。

1.1 肯定了職業(yè)技能等級證書的教育支撐作用

“1+X” 證書制度通過遴選有經(jīng)驗(yàn)的社會培訓(xùn)評價組織制定職業(yè)技能等級證書考核與評價標(biāo)準(zhǔn)， 充分體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育， 實(shí)現(xiàn)教育與培訓(xùn)結(jié)合， 突出強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力培養(yǎng)的價值。 職業(yè)技能等級證書的學(xué)分轉(zhuǎn)換意味著職業(yè)教育體系認(rèn)可了 “X” 職業(yè)技能等級證書考核的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。 各職業(yè)院校以 “1+X” 證書制度下的學(xué)習(xí)成果可轉(zhuǎn)化為目標(biāo)， 加快修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案， 將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)考核內(nèi)容及要求有機(jī)融入專業(yè)課程教學(xué)， 重構(gòu)課程體系， 以教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為引領(lǐng)， 進(jìn)行基于工作過程的模塊化教學(xué)改革， 開發(fā)書證融通的活頁式教材， 深入探索復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革。

1.2 拓寬了技術(shù)技能人才的多元化成長通道

通過職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換， 打破了傳統(tǒng)職業(yè)教育相對封閉的體系， 從形式上強(qiáng)化了學(xué)歷教育以外的學(xué)習(xí)成果可以通過有標(biāo)準(zhǔn)、 有質(zhì)量、 有評價的體系進(jìn)入學(xué)歷教育范疇， 提升了職業(yè)教育院校的核心資源供給水平， 擴(kuò)大了職業(yè)教育資源的供給范圍， 在幫助學(xué)習(xí)者獲取職業(yè)技能等級證書的同時， 獲得學(xué)歷教育學(xué)分， 滿足多樣化和個性化學(xué)習(xí)的要求，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與技能的共同遞進(jìn)。

1.3 激發(fā)了學(xué)習(xí)者進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的主動性

開展基于學(xué)分銀行的 “1+X” 證書學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換， 為學(xué)習(xí)者參與終身學(xué)習(xí)指明方向并注入動力。 “1+X” 證書制度支持學(xué)習(xí)者自主選擇參與 “X” 職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)并獲取學(xué)習(xí)成果， 培育了終身學(xué)習(xí)所需要的主動性。 “1+X” 證書制度的技能等級 （初級、 中級、 高級）體系引領(lǐng)學(xué)習(xí)者在脫離學(xué)校后， 依然有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)和前進(jìn)方向， 通過終身學(xué)習(xí)檔案， 進(jìn)行學(xué)歷和非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和積累。

2 學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換中存在的問題

目前， 我國基于學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換仍處于探索和試錯階段， 制度和機(jī)制尚未健全。

2.1 國家層面的資歷框架尚在研制中

資歷框架是關(guān)系國家整體教育制度改革的一項(xiàng)頂層設(shè)計， 旨在貫通各類人才培養(yǎng)渠道， 從立法層面認(rèn)可學(xué)習(xí)者不同階段的學(xué)習(xí)經(jīng)歷， 建立公平、 優(yōu)質(zhì)、 高效的終身學(xué)習(xí)體系。 目前， 國家資歷框架建設(shè)仍處于探索階段， 管理機(jī)制尚未健全， 保障制度不盡完善， 不同類型、 不同區(qū)域教育建設(shè)發(fā)展水平的不均衡也成為全面推行國家資歷框架的障礙。 頂層制度框架的缺失， 使得學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換實(shí)施起來困難重重， 無法真正實(shí)現(xiàn)職普融通。 探索建立適合我國教育現(xiàn)狀的國家資格框架勢在必行。 加強(qiáng)頂層設(shè)計， 健全管理及保障機(jī)制［3］， 加強(qiáng)利益相關(guān)主體的信息溝通和協(xié)作機(jī)制， 完善資歷認(rèn)證和轉(zhuǎn)換制度保障， 促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。

2.2 學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性

學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是保證學(xué)分銀行科學(xué)性、 權(quán)威性、 規(guī)范性的核心因素， 也是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作得以實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量保證。 當(dāng)前我國職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)在推進(jìn)實(shí)施過程中， 存在各類學(xué)習(xí)成果屬性的劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、 學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換規(guī)則不統(tǒng)一等問題。 在現(xiàn)行的高職教育體系內(nèi)， 各高職院校自行制定的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)， 不論是在內(nèi)容上還是在細(xì)則上都不盡一致。 總體來看， 我國高職教育學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)還處于隨意化、碎片化的狀態(tài)， 與學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn)。［4］

2.3 學(xué)習(xí)成果認(rèn)定尚未形成示范效應(yīng)

我國學(xué)歷教育體系與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長時間處于相對封閉與割裂狀態(tài)［5］， 非學(xué)歷教育中蘊(yùn)藏的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證需求因認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不完善在短時間內(nèi)難以完成， 而國家層面的資歷框架又尚在研制中， 導(dǎo)致一直以來非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證需求不高； 傳統(tǒng)學(xué)歷教育體系內(nèi)的高校因其現(xiàn)有的教學(xué)管理模式和學(xué)籍管理制度， 學(xué)生的流動性和校際間學(xué)分轉(zhuǎn)換需求都很低， 導(dǎo)致在校生很少有對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的現(xiàn)實(shí)需求。 幫助教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者感受學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的價值與意義， 形成學(xué)習(xí)成果認(rèn)證示范效應(yīng)， 將對認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和成果認(rèn)證實(shí)踐的整體推進(jìn)產(chǎn)生積極影響。

3 學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的推進(jìn)路徑

3.1 盡快建立國家資歷框架

國家資歷框架是建立普通教育、 職業(yè)教育及培訓(xùn)和繼續(xù)教育之間相互溝通和銜接的終身學(xué)習(xí)體系。 資歷等級和對應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)是資歷框架構(gòu)建的關(guān)鍵。 資歷等級是實(shí)現(xiàn)各級各類教育互通的先決條件； 能力標(biāo)準(zhǔn)則是對不同級別資歷在知識、 技能、 應(yīng)用等方面要求的詳細(xì)說明， 統(tǒng)一的能力標(biāo)準(zhǔn)是資格框架得以被社會接受和認(rèn)可的核心支撐。 盡快建立國家資歷框架， 不僅可以為“1+X” 證書制度提供對接、 匹配的通用標(biāo)準(zhǔn)， 還可以為 “1+X” 證書制度規(guī)范實(shí)施提供支撐和保障。

立足終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建， 建設(shè)國家資歷框架和學(xué)分銀行， 以 “1+X” 證書制度試點(diǎn)為契機(jī)，在職業(yè)教育領(lǐng)域開展實(shí)踐探索， 解決職業(yè)教育體系內(nèi)外學(xué)習(xí)成果的溝通問題。 著力加強(qiáng)國家資歷框架的頂層設(shè)計和配套制度建設(shè)， 借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)， 加快推進(jìn)中國特色的 “學(xué)分銀行” 試點(diǎn)工作。 對接國家資歷框架加強(qiáng)教育領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)， 健全不同等級資歷間的銜接轉(zhuǎn)換管理辦法， 縱向貫通， 橫向融通， 實(shí)現(xiàn)不同資歷之間的無縫銜接和轉(zhuǎn)換。 同時資歷框架的設(shè)計也要考慮與國際職業(yè)類資歷框架的溝通銜接， 為國際性學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)互通搭建橋梁。

3.2 完善學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)， 為各類學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換提供依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的核心。 學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括成果類型認(rèn)定、 學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、 轉(zhuǎn)換規(guī)則和認(rèn)證、 轉(zhuǎn)換流程等內(nèi)容。 科學(xué)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)成果評價指標(biāo)， 規(guī)范制定、 審核和發(fā)布程序， 加強(qiáng)過程管理， 形成全國統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與積累的標(biāo)準(zhǔn)體系， 才能確保學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、 社會認(rèn)可度和社會公信力。

（1） 明確參與學(xué)分認(rèn)證的成果類型范圍。

學(xué)分銀行制度下的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)覆蓋全部的學(xué)習(xí)成果類型。 目前， 為了配合和適應(yīng)“1+X” 證書制度工作， 職業(yè)教育國家學(xué)分銀行中的學(xué)習(xí)成果僅包含學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書。 從職業(yè)教育長期發(fā)展看， 職業(yè)教育各領(lǐng)域形成的各類學(xué)習(xí)成果， 如技能大賽證書、 職業(yè)培訓(xùn)成果、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、 自主學(xué)習(xí)課程等， 只要能對接終身教育體系， 滿足學(xué)生個體發(fā)展需要， 都應(yīng)該在學(xué)分銀行中得到體現(xiàn)。 拓寬學(xué)分銀行中參與認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果類型， 通過具有專業(yè)能力和豐富的經(jīng)驗(yàn)第三方機(jī)構(gòu)分類梳理后， 系統(tǒng)化納入國家資歷框架中得到認(rèn)可， 為成果轉(zhuǎn)換提供基礎(chǔ)。

（2） 完善學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則。

學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則回答的是如何進(jìn)行轉(zhuǎn)換的問題。 對接資歷框架中的資歷等級， 對可轉(zhuǎn)換為學(xué)分的職業(yè)技能等級證書、 課程模塊以及其他學(xué)習(xí)成果設(shè)定一個轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)， 做到細(xì)化、 量化， 方便操作［5］， 并在教育部統(tǒng)籌指導(dǎo)下形成系統(tǒng)化的指導(dǎo)意見。 首先應(yīng)制定學(xué)時學(xué)分記錄規(guī)則， 從“量” 和 “質(zhì)” 兩方面， 即學(xué)習(xí)成果的平均有效學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)成果是否滿足學(xué)歷教育學(xué)分的要求， 對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)課程制定學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)， 形成各類學(xué)習(xí)成果的學(xué)時學(xué)分記錄規(guī)則。 其次制定不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的具體辦法， 即轉(zhuǎn)換規(guī)則。 目前職業(yè)教育國家學(xué)分銀行中的轉(zhuǎn)換規(guī)則具有雙向性： 試點(diǎn)院校制定證書類專業(yè) （課程） 與職業(yè)技能等級證書之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則； 培訓(xùn)評價組織制定本組織職業(yè)技能等級證書與院校專業(yè) （課程） 之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則。 兩類成果轉(zhuǎn)換規(guī)則經(jīng)過第三方成果認(rèn)證委員會審核， 審核通過后在學(xué)分銀行平臺備案發(fā)布。［6］

（3） 規(guī)范學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作流程。

學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的程序性標(biāo)準(zhǔn)， 即工作流程， 是指實(shí)施學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換過程中需要遵守的規(guī)則和流程， 其目的是保障學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的合法性、 規(guī)范性和透明性。［7］嚴(yán)格規(guī)范工作流程， 發(fā)揮第三方成果認(rèn)證委員會在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作中的監(jiān)督作用， 切實(shí)保障學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換質(zhì)量。

3.3 完善職業(yè)院校學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的配套制度

高職院校探索和完善支持學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的配套制度建設(shè)， 完成對學(xué)習(xí)成果的追溯、 查詢和轉(zhuǎn)換等相關(guān)管理工作。

實(shí)施彈性學(xué)制教學(xué)管理改革。 依托學(xué)分銀行實(shí)施彈性學(xué)制， 以學(xué)分作為計量單位和衡量學(xué)生學(xué)習(xí)的量和成績。 為學(xué)生提供個性化學(xué)習(xí)的條件和環(huán)境， 通過對學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)、 取得的職業(yè)技能等級證書等成果予以免修、 認(rèn)定， 科學(xué)進(jìn)行學(xué)生的學(xué)習(xí)成績管理、 學(xué)分管理和學(xué)籍管理， 實(shí)現(xiàn)教育體系間的有效銜接。

加快建立彈性學(xué)分制， 形成以學(xué)分制為基礎(chǔ)的學(xué)歷教育管理模式。 學(xué)分制支持學(xué)習(xí)者靈活地選取課程并完成學(xué)業(yè)， 是 “1+X” 證書轉(zhuǎn)換存在并產(chǎn)生意義的基礎(chǔ)。 在學(xué)分制管理模式下， 對職業(yè)技能等級證書課程與現(xiàn)有重合度較高的課程進(jìn)行置換， 取得證書可以免修對應(yīng)課程， 或是同培訓(xùn)評價組織協(xié)調(diào)對已修與證書內(nèi)容相關(guān)度較高的職業(yè)技能類課程的可準(zhǔn)許在考證時免考部分內(nèi)容。［78］

產(chǎn)教融合， 深入推進(jìn)課證融通。 注重教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接， 主動對接企業(yè)， 基于學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書跨界融合的思路， 根據(jù)“寬基礎(chǔ)、 重能力、 活模塊” 的原則， 與企業(yè)共同開發(fā)、 重構(gòu)課程體系和課程教學(xué)內(nèi)容， 實(shí)現(xiàn)課程與職業(yè)資格證書之間內(nèi)涵上的銜接， 強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)適應(yīng)性培養(yǎng)。 對職業(yè)教育的學(xué)習(xí)效果評價制度進(jìn)行改革， 轉(zhuǎn)變以知識評價為核心的評價體系， 圍繞學(xué)習(xí)者的綜合能力開展評價，促進(jìn)學(xué)習(xí)者為技能而學(xué)。