韓江凌

摘 要 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是通過建立和優(yōu)化耕地基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化耕地應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，從而提升綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。簡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及土地整治，分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地整治規(guī)劃及其規(guī)劃設(shè)計中存在的問題，并重點(diǎn)探討高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地整治的規(guī)劃設(shè)計，以期能促使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;土地整治;規(guī)劃設(shè)計

中圖分類號：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.29.086

我國國土面積廣闊，但整體人口基數(shù)大及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中部分耕地資源被占用，我國人均耕地資源占比非常少。為滿足國內(nèi)龐大的糧食需求及實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展的需要，必須放棄將非農(nóng)業(yè)用地改為農(nóng)業(yè)用地的做法，而應(yīng)通過科學(xué)技術(shù)提高耕地生產(chǎn)力。目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是其中最有效的途徑之一，它不僅能推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，還能加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。為此，科學(xué)實(shí)現(xiàn)土地整治規(guī)劃、全面優(yōu)化土地資源、協(xié)調(diào)人地關(guān)系成為了當(dāng)下亟需解決的問題。

1 概述

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要是指土地較為平整，相互之間集中連片，生態(tài)良好的耕地。同時土壤肥力也能滿足生產(chǎn)需求，整個田間存在合理完善的水利設(shè)施，配套有專門的道路、電力等，整體上能達(dá)到高產(chǎn)栽培的目的，滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)及市場的基本需求[1]。

1.2 土地整治

土地整治本質(zhì)上是一種優(yōu)化土地利用的活動，主要針對未經(jīng)使用的土地、使用不合理的土地、受到破壞的土地等，使其整體生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境能得到改善和優(yōu)化，提升土地利用率。農(nóng)村土地整治則是將土地整理開發(fā)等與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田、道路、水利等方面的綜合化整治。

2 規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

2.1 與實(shí)地狀況不符

在實(shí)際整治規(guī)劃中，部分單位未對項目區(qū)域開展詳細(xì)的前期勘查，缺乏對整治工作的全面了解，再加上對自然、氣候、交通等基礎(chǔ)資料的收集不足，致使規(guī)劃設(shè)計時直接套用模版，與實(shí)地狀況不符。甚至部分單位為追求田成方、渠相連等設(shè)計效果，改變原本的自然布局，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響。

2.2 未結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

土地整治規(guī)劃設(shè)計必須始終圍繞項目所在地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各項參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)都要滿足土地整治的具體要求。但依然存在規(guī)劃設(shè)計未按照現(xiàn)有土地整治標(biāo)準(zhǔn)開展的情況，導(dǎo)致整體整治效果收效甚微，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3 未注重生態(tài)保護(hù)

農(nóng)田土地整治的主要目的在于提升土地的綜合生產(chǎn)力，而加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)則是提升綜合生產(chǎn)力的關(guān)鍵保障。但，涉及減少水土流失、消除土壤污染、提升土地生產(chǎn)肥力及優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容整體較少，并未體現(xiàn)出生態(tài)保護(hù)對土地綜合生產(chǎn)力的提升作用，導(dǎo)致最終規(guī)劃設(shè)計方案難以滿足土地整治的目的。

3 規(guī)劃設(shè)計

3.1 基本原則

3.1.1 促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展

規(guī)劃設(shè)計時，需依照耕地保護(hù)制度、促進(jìn)生產(chǎn)和優(yōu)化環(huán)境的相關(guān)要求，將農(nóng)田整治作為核心，全面提升農(nóng)田占比，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田、水利、道路、森林和農(nóng)村等方面的綜合性整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)[2]。

3.1.2 維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

規(guī)劃設(shè)計過程中，應(yīng)始終將農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位作為核心，堅持人本原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，保證農(nóng)民在整個整治過程中的自愿性和參與性。

3.1.3 保證土地整治和生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一性

圍繞強(qiáng)化和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的相關(guān)要求，展開農(nóng)田整治工作。適當(dāng)對宜耕后備用地進(jìn)行開發(fā)，堅決抵制以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的耕地開墾。補(bǔ)充耕地數(shù)量的過程中，還要全面提升耕地質(zhì)量，加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的全面統(tǒng)一發(fā)展。

3.1.4 因地制宜

以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，盡可能滿足人們對優(yōu)化生活條件的要求，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的用地布局進(jìn)行合理安排，實(shí)現(xiàn)整個社會經(jīng)濟(jì)的全面持續(xù)性發(fā)展。

3.2 規(guī)劃設(shè)計思路

3.2.1 落實(shí)前期調(diào)查

土地整治規(guī)劃設(shè)計時，會出現(xiàn)導(dǎo)致整個方案和整治要求有所出入的問題，所以需要充分落實(shí)前期調(diào)查，并基于調(diào)查結(jié)果開展規(guī)劃設(shè)計。前期調(diào)查中，應(yīng)加大對現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，如遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等，盡可能保證調(diào)查工作的合理性與科學(xué)性，為后續(xù)規(guī)劃設(shè)計奠定基礎(chǔ)。針對調(diào)查收集到的各項信息，應(yīng)依照規(guī)劃設(shè)計的實(shí)際目標(biāo)進(jìn)行審核分析，及時處理，全面發(fā)揮出數(shù)據(jù)信息的基本作用。

3.2.2 明確規(guī)劃設(shè)計要求

通過全方位征集意見，對具體的規(guī)劃設(shè)計要求進(jìn)行整理和修訂，確保后續(xù)工作的開展能始終有章可循。

3.2.3 注重規(guī)劃設(shè)計的針對性

地區(qū)不同，土地整治的要求也會有所不同，為此需在前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，落實(shí)規(guī)劃設(shè)計，減少設(shè)計問題的同時，提升針對性，保證方案的基本作用。1）嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律規(guī)范，各項環(huán)節(jié)的開展都要遵循國家的法律法規(guī)及技術(shù)章程。2）始終遵循因地制宜的原則，加大對整治區(qū)域地形、水文、氣候等因素的權(quán)衡，并以當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和社會等條件為基礎(chǔ)，結(jié)合發(fā)展要求，合理確定出整體的規(guī)劃布局[3]。3）相關(guān)人員應(yīng)完全掌握土地整治過程中的各項限制性因素，并要求管理者對規(guī)劃設(shè)計工作的展開提供有效指導(dǎo)，及時處理其中不合理的地方，盡可能滿足整治項目綜合建設(shè)的相關(guān)要求，保證整治效果。4）全面重視生態(tài)保護(hù)，注重生態(tài)型土地整治模式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。從理論認(rèn)知與技術(shù)促進(jìn)方面，加強(qiáng)土壤污染及水土流失控制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，減少災(zāi)害影響，盡可能強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)本身的反饋?zhàn)饔?，提升土地生產(chǎn)力。

3.3 主要策略

3.3.1 土地平整工程方面

在實(shí)施土地平整規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)重點(diǎn)綜合工程間的適宜性，科學(xué)劃定工程的開展區(qū)域。實(shí)際開展時可從3方面著手。1）提前對項目所在地的具體地形地勢進(jìn)行勘查，最后根據(jù)勘查結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。如勘查發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貫榍鹆辏瑒t需要使用完全平整或局部平整的方式：前者是直接把整個區(qū)域作為一個整體，然后開展詳細(xì)的平整工作;后者是把耕地作為平整對象，每一平整區(qū)域都須確保土地開挖和回填是處在一個平衡狀態(tài)中的，即不需要從外部取土進(jìn)行回填，也不需要將區(qū)域內(nèi)的土運(yùn)輸出去[4]。2）以便于農(nóng)田灌溉和排水為前提，加強(qiáng)水利工程設(shè)施建設(shè)。土地平整時，為使整個項目區(qū)域可以達(dá)到自流灌溉的目的，可將灌溉設(shè)施設(shè)置到一定高度;為使項目區(qū)域可以達(dá)到自流排出的目的，可將排水設(shè)施設(shè)置在較低位置。3）合理確定農(nóng)田整治后的栽種作物。如適宜喜水作物的耕地，則應(yīng)以水稻種植為主，同時保證田格的平整性，控制好田格的最高位和最低位。如適宜喜旱作物的耕地，則應(yīng)以小麥種植為主，并控制田格的基本坡度。

3.3.2 農(nóng)田水利工程方面

在土地整治規(guī)劃設(shè)計中，水利工程也是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此需要考慮排水溝、灌溉用水等問題，解決排水溝和灌溉渠之間存在的交叉問題，盡可能提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益[5]。1）合理確定灌溉水源，綜合權(quán)衡水源地，最好能自流灌溉。為確保水源品質(zhì)，還應(yīng)提前對其受污染狀況進(jìn)行判斷。一般以就近原則為主，選擇適合的水源，如合理應(yīng)用周圍的河流與水庫等，加強(qiáng)對工程成本的有效控制，或可直接開采地下水。2）合理設(shè)置灌溉渠與排水溝。即以自流為基本原則，盡可能縮短兩者的長度，同時避免相互交叉的問題。

3.3.3 道路工程方面

農(nóng)田道路包含類型較多，主要有田間道路、主干道、生產(chǎn)道及其他分支道。實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)盡可能應(yīng)用已經(jīng)存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，提高對現(xiàn)有資源的利用率;此外，整個設(shè)計規(guī)劃過程中應(yīng)始終堅持基本的土地節(jié)約原則并確保道路設(shè)計中路面寬度能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需求。

3.3.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

對于農(nóng)田的防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要依靠生態(tài)保護(hù)林。農(nóng)田設(shè)計本身具備生態(tài)環(huán)境保護(hù)的屬性，如將坡耕地修建成梯田，可以防止水土流失、保水增墑、減少洪澇災(zāi)害。同時，其自身生態(tài)也需要保護(hù)，如設(shè)置農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，起到減風(fēng)、擋沙、綠化及美化的作用。

4 結(jié)語

農(nóng)田土地整治是一項極具系統(tǒng)性的工程，其規(guī)劃設(shè)計是該系統(tǒng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。影響規(guī)劃設(shè)計的因素較多，涉及范圍較廣，同時整個整治過程會給周圍環(huán)境帶來一定影響，如果未加強(qiáng)前期了解，則可能會使整治工作與其他項目產(chǎn)生較大沖突，影響整治效率。為此，實(shí)際整治時，應(yīng)充分落實(shí)前期調(diào)查，明確具體的規(guī)劃設(shè)計要求，強(qiáng)調(diào)針對性，綜合展開土地平整、水利建設(shè)和道路工程建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 徐棟.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計初探[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2016，6（8）：4311.

[5] 白嘉麗.如何做好土地管理與規(guī)劃的措施分析[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2021（4）：17-18.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）