王為民 張雪彥

[摘要]從連通器原理的視角出發(fā)，德國(guó)教育體系中的職普關(guān)系具有四個(gè)基本屬性：一是底部連通，存在職普分流的多個(gè)通道;二是上下貫通，具有各級(jí)各類人才的學(xué)習(xí)或發(fā)展路徑;三是頂部加壓，通過調(diào)控畢業(yè)率嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān);四是左右協(xié)調(diào)，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整職普比例。借鑒德國(guó)教育體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)建設(shè)公平合理的人才福利制度，厚植尊重技術(shù)技能人才的文化;推進(jìn)基礎(chǔ)教育“小班額”改革，提升職業(yè)教育生源質(zhì)量;嚴(yán)控普通本科院校的畢業(yè)率，倒逼職普結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整;健全“類型屬性”的職教體系，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]德國(guó);教育體系;職業(yè)教育;職普關(guān)系;連通器原理

[作者簡(jiǎn)介]王為民（1972- ），男，河南三門峽人，河南大學(xué)教育學(xué)部、教育行動(dòng)國(guó)際研究中心，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（河南? 開封? 475004）張雪彥（1989- ），女，河南濮陽人，河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院，碩士。（河南? 鄭州? 451191）

[基金項(xiàng)目]本文系2017年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“制度有效性與產(chǎn)權(quán)理論視閾下的職教教師企業(yè)實(shí)踐制度建設(shè)研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：2017BJY003）和2020年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“學(xué)習(xí)分析視域下的大學(xué)生在線學(xué)習(xí)力研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：2020BJY011）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）24-0012-08

健全職普融通的教育體系對(duì)我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)意義重大。2020年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，強(qiáng)調(diào)要深化職普融通。鑒于職業(yè)教育與普通教育的跨界性與互動(dòng)性特點(diǎn)，只有將兩者置于一個(gè)上位動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中，才能客觀、準(zhǔn)確地理解和把握職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱職普關(guān)系），才能有效統(tǒng)籌與促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。德國(guó)高質(zhì)量的職業(yè)教育是其經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器，被譽(yù)為世界職業(yè)教育發(fā)展的典范，探究德國(guó)教育體系中的職普關(guān)系，對(duì)我國(guó)完善職普融通的教育體系、促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的鏡鑒價(jià)值?；诖?，本文借用物理學(xué)的連通器原理，首先概述德國(guó)教育體系的基本情況，然后從連通器原理的視角來審視德國(guó)教育體系中的職普關(guān)系，最后得出相關(guān)啟示及建議。

一、德國(guó)教育體系的基本情況

德國(guó)教育體系包含職業(yè)教育與普通教育兩大系統(tǒng)，分為四個(gè)層次，并通過職普之間的分流，形成相對(duì)獨(dú)立、彼此互通、相互影響的雙軌制教育結(jié)構(gòu)。

（一）德國(guó)教育體系的四個(gè)層次

第一層次是學(xué)前教育。學(xué)前教育的主要形式是幼兒園，入園兒童的年齡段一般為3～6歲。90%以上的幼兒接受學(xué)前教育，但學(xué)前教育并非義務(wù)教育，幼兒園被視為具有保育和社會(huì)福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

第二層次是小學(xué)教育。小學(xué)是基礎(chǔ)教育的初等階段，學(xué)制4年。兒童在6周歲后開始接受小學(xué)教育，學(xué)齡為7～10歲。長(zhǎng)期以來，德國(guó)小學(xué)基本實(shí)行半日制授課。隨著2004年開始的“全日制學(xué)?！苯ㄔO(shè)快速推進(jìn)，截至2013年，全德已有超過50%的小學(xué)改為全日制學(xué)校。

第三層次是中等教育。中等教育分為初中、高中階段，實(shí)行彈性升級(jí)制，每班學(xué)生一般不超過25人。學(xué)校類型主要有完全中學(xué)（Gymnasium，又稱文理中學(xué)）、主體中學(xué)（Hauptschule）、實(shí)科中學(xué)（Realschule）和綜合中學(xué)（Gesamtschule）。在生源方面，完全中學(xué)主要招收文化科成績(jī)較好的學(xué)生，主體中學(xué)招收實(shí)踐能力較強(qiáng)的學(xué)生，實(shí)科中學(xué)則介于兩者之間，綜合中學(xué)是由前三類學(xué)校合并而成的學(xué)校。高中階段主要包括兩類學(xué)校：一類是既能就業(yè)又能升學(xué)的職業(yè)類高中，如雙元制職業(yè)學(xué)校、全日制職業(yè)學(xué)校等;另一類是為升入大學(xué)做準(zhǔn)備的普通類高中，包括完全中學(xué)和綜合中學(xué)的高中階段，學(xué)齡通常為15～18歲或16～19歲。

第四層次是高等教育。學(xué)校類型主要有綜合類大學(xué)（Hochschule）、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（Fachhochschule）和職業(yè)學(xué)院（Berufsakademie）。綜合類大學(xué)屬于學(xué)術(shù)型大學(xué)，學(xué)制一般為5年以上，包括綜合性大學(xué)、工程類大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)、藝術(shù)類大學(xué)、宗教類大學(xué)和師范類大學(xué)等。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)包括原來的工程師學(xué)校、工業(yè)設(shè)計(jì)高級(jí)?？茖W(xué)校等，學(xué)制為3～4年。職業(yè)學(xué)院主要指雙元制職業(yè)高校，學(xué)制為3年。后兩類學(xué)校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才或技術(shù)技能型人才，一般被視為職業(yè)教育。

（二）德國(guó)教育體系的三次職普分流

德國(guó)教育體系有三次職普分流，分別是小學(xué)后的第一次分流、初中后的第二分流和高中后的第三次分流。經(jīng)過三次分流，德國(guó)普通教育與職業(yè)教育形成兩類基于不同人才培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)習(xí)通道，即雙軌制。在每次分流中，學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)依據(jù)孩子的情況進(jìn)行預(yù)選，同時(shí)教師會(huì)向每位學(xué)生提供建議，學(xué)生最終選擇并進(jìn)入不同類型學(xué)校。

第一次分流出現(xiàn)在小學(xué)后。小學(xué)畢業(yè)生在經(jīng)歷定向級(jí)階段后，分流到主體中學(xué)、實(shí)科中學(xué)、完全中學(xué)和綜合中學(xué)等四類學(xué)校。以巴伐利亞州為例，學(xué)生分流到主體中學(xué)、實(shí)科中學(xué)和完全中學(xué)的大致比例為3/6、2/6和1/6。

第二次分流在初中后。該學(xué)段3/5～3/4的學(xué)生選擇進(jìn)入雙元制學(xué)校、全日制職業(yè)學(xué)校等職業(yè)類高中，畢業(yè)后可直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，也可繼續(xù)接受高等教育。另一部分學(xué)生進(jìn)入普通類高中，其發(fā)展定位是在接受高中階段教育后進(jìn)入綜合類大學(xué)。

第三次分流在高中后。高中階段的畢業(yè)生主要分流到綜合類大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)學(xué)院等高校。目前，三類高校的在校生分別為180萬、105萬和5萬左右。綜合類大學(xué)的生源絕大部分為普通類高中畢業(yè)生和少數(shù)職業(yè)類高中畢業(yè)生，主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、研發(fā)型人才。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生源大多為職業(yè)類高中畢業(yè)生，主要培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。職業(yè)學(xué)院的生源主要是來自完全中學(xué)、職業(yè)類中學(xué)的高中畢業(yè)生，這類學(xué)生與企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)合同后才能入學(xué)，將被培養(yǎng)成實(shí)踐型技能人才或工藝型人才。

二、連通器原理視角下德國(guó)職普關(guān)系蘊(yùn)含的四個(gè)屬性

適切的理論是人們認(rèn)識(shí)世界的重要工具。連通器原理為分析職普關(guān)系提供一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、跨界的視角。德國(guó)教育體系中的職普關(guān)系符合連通器原理中的基本屬性，可視為“職普連通器”。從外部構(gòu)造看，“職普連通器”主要包括連通器底部（基礎(chǔ)教育）、連通器A管（職業(yè)教育）和B管（普通教育）、連通器的三個(gè)通道（職普三次分流），以及大氣壓強(qiáng)（就業(yè)市場(chǎng)）等要件。從內(nèi)部物質(zhì)看，“職普連通器”中的“液體”就是職業(yè)教育與普通教育的生源。從融通機(jī)理看，“職普連通器”具有底部連通、上下貫通、頂部加壓、左右協(xié)調(diào)四個(gè)屬性（具體見圖1）。

（一）底部連通：借助多通道實(shí)現(xiàn)職普生源的合理分流

德國(guó)教育體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)是學(xué)生在職業(yè)教育與普通教育之間轉(zhuǎn)換方便，具有選擇的多樣性?！奥毱者B通器”給予學(xué)生多次選擇的機(jī)會(huì)，一般從12歲持續(xù)到18或19歲?？梢哉f，職普分流中充分尊重了受教育者的主體性、個(gè)性化、公平性與合理性，賦予學(xué)生多次選擇的權(quán)利。職普之間的橫向流動(dòng)得到特定的橋梁課程支持，能幫助轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)過渡。譬如，非完全中學(xué)的學(xué)生通過橋梁課程的學(xué)習(xí)后可以參加高中會(huì)考，不過這種會(huì)考對(duì)學(xué)術(shù)要求相對(duì)較低，側(cè)重考查動(dòng)手能力。通過會(huì)考后，非完全中學(xué)的畢業(yè)生可升入學(xué)術(shù)型大學(xué)深造?！奥毱者B通器”能較好地反映德國(guó)職普教育平等、職普之間選擇自由、職普生源合理流動(dòng)的理念。

平等的文化傳統(tǒng)和公平的福利制度為德國(guó)職普生源的合理流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。首先是“勞心勞力平等”的文化傳統(tǒng)。日耳曼民族認(rèn)為掌握一門技藝是必需的，是光榮與自豪的。馬丁·路德宗教改革后，將“勞心勞力平等”的思想融入其教義，要求信徒以最神圣的態(tài)度從事世俗的職業(yè)。這種文化傳統(tǒng)要求尊重自然形成的分工與合作，不過分注重職業(yè)形式。對(duì)德國(guó)民眾而言，職業(yè)教育和普通教育只是類型的差異，技術(shù)技能型人才與學(xué)術(shù)型人才不存在高低貴賤之分?；诖耍粌H德國(guó)政府特別重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，而且企業(yè)與民眾也高度認(rèn)可職業(yè)教育，認(rèn)為通過職業(yè)教育一樣可以實(shí)現(xiàn)人生成功和幸福，最終，形成了尊重技術(shù)技能型人才和產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)氛圍。其次是相對(duì)公平合理的福利制度。德國(guó)是一個(gè)高福利國(guó)家，政府通過稅收來調(diào)節(jié)社會(huì)收入與福利。由于社會(huì)福利制度堅(jiān)持公平原則，應(yīng)用型人才與公務(wù)員、學(xué)術(shù)型人才等之間的福利差距很小，即便是技工也具有較高的福利水平、薪資水平與社會(huì)地位。這使得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生很受尊重，職業(yè)認(rèn)同感較強(qiáng)，因此在職普分流中會(huì)依據(jù)自身情況理性選擇。例如，在巴登—符騰堡州，成績(jī)優(yōu)秀的大部分中學(xué)畢業(yè)生均選擇了職業(yè)學(xué)院，而非綜合性大學(xué)。

高位均衡的基礎(chǔ)教育質(zhì)量為職業(yè)教育提供了較理想的生源。德國(guó)基礎(chǔ)教育階段的教育質(zhì)量相對(duì)較高，發(fā)展也比較均衡。從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）近年來的PISA成績(jī)看，德國(guó)基礎(chǔ)教育階段的成績(jī)排名并非前茅，但總體成績(jī)位于中上等位次。在2015年34個(gè)國(guó)家PISA排名中，德國(guó)位居第8。學(xué)生閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)的平均成績(jī)分別為509分、506分和509分，均高于OECD平均水平，三者排名分別為第8、第11和第9。同時(shí)，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的改革，德國(guó)基礎(chǔ)教育在很大程度上緩解了城鄉(xiāng)之間、不同宗教信仰者之間和不同性別之間的教育不均衡問題。進(jìn)入21世紀(jì)后，新一輪促進(jìn)教育均衡發(fā)展的改革穩(wěn)步推進(jìn)，德國(guó)不僅出臺(tái)相應(yīng)政策，而且通過《基本法》的保障，基本實(shí)現(xiàn)“在受教育方面不會(huì)因?yàn)樾詣e、出身、種族、語言、籍貫、信仰、宗教或殘障等受到歧視或不公平對(duì)待”。德國(guó)基礎(chǔ)教育高位均衡發(fā)展主要有以下兩方面原因：一是政府確立國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)。2003年，德國(guó)建立國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定學(xué)生在修完特定年級(jí)時(shí)應(yīng)達(dá)到的最低能力水平，為各聯(lián)邦州提供了一套衡量教育質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不但加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，而且重視對(duì)教育資源的均衡配置，特別是扶助弱勢(shì)群體。目前，該系統(tǒng)已覆蓋整個(gè)基礎(chǔ)教育階段的全部核心課程，有效保障不同地域、不同學(xué)?；虿煌彝ケ尘暗膶W(xué)生能夠達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是普遍實(shí)行小班額教學(xué)，班級(jí)人數(shù)一般控制在15～25人。小班額教學(xué)有利于教師對(duì)學(xué)生實(shí)施精細(xì)化指導(dǎo)與培養(yǎng)，因此基礎(chǔ)教育階段很少出現(xiàn)所謂的“差生”。盡管分流到職業(yè)類學(xué)校的學(xué)生文化課成績(jī)相對(duì)較低，但他們具有濃厚的學(xué)習(xí)興趣和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，大多喜愛動(dòng)手實(shí)踐，反而成為職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)生源。

（二）上下貫通：具有各級(jí)各類人才的升學(xué)或發(fā)展路徑

“職普連通器”能為學(xué)習(xí)者提供不斷進(jìn)步的空間或上升的通道。對(duì)于準(zhǔn)備接受職業(yè)教育的學(xué)生而言，他們既可以從主體中學(xué)、實(shí)科中學(xué)或綜合中學(xué)升入雙元制職業(yè)學(xué)校或全日制職業(yè)學(xué)校，畢業(yè)后直接就業(yè);還可以到?？茖W(xué)校、完全中學(xué)學(xué)習(xí)并參加補(bǔ)充考試，然后進(jìn)入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)或職業(yè)學(xué)院深造。以富爾達(dá)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為代表的高校獲得獨(dú)立博士學(xué)位授予權(quán)，表明職業(yè)教育體系已經(jīng)向上延伸到博士階段。此外，職業(yè)類高中的畢業(yè)生在?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)兩年并通過特定考試后，也可進(jìn)入綜合類大學(xué)。從就業(yè)前景看，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與職業(yè)學(xué)院不遜于綜合類大學(xué)。自1980年以來，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的就業(yè)率一般略高于綜合類大學(xué)，超過80%的職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生直接被培訓(xùn)企業(yè)雇用。對(duì)于普通教育體系中的學(xué)生，他們一般從完全中學(xué)初中階段畢業(yè)后升入其高中階段，之后既可到綜合類大學(xué)或應(yīng)用技術(shù)大學(xué)深造，也可轉(zhuǎn)學(xué)到職業(yè)類學(xué)校，譬如在接受雙元制職業(yè)培訓(xùn)之后就業(yè)。總體而言，無論選擇何種通道，學(xué)生在上下貫通的教育體系中都能獲得較好的發(fā)展。

“職普連通器”上部存在綜合類大學(xué)和應(yīng)用型高校（含應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)學(xué)院）兩類高校。但它們并非等級(jí)式垂直分布，而是多樣化分布，有各自不同的辦學(xué)定位。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)學(xué)院產(chǎn)生的主要?jiǎng)右蚴牵?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才提出更高的資質(zhì)訴求，進(jìn)而要求高等教育向多樣化方向發(fā)展。最早的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)創(chuàng)建于20世紀(jì)60年代末70年代初，其辦學(xué)定位是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化做貢獻(xiàn)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置以應(yīng)用為導(dǎo)向，主要培養(yǎng)能勝任相關(guān)行業(yè)工作、具備特定職業(yè)能力、能從事應(yīng)用性研究的高層次應(yīng)用型人才。截至2018年，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)已有246所，占高?？倲?shù)57.7%。最早的職業(yè)學(xué)院于1974年在巴登—符騰堡州建立，由于當(dāng)時(shí)教育供給與就業(yè)需求中出現(xiàn)一個(gè)工藝型人才的職業(yè)斷層，所以這類旨在培養(yǎng)實(shí)踐型技能人才的職業(yè)學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。由此可見，這種上下貫通、多個(gè)出口的教育體系，不僅能夠培養(yǎng)學(xué)術(shù)類人才，還能培養(yǎng)多種層次的應(yīng)用型人才，可以滿足德國(guó)立體化就業(yè)市場(chǎng)對(duì)不同人才的需求。

（三）頂部加壓：通過調(diào)控畢業(yè)率嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)

“職普連通器”通過控制畢業(yè)率，促使教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)保持動(dòng)態(tài)平衡。畢業(yè)率即按時(shí)畢業(yè)率，是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修完某階段學(xué)業(yè)而如期獲得畢業(yè)證的學(xué)生數(shù)占入學(xué)時(shí)學(xué)生總數(shù)的比例。它反映一所學(xué)校按規(guī)定目標(biāo)、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)培養(yǎng)合格學(xué)生的比例?？刂飘厴I(yè)率就好像在連通器容器出口安裝了調(diào)節(jié)大氣壓強(qiáng)的“氣壓閥門”。為了確保畢業(yè)生質(zhì)量，必須通過“氣壓閥門”給予普通教育或職業(yè)教育體系內(nèi)學(xué)生必要的學(xué)業(yè)壓力與競(jìng)爭(zhēng)，不允許不合格的學(xué)生畢業(yè)。

德國(guó)綜合類大學(xué)實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)出”的學(xué)位制度。一方面，德國(guó)沒有統(tǒng)一的高考，大學(xué)錄取主要看學(xué)生高中畢業(yè)會(huì)考成績(jī)，學(xué)生只要申請(qǐng)并獲得大學(xué)的入學(xué)資格就被大學(xué)錄取。另一方面，綜合類大學(xué)通過嚴(yán)格的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法來嚴(yán)格控制畢業(yè)率，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。多年來，綜合類大學(xué)的畢業(yè)率一般控制在50%～60%。像海德堡大學(xué)等知名大學(xué)的畢業(yè)率更低，一般為30%?？梢?，大學(xué)對(duì)畢業(yè)率有十分嚴(yán)格的控制。同樣，為了保證職業(yè)類學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量，聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)委員會(huì)采用或出臺(tái)一系列質(zhì)量保障規(guī)定。這些規(guī)定主要基于國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)組織提出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、歐洲質(zhì)量管理基金會(huì)的質(zhì)量管理框架以及評(píng)價(jià)和發(fā)展的質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)體系，然后各州依據(jù)本州實(shí)際情況制定適切的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，以確保職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。一般而言，職業(yè)學(xué)校學(xué)生不僅要通過學(xué)校組織的文化課考試，而且要通過行業(yè)協(xié)會(huì)等學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其專業(yè)實(shí)踐能力的考核，只有完全合格者才能順利畢業(yè)。例如，參與雙元制的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)或職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生，必須通過德國(guó)職業(yè)技能鑒定的專業(yè)機(jī)構(gòu)——工商聯(lián)合會(huì)組織的結(jié)業(yè)考試才能畢業(yè)，這種考試的及格率通常是80%～90%。正是基于對(duì)畢業(yè)率的嚴(yán)格控制，德國(guó)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量才得到了有效保證。

實(shí)施嚴(yán)格的課程考核制度是控制職普畢業(yè)率的有效方法。以德國(guó)高等教育為例，綜合類大學(xué)主要通過三個(gè)環(huán)節(jié)來控制畢業(yè)率。一是考試內(nèi)容覆蓋面較廣，考試時(shí)間一般為4小時(shí)，只有學(xué)習(xí)特別扎實(shí)的考生才能答完試題。二是專業(yè)課試題難度較大，考試及格率一般是70%～80%，較低的為50%～60%。三是每門課程有三次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，但補(bǔ)考難度會(huì)漸次增大。若補(bǔ)考不及格，學(xué)生就被勸退或淘汰。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在多個(gè)環(huán)節(jié)均設(shè)有嚴(yán)格的考試。除課程考試外，學(xué)生不僅要通過學(xué)位預(yù)考試、學(xué)位考試，還要通過工程師等工作基本能力測(cè)試，因此人才培養(yǎng)質(zhì)量獲得學(xué)生、家長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)界和社會(huì)的普遍認(rèn)可。在一定程度上，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、學(xué)生對(duì)學(xué)校的滿意度不遜于綜合類大學(xué)。同樣，德國(guó)職業(yè)學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量也較高，并獲得社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。在1995年舉行的文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，各聯(lián)邦州提議將職業(yè)學(xué)院的畢業(yè)文憑（BA）與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)畢業(yè)文憑（FH）等值。同時(shí)，德國(guó)中等教育階段的職業(yè)學(xué)校對(duì)學(xué)生的畢業(yè)要求也較高，考核也比較嚴(yán)格。例如，雙元制職業(yè)教育的考試有以下特點(diǎn)：一是嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，遵守教學(xué)機(jī)構(gòu)與考試機(jī)構(gòu)分離的原則;二是各類行業(yè)協(xié)會(huì)中的考試委員會(huì)負(fù)責(zé)考試的組織與管理，由工商會(huì)、手工協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組成的考試委員會(huì)成員必須包括雇主、工會(huì)代表和職業(yè)學(xué)校教師代表;三是考試分為中間考試與結(jié)業(yè)考試，兩類考試均包含技能考試與理論考試，考試形式有實(shí)操、筆試和口試等，技能考試一般要持續(xù)4～8小時(shí);四是結(jié)業(yè)考試直接決定學(xué)生能否畢業(yè)，如果結(jié)業(yè)考試不及格，可以補(bǔ)考兩次，但每次至少延長(zhǎng)半年培訓(xùn)或?qū)W習(xí)時(shí)間。無疑，這些嚴(yán)格的畢業(yè)與考核要求從“出口”確保了德國(guó)職業(yè)教育的高質(zhì)量。

（四）左右協(xié)調(diào)：根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整職普比例

連通器原理蘊(yùn)含的重要規(guī)律是，各容器中的液面相互影響和變化，并保持一種動(dòng)態(tài)平衡。具體到“職普連通器”，就是各容器之間能夠相互協(xié)調(diào)，并依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求變化及時(shí)調(diào)整職普結(jié)構(gòu)，促使教育結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效銜接。德國(guó)各州各類中學(xué)頒發(fā)的同類資格是等值的，因此職普之間的生源流動(dòng)是相對(duì)通暢與自由的。2009年，德國(guó)文化部長(zhǎng)會(huì)議決議規(guī)定，即便未獲得普通大學(xué)或應(yīng)用技術(shù)大學(xué)入學(xué)資格的高中畢業(yè)生，只要具有職業(yè)資質(zhì)也可以接受高等教育。鑒于此，“職普連通器”會(huì)依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求變化及時(shí)調(diào)整職普生源比例，促使職普比例與就業(yè)市場(chǎng)保持動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)學(xué)術(shù)型人才供大于求時(shí)，就業(yè)市場(chǎng)反饋的信息就會(huì)引導(dǎo)一些原本有意選擇普通教育的生源選擇職業(yè)教育，反之亦然。由于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的人才培養(yǎng)定位與教育質(zhì)量較好地滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，因此從無到有、不斷發(fā)展壯大。截至2018年，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在校生達(dá)105萬人，占綜合類大學(xué)與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在校生總數(shù)的36.7%。另外，被綜合類大學(xué)中途淘汰的學(xué)生可以轉(zhuǎn)入職業(yè)類學(xué)校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。可見，在“職普連通器”的平衡作用下，職普比例漸趨合理。

21世紀(jì)以來，特別是德國(guó)推出“工業(yè)4.0”國(guó)家戰(zhàn)略后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才資質(zhì)的需求不斷提高，德國(guó)青年接受較高層次教育的意愿逐步加強(qiáng)，加上近年來綜合類大學(xué)畢業(yè)率漸趨提升，因此出現(xiàn)一定程度的“大學(xué)熱”現(xiàn)象。與此同時(shí)，主體中學(xué)已難以滿足部分青年接受更高教育的愿望，吸引力下降，生源不斷萎縮。自2004年到2014年，主體中學(xué)畢業(yè)生減少7.7%，而完全中學(xué)畢業(yè)生增長(zhǎng)了10%。由于更多年輕人選擇進(jìn)入大學(xué)，大學(xué)入學(xué)人數(shù)在2013年首次超過雙元制職業(yè)教育入學(xué)人數(shù)，并呈漸增態(tài)勢(shì)?？梢?，“職普連通器”能依據(jù)社會(huì)發(fā)展需求促使生源合理流動(dòng)，調(diào)節(jié)并維系職普教育之間的平衡。

三、對(duì)我國(guó)健全職普融通的教育體系的啟示

德國(guó)教育體系中的職普關(guān)系蘊(yùn)藏著連通器原理的基本屬性與機(jī)理，這也是德國(guó)教育體系頂層設(shè)計(jì)比較合理、職業(yè)教育獲得巨大成功的重要原因。反思我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的困境不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育中存在的很多問題并非源于職業(yè)教育本身，而是其他系統(tǒng)或領(lǐng)域問題傳遞到職業(yè)教育并形成疊加的結(jié)果。因而，若采用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，難以破解此類系統(tǒng)性問題;相反，只有將其置于上位系統(tǒng)中，才能清晰、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)其癥結(jié)所在。比較德國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，借用本文的“職普連通器”視角可知，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題與人才福利制度的不夠合理、基礎(chǔ)教育生源供給中的馬太效應(yīng)、普通本科院校畢業(yè)率過高造成的虹吸現(xiàn)象以及學(xué)校畢業(yè)制度建設(shè)的相對(duì)滯后有較大關(guān)系，為此提出以下建議：

（一）建設(shè)公平合理的人才福利制度，厚植尊重技術(shù)技能人才的文化

目前，我國(guó)職業(yè)教育仍未獲得公正的社會(huì)認(rèn)可和社會(huì)地位，職業(yè)教育吸引力偏弱，整體發(fā)展水平偏低，導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育在職普分流上存在馬太效應(yīng)。其主要表征是職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量長(zhǎng)期處于劣勢(shì)，在一定程度上導(dǎo)致“生源?質(zhì)量”的惡性循環(huán)。優(yōu)質(zhì)生源是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的基礎(chǔ)，否則必然影響大國(guó)工匠的培養(yǎng)。長(zhǎng)期以來，中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院在招生中一直處于嚴(yán)重劣勢(shì)，生源質(zhì)量難以保證的困境直接影響職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)江蘇、湖北、湖南、河南、廣西、廣東、江西等大多省份的高職（高專）錄取分?jǐn)?shù)線在200分左右，江西、山西、北京、上海等省份甚至跌破150分。我國(guó)職業(yè)教育吸引力不足，除了受“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念影響外，主要還是現(xiàn)行的社會(huì)福利制度對(duì)技術(shù)技能型人才存在較大不公。雖然有部分技術(shù)技能型人才在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下獲得較高薪酬，但受勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等因素的影響，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生往往難以享有與其他類型人才同等的社會(huì)福利。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)福利制度建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度與單位體制之上，加上“福利資源的有限性和‘選擇主義’的福利資格原則仍然存在，因此導(dǎo)致福利供給不平等、不公正的現(xiàn)象”。在社會(huì)保障法規(guī)不夠完善、一些企業(yè)不夠重視的情況下，很多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生參加工作后的福利待遇得不到保障。如果進(jìn)入職業(yè)教育體系的學(xué)生都流入社會(huì)底層，缺乏向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響他們的職業(yè)認(rèn)同感以及職業(yè)教育的吸引力。

對(duì)此，一方面，應(yīng)出臺(tái)保障技術(shù)技能型人才社會(huì)福利的有關(guān)法規(guī)，建設(shè)公平合理的人才福利制度，保證技術(shù)技能型人才與其他類人才享有同等的社會(huì)福利，包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城落戶、子女教育和其他勞動(dòng)權(quán)益或福利待遇等。另一方面，要采取各種有效措施，樹立科學(xué)的選人用人觀，營(yíng)造有利于職業(yè)教育健康發(fā)展的良好氛圍。此外，應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持力度，落實(shí)并提高職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，將職業(yè)教育發(fā)展作為地方政府的“一把手”工程，大力弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）實(shí)施基礎(chǔ)教育“小班額”改革，全面提升職業(yè)教育生源質(zhì)量

基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，辦好公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，是全面提升職業(yè)教育生源質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，但仍存在發(fā)展不平衡的問題。城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間甚至是學(xué)校內(nèi)部，都會(huì)遭遇教育資源分配不合理、優(yōu)質(zhì)教育資源不均的境況，造成基礎(chǔ)教育階段的畢業(yè)生存在較為嚴(yán)重的分化，進(jìn)而嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量。對(duì)此，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。當(dāng)前，制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的原因較多，其中“大班額”現(xiàn)象是較為突出的掣肘因素。消除“大班額”，推行“小班額”是促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的重要舉措。

推行“小班額”，一方面應(yīng)制定基礎(chǔ)教育“小班額”實(shí)施規(guī)劃，用10～15年的時(shí)間推進(jìn)擬以30～45人為單位的“小班額”改革;另一方面要實(shí)施與“小班額”相匹配的面向全體學(xué)生全面發(fā)展的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，推動(dòng)課堂教學(xué)從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個(gè)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，徹底糾正片面追求升學(xué)率的傾向，從根本上消弭因應(yīng)試教育而產(chǎn)生的“差生”問題，為全面提升職業(yè)教育生源質(zhì)量提供必要保障。

（三）嚴(yán)控普通本科院校的畢業(yè)率，倒逼職普結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整

2015年以來，我國(guó)大學(xué)本科畢業(yè)率穩(wěn)定在97%左右，學(xué)術(shù)型大學(xué)畢業(yè)率基本保持在90%以上。有研究表明，這種“畢業(yè)率是在突破人才培養(yǎng)‘質(zhì)量底線’的背景下實(shí)現(xiàn)的”。在高等教育普及化時(shí)代，若不對(duì)普通本科院校學(xué)生畢業(yè)率加以嚴(yán)格控制，將產(chǎn)生諸多問題。一是導(dǎo)致普通本科教育對(duì)職業(yè)教育的虹吸現(xiàn)象，即誤導(dǎo)一些原本適合接受職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)生源選擇普通本科院校，導(dǎo)致職普結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而誘發(fā)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。近年來，很多普通本科院校畢業(yè)生遭遇就業(yè)困境后，進(jìn)入職業(yè)學(xué)校接受“回爐教育”，就是來自市場(chǎng)的警示。二是滋長(zhǎng)大學(xué)生的慵懶與懈怠，使得大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量飽受詬病與質(zhì)疑。適當(dāng)控制畢業(yè)率，實(shí)行合理的淘汰制，有利于激發(fā)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)個(gè)體成長(zhǎng)的積極性和主動(dòng)性。從國(guó)際上看，普通本科高校都在嚴(yán)格控制畢業(yè)率。OECD成員國(guó)的大學(xué)畢業(yè)率基本保持在60%～80%;2019年美國(guó)國(guó)家教育數(shù)據(jù)中心公布的數(shù)據(jù)顯示，全日制四年制本科生的六年畢業(yè)率（以六年獲得證書者計(jì)）平均值為62%，其中公立大學(xué)為61%，私立非營(yíng)利大學(xué)為67%，私立營(yíng)利性大學(xué)為25%?？梢哉f，嚴(yán)格控制畢業(yè)率不僅有助于提升高等教育質(zhì)量，而且有利于職普關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何控制我國(guó)普通本科院校畢業(yè)率？首先，教育主管部門不能簡(jiǎn)單地把畢業(yè)率作為評(píng)估大學(xué)的指標(biāo)，要全面做好控制畢業(yè)率的宣傳工作，積極營(yíng)造良好的改革氛圍。其次，要賦予高校一定的權(quán)力，允許高校依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、大學(xué)章程和自身情況完善畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及流程，設(shè)定畢業(yè)率調(diào)控范圍，實(shí)行淘汰制。在具體實(shí)踐中，應(yīng)采取循序漸進(jìn)原則，先讓部分普通本科院校試點(diǎn)先行，逐步將畢業(yè)率調(diào)控在75%～85%。再次，實(shí)施學(xué)業(yè)常態(tài)檢測(cè)與預(yù)警制度，嚴(yán)格補(bǔ)考規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)業(yè)過程管理和幫扶。最后，完善轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制，為那些被普通本科院校淘汰的學(xué)生提供轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，職業(yè)學(xué)校也要實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的管理制度，制定合理的畢業(yè)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，推行彈性學(xué)制與重修警示制度等。

（四）健全“類型屬性”的職教體系，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育與普通教育屬于兩種不同的教育類型，兩者不僅具有同等重要地位，而且實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是雙方現(xiàn)階段共同的價(jià)值追求。當(dāng)然，不同類型屬性的教育具有各自不同的人才培養(yǎng)定位與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量包括人才層次結(jié)構(gòu)質(zhì)量與職業(yè)能力質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。

對(duì)此，首先，應(yīng)通過完善職業(yè)教育的學(xué)歷層次來提升職業(yè)教育人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量。特別是要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，但并不是要按照普通本科教育的辦學(xué)思維來設(shè)計(jì)職業(yè)教育辦學(xué)模式，而是要針對(duì)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型人才的緊迫需求，相應(yīng)地完善職業(yè)教育辦學(xué)層次，為應(yīng)用型人才專業(yè)成長(zhǎng)打通上升渠道，進(jìn)而提升職業(yè)教育的吸引力。這種與普通教育層次相對(duì)應(yīng)的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)及其人才培養(yǎng)定位，不應(yīng)遵循學(xué)科知識(shí)體系與邏輯，而應(yīng)基于技術(shù)技能積累的國(guó)家資歷框架。其次，要通過健全職業(yè)教育體制機(jī)制來提升職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)能力質(zhì)量。特別是通過提高職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展的制度有效性，包括進(jìn)一步完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格證書制度、教師企業(yè)實(shí)踐制度和教師職稱評(píng)審制度等，全面提升“雙師型”教師質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

[注釋]

①岳經(jīng)綸，程謬.新中國(guó)成立以來社會(huì)福利制度的演變與發(fā)展[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（1）：100.

②鄔大光，滕曼曼，李端淼.大學(xué)本科畢業(yè)率與高等育質(zhì)量相關(guān)性分析——基于中美大學(xué)本科畢業(yè)率數(shù)據(jù)的比較分析[J].高等教育研究，2016（12）：64.

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