袁菲
【摘要】當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于金融領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)金融作為一項(xiàng)新興事物騰空而出。尤其是網(wǎng)絡(luò)眾籌模式的出現(xiàn),更是將市場(chǎng)需求提高到了一個(gè)新高度,不但向市場(chǎng)提供了數(shù)額巨大的資金,同時(shí)也為投資者提供了投資機(jī)會(huì),這種方式既引發(fā)了供需雙方的熱情,但同時(shí)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此,規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,抵制各種觸犯法律底線的行為,構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)金融立法,提高行業(yè)自律性和監(jiān)管效率等是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)眾籌迫在眉睫需面對(duì)和解決的問題。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)金融;網(wǎng)絡(luò)眾籌;風(fēng)險(xiǎn);監(jiān)管
【中圖分類號(hào)】F831.5
互聯(lián)網(wǎng)金融作為信息技術(shù)與金融行業(yè)相融合的一種新型金融業(yè)模式,其基礎(chǔ)是信息科技,其中包括互聯(lián)網(wǎng)信貸、互聯(lián)網(wǎng)支付、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)以及眾籌融資等幾種運(yùn)行模式,其中融資的途徑主要是網(wǎng)上銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上金融業(yè)務(wù)、第三方支付所引發(fā)的資金往來等。隨著網(wǎng)絡(luò)金融的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)眾籌正在引起廣泛的社會(huì)關(guān)注。
一、互聯(lián)網(wǎng)金融背景下網(wǎng)絡(luò)眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)眾籌簡(jiǎn)單來說就是融資人通過在眾籌平臺(tái)上發(fā)布擬定好的計(jì)劃書或者項(xiàng)目策劃書,并設(shè)定所需籌集資金,來募集資金。在這個(gè)過程中,眾籌平臺(tái)負(fù)責(zé)審核融資人的計(jì)劃書、策劃書,主要負(fù)責(zé)審核其真實(shí)性、可執(zhí)行性、完整性等各項(xiàng)內(nèi)容。一旦眾籌平臺(tái)審核計(jì)劃書通過,就會(huì)將項(xiàng)目信息、融資信息等相關(guān)信息發(fā)布于其旗下運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站。有投資意向的個(gè)人或組織,在看到相關(guān)信息后便可以在眾籌平臺(tái)發(fā)起投資,并根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃書的要求交付一定數(shù)額的資金。截至籌資期限結(jié)束,如果達(dá)到籌資目標(biāo),即表示籌資項(xiàng)目成功,投資者與項(xiàng)目發(fā)起人即簽訂網(wǎng)絡(luò)協(xié)議,但是如果籌資未成功,則已投資金全額退還投資人。
近年來,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)眾籌業(yè)經(jīng)歷了爆發(fā)增長(zhǎng)和行業(yè)洗牌兩個(gè)階段[1]。2011—2015年為網(wǎng)絡(luò)眾籌業(yè)的爆發(fā)期,自2011年第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)于北京上線,之后網(wǎng)絡(luò)眾籌便進(jìn)入發(fā)展的快車道,尤其是2014年互聯(lián)網(wǎng)金融概念一經(jīng)推出,網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)出現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì),數(shù)量達(dá)到頂峰,僅2014年便新增了142家運(yùn)營(yíng)平臺(tái),2014年也因此被稱為“眾籌元年”[2]。2016年至今為網(wǎng)絡(luò)眾籌的洗牌階段,由于國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)眾籌的監(jiān)管,全國(guó)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺(tái)數(shù)量銳減。截至2019年年中,眾籌平臺(tái)僅剩余105家。
二、互聯(lián)網(wǎng)金融背景下網(wǎng)絡(luò)眾籌存在的風(fēng)險(xiǎn)
(一)運(yùn)營(yíng)的合法性
網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)在具體運(yùn)營(yíng)、操作過程中,極易觸碰相關(guān)法律法規(guī),即出現(xiàn)非法吸收存款、非法發(fā)行證券等不法行為。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是眾籌平臺(tái)的工作人員與法律監(jiān)管人員兩方對(duì)網(wǎng)絡(luò)眾籌是否合法存在不一致的看法,這就是網(wǎng)絡(luò)眾籌的風(fēng)險(xiǎn)所在。
1.非法吸收公眾存款的風(fēng)險(xiǎn)
民間融資困難問題,導(dǎo)致非法集資、非法貸款現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),為了嚴(yán)厲打擊此類違法亂紀(jì)行為,國(guó)家監(jiān)管部門頻頻出重拳,加強(qiáng)了相關(guān)監(jiān)管[3]。因此,網(wǎng)絡(luò)眾籌作為一種籌資模式,一經(jīng)出現(xiàn)便存在不規(guī)范之處,然而由于法律及監(jiān)管對(duì)于網(wǎng)絡(luò)眾籌模式理解、認(rèn)可的滯后性,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)眾籌發(fā)展緩慢。
2.非法發(fā)行證券的風(fēng)險(xiǎn)
《中華人民共和國(guó)證券法》(簡(jiǎn)稱《證券法》)第九條明確規(guī)定,公開發(fā)行的證券必須符合相關(guān)法律所規(guī)定的條件,并報(bào)請(qǐng)證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),否則任何機(jī)構(gòu)或者個(gè)人都不得公開發(fā)行證券[4]。如果是非公開發(fā)行的證券,則不得使用廣告等變相公開方式公開發(fā)行,或者公開勸誘人們購(gòu)買。由此可見,界定一個(gè)證券是否非法公開發(fā)行,主要有如下情形:一是所發(fā)行的證券不界定特定對(duì)象;二是向超過200人的特定對(duì)象發(fā)行的證券;三是有關(guān)法律所規(guī)定的其他公開發(fā)行證券行為。然而,《證券法》并未明確定義什么是證券,這就導(dǎo)致監(jiān)管部門與從業(yè)人員對(duì)于什么是證券的說法存在不一致。
(二)出資人利益保護(hù)不到位
網(wǎng)絡(luò)眾籌最應(yīng)該保護(hù)的就是出資人的利益,主要需從如下幾個(gè)方面做好相關(guān)保護(hù)措施:
1.信任度
根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律政策,目前投資者采取有限合作制企業(yè)模式以及股份代持模式,這兩種模式的初衷都是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但是與上面兩種投資模式不同的是,網(wǎng)絡(luò)眾籌是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行的籌資,出資人相互并不認(rèn)識(shí),因此在這種情況下很難建立起相互之間的信任。
2.安全性
在網(wǎng)絡(luò)眾籌中,籌資者與投資者之間也會(huì)存在信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)等各種問題。一旦投資者處于信息收集的被動(dòng)地位,那么就可能會(huì)出現(xiàn)投資者的逆向選擇,在這種情況下投資者的正當(dāng)利益就會(huì)受到侵害。因此,為了更好地解決這個(gè)問題,眾籌平臺(tái)需全面收集利益相關(guān)者的信息,并做好雙方之間的信息平衡工作,保護(hù)每一方的正當(dāng)權(quán)益。
3.知情和監(jiān)督權(quán)
投資人一旦與籌資者簽訂投資協(xié)議,那就意味著雙方合作關(guān)系確立,投資人就擁有了行使股東職責(zé)的權(quán)利,就擁有了資金使用情況、公司運(yùn)營(yíng)情況等相關(guān)財(cái)務(wù)信息的知情權(quán)。雖然根據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)定眾籌平臺(tái)也需監(jiān)督資金使用情況,然而在實(shí)際操作中,由于投資者比較分散,且眾籌平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)性特點(diǎn)決定了眾籌平臺(tái)只能對(duì)整個(gè)資金鏈行使非常有限的監(jiān)管職能,投資人即使知道了籌資者未根據(jù)項(xiàng)目策劃書的計(jì)劃使用資金,也無法及時(shí)、準(zhǔn)確地采用合理措施予以制止。
(三)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)的漏洞風(fēng)險(xiǎn)
網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)的基礎(chǔ)是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò),因此安全漏洞問題在所難免,并且目前為止仍沒有有效防范“黑客”的辦法。因此,網(wǎng)站的技術(shù)是否安全,防控技術(shù)是否成熟,都是目前眾籌平臺(tái)亟須解決的關(guān)鍵問題。一旦投資者在進(jìn)行投資時(shí)遭遇釣魚網(wǎng)站,或者資金被竊取、用戶信息被泄露,這些都將會(huì)給投資者帶來不可估量的損失。特別是隨著貨幣數(shù)字化的快速發(fā)展,技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)更是直線上升,如何有效防范安全漏洞,并加強(qiáng)監(jiān)管,已成為規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。
(四)發(fā)起人與投資者電子合約的法律風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)眾籌來說,投資人與籌資者所簽訂的電子合約,存在如下風(fēng)險(xiǎn):一是籌資者到期無法償還資金,或者籌資者將投資人的相關(guān)信息泄露出去,都需承擔(dān)被起訴風(fēng)險(xiǎn);二是投資人無法根據(jù)合約來兌現(xiàn)投資金額[5]。當(dāng)前我國(guó)與互聯(lián)網(wǎng)金融有關(guān)的法律仍不系統(tǒng)、完善,因此有關(guān)法律界定仍不清晰,比如合同雙方是否擁有完全民事行為能力,比如失去完全民事行為能力的自然人如未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意所簽訂的電子合同是否有效及如何認(rèn)定,再比如用他人身份證簽訂的電子合約是否有效等,此類問題目前法律尚未有明確規(guī)定,因此一旦出現(xiàn)此類風(fēng)險(xiǎn),不論是投資人還是籌資者都將面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。為了使網(wǎng)絡(luò)眾籌擁有一個(gè)更加規(guī)范的發(fā)展環(huán)境,目前我國(guó)法律界應(yīng)立足我國(guó)實(shí)際,推動(dòng)相關(guān)法律條文的制定和出臺(tái)。
三、互聯(lián)網(wǎng)金融背景下網(wǎng)絡(luò)眾籌風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的對(duì)策
(一)規(guī)避非法吸收公眾存款的風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于什么是非法吸收公眾存款行為,我國(guó)相關(guān)法律作出了明確規(guī)定,需同時(shí)具備如下四個(gè)條件:第一,未經(jīng)相關(guān)部門依法批準(zhǔn)的,或者披著合法經(jīng)營(yíng)的外衣來吸納資金的;第二,通過各種公開形式,像媒體、推介會(huì)、群發(fā)短信等各種途徑,進(jìn)行宣傳的;第三,承諾定期以貨幣、股權(quán)等形式還本付息的;第四,將社會(huì)公眾作為吸納資金的對(duì)象的。然而,對(duì)于那些未進(jìn)行公開宣傳,僅在親戚朋友之間或者單位內(nèi)部特定對(duì)象展開資金募集的,不能歸于非法募集資金或吸納公眾存款。上述四條標(biāo)準(zhǔn),在判定眾籌平臺(tái)是否屬于非法集資時(shí)缺一不可。網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)在募集資金的最開始,就必須歷經(jīng)前兩個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)眾籌就是通過互聯(lián)網(wǎng)向廣大受眾來進(jìn)行的資金募集活動(dòng),是一種公開地向公眾募資的行為[6]。對(duì)于承諾回報(bào)部分,可以產(chǎn)生兩種理解,一是回報(bào)不能以股權(quán)的形式,二是對(duì)于股權(quán)不能給予固定的報(bào)酬率。由此可見,如果網(wǎng)絡(luò)眾籌的回報(bào)按照后一種觀點(diǎn),可理解為私募股權(quán)基金的方式來募集資金,通過報(bào)酬來支付預(yù)期收益率,但是如果按照前一種觀點(diǎn),那么在實(shí)際操作中就會(huì)相對(duì)復(fù)雜,需將線上募集轉(zhuǎn)變?yōu)榫€下募集,并采用有限合伙的方式,要么將出資人的股權(quán)集中到某一特定人手中予以代持。而對(duì)于第四點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)眾籌所募集資金的對(duì)象本來就不是特定的,因此必須予以適當(dāng)?shù)奶幚怼1热纭按蠹彝丁本W(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái),就是對(duì)投資人進(jìn)行認(rèn)證,以提高投資人門檻的方式,控制投資人的數(shù)量,從而將網(wǎng)絡(luò)眾籌的不特定對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟▽?duì)象。還有一些網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)實(shí)行會(huì)員制,根據(jù)一定的條件來篩選特定的會(huì)員范圍,從而規(guī)避法律相關(guān)規(guī)定。
(二)規(guī)避非法發(fā)行證券的風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《證券法》第九條,公開發(fā)行的證券必須注意三個(gè)問題:一是公開發(fā)行必須符合法律、行政法法規(guī)所規(guī)定的條件;二是究竟該如何定義“公開發(fā)行”,該如何定義“特定對(duì)象”;三是200人的界限該如何計(jì)算,是整體還是表面[7]。
1.必須符合法律、行政法規(guī)定的條件
公開發(fā)行的公司必須是股份有限公司,且擁有良好的公司結(jié)構(gòu),這是公開發(fā)行證券的第一要求。公司除了盈利能力,還需擁有完善的財(cái)務(wù)報(bào)表、無違法犯罪記錄、會(huì)計(jì)文件無虛假記錄,此外還需滿足公開發(fā)行證券的證券機(jī)構(gòu)的其他條件。然而,網(wǎng)絡(luò)眾籌并不具備上述條件,因?yàn)榇蠖鄶?shù)眾籌項(xiàng)目在上線時(shí)公司還未成立,因此沒有公開發(fā)行證券的能力。
2.非公開發(fā)行
《證券法》頒布于互聯(lián)網(wǎng)和新媒體不那么發(fā)達(dá)之時(shí),但是隨著信息科技的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)已融入人們的日常生活,因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)所發(fā)布的眾籌計(jì)劃到底是不是公開發(fā)行,目前尚未予以定性。網(wǎng)絡(luò)眾籌的一大特征就是受眾廣泛,積少成多,眾人拾柴火焰高,集大家的力量共同去完成一個(gè)項(xiàng)目,因此如果法律此時(shí)強(qiáng)行制止,極有可能會(huì)扼殺一個(gè)新興事物。至于是否公開發(fā)行及發(fā)行對(duì)象問題,在具體實(shí)踐中可主要依賴兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),一是投資人的范圍,二是發(fā)行數(shù)額的上限。發(fā)行數(shù)額的上限非常好界定,但投資人范圍卻不好界定。
3.向特定對(duì)象發(fā)行累計(jì)超過200人
對(duì)于公開募集資金不超過200人的人數(shù)限制,在具體運(yùn)營(yíng)過程中非常好把控,然而在網(wǎng)絡(luò)眾籌中,200人這一人數(shù)限制范圍,實(shí)際上只需計(jì)算表面人數(shù)即可。
(三)規(guī)避出資人利益保護(hù)和平臺(tái)漏洞風(fēng)險(xiǎn)
1.加強(qiáng)出資人利益保護(hù)
為了更好地解決信任度問題,眾籌平臺(tái)往往會(huì)采用領(lǐng)投與跟投兩種方式,但是這種辦法難以長(zhǎng)期采用,因?yàn)橹荒艹弥I(lǐng)投人空閑時(shí)才能實(shí)施管理。眾籌平臺(tái)上的項(xiàng)目數(shù)量比較大,很難找到符合的知名投資人,而不知名的投資人又難以得到出資人的信賴。同時(shí),領(lǐng)投人如果參與項(xiàng)目過多,必然精力不夠,無法很好地完成每一個(gè)眾籌項(xiàng)目。因此,為了更好地保護(hù)投資人的權(quán)益,投資人必須擁有自己的判斷,這才是解決問題的王道。
2.提升網(wǎng)絡(luò)眾籌安全性
網(wǎng)絡(luò)眾籌如果承諾為股權(quán)投資,那么就不應(yīng)該要求固定回報(bào),這是由股權(quán)的特性決定的,如果要求固定回報(bào),那就將股權(quán)變成了債務(wù)。但是不論哪種形式,募資人都應(yīng)向出資人明確預(yù)期收益,如不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益,則需給予一定的補(bǔ)償。
3.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全漏洞和電子合同的效力問題
為了提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全性,眾籌平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè),同時(shí)相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)黑客的打擊力度。而要想提高電子合同的效力,就必須進(jìn)一步完善法律監(jiān)管體系,切實(shí)做到有法可依。
(四)加大網(wǎng)絡(luò)眾籌的監(jiān)管力度
1.正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)眾籌的積極作用
網(wǎng)絡(luò)眾籌的優(yōu)勢(shì)顯而易見,集合大家的力量建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目,并給予投資人一定的回報(bào),這是在條件不充分的情況下,推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良模式,因此目前社會(huì)大眾必須正確看待網(wǎng)絡(luò)眾籌這一新生事物及其作用。此外,眾籌的融資方式是一種投資行為的創(chuàng)新,是對(duì)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的有效延伸,因此,監(jiān)管部門也需加強(qiáng)監(jiān)管,從而為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.構(gòu)建全面監(jiān)管體系
互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展速度極快,其中的各種問題也日益凸顯,因此建立科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)管體系成為關(guān)鍵。尤其是股權(quán)回報(bào)類眾籌平臺(tái),因?yàn)榭赡艽嬖诜欠Y風(fēng)險(xiǎn),因此需認(rèn)真思考、判定其合法性。第一,眾籌平臺(tái)需加強(qiáng)信用審核。通常情況下,眾籌平臺(tái)在籌資人提出籌資項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí),只做簡(jiǎn)單的資質(zhì)審核,并不做具體資產(chǎn)評(píng)估,這是因?yàn)橘Y產(chǎn)評(píng)估會(huì)使眾籌平臺(tái)的審核成本增加。然而,加強(qiáng)信用審核只是首要條件,更重要的還應(yīng)該是構(gòu)建嚴(yán)格的審查機(jī)制,提高投資人的了解度和信任度,從而提升眾籌平臺(tái)在大眾心中的形象。第二,通過審查項(xiàng)目方的信用等級(jí)來評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。眾籌平臺(tái)要想構(gòu)建全面審查機(jī)制,就必須評(píng)定項(xiàng)目方的信用,信用審查方案主要有如下幾個(gè):一是投融資雙方都需實(shí)名認(rèn)證;二是項(xiàng)目方必須出具真實(shí)的融資方案,并根據(jù)方案來判定投資風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);三是眾籌平臺(tái)需出具募集資金不到位或超額募資情況處理措施,并就其他重大信息予以公開披露;四是眾籌平臺(tái)需了解募資人的融資計(jì)劃。融資計(jì)劃應(yīng)包括創(chuàng)始人、主要管理人的名單及詳細(xì)資料,并及時(shí)跟進(jìn)募集資金的運(yùn)作情況,建立誠(chéng)信檔案。一旦發(fā)現(xiàn)欺詐行為及其他損害投資者權(quán)益行為,眾籌平臺(tái)需立即終止募資活動(dòng),并監(jiān)督項(xiàng)目方歸還投資者所投資金及利息。如果發(fā)生失信事件,眾籌平臺(tái)也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
3.嚴(yán)格資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管
眾籌平臺(tái)作為第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu),應(yīng)起到相應(yīng)的監(jiān)管作用,一旦出現(xiàn)資金流的無控制行為,并被不法之徒挪用,那么投資者與籌資者的損失必然是無法估量的。因此,眾籌平臺(tái)應(yīng)將資金管理工作托付給銀行或信任度較高的第三方。更為關(guān)鍵的是,眾籌平臺(tái)不得進(jìn)行與其業(yè)務(wù)范圍有關(guān)的融資活動(dòng),不得將相關(guān)收入分給員工和代理商。
四、結(jié)論
任何事物的成長(zhǎng)都需要一個(gè)過程,都是分階段的,互聯(lián)網(wǎng)金融也不例外。網(wǎng)絡(luò)眾籌的產(chǎn)生在一定時(shí)期內(nèi)滿足了市場(chǎng)需求,使投資者與募資者都各取所需,推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而我們也必須看到,與新生事物相伴隨而來的是各種風(fēng)險(xiǎn),網(wǎng)絡(luò)眾籌的基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng),這種快速籌資方式必然伴隨著各種違背道德甚至觸犯法律的行為,因此目前我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范資本市場(chǎng),加強(qiáng)相關(guān)立法工作,提高行業(yè)自律性,提高監(jiān)管部門的監(jiān)管效率,提高項(xiàng)目各方的信任度,為我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展提供一個(gè)良好的大環(huán)境。
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國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)2021年16期