摘 要： 習(xí)近平關(guān)于黨的政策重要論述分別從宏觀、中觀和微觀建構(gòu)起本質(zhì)論、系統(tǒng)論和過(guò)程論三重維度。本質(zhì)論通過(guò)縱向分析黨的政策與理論和實(shí)踐的關(guān)系、橫向?qū)Ρ赛h的政策與制度的異同，規(guī)定黨的政策本質(zhì)屬性;系統(tǒng)論通過(guò)把握政策之間的五組關(guān)系，明確黨的政策系統(tǒng)結(jié)構(gòu);過(guò)程論基于本質(zhì)論與系統(tǒng)論，對(duì)政策過(guò)程中如何制定、執(zhí)行和反饋調(diào)節(jié)政策提出具體要求。

關(guān)鍵詞： 黨的政策;本質(zhì)論;系統(tǒng)論;過(guò)程論

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.05.02

歡迎按以下方式引用：李夢(mèng)宇.習(xí)近平關(guān)于黨的政策重要論述之三維探析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2021（5）10-15.

政策問(wèn)題是政黨和國(guó)家政權(quán)的核心問(wèn)題，毛澤東同志曾鮮明指出：“政策和策略是黨的生命?！盵1]習(xí)近平總書(shū)記2021年9月在陜西榆林考察時(shí)也再次強(qiáng)調(diào)了毛澤東同志這一重要判斷。毛澤東同志認(rèn)為，政策是革命政黨全部實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)在實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程和歸宿之中。革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策。但實(shí)行政策有正確的和錯(cuò)誤的、自覺(jué)的和盲目的之分。①自覺(jué)的實(shí)行正確的政策，是推動(dòng)黨的事業(yè)不斷前進(jìn)的關(guān)鍵，是黨之大者、國(guó)之大者，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到“兩個(gè)維護(hù)”的首要表現(xiàn)?！罢_的”“自覺(jué)的”和“實(shí)行”是黨的政策的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記圍繞“黨的政策本質(zhì)是什么”“黨的政策系統(tǒng)有什么”以及“黨的政策過(guò)程怎么做”等問(wèn)題作出一系列重要論述，從宏觀、中觀和微觀層面構(gòu)成習(xí)近平關(guān)于黨的政策重要論述本質(zhì)論、系統(tǒng)論和過(guò)程論三重維度。

一、習(xí)近平關(guān)于黨的政策重要論述宏觀層面：黨的政策本質(zhì)論

實(shí)行正確的政策，前提是明白黨的政策是什么。理解黨的政策本質(zhì)規(guī)定，才能在面對(duì)紛繁復(fù)雜的政策問(wèn)題時(shí)作出正確的政策回應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實(shí)踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，還把實(shí)踐中已見(jiàn)成效的方針政策及時(shí)上升為黨和國(guó)家的制度?！盵2]這段重要論述闡明了黨的政策同黨的理論、實(shí)踐的互動(dòng)關(guān)系，以及黨的政策同制度、法律體系的區(qū)別與聯(lián)系，對(duì)黨的政策作出了本質(zhì)規(guī)定。

（一）黨的政策是馬克思主義及其中國(guó)化理論成果在治國(guó)方案中的體現(xiàn)

政策過(guò)程具有雙重性，既是認(rèn)識(shí)和改造世界的過(guò)程，也是配置社會(huì)資源的過(guò)程。[3]對(duì)政策過(guò)程的定義突出了堅(jiān)持馬克思主義及其中國(guó)化理論成果對(duì)黨的政策的兩點(diǎn)指導(dǎo)作用：以其鮮明的科學(xué)性指導(dǎo)認(rèn)識(shí)和改造世界，以其深厚的人民性指導(dǎo)對(duì)社會(huì)資源的配置。即馬克思主義理論為黨的政策提供了真理取向和價(jià)值取向。真理取向體現(xiàn)在馬克思主義理論是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的理論總結(jié)，深刻揭示了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政活動(dòng)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的一般規(guī)律。價(jià)值取向體現(xiàn)在“這種政策必須表現(xiàn)出工人階級(jí)解放的條件”[4]。真理與價(jià)值之間有其內(nèi)在聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向必須堅(jiān)持真理，而堅(jiān)持真理又必須建立在堅(jiān)持人民立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，二者的結(jié)合在于黨的政策必須要始終堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，在馬克思主義及其中國(guó)化理論成果的指導(dǎo)下制定和執(zhí)行。

（二）黨的政策是為了回應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要

“馬克思主義的政策是以現(xiàn)實(shí)的東西而不是以可能的東西為依據(jù)。”[5]這種現(xiàn)實(shí)的東西即政策實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)和具體條件。當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍v史條件對(duì)黨的政策的現(xiàn)實(shí)需要，最關(guān)鍵的是人民群眾眼前的具體利益問(wèn)題?！叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。”[6]因而黨的政策對(duì)實(shí)踐中現(xiàn)實(shí)情況的回應(yīng)和在實(shí)踐中得以檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)都指向人民群眾實(shí)際利益是否得到滿足。黨的政策是黨的理論與實(shí)踐互動(dòng)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)的中間環(huán)節(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系通過(guò)黨的政策回應(yīng)實(shí)踐中面臨的客觀條件和問(wèn)題，對(duì)實(shí)踐發(fā)揮規(guī)范作用，從而實(shí)現(xiàn)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo);而實(shí)踐中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是否得以解決，成為實(shí)踐對(duì)政策進(jìn)而對(duì)理論的檢驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)將成功的實(shí)踐上升為理論。

（三）黨的政策與中國(guó)特色社會(huì)主義制度和法律體系既有區(qū)別又有聯(lián)系

黨的政策與中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和法律體系既有區(qū)別，又有聯(lián)系。其區(qū)別在于黨的政策必須在黨和國(guó)家制度和法律的規(guī)范內(nèi)運(yùn)行。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政?！盵2]這是任何時(shí)候都不能逾越的界限。其聯(lián)系在于實(shí)踐中已見(jiàn)成效的政策通過(guò)法定程序及時(shí)上升為黨和國(guó)家的制度和法律。政策和制度法律的目標(biāo)指向是一致的。某項(xiàng)具體政策經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證或試點(diǎn)論證能夠在現(xiàn)在和將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮科學(xué)效用，就需要以法律形式固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)政策法律化。從一般形式上來(lái)講，它不再作為政策存在，屬于政策終止，但過(guò)去的政策內(nèi)容通過(guò)制度法律延續(xù)下來(lái)繼續(xù)完成，鮮明體現(xiàn)出全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求。

二、習(xí)近平關(guān)于黨的政策重要論述中觀層面：黨的政策系統(tǒng)論

黨的政策及其過(guò)程和歸宿，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有準(zhǔn)確把握黨的政策系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，才能夠帶領(lǐng)本地區(qū)、本部門(mén)自覺(jué)地融入到黨的政策系統(tǒng)之中。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系?！盵2]這段重要論述通過(guò)闡明五對(duì)關(guān)系，對(duì)黨的政策系統(tǒng)中政策內(nèi)容和政策過(guò)程作出了區(qū)分，架起了認(rèn)識(shí)黨的政策本質(zhì)和推進(jìn)黨的政策過(guò)程之間的橋梁。

（一）整體政策安排與某一具體政策

整體政策安排與某一具體政策強(qiáng)調(diào)從政策內(nèi)容角度把握黨的政策系統(tǒng)。黨歷來(lái)高度重視二者的區(qū)分，毛澤東同志指出：“有了總路線還不夠，還必須在總路線指導(dǎo)之下，在工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨各個(gè)方面，有一套適合情況的具體的方針、政策。”[7]黨的十九大報(bào)告提出當(dāng)前黨的整體政策安排是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在黨的整體政策安排與某一具體政策之間建立銜接的是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面在內(nèi)的基本方略，具體政策是從屬于這些基本方略的政策措施。

在政策活動(dòng)中，往往會(huì)出現(xiàn)因?yàn)槟骋痪唧w政策導(dǎo)致黨的整體政策目標(biāo)受到損害的問(wèn)題。以疫情防控工作為例，實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”是黨的整體政策目標(biāo)，疫情防控政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策都是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而制定的具體政策，均屬于黨的整體政策安排中的一部分，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是要從整體政策安排的高度來(lái)看待二者。把握好二者關(guān)系，要注意以下三點(diǎn)：一是要認(rèn)識(shí)到某一具體政策從屬于整體政策安排，不能因小失大;二是要注意到某一具體政策在整體政策安排中的突出作用，牽好“牛鼻子”;三是要注意到各項(xiàng)基本戰(zhàn)略、具體政策之間的相互依存和相互作用，切勿顧此失彼。

（二）系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)

系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)從政策過(guò)程角度把握黨的政策系統(tǒng)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，針對(duì)涉及全國(guó)性、具有全局性影響的重大政策問(wèn)題具有決策權(quán)，能夠做出決定的只有黨中央，而各地區(qū)各部門(mén)黨組織只能夠根據(jù)本地區(qū)和部門(mén)的實(shí)際情況，向中央提出建議，不能自行作出決定。不同政策主體在我國(guó)政策全過(guò)程中處于不同政策環(huán)節(jié)。只有黨中央處于政策系統(tǒng)鏈條的政策制定環(huán)節(jié)，地方和部門(mén)黨組織都處于系統(tǒng)政策鏈條的政策執(zhí)行環(huán)節(jié)。因而對(duì)地方和部門(mén)黨組織來(lái)說(shuō)，其決策過(guò)程并非完全意義上的“決策”，而是將中央政策與本地方和部門(mén)實(shí)際相結(jié)合的“再?zèng)Q策”過(guò)程，其政策全過(guò)程都屬于全局的“執(zhí)行”環(huán)節(jié)。而地方和部門(mén)黨組織政策執(zhí)行環(huán)節(jié)又內(nèi)含下一級(jí)黨組織的政策全過(guò)程，層層嵌套、環(huán)環(huán)相扣。

不同政策主體從屬于黨的政策系統(tǒng)鏈條中的不同環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)正向發(fā)力才能形成強(qiáng)大合力，發(fā)揮政策效果，達(dá)到政策目標(biāo)。但是在政策活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，而導(dǎo)致系統(tǒng)鏈條出現(xiàn)“中梗阻”的情況。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是違背或歪曲中央政策精神。少數(shù)地方或部門(mén)的政策主體或是由于理解不到位，或是出于地方或部門(mén)利益甚至是個(gè)人利益的糾葛，對(duì)中央和上級(jí)政策“陽(yáng)奉陰違”;二是執(zhí)行不足或執(zhí)行過(guò)度。執(zhí)行不足的典型表現(xiàn)是“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件”，政策文本層層傳導(dǎo)，卻沒(méi)有具體的落實(shí)舉措。執(zhí)行過(guò)度雖不常見(jiàn)，但也偶有發(fā)生。為解決上述問(wèn)題，一方面，需要加強(qiáng)各級(jí)政策主體對(duì)中央政策精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確理解和把握中央的宏觀指導(dǎo)和要求;另一方面，也需要通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種方式，倒逼各級(jí)政策主體從中央精神出發(fā)，在地方和部門(mén)“再?zèng)Q策”和政策執(zhí)行過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)中央權(quán)威，準(zhǔn)確落實(shí)中央要求。

（三）政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接

政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接是黨的政策系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立在上述兩點(diǎn)基礎(chǔ)上，從政策內(nèi)容和政策過(guò)程兩個(gè)角度對(duì)黨的政策系統(tǒng)進(jìn)行綜合把握。黨中央對(duì)全國(guó)性政策問(wèn)題作出決定，形成整體政策安排、基本方略和各項(xiàng)具體政策。整體政策安排主要是黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的報(bào)告和黨的中央全會(huì)作出的決議等。具體政策是黨中央、國(guó)務(wù)院以不同形式發(fā)布的政策文件。以上這些，從政策內(nèi)容來(lái)看既有整體政策安排也有具體政策，但從政策過(guò)程來(lái)看只涉及系統(tǒng)政策鏈條的政策制定環(huán)節(jié)，即政策頂層設(shè)計(jì)。

政策分層對(duì)接是指不同政策執(zhí)行主體對(duì)黨的整體政策安排或某一具體政策的對(duì)接執(zhí)行，包括橫向和縱向兩方面。一是橫向政策對(duì)接，即國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（部門(mén)黨組織）對(duì)同級(jí)黨委的政策對(duì)接。從中央國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)看，主要是根據(jù)不同職能對(duì)接黨的某一具體政策，其作用范圍依然是全國(guó)，但作用領(lǐng)域縮小到相應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)的職能領(lǐng)域內(nèi)，即“條條”。二是縱向政策對(duì)接，即下一級(jí)黨委（地方黨組織）對(duì)上一級(jí)黨委的政策對(duì)接。從地方黨委來(lái)看，主要是根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況對(duì)接黨中央的整體政策安排，其作用領(lǐng)域依然是全面整體，但作用范圍縮小到相應(yīng)地區(qū)范圍內(nèi)，即“塊塊”。除此之外，地方黨委也會(huì)根據(jù)權(quán)限對(duì)接中央制定的某一具體政策，但這種對(duì)接與中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組的對(duì)接有所不同，前者是根據(jù)地區(qū)情況作具體化處理，而后者則是根據(jù)部門(mén)職能作細(xì)節(jié)化處理。

通過(guò)橫向與縱向的雙層對(duì)接，中央政策便可以既同地方實(shí)際情況相結(jié)合實(shí)現(xiàn)具體化，又能夠根據(jù)不同國(guó)家機(jī)關(guān)職能特點(diǎn)在該地方范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)化，可以更好地推動(dòng)政策落實(shí)。但需要特別注意的是，無(wú)論是具體化還是細(xì)節(jié)化，“結(jié)合實(shí)際”都是實(shí)現(xiàn)良性分層對(duì)接的關(guān)鍵性問(wèn)題。在一些地方和部門(mén)的政策活動(dòng)中，有的政策主體沒(méi)有從本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況出發(fā)，而是照搬、照抄其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，忽視了因地制宜和地方特色和機(jī)關(guān)職能特點(diǎn)。這些做法都是不可取的，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙街醒胝叩捻攲釉O(shè)計(jì)。

（四）統(tǒng)一性與差異性、長(zhǎng)期性與階段性

政策統(tǒng)一性與政策差異性、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系本質(zhì)上是政策原則性與靈活性的關(guān)系問(wèn)題，即上文中提到的分層對(duì)接中“結(jié)合實(shí)際”的問(wèn)題。中央政策頂層設(shè)計(jì)是原則性的體現(xiàn)，地方和部門(mén)分層對(duì)接則需要一定的靈活性與之相適應(yīng)。政策主體在分層對(duì)接過(guò)程中最常見(jiàn)的問(wèn)題就是沒(méi)有“結(jié)合實(shí)際”，而沒(méi)有“結(jié)合實(shí)際”最突出的表現(xiàn)就是破壞了原則性與靈活性的統(tǒng)一。不同政策主體在分層對(duì)接過(guò)程中如何“結(jié)合實(shí)際”？總的原則正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“既不能以靈活性損害原則性，也不能以原則性束縛靈活性?！盵2]具體而言，一是統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系。保持政策統(tǒng)一是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。而由于不同地方存在巨大差異，給予地方和部門(mén)靈活性，允許一定程度的差異化存在，也是確保政策落實(shí)的關(guān)鍵。二是長(zhǎng)期性與階段性的關(guān)系。長(zhǎng)期性政策往往都是由各種階段性政策組成，既要重視政策創(chuàng)新性，也要重視政策穩(wěn)定性。政策差異性與政策統(tǒng)一性、階段性政策與長(zhǎng)期性政策都是“基礎(chǔ)”與“提升”的關(guān)系：實(shí)現(xiàn)黨的政策在一地一時(shí)的落實(shí)是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)是建立在這一基礎(chǔ)之上的提升。

三、習(xí)近平關(guān)于黨的政策重要論述微觀層面：黨的政策過(guò)程論

認(rèn)識(shí)黨的政策本質(zhì)、把握黨的政策系統(tǒng)，其落腳點(diǎn)是要推進(jìn)黨的政策順利地實(shí)行下去。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的具體政策過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)作出一系列重要論述，對(duì)如何制定、執(zhí)行、反饋調(diào)節(jié)政策提出一系列明確要求，構(gòu)成黨的政策過(guò)程論。

（一）政策制定既要廣泛凝聚集體智慧，又要堅(jiān)決抵制錯(cuò)誤思潮

政策制定涉及到方方面面的利益，不顧實(shí)際和群眾利益的“拍腦袋決策”不僅會(huì)影響黨在人民群眾中的形象，也會(huì)導(dǎo)致黨和國(guó)家事業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p失。為此，政策制定必須要廣泛凝聚集體智慧，同時(shí)也要堅(jiān)決抵制錯(cuò)誤思潮。

第一，政策制定要依靠人民群眾，凝聚集體智慧。習(xí)近平總書(shū)記指出：“出臺(tái)政策措施要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，兼顧各方利益?！盵8]在制定政策的過(guò)程中，要充分吸收群眾意見(jiàn)，將群眾的希望和訴求，以及群眾在生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題和具有首創(chuàng)性的做法進(jìn)行綜合考量，形成政策后再返還到群眾中去。

第二，堅(jiān)持正確方向，抵制錯(cuò)誤思潮。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)上很多意見(jiàn)和建議值得我們深入思考，但也有些意見(jiàn)和建議偏于極端。對(duì)此，我們要洞若觀火，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位。”[9]聽(tīng)取群眾意見(jiàn)是必要的，但也要充分甄別群眾意見(jiàn)是否具有廣泛性、客觀性和真實(shí)性，特別需要注意在群眾的背后是否存在某些敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人在刻意操縱民意、制造輿論、混淆視聽(tīng)，引導(dǎo)黨的政策朝著西方政治制度的方向改，偏離了黨的執(zhí)政方向和執(zhí)政目標(biāo)。

既廣泛凝聚集體智慧又堅(jiān)決抵制錯(cuò)誤思潮是黨的政策同黨的理論與實(shí)踐之間關(guān)系在政策制定環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。在認(rèn)識(shí)論層面，它表現(xiàn)為既注重現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持科學(xué)真理;在價(jià)值論層面，它表現(xiàn)為既兼顧人民群眾局部利益、眼前利益，又不能損害人民群眾整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（二）政策執(zhí)行既要在思想上形成共識(shí)，又要在行動(dòng)上堅(jiān)決落實(shí)

政策的生命在于執(zhí)行。失去執(zhí)行力，政策就會(huì)陷入文本“空喊空轉(zhuǎn)”的怪圈，黨組織的戰(zhàn)斗力和權(quán)威性也會(huì)隨之削弱。政策執(zhí)行是思想和行動(dòng)的統(tǒng)一，沒(méi)有思想上的共識(shí)，就難免出現(xiàn)違背中央和上級(jí)精神或是執(zhí)行不力、過(guò)度的情況。而沒(méi)有行動(dòng)落實(shí)，思想共識(shí)也就無(wú)從談起。

第一，思想上形成共識(shí)是行動(dòng)上堅(jiān)決落實(shí)的前提條件。不同政策主體形成思想上共識(shí)的關(guān)鍵就是要全面深刻地把握黨的政策系統(tǒng)中的五對(duì)關(guān)系，搞清楚自身處于系統(tǒng)政策鏈條的哪一環(huán)節(jié)，弄明白不同政策文本的相互關(guān)系，區(qū)分好時(shí)間和地方特殊性。同時(shí)，處于系統(tǒng)政策鏈條中執(zhí)行環(huán)節(jié)的地區(qū)和部門(mén)黨組織執(zhí)行中央政策的過(guò)程也是其自身“再?zèng)Q策”過(guò)程，因而也需要落實(shí)上述關(guān)于政策制定的基本要求，即習(xí)近平總書(shū)記在擔(dān)任福建省福州市市委書(shū)記時(shí)所講的“吃透兩頭”[10]，把中央和上級(jí)精神同本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況和群眾意愿緊密結(jié)合起來(lái)。

第二，思想上形成共識(shí)要靠行動(dòng)上堅(jiān)決落實(shí)予以體現(xiàn)。政策如果不在行動(dòng)上落到實(shí)處，就失去了存在的價(jià)值，要堅(jiān)持“黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕”[11]。針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的“中梗阻”現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”[12]

實(shí)現(xiàn)思想共識(shí)和行動(dòng)落實(shí)相統(tǒng)一，需要各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾相得益彰。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要通過(guò)黨性鍛煉不斷提高自身的政治覺(jué)悟[13]，形成政治上的“定海神針”，在政治堅(jiān)定的基礎(chǔ)上，達(dá)到思想統(tǒng)一和行動(dòng)落實(shí)。另一方面，又在于依靠人民群眾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的群眾工作把黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，使黨的方針政策和各項(xiàng)工作，不但領(lǐng)導(dǎo)干部自身懂得，而且廣大群眾都能懂得，都能掌握。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加大政策公開(kāi)力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執(zhí)行好政策。”[8]

（三）政策反饋調(diào)節(jié)既要做好政策評(píng)價(jià)，又要實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新

政策反饋調(diào)節(jié)是具體政策過(guò)程運(yùn)行中極其重要的一環(huán)，要高度重視政策評(píng)價(jià)并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“政策實(shí)施后要跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整完善”[8]，要“看中央政策是不是深入人心”[14]。

第一，以人民為中心進(jìn)行政策評(píng)價(jià)。以人民為中心的發(fā)展思想是黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的重要理論創(chuàng)新，也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記曾以“時(shí)代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人”這一鮮活的表述指明以人民為中心的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)價(jià)之所以重要，一是在政策制定環(huán)節(jié)，雖然要求政策主體廣泛征求群眾意見(jiàn)，但能夠掌握的信息畢竟還是有限的。只有將政策返回到群眾中進(jìn)行實(shí)施，才能真正了解實(shí)際的政策效果。二是在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，雖然對(duì)嚴(yán)格落實(shí)政策進(jìn)行了要求，也無(wú)法保證完全不出現(xiàn)違背中央和上級(jí)精神的現(xiàn)象。對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)實(shí)際上也是對(duì)政策執(zhí)行主體即各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

第二，在政策評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)政策的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新的過(guò)程。在實(shí)踐中得以檢驗(yàn)的政策，正確的要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善，錯(cuò)誤的要進(jìn)行調(diào)整和修正。在政策活動(dòng)中，政策一旦產(chǎn)生錯(cuò)誤會(huì)影響全局，這就需要一個(gè)既能實(shí)現(xiàn)政策評(píng)價(jià)和政策創(chuàng)新，又能避免造成不可挽回影響的途徑，即開(kāi)展試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，予以修正改進(jìn)后再進(jìn)一步全面推開(kāi)，是我們黨自成立以來(lái)就始終堅(jiān)持的重要工作方法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)踐中，對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，就采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，先行試點(diǎn)，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，取得經(jīng)驗(yàn)、看得很準(zhǔn)了再推開(kāi)。”[9]

結(jié)? 語(yǔ)

黨的政策本質(zhì)論從本質(zhì)規(guī)定出發(fā)廓清了如何判斷政策“正確與否”的問(wèn)題，黨的政策系統(tǒng)論重點(diǎn)在于指導(dǎo)黨員干部“自覺(jué)地”而不是“盲目地”融入政策系統(tǒng)的問(wèn)題，這兩者都是認(rèn)識(shí)論層面的問(wèn)題。黨的政策過(guò)程論則聚焦于“實(shí)行”本身，是在方法論層面對(duì)于政策過(guò)程予以具體指導(dǎo)。習(xí)近平關(guān)于黨的政策重要論述三維統(tǒng)一于黨的政策及其過(guò)程和歸宿之中，對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“自覺(jué)地實(shí)行正確的政策”具有重要的理論指導(dǎo)意義。

注釋：

①原文是：“一個(gè)革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策。不是實(shí)行正確的政策，就是實(shí)行錯(cuò)誤的政策;不是自覺(jué)地，就是盲目地實(shí)行某種政策?！眳⒁?jiàn)《毛澤東選集》（第4卷）北京：人民出版社，1991年版，第1286頁(yè)。

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[14]習(xí)近平.緊緊依靠各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗 建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-01（1）.