摘 要： 自從《民法典》確立了新的離婚制度——離婚冷靜期制度后，引起了許多專家學(xué)者以及社會(huì)民眾的熱烈討論。作為一項(xiàng)新推出的法律制度，離婚冷靜期得到肯定的同時(shí)也受到了一些質(zhì)疑。離婚冷靜期是我國(guó)不斷推進(jìn)婚姻家庭改革向縱深發(fā)展背景下，應(yīng)對(duì)既要堅(jiān)守離婚自由的法律底線，又要想方設(shè)法抑制離婚率快速增長(zhǎng)這一兩難選擇的折中解決方案。在肯定該制度價(jià)值的前提下，通過(guò)研究該制度的現(xiàn)有法律規(guī)定，指出該制度在立法方面的不足，同時(shí)就該制度的補(bǔ)充完善提出幾點(diǎn)建議，希望能使之在社會(huì)生活中發(fā)揮更加積極的作用，真正取得挽救部分婚姻的良好社會(huì)效果。

關(guān)鍵詞： 離婚冷靜期;離婚自由;立法缺憾;

中圖分類號(hào)：D923.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.05.11

歡迎按以下方式引用：孟文靜.淺談《民法典》中離婚冷靜期制度的完善[J].克拉瑪依學(xué)刊，2021（5）74-79.

引? 言

隨著2020年5月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議完美落幕，在我國(guó)法律史上具有劃時(shí)代意義的《民法典》在立法者耗費(fèi)無(wú)數(shù)心血地精雕細(xì)琢下，在全國(guó)人民的翹首企足中終登歷史舞臺(tái)。我們欣喜地看到《民法典》種種彰顯人文關(guān)懷與社會(huì)進(jìn)步之處，但同時(shí)《民法典》中的一些規(guī)定也引起了社會(huì)各界的廣泛討論。其中離婚冷靜期制度的出臺(tái)更是猶如一枚石子丟進(jìn)了平靜的湖面，蕩出了許多的漣漪，一時(shí)間對(duì)其或支持或質(zhì)疑的聲音不絕于耳。

一、離婚冷靜期制度的立法背景與意義

中國(guó)人向來(lái)重視家庭在社會(huì)中的作用，素有“天下之本在家”之說(shuō)，“家國(guó)一體”的理念更是由來(lái)已久。習(xí)近平總書記指出：“無(wú)論時(shí)代如何變化，無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何發(fā)展，對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會(huì)功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代”。①可見(jiàn)家庭的和睦穩(wěn)定關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、民族復(fù)興的大局。然而根據(jù)民政部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2003-2019年我國(guó)離婚率17年間持續(xù)上漲，這與我國(guó)離婚登記的簡(jiǎn)便、快捷是分不開(kāi)的，離婚登記數(shù)量也因此在離婚總量中占有相當(dāng)大的比例。如何抑制離婚率快速增長(zhǎng)又能堅(jiān)守離婚自由的法律底線，立法者們經(jīng)過(guò)百般思量，最終推出了離婚冷靜期制度。針對(duì)目前社會(huì)上“閃婚”“閃離”等婚姻家庭領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題，該制度給予了離婚一定的緩沖期，使離婚雙方當(dāng)事人重新冷靜思考婚姻，衡量彼此之間的感情，公平公正地協(xié)商財(cái)產(chǎn)分配和子女撫養(yǎng)問(wèn)題等。此外，離婚冷靜期制度的設(shè)立也意味著婚姻的寬進(jìn)嚴(yán)出，在一定程度上提高了婚姻的門檻，提醒公眾“閃婚”有風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)青年一代重新樹(shù)立起對(duì)婚姻的審慎態(tài)度，形成良好的家風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

二、離婚冷靜期制度的立法剖析

已經(jīng)于2021年1月1日起正式開(kāi)始施行的《民法典》第1077條規(guī)定：“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。前款規(guī)定期限屆滿后30日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證;未申請(qǐng)的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)。”分析《民法典》的現(xiàn)有規(guī)定，我們可以得出以下結(jié)論。

（一）離婚冷靜期并不悖于“離婚自由”原則

公眾對(duì)離婚冷靜期制度褒貶不一最重要的原因不外乎是對(duì)離婚冷靜期制度是否侵犯了離婚雙方當(dāng)事人的“離婚自由”問(wèn)題難以達(dá)到共識(shí)。筆者認(rèn)為，離婚冷靜期制度并不悖于“離婚自由”原則。

首先，馬克思曾說(shuō)“自由確實(shí)是人的本質(zhì)”，“不自由對(duì)人來(lái)說(shuō)就是一種真正的致命的危險(xiǎn)”，自由對(duì)人的重要性可見(jiàn)一斑。但法律上的自由要求主體的行為符合法律的既有規(guī)定，不能超出法律的限度也不能凌駕于法律之上?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第49條規(guī)定：“禁止破壞婚姻自由”，憲法明確賦予了公民享有依法結(jié)婚以及依法離婚的自由，但這限定在法律限度之內(nèi)?！氨Ｕ想x婚自由，反對(duì)輕率離婚”是我國(guó)離婚立法的核心價(jià)值，[1]也是離婚冷靜期制度建立的初心所在。因此，我們只保護(hù)處于法律和公序良俗框架范圍內(nèi)的離婚自由。其次，根據(jù)民政部門公布的數(shù)據(jù)不難看出，“結(jié)婚少了、離婚多了、結(jié)婚晚了”已經(jīng)成為了我國(guó)婚姻家庭狀況的趨勢(shì)。然而婚姻關(guān)系的不穩(wěn)定又引發(fā)了諸如生育率下降、人口老齡化加重等一系列嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。在此社會(huì)背景下，國(guó)家作為公權(quán)力機(jī)關(guān)適當(dāng)介入，平衡社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的種種矛盾是應(yīng)當(dāng)有的作為，而建立相應(yīng)的法律制度作為一個(gè)重要的宏觀調(diào)控手段必不可少。既然離婚自由是相對(duì)自由，是法定范圍內(nèi)的自由，離婚冷靜期制度的建立作為民法對(duì)社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)的同時(shí)并未違背公序良俗，那么就不能簡(jiǎn)單地將該制度定性為侵害公民的離婚自由。最后，當(dāng)代年輕人屢見(jiàn)不鮮的“閃婚”“閃離”現(xiàn)象難道不能視為是對(duì)婚姻自主權(quán)的濫用？因此，離婚冷靜期制度作為規(guī)制權(quán)利濫用的有效手段，是法律的應(yīng)盡內(nèi)容，并不涉嫌對(duì)當(dāng)事人離婚自由的侵犯。

（二）離婚冷靜期適用范圍限定于登記離婚

通過(guò)現(xiàn)有的法律規(guī)定不難看出，離婚冷靜期的適用范圍局限于行政離婚，而不適用于訴訟離婚。訴訟離婚是指夫妻一方向人民法院提起離婚訴訟，人民法院依法通過(guò)調(diào)解或判決而解除婚姻關(guān)系的離婚方式。當(dāng)事人不能或者不愿意采用登記離婚的，都可以采用訴訟離婚。而登記離婚，是指夫妻雙方自愿離婚，并就離婚的法律后果達(dá)成協(xié)議，經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)可，即可解除婚姻關(guān)系的離婚方式。因登記離婚是依照行政程序終止婚姻關(guān)系，故登記離婚又稱為行政離婚。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，適用離婚冷靜期的主體除了當(dāng)事人以外還有與之相對(duì)的公權(quán)力機(jī)關(guān)——婚姻登記機(jī)關(guān)，并未涉及到司法機(jī)關(guān)，因此該制度僅在當(dāng)事人選擇登記離婚的情形下適用。這實(shí)際上賦予了行政機(jī)關(guān)在婚姻關(guān)系中扮演更重要角色的權(quán)力，要求其在當(dāng)事人離婚進(jìn)程中更有作為。

（三）離婚冷靜期制度中當(dāng)事人合意仍是離婚決定條件

在訴訟離婚中，法院往往發(fā)揮著較大的作用，對(duì)當(dāng)事人是否能夠離婚掌握著一定的決定權(quán)。與訴訟離婚不同的是，登記離婚的決定權(quán)一直以來(lái)都掌握在當(dāng)事人自己手中，夫妻雙方協(xié)商一致即可離婚。通過(guò)分析離婚冷靜期的法律規(guī)定我們可以得出，在登記離婚中引入離婚冷靜期制度并沒(méi)有改變登記離婚的這一本質(zhì)特點(diǎn)。首先，自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，婚姻中的任何一方當(dāng)事人均可以申請(qǐng)撤回離婚申請(qǐng)。這意味著在這30天的冷靜期內(nèi)提出離婚申請(qǐng)的當(dāng)事人均有反悔的機(jī)會(huì)，如有一方撤回，離婚不再是夫妻雙方的共同意志，登記離婚程序終止，夫妻關(guān)系繼續(xù)保持。其次，30天期限屆滿后，無(wú)論是否有任何一方當(dāng)事人在冷靜期內(nèi)申請(qǐng)撤回離婚申請(qǐng)，此時(shí)婚姻關(guān)系仍然存續(xù)。只有雙方當(dāng)事人離婚的態(tài)度堅(jiān)決，等到前述30天的期限屆滿后的第二個(gè)30天內(nèi)共同向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證，此時(shí)婚姻關(guān)系才得以解除。這里仍然要求夫妻雙方達(dá)成離婚合意，彼此協(xié)商一致。由此可見(jiàn)，當(dāng)事人的離婚合意貫穿著登記離婚程序的始終，行政機(jī)關(guān)在登記離婚中并沒(méi)有決定權(quán)，最終離婚與否仍然取決于雙方當(dāng)事人自己的意愿。

三、離婚冷靜期制度的立法缺憾

盡管離婚冷靜期制度并不違反婚姻自由原則，符合我國(guó)“保障離婚自由，反對(duì)輕率離婚”的立法核心價(jià)值，且民政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年第一季度全國(guó)離婚登記人數(shù)僅為29.6萬(wàn)對(duì)，比前兩年降幅達(dá)71.76%，②不可否認(rèn)這其中離婚冷靜期發(fā)揮了積極作用。但是為什么該制度從提出至今仍飽受爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為其現(xiàn)行規(guī)定確有不當(dāng)之處。

（一）離婚冷靜期制度適用范圍過(guò)大

根據(jù)《民法典》第1077條的規(guī)定，離婚冷靜期適用于選擇登記離婚的所有當(dāng)事人，除此之外，當(dāng)事人只能選擇代價(jià)更大的訴訟離婚。就以往的登記離婚而言，當(dāng)事人只要就有關(guān)離婚事宜達(dá)成一致，并共同去婚姻登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，往往當(dāng)天就能實(shí)現(xiàn)離婚的目的。而現(xiàn)今離婚冷靜期給所有選擇這種便捷離婚方式的當(dāng)事人按下了“暫停鍵”，同一標(biāo)準(zhǔn)地強(qiáng)制適用，不免讓公眾質(zhì)疑其合理性。離婚冷靜期的出發(fā)點(diǎn)是彌補(bǔ)離婚登記手續(xù)過(guò)于簡(jiǎn)便的弊端，防止輕率離婚的現(xiàn)象繼續(xù)增多，給予沖動(dòng)型離婚當(dāng)事人冷靜思量權(quán)衡的空間。但立法上不區(qū)分離婚類型，徑直強(qiáng)制統(tǒng)一適用該制度是否合理？當(dāng)下社會(huì)，快節(jié)奏似乎充斥著生活的方方面面，“閃婚”“閃離”不再是新鮮事，但是中華民族歷來(lái)是一個(gè)重視家庭和諧、家風(fēng)傳承的民族，與西方追求所謂的自由、個(gè)人權(quán)利至上有著截然不同的思想根源，許多夫妻作出離婚的決定往往經(jīng)過(guò)深思熟慮，尤其是育有子女的家庭。因此，不探究每個(gè)家庭破裂的具體原因，同一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制適用，這顯然有失公允。更重要的是，該制度與婚姻中存在家暴、長(zhǎng)期虐待等急需離婚的情形顯然相悖。筆者在寫這篇文章之時(shí)，一則“9歲姐姐帶5歲弟弟尋母”的新聞引發(fā)了社會(huì)輿論的關(guān)注。新聞中孩子的父親經(jīng)常對(duì)孩子的母親施暴，女方起訴離婚但未獲準(zhǔn)，無(wú)奈之下只能拋下年幼的兒女出走。在符合法律規(guī)定的可判決離婚的情形下，被施暴者的權(quán)益已經(jīng)難以保障，甚至累及稚幼的孩童。在我國(guó)民事訴訟中“離婚難”顯而易見(jiàn)，那么登記離婚在此情形下不發(fā)揮其應(yīng)有的便捷效率，與訴訟離婚形成互補(bǔ)，反而加大時(shí)間成本，引發(fā)后續(xù)社會(huì)問(wèn)題，豈不是與我們婚姻家庭立法原則不符？

（二）離婚冷靜期期限設(shè)置過(guò)于僵化

離婚冷靜期制度廣受詬病的另一個(gè)重要原因在于其期限規(guī)定過(guò)于僵硬。經(jīng)過(guò)前述對(duì)法條的分析，我們可以得出任何一對(duì)選擇登記離婚的當(dāng)事人一律要經(jīng)過(guò)30天的冷靜期之外，還需在期滿后的30天內(nèi)雙方共同申請(qǐng)發(fā)證。除此之外法條并未對(duì)期限或者適用情形有其他特殊規(guī)定?，F(xiàn)有規(guī)定確實(shí)對(duì)于輕率離婚、沖動(dòng)型離婚起到了緩沖、挽救的積極作用，但是對(duì)于感情確已破裂更甚者有家庭暴力情形的婚姻來(lái)說(shuō)，30天的冷靜期未免過(guò)于冗長(zhǎng)，等待離婚的過(guò)程很可能僅是加劇了雙方的痛苦或者加重受害方的創(chuàng)傷而沒(méi)有更大的意義。加大當(dāng)事人離婚的時(shí)間成本，卻沒(méi)有起到理想中的積極作用，甚至起到反作用，這無(wú)疑是違背立法初衷的。筆者認(rèn)為，針對(duì)此類情形30天離婚冷靜期的設(shè)置有不當(dāng)之處，婚姻家庭立法的柔情未能凸顯。此外，現(xiàn)實(shí)生活中還有大量的“假離婚”事件同樣值得我們關(guān)注?！凹匐x婚”是指婚姻當(dāng)事人雙方具備離婚能力，為達(dá)到非離婚不能達(dá)到的目的而選擇離婚，并秘密約定達(dá)到目的后再?gòu)?fù)婚的身份行為。[2]常見(jiàn)的情形有：夫妻一方通過(guò)離婚轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)從而逃避債務(wù)或者夫妻雙方通過(guò)離婚騙取更多的國(guó)家安置補(bǔ)償費(fèi)等等。相比訴訟離婚，假離婚的當(dāng)事人往往選擇更為便捷、風(fēng)險(xiǎn)更低的登記離婚。針對(duì)此類當(dāng)事人，可以適當(dāng)延長(zhǎng)離婚冷靜期的期限，突破30天的上限，增加其一定的時(shí)間成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)打擊假離婚現(xiàn)象的目的。綜上所述，筆者認(rèn)為當(dāng)前離婚冷靜期的期限未區(qū)分不同情形一律設(shè)置為30天，未免過(guò)于僵化。

（三）離婚冷靜期內(nèi)相應(yīng)基本配套措施闕如

《民法典》中未規(guī)定冷靜期內(nèi)的任何配套措施，頗為遺憾。離婚冷靜期制度的本意是想給草率、沖動(dòng)型離婚的當(dāng)事人一定的緩沖期，給他們一個(gè)冷靜思考、重新衡量的機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為在這寶貴的冷靜期內(nèi)如果沒(méi)有任何的相關(guān)配套措施，僅由當(dāng)事人自行調(diào)節(jié)，那么對(duì)于這類當(dāng)事人來(lái)說(shuō)很有可能30天一到，雙方立刻沖進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚。那么冷靜期的設(shè)立，可能只是浪費(fèi)時(shí)間，延長(zhǎng)離婚的進(jìn)程而已，立法目的很難實(shí)現(xiàn)。離婚冷靜期作為民法對(duì)社會(huì)生活的關(guān)懷與回應(yīng)，其背后承載著立法者希望通過(guò)國(guó)家權(quán)力對(duì)私人生活領(lǐng)域的適當(dāng)介入從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)社會(huì)效益的良好期許，[3]在離婚冷靜期內(nèi)幫助當(dāng)事人撥開(kāi)眼前的迷霧，破解婚姻中遇到的難題，重拾對(duì)于家庭的信心，是挽救家庭的關(guān)鍵所在。建立怎樣的配套制度以及設(shè)立怎樣的專門機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)以上的立法目的是立法者應(yīng)當(dāng)思考的，也是法律應(yīng)當(dāng)明確的。

（四）離婚兩種程序銜接不暢

筆者認(rèn)為訴訟離婚與登記離婚二者最大的區(qū)別就在于當(dāng)事人是否對(duì)于離婚以及離婚所產(chǎn)生的法律效果達(dá)成合意。通過(guò)分析離婚冷靜期的現(xiàn)行規(guī)定，不免有此疑問(wèn)：若一方當(dāng)事人在提交離婚申請(qǐng)后反悔，又未在冷靜期內(nèi)提交撤回離婚的申請(qǐng)，而是選擇在冷靜期期限屆滿后用所謂正當(dāng)?shù)睦碛?，例如工作出差等拖延?0天結(jié)束，那么此時(shí)冷靜期屆滿后雙方申請(qǐng)離婚的期限已然經(jīng)過(guò)，此次離婚登記程序也被迫結(jié)束，想要離婚就只能重新提出申請(qǐng)或者提起離婚訴訟，另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益將受到侵害。實(shí)際上，雙方當(dāng)事人此時(shí)對(duì)于離婚已經(jīng)不再達(dá)成合意，登記離婚的前提不復(fù)存在，想要離婚的一方當(dāng)事人很有可能會(huì)選擇訴訟離婚。那么前期行政部門以及冷靜期內(nèi)其他社會(huì)主體的大量工作將不再有意義，法院辦理離婚案件的數(shù)量將會(huì)增加，無(wú)疑也加大了司法部門的工作壓力。此種情形下，不僅增加了當(dāng)事人離婚成本，也造成了行政部門、司法部門和其他社會(huì)主體就同一個(gè)問(wèn)題的多重資源浪費(fèi)，同時(shí)也未實(shí)現(xiàn)挽救家庭的目的。故而，如何對(duì)登記離婚和訴訟離婚進(jìn)行更為合理的頂層設(shè)計(jì)，使兩個(gè)離婚程序合理銜接就成了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。[4]

三、離婚冷靜期制度的完善

無(wú)論是離婚冷靜期制度全面施行前試點(diǎn)地區(qū)的反饋，還是民政部門日前公布的我國(guó)2021年第一季度的登記離婚率，皆可看出離婚冷靜期對(duì)于維護(hù)婚姻穩(wěn)定、減少輕率離婚、降低離婚率功不可沒(méi)，但是現(xiàn)行法律卻不禁讓我們失望于其規(guī)范的粗糙之處。筆者認(rèn)為，想要使立法目的得以實(shí)現(xiàn)，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

（一）限縮離婚冷靜期的適用范圍

我國(guó)離婚訴訟中，法院判決離婚的法定條件是夫妻感情確已破裂，其中法律明確列出了重婚或有配偶者與他人同居的;實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的;有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改的;因感情不和分居滿兩年的等四種夫妻感情確已破裂的情形。筆者認(rèn)為，此四種情形中“重婚”“家庭暴力”“分居滿兩年”等情形應(yīng)當(dāng)排除在適用離婚冷靜期的范圍之外。首先，重婚是指有配偶者與他人結(jié)婚的情形。當(dāng)事人是否有配偶、是否與他人結(jié)婚，行政部門利用自身信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)可以查證。如果有配偶者與第三者形成事實(shí)婚姻，即以夫妻名義長(zhǎng)期共同生活，行政部門聯(lián)合當(dāng)事人經(jīng)常居住地的社區(qū)、村委會(huì)等基層管理組織即可查證，取證困難較小，事實(shí)容易查清。其次，在家庭暴力類案件中，往往提出離婚者都是受害方，此類當(dāng)事人夫妻雙方能夠達(dá)成離婚合意已實(shí)屬不易，如果再延長(zhǎng)離婚的進(jìn)程，勢(shì)必對(duì)當(dāng)事人造成再次傷害。最后，對(duì)于因感情不和分居滿兩年的情形，當(dāng)事人雙方選擇登記離婚必然是深思熟慮的結(jié)果，已經(jīng)經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的“冷靜期”，因此再適用離婚冷靜期制度不免有多余之嫌。盡管這三類是法定可判決離婚的情形，但是筆者認(rèn)為，訴訟中離婚難是事實(shí)，為了更好地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予這幾類當(dāng)事人快速辦結(jié)離婚的便利。且既然離婚冷靜期制度的設(shè)立已然要求了行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人離婚過(guò)程中要更有作為，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更大的社會(huì)責(zé)任，平衡離婚冷靜期給公眾登記離婚帶來(lái)的不便。

（二）彈性設(shè)置離婚冷靜期適用期限

根據(jù)《民法典》中關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定，當(dāng)事人選擇登記離婚都要經(jīng)過(guò)30天的冷靜期。筆者認(rèn)為，排除以上不需要適用離婚冷靜期的情形，對(duì)于其他申請(qǐng)登記離婚當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，30天的時(shí)間未免有些倉(cāng)促?！胺蚱薷星榫哂袧夂竦膫€(gè)性化主觀色彩和深層次的隱秘性，即使是當(dāng)事人自己也往往只能意會(huì)不能言傳或不可捉摸”，[5]家事往往有其獨(dú)特的復(fù)雜之處。因此可以考慮將立法規(guī)定的30天期限設(shè)為最短期限，在此基礎(chǔ)上賦予行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，由其決定對(duì)夫妻雙方設(shè)置不超過(guò)90天的冷靜期，從而使離婚冷靜期的期限規(guī)定不再僵化。例如對(duì)于有“假離婚”嫌疑的當(dāng)事人適用90天的冷靜期，讓其在短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)逃避債務(wù)、騙取國(guó)家“安置費(fèi)”等不法目的，對(duì)于保護(hù)其他主體合法權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)秩序亦有重要作用。這種具體情況具體分析的彈性期限設(shè)置方式，更具合理性。而30天以上不超過(guò)90天的時(shí)間區(qū)間，既給予了離婚雙方當(dāng)事人充分的時(shí)間思考、衡量，也給有關(guān)組織的介入提供適宜時(shí)機(jī)，使冷靜期不再流于形式，有助于實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益最大化。

（三）增設(shè)離婚冷靜期內(nèi)配套措施

離婚冷靜期制度并非我國(guó)首創(chuàng)，該制度在國(guó)外的理論和實(shí)踐方面都已發(fā)展的相當(dāng)成熟，其在冷靜期內(nèi)的配套措施有可借鑒之處。而在我國(guó)，早在2008年杭州市就曾向社會(huì)公開(kāi)招募了幾十名具有心理和法律等專業(yè)知識(shí)的婚姻家庭輔導(dǎo)志愿者。隨著發(fā)展，浙江全省各婚姻登記機(jī)關(guān)組建了專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為婚姻當(dāng)事人提供專業(yè)化輔導(dǎo)服務(wù)。浙江省民政廳提供的一組數(shù)據(jù)顯示，杭州市上城區(qū)2019年度進(jìn)行線下婚姻輔導(dǎo)（包括離婚勸導(dǎo)及婚姻咨詢）116件，其中離婚輔導(dǎo)80件，婚姻家庭咨詢5件，法律咨詢2件，婚前輔導(dǎo)21件。經(jīng)輔導(dǎo)后選擇暫緩離婚的55件，緩離率為68.75%。③

筆者認(rèn)為，參考域外以及國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們可以充分汲取社會(huì)力量組建專業(yè)的離婚咨詢服務(wù)隊(duì)伍。該隊(duì)伍可以由具有專業(yè)知識(shí)的律師、心理咨詢師、社工等組成，并推行線上平臺(tái)，線上線下雙管齊下在離婚冷靜期內(nèi)為當(dāng)事人提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，協(xié)助離婚當(dāng)事人處理好感情、子女撫養(yǎng)以及財(cái)產(chǎn)分割等問(wèn)題。同時(shí)建立行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的民政、婦聯(lián)、司法大調(diào)解機(jī)制，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、未成年保護(hù)組織以及依法設(shè)立的老年人組織等社會(huì)組織也可參與到調(diào)解中去?！睹穹ǖ洹せ橐黾彝ゾ帯房梢允跈?quán)社會(huì)組織以優(yōu)秀家風(fēng)培育、家庭矛盾化解等方式介入家庭自治。[6]介入主體的多元性既有利于幫助當(dāng)事人全方位檢視婚姻中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，發(fā)揮調(diào)解作用，盡可能挽救那些可以拯救的婚姻，同時(shí)又有效地對(duì)于家庭中受到波及的其他主體及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，對(duì)離婚冷靜期內(nèi)甚至離婚后各項(xiàng)事宜的安排提供合理建議，更好發(fā)揮離婚冷靜期制度的社會(huì)作用。

（四）合理銜接登記離婚與訴訟離婚

如前所述，若一方當(dāng)事人在冷靜期期限屆滿后惡意拖延不與對(duì)方共同辦理離婚登記手續(xù)，致使離婚登記程序被迫結(jié)束，此時(shí)雙方喪失離婚合意情況下，想要離婚的一方當(dāng)事人很有可能會(huì)選擇訴訟離婚。如何合理利用前期行政部門以及冷靜期內(nèi)其他社會(huì)主體的工作成果，不造成對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的行政、司法等多重資源浪費(fèi)是亟待我們解決的難題。筆者認(rèn)為，此種情況下應(yīng)當(dāng)建立登記離婚與訴訟離婚的合理銜接機(jī)制。對(duì)凡是經(jīng)過(guò)離婚冷靜期內(nèi)多主體介入調(diào)解的離婚案件，法院不再進(jìn)行調(diào)解，而是直接進(jìn)入案件審理階段。此舉既貫徹了在離婚中調(diào)解前置的法律要求，發(fā)揮了調(diào)解在離婚中的重要作用，又避免了法院在該問(wèn)題上浪費(fèi)不必要的人力、物力、財(cái)力等，同時(shí)也加快了當(dāng)事人的離婚進(jìn)程。除此之外，以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的調(diào)解組織在前期調(diào)解過(guò)程中所調(diào)查了解的家庭情況，可以與法院信息共享，使法院更為了解個(gè)案中婚姻破裂真實(shí)的具體原因，減輕審理此類離婚案件的工作負(fù)擔(dān)，并有利于其處在中立裁判者的角色作出合理判決，促進(jìn)離婚案件順利辦結(jié)。

結(jié)? 語(yǔ)

婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定是營(yíng)造社會(huì)和諧穩(wěn)定秩序的前提。隨著社會(huì)變化，我們必須著眼于新時(shí)代當(dāng)事人離婚的新特點(diǎn)，以及離婚率攀升后帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題。離婚冷靜期制度對(duì)于減少輕率離婚、沖動(dòng)型離婚，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定，營(yíng)造良好社會(huì)秩序等方面有著不可否認(rèn)的積極作用。但對(duì)于當(dāng)前離婚冷靜期制度的規(guī)定筆者認(rèn)為還有補(bǔ)充完善的空間。綜上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將“重婚”“家庭暴力”“分居滿兩年”等情形排除在適用范圍外，適當(dāng)限縮適用范圍，并且設(shè)置30-90天的彈性冷靜期，并在冷靜期內(nèi)提供專業(yè)的離婚咨詢服務(wù)，建立多主體介入的離婚調(diào)解機(jī)制以及登記離婚與訴訟離婚的合理銜接機(jī)制等。離婚冷靜期如何更好地實(shí)現(xiàn)遏制輕率離婚，承擔(dān)家庭責(zé)任，發(fā)揮家庭功能還需進(jìn)一步思考。

注釋：

①這段話出自于2016年12月12日習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)第一屆全國(guó)文明家庭代表時(shí)的講話。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)民政部：一季度全國(guó)登記離婚人數(shù)統(tǒng)計(jì)（2021.05）。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江省民政廳：杭州市上城區(qū)婚姻家庭輔導(dǎo)工作研究及建議（2021.11）。

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