□凡天蘭

（廣安市廣安區(qū)財政局/財政投資評審中心 四川 廣安 638000）

2018 年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，明確提出在3～5 年內(nèi)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，力爭實現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理一體化。近年來，各級政府積極探索并推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，目前已取得一定成效。但因我國預(yù)算績效管理工作底子差、起步晚，且縣級政府普遍存在績效觀念不強、專業(yè)力量不足等問題，導(dǎo)致我國預(yù)算績效管理工作難以縱深推進(jìn)。

1 預(yù)算績效管理概述

1.1 預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績效管理就是把績效管理的理念和科學(xué)管理方法與預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等進(jìn)行有效融合而形成的一種全新的預(yù)算管理模式。預(yù)算績效管理的對象和范圍涵蓋了所有財政性資金?？冃е械摹翱儭敝纲Y金投入使用產(chǎn)生的結(jié)果；“效”指使用資金后產(chǎn)生的效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、服務(wù)對象滿意度等。預(yù)算績效管理是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，包含績效目標(biāo)申報、績效運行監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果反饋和運用5 個部分。實施預(yù)算績效管理需要堅持預(yù)算績效管理的“五有”原則，按照預(yù)算編制前期有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行過程有監(jiān)控、預(yù)算目標(biāo)完成有評價、績效評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運用的原則開展預(yù)算績效管理[1]。

1.2 預(yù)算績效管理的意義

預(yù)算支出的責(zé)任和效率是預(yù)算績效管理工作的重點。為了強化預(yù)算支出的責(zé)任，提高預(yù)算支出的效率，各級政府應(yīng)在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管等方面重視預(yù)算資金的效益和產(chǎn)出，切實提高自身服務(wù)水平和能力，以最少的資金辦最多的實事，以最少的投入向社會提供最好的公共服務(wù)，更加高效地行使政府職能。強化預(yù)算績效管理不僅能提升政府部門預(yù)算管理水平，壓實資金支出責(zé)任，提高政府服務(wù)水平，還能進(jìn)一步優(yōu)化社會公共資源配置，是實現(xiàn)財政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要抓手，是增強政府公信力和執(zhí)行力，以及提高人民群眾幸福感、獲得感和滿意度的有效途徑，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有重要意義。

2 縣級預(yù)算績效管理存在的問題

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念較困難

縣級政府的預(yù)算績效管理工作處于起步階段，地方政府“重分配、重支出，輕管理、輕績效”的資金管理和分配理念沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。縣級行政事業(yè)單位普遍不熟悉預(yù)算績效管理工作，對績效評價的意義認(rèn)識不清，績效觀念不強，對開展預(yù)算績效管理工作的重視不夠。有些預(yù)算部門績效管理理念不足，人員的責(zé)任意識不強，工作缺乏主動性，在績效目標(biāo)申報和開展績效自評工作時處于被動狀態(tài)，以完成工作任務(wù)為目標(biāo)。部分單位甚至對開展此項工作存在抵觸情緒，不愿意配合預(yù)算績效評價工作。各預(yù)算單位提交的自評報告中只體現(xiàn)成績，不反映問題，還有的單位未按規(guī)定申報績效目標(biāo)[2]。

2.2 最薄弱的環(huán)節(jié)是評價指標(biāo)體系

受資源、地域等條件的限制，大多數(shù)縣級財政及預(yù)算單位照搬上級財政部門制定的績效評價方法和評價指標(biāo)體系，影響后續(xù)的績效評價結(jié)果和評價質(zhì)量。在實際的評價工作中，評價對象眾多，評價范圍比較廣泛?；鶎宇A(yù)算績效評價不能結(jié)合部門，分行業(yè)、分類別設(shè)置指標(biāo)，績效評價指標(biāo)不能體現(xiàn)差異化特征，導(dǎo)致評價結(jié)果的科學(xué)性不足。項目決策、項目管理等績效評價的共性指標(biāo)所涵蓋的二、三級指標(biāo)范圍較寬泛，側(cè)重于對建立規(guī)章制度、制定分配原則、編制實施方案、撥付時限等靜態(tài)方面的衡量，缺乏對資金使用效果、效率和預(yù)算執(zhí)行剛性約束等動態(tài)方面的考量，降低了績效評價效果。

2.3 專業(yè)人才不足

預(yù)算績效管理工作包括經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)境、社會、文化等多個領(lǐng)域的專業(yè)知識，涉及領(lǐng)域廣、項目多、業(yè)務(wù)復(fù)雜，要求預(yù)算績效管理人員具備一定的知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是預(yù)算績效管理工作不斷深化推進(jìn)，對預(yù)算績效管理工作人員的要求越來越高。目前，我國縣級政府的預(yù)算績效管理工作存在不足，預(yù)算績效工作人員的整體業(yè)務(wù)水平偏低。多數(shù)從事預(yù)算績效管理的人員同時從事其他工作，對預(yù)算績效理論知識掌握不夠，實踐能力不強，不熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)和政策。工作人員素質(zhì)難以滿足預(yù)算績效管理工作要求，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作效率低下[3]。

2.4 亟需融入預(yù)算管理

實施績效評價最主要的目的就是運用評價結(jié)果。應(yīng)按照績效評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運用的原則，將各預(yù)算單位績效評價反饋的結(jié)果融入預(yù)算管理?？h級財政部門開展績效評價反饋的結(jié)果尚未和預(yù)算管理有機融合，績效管理和預(yù)算管理仍然是“兩張皮”?？h級預(yù)算單位的績效評價工作大多流于形式，評價結(jié)果很難真正融入預(yù)算的編制和執(zhí)行中，導(dǎo)致績效評價難以發(fā)揮作用，進(jìn)而影響全面預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)。財政部門在預(yù)算安排和資金分配的過程中充分考慮績效評價反饋的結(jié)果，才能有效制約使用財政資金的部門和單位，督促其切實用好、用活財政資金，提高財政資金使用效率。

3 加強縣級預(yù)算績效管理的對策建議

3.1 徹底轉(zhuǎn)變預(yù)算績效管理理念

績效理念的轉(zhuǎn)變和績效文化的建立是縣級政府全面開展預(yù)算績效管理工作的前提條件。若想實施好預(yù)算績效管理，首先要轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理的豐富內(nèi)涵和開展此項工作的重要意義。縣級部門在編制預(yù)算的過程中要牢固樹立預(yù)算績效理念，把績效要求融入到財政資金分配、使用、管理工作的方方面面，落實到每一個預(yù)算部門中，使績效理念、績效要求成為預(yù)算管理的一部分，對財政資金的使用進(jìn)行全過程監(jiān)控，建立“花錢先問效，無效必問責(zé)”的工作機制。

3.2 持續(xù)完善預(yù)算績效考評體系

績效考評體系是能夠真實、客觀反映績效評價結(jié)果的指標(biāo)體系，是科學(xué)監(jiān)控、合理評價項目支出經(jīng)濟(jì)性、有效性、公平性的考評體系，是對項目支出成效進(jìn)行量化的一種手段。因此，縣級政府設(shè)置和選取項目支出績效考評指標(biāo)體系時，不能照搬上級的績效考評指標(biāo)和考評方法，而是應(yīng)該結(jié)合縣級實際情況，充分考慮被評價項目的特點，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況等因素，科學(xué)、合理建立分系統(tǒng)、分領(lǐng)域、分屬性、定性與定量相結(jié)合的本級預(yù)算績效考評體系。同時，要留出一定可進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的考評指標(biāo)空間，對原有的考評指標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整和補充，使考評指標(biāo)能更加緊密地與項目投資績效相結(jié)合，更加科學(xué)全面地評價財政資金的使用效果。

3.3 建立健全人才隊伍培養(yǎng)機制

縣級預(yù)算績效管理的順利推進(jìn)離不開專業(yè)知識豐富、業(yè)務(wù)技能扎實的工作人員，因此要充實預(yù)算績效管理人才隊伍，加強對預(yù)算績效管理人員的培養(yǎng)。各縣級部門要配備專門從事預(yù)算績效管理的工作人員，定期或不定期組織各部門工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化隊伍建設(shè)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。有條件的地方可以定期邀請專家進(jìn)行重點培訓(xùn)和講解相關(guān)知識，強化基層預(yù)算績效管理人員工作能力，提高預(yù)算績效管理效果。

3.4 有效運用績效考評結(jié)果

有效運用績效考評反饋結(jié)果是實施預(yù)算績效管理工作的最終落腳點，也是來年開展預(yù)算績效管理工作的出發(fā)點，是預(yù)算績效管理工作最重要的環(huán)節(jié)。要想有效運用績效考評結(jié)果，應(yīng)將考評結(jié)果運用到預(yù)算安排和資金分配中，實現(xiàn)績效管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。對于考評結(jié)果不理想的項目，可以適當(dāng)調(diào)減預(yù)算甚至不予安排；對于績效評價結(jié)果較好的項目，要優(yōu)先安排預(yù)算。從源頭上控制無績效和低績效的財政支出。對于在績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題，要第一時間反饋到被評價單位，使其能及時改進(jìn)預(yù)算管理方式。同時要對績效考評結(jié)果進(jìn)行通報，將考核結(jié)果作為預(yù)算編制、執(zhí)行和管理的重要依據(jù)。加大績效評價結(jié)果公開力度，按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站。微信、微博、公眾號等渠道向社會公開績效評價結(jié)果，接受社會公眾監(jiān)督，強化財政資金使用主體的支出責(zé)任，提高財政資金使用的公開性和透明性。將績效考評結(jié)果納入部門和個人年度績效考核中，對工作優(yōu)秀、業(yè)績突出的人員予以表揚，建立健全績效考評結(jié)果向同級人大和政協(xié)報告?zhèn)浒笝C制，探索建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰負(fù)責(zé)”的績效問責(zé)機制。

3.5 加快推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)

由于財政支出范圍廣，支出項目多，績效目標(biāo)評價指標(biāo)呈多樣性、復(fù)雜性、重要性等特點。如果沒有信息化系統(tǒng)作支撐，將大大影響預(yù)算績效管理的效率和規(guī)范性。上級部門應(yīng)采取以獎代補的形式，鼓勵基層財政加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)。在上級部門的指導(dǎo)規(guī)劃下，引入或開發(fā)預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)，在全省或全國范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)預(yù)算績效信息化管理，建立績效管理數(shù)據(jù)庫和信息化平臺，加強數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)績效管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共用共享。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提高績效信息數(shù)據(jù)對比分析能力，實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的全方位預(yù)算績效管理新模式。