劉之田

中圖分類(lèi)號(hào)：G811.4 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A ? ? 文章編號(hào)：1009-9328（2021）10-004-01

摘 ?要 ?組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)是群眾精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。通過(guò)分析目前基層群眾體育的現(xiàn)狀以及基層群眾體育管理體系存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為進(jìn)一步完善群眾體育管理系統(tǒng)提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 ?群眾體育 ?體育管理 ?現(xiàn)狀及發(fā)展

一、基層群眾體育管理的類(lèi)型

（一）社區(qū)與街道辦事處管理

從自身管理的職能上看，基層群眾體育的任務(wù)比較明確，將是管轄地域的直接和主要管理部門(mén)根據(jù)管理的制度和性質(zhì)看，社區(qū)街道辦事處設(shè)有專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)崗位，下面還設(shè)有各個(gè)職能和運(yùn)行部門(mén)。社區(qū)和街道辦事處屬于基層行政部門(mén)，在上級(jí)的行政單位領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行相關(guān)的工作開(kāi)展，對(duì)基層群眾實(shí)行操作對(duì)相應(yīng)崗位負(fù)責(zé)人實(shí)行監(jiān)督、管理、考勤和落實(shí)責(zé)任。

（二）體育俱樂(lè)部管理

體育俱樂(lè)部屬于私人管理，其主要進(jìn)行的是經(jīng)營(yíng)性管理和運(yùn)作，其是以營(yíng)利為目的成立的經(jīng)營(yíng)性公司，少部分也存在有公益性行為，為當(dāng)?shù)厝窠∩矸?wù)。體育俱樂(lè)部一定程度上受到地方相應(yīng)部門(mén)的管轄和干涉，甚至是政府性經(jīng)營(yíng)行為。

二、基層群眾體育管理體系的職能現(xiàn)狀

（一）社區(qū)與街道辦事處的職能體系

社區(qū)和街道辦事處的主要功能是在管理范圍內(nèi)進(jìn)行體育相關(guān)的宣傳，定期制定和開(kāi)展相應(yīng)的體育活動(dòng)，執(zhí)行社區(qū)和街道體育場(chǎng)地以及設(shè)置管理和全民健身路徑的建設(shè)協(xié)調(diào)活動(dòng)的開(kāi)展，以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和監(jiān)督以及使用。

（二）體育俱樂(lè)部的職能體系

體育俱樂(lè)部的主要功能是定期組織活動(dòng)，為會(huì)員提供活動(dòng)場(chǎng)所，處理業(yè)務(wù)。成員支付費(fèi)用是為了維持俱樂(lè)部的正常運(yùn)行，俱樂(lè)部提供的服務(wù)有一定的經(jīng)營(yíng)利益，因此無(wú)償服務(wù)幾乎沒(méi)有。

三、基層群眾體育管理體系面臨的主要困難

（一）社區(qū)街道辦事處面臨的主要困難

社區(qū)與街道辦事處屬于基層單位，相關(guān)行政部門(mén)支持力度不夠，難以避免出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況。最直接的困難是場(chǎng)地器材不能滿(mǎn)足社區(qū)居民的使用，學(xué)校以及單位的場(chǎng)地不能互補(bǔ)和使用。經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，所投入的經(jīng)費(fèi)大多都不能完全滿(mǎn)足活動(dòng)開(kāi)展所需的支出，一定程度上造成了活動(dòng)規(guī)模的縮減和質(zhì)量的降低。社會(huì)指導(dǎo)員缺乏和流失嚴(yán)重，活動(dòng)開(kāi)展嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

（二）體育俱樂(lè)部面臨的主要困難

體育俱樂(lè)部面臨的主要困難就是盈利性問(wèn)題，這與管理者的管理和經(jīng)營(yíng)水平有直接的關(guān)系。場(chǎng)地設(shè)施不能滿(mǎn)足民眾需要，對(duì)鍛煉者人身安全不夠關(guān)注，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患等，這些問(wèn)題都不利于俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)和生存。為此，對(duì)體育俱樂(lè)部應(yīng)規(guī)范管理，制定可行的管理制度，系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展路徑。只有緊靠民眾，才能吸引會(huì)員和吸納體育社會(huì)指導(dǎo)員、健身教練和管理的專(zhuān)門(mén)人才。

四、提高基層群眾體育管理系統(tǒng)的對(duì)策

（一）構(gòu)建群眾體育管理的良性運(yùn)行機(jī)制

政府要構(gòu)建群眾體育管理的良性運(yùn)行機(jī)制，以此來(lái)協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)部分責(zé)任和利益需要重新調(diào)整，以滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為群眾體育管理提供不竭動(dòng)力[1]。群眾體育管理的運(yùn)行機(jī)制可以從兩個(gè)方向上建立。其一，橫向聯(lián)合。政府作為群眾體育管理的主體，政府群眾體育管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間形成橫向聯(lián)合，擴(kuò)展合作規(guī)模。其二，縱向聯(lián)系。群眾體育管理必須突破體制性的障礙，使群眾體育管理上下暢通，這就要求群眾體育管理要規(guī)范有相應(yīng)的規(guī)章制度和管理體系。

（二）統(tǒng)籌兼顧群眾體育管理的非均衡發(fā)展

城市體育應(yīng)以社區(qū)為重點(diǎn)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)良好，社會(huì)建設(shè)程度高，人才資源充足，等等這些為城市社區(qū)群眾體育開(kāi)展提供了優(yōu)越的條件。城鎮(zhèn)作為國(guó)家宏觀調(diào)控的紐帶，城鎮(zhèn)群眾體育管理應(yīng)盡量結(jié)合本地區(qū)與特點(diǎn)或結(jié)合本地區(qū)的民族體育特色。而農(nóng)村體育目前完全處于供給不足的現(xiàn)狀。因此，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村體育的扶持力度應(yīng)逐漸加大。

（三）完善群眾體育管理多元化管理體制

1.政府管理體制。在群眾體育管理中，政府應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立管理群眾體育的機(jī)構(gòu)，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在體育改革之前，我國(guó)體育管理一直由政府全面管理，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社會(huì)體育組織暫不具備有實(shí)質(zhì)性的管理能力?，F(xiàn)今強(qiáng)調(diào)的政府管理并不是“全權(quán)”管理，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府更多強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控。由政府主導(dǎo)群眾體育的管理體制有利于資源集中利用和統(tǒng)籌兼顧，如此可保證管理的執(zhí)行效率[2]。

2.社會(huì)管理體制。體育改革之前，政府全面管理歸咎于社會(huì)體育組織能力不足?，F(xiàn)今社會(huì)體育組織發(fā)展逐漸趨于成熟，相關(guān)管理體系逐步形成和完善。因此，由社會(huì)體育組織管理對(duì)發(fā)揮群眾體育市場(chǎng)效應(yīng)具有良好作用。權(quán)力下放，既進(jìn)一步體現(xiàn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，又讓社會(huì)體育組織獲取一定經(jīng)濟(jì)利益。

3.結(jié)合管理體制。政府強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的同時(shí)，需要社會(huì)相關(guān)體育組織微觀執(zhí)行。同樣的，社會(huì)相關(guān)體育組織的市場(chǎng)化發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持和幫助，二者是相輔相成的。目前，絕大多數(shù)國(guó)家采用此種管理體制，專(zhuān)設(shè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)各團(tuán)體組織之間的事務(wù)，實(shí)行宏觀調(diào)控。結(jié)合管理體制是我國(guó)群眾體育管理最為理想的、最優(yōu)發(fā)展前空間的管理制度，其踐行的關(guān)鍵在于要分配權(quán)利和利益之間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王勇.社會(huì)體育發(fā)展方式改革框架分析[J].體育文化導(dǎo)刊，2016（06）：26-29.

[2]張焱.我國(guó)群眾體育管理的理念創(chuàng)新與對(duì)策建議[J].當(dāng)代體育科技，2017，7（18）：186-188.