□何 軍

（鄒城市太平鎮(zhèn)人民政府 山東 濟(jì)寧 273517）

1 涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題

1.1 涉農(nóng)資金監(jiān)督內(nèi)容不完善

當(dāng)前，涉農(nóng)補(bǔ)助資金對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼的具體執(zhí)行流程，基本是各級(jí)資金規(guī)劃主管部門審批以后，財(cái)政部門依照規(guī)定流程發(fā)放“一折通”[1]。在這種運(yùn)作模式下，基層財(cái)政管理部門根本無法對(duì)涉農(nóng)資金補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象的資格和額度進(jìn)行事前監(jiān)管，導(dǎo)致一些完全不符合政策扶助標(biāo)準(zhǔn)的群體獲得了補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田水利、危房改造、農(nóng)村公路、村級(jí)公益事業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用過程中，缺乏對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)及績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)方面的有效監(jiān)管，出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)虛假、項(xiàng)目落實(shí)未達(dá)到預(yù)期出現(xiàn)“縮水”、項(xiàng)目逾期得不到落實(shí)等情況，造成資金閑置或挪用，資金難以發(fā)揮最大使用效率。涉農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，除財(cái)政部門外，其他部門參與度不足，難以發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目資金的導(dǎo)向性作用。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏保障能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理部門的主要問題表現(xiàn)在以下方面。一是部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，基層財(cái)政干部管理水平不高，欠缺適合業(yè)務(wù)發(fā)展需要和符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的管控及績(jī)效考評(píng)體制。二是硬件水平、辦公條件有待提高。三是該領(lǐng)域職能部門工作人員欠缺制度化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，從而影響了整體水平。四是信息溝通及管理系統(tǒng)功能不到位，基層財(cái)政管理信息體系陳舊，無法實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，影響了政策實(shí)施進(jìn)度。五是基層干部薪資福利水平不高，人員更新比較困難[2]。

2 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管力度的策略

我國(guó)政府高度重視“三農(nóng)”問題，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)發(fā)展政策。各級(jí)政府紛紛響應(yīng)，加強(qiáng)財(cái)政管理，減少對(duì)財(cái)政資金的擠占、挪用、貪腐等，提高財(cái)政資金使用效率，通過資金補(bǔ)助有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管意識(shí)

為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管力度，政府財(cái)政管理部門應(yīng)在工作中樹立底線思維、系統(tǒng)思維和精準(zhǔn)思維，加大對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度。

首先，政府財(cái)政管理部門應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)廉政建設(shè)。相關(guān)部門工作人員要時(shí)刻謹(jǐn)記底線思維，時(shí)刻遵守法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)，發(fā)揮政府為民服務(wù)的工作職責(zé)，不可在工作中利用職位便利以權(quán)謀私、貪污腐敗。財(cái)政管理工作人員應(yīng)保持責(zé)任感和使命感，為工作對(duì)象謀福利、辦實(shí)事。

其次，開展監(jiān)督管理工作時(shí)，應(yīng)樹立系統(tǒng)思維。通過監(jiān)督管理制度創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新等，將管理工作進(jìn)行細(xì)致化分類，并將各項(xiàng)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，站在統(tǒng)籌規(guī)劃的角度進(jìn)行涉農(nóng)資金監(jiān)管。

再次，在監(jiān)管工作中，工作人員應(yīng)樹立精準(zhǔn)思維。監(jiān)管人員應(yīng)有效發(fā)揮監(jiān)督工作的時(shí)效性和針對(duì)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，提升涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的效率與水平。

2.2 建立公正公開的監(jiān)管體制

建立公正公開的監(jiān)管體制，能有效解決政策補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理混亂、各類項(xiàng)目申報(bào)造假等問題。在監(jiān)管涉農(nóng)資金時(shí)，可分為預(yù)算監(jiān)管、核算監(jiān)管和發(fā)放渠道監(jiān)管等具體方面。

在開展預(yù)算監(jiān)管工作時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目資料審核、預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)和預(yù)算執(zhí)行工作。按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額等方面，對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，確保涉農(nóng)資金實(shí)際發(fā)放和發(fā)放無遺漏。在發(fā)放渠道方面，相關(guān)人員必須按照規(guī)定的發(fā)放渠道和發(fā)放形式，將資金發(fā)放給補(bǔ)貼對(duì)象，減少不同發(fā)放形式帶來的資金去向不明問題。

應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)制度。各相關(guān)部門協(xié)同參與，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)關(guān)口，在項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)切實(shí)履行公示公開制度，全面落實(shí)好項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付管理制度的要求，按照出具相關(guān)項(xiàng)目撥款通知單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政主管領(lǐng)導(dǎo)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府局長(zhǎng)簽字、發(fā)放資金補(bǔ)貼的具體工作流程，明確監(jiān)管工作分工，層層落實(shí)，有效減少涉農(nóng)資金虛報(bào)、套取、挪用等問題。

2.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中，可以建立統(tǒng)一的農(nóng)民補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)及涉農(nóng)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)。利用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，有利于將財(cái)務(wù)信息利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行快速整合與分類，有助于快速查找信息，提升了涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的效率以及補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放、兌付工作的質(zhì)量。

建設(shè)統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有十分重要的作用。首先，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理部門之間的溝通聯(lián)系。例如財(cái)政部門與統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)，做好工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理。其次，應(yīng)將數(shù)據(jù)平臺(tái)涉農(nóng)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并在村級(jí)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公示和核對(duì)，確保財(cái)務(wù)管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)一致。再次，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期維護(hù)。由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，并與農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)連接溝通功能，完善補(bǔ)貼項(xiàng)目、類別、金額等內(nèi)容。在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)順暢，促進(jìn)涉農(nóng)資金管理工作順利開展。

2.4 完善涉農(nóng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目核算

由于涉農(nóng)資金項(xiàng)目較多，在進(jìn)行核算管理工作時(shí)容易造成遺漏。為解決這一問題，首先，應(yīng)切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的專業(yè)能力，加強(qiáng)其會(huì)計(jì)核算工作水平。制定統(tǒng)一、明確的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金總賬核算和分類明細(xì)核算，從整體上進(jìn)行資金核對(duì)，在具體款項(xiàng)上進(jìn)行細(xì)節(jié)監(jiān)管。通過明確涉農(nóng)資金項(xiàng)目報(bào)表，進(jìn)行涉農(nóng)資金收支、兌付等方面的監(jiān)管。為了提升財(cái)務(wù)管理核算工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，應(yīng)加強(qiáng)建立核算工作專項(xiàng)賬目管理并設(shè)置輔助賬目管理。例如在涉農(nóng)資金管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以建設(shè)核算項(xiàng)目具體分類，例如資產(chǎn)項(xiàng)目管理為銀行存款、債務(wù)為應(yīng)繳回專戶款、凈資產(chǎn)為結(jié)余、收入類為撥入?？罨蚱渌杖搿⒅С鲱悶閷ｍ?xiàng)支出。分類明確的項(xiàng)目科類，能有效實(shí)施涉農(nóng)補(bǔ)貼資金收支等具體操作。將工作資料進(jìn)行分類保存，以便出現(xiàn)問題進(jìn)行查找，有利于提升涉農(nóng)資金監(jiān)督管理質(zhì)量。

2.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障建設(shè)

為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。向上級(jí)政府相關(guān)部門申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)款，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)建設(shè)，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門辦公環(huán)境，更新辦公設(shè)備，建立良好的工作環(huán)境。通過應(yīng)用先進(jìn)的工作設(shè)備，有效提升工作效率，提高涉農(nóng)資金管理效率。在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)積極申請(qǐng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)項(xiàng)目順利開展。在涉農(nóng)資金管理中，工作人員開展統(tǒng)計(jì)工作等需要人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)日常費(fèi)用，這種工作費(fèi)用應(yīng)由中央財(cái)政進(jìn)行撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門在管理這部分經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)將其并入到預(yù)算管理中，避免與下?lián)艿纳孓r(nóng)項(xiàng)目資金相混合，造成財(cái)務(wù)管理困難。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與涉農(nóng)資金分別進(jìn)行獨(dú)立管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的支持，有助于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作順利開展。

2.6 完善監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行涉農(nóng)資金管理時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)同合作，對(duì)外加強(qiáng)與上級(jí)組織的項(xiàng)目數(shù)據(jù)核對(duì)等工作。同時(shí)，還要在涉農(nóng)資金管理工作中明確工作人員的具體工作內(nèi)容。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須充分履行職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在向上級(jí)政府申報(bào)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)做好工作表登記、項(xiàng)目賬目核對(duì)等工作，提供具體、真實(shí)的涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、發(fā)放依據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)等資料。財(cái)政管理部門在向農(nóng)戶、項(xiàng)目單位下發(fā)涉農(nóng)資金項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)做好審核工作，有效規(guī)范資金發(fā)放過程。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行涉農(nóng)資金監(jiān)管時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳工作，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。農(nóng)民是補(bǔ)貼資金發(fā)放的直接主體，其接收信息的渠道有限，不能及時(shí)瀏覽到政府公布的相關(guān)數(shù)據(jù)。面對(duì)這一問題，財(cái)政管理人員應(yīng)加強(qiáng)與村級(jí)組織的合作，通過村內(nèi)廣播、宣傳報(bào)等多種宣傳方式，增加農(nóng)民接收信息的渠道。在進(jìn)行財(cái)政信息公示時(shí)，應(yīng)增加信息準(zhǔn)確性，不可人為更改補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼金額等。對(duì)于存在問題的項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立反饋渠道，以便于農(nóng)民當(dāng)事人進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)。在涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金使用全過程的公開與監(jiān)管，確保專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。

再次，應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員為人民服務(wù)的能力。財(cái)政管理政策和法規(guī)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷改革優(yōu)化。財(cái)政人員應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方法，加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)與理解。規(guī)范涉農(nóng)資金管理的業(yè)務(wù)操作流程和網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)應(yīng)用，有效提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力和服務(wù)素質(zhì)，提升涉農(nóng)資金管理質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)與人們生活息息相關(guān)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱?！叭r(nóng)”問題關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金撥款、利用和管理的監(jiān)管，建立科學(xué)的監(jiān)管體系，有效保障涉農(nóng)資金利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村全面振興。