□趙 琳

（廊坊市人力資源和社會保障局 河北 廊坊 065000）

1 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

1.1 過于依賴財政

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險資金源自社會各大企業(yè)與職工的費用繳納，在現(xiàn)實運行過程中，政府會進行相應(yīng)的補貼。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出對我國政府財政產(chǎn)生了極大的依賴，而太過依賴于政府，養(yǎng)老保險就很難正常開展下去。

1.2 繳費率高

中國職工養(yǎng)老保險基金繳費率要求企業(yè)繳納養(yǎng)老保險基金20%，而企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險基金8%即可，雖然如此，但與其他國家相比，中國養(yǎng)老保險基金繳納費用更高，如此高的繳費率與較低的替代率并存的現(xiàn)實情況，為企業(yè)發(fā)展與人們?nèi)粘Ｉ顜砹撕芏嗖涣加绊憽?/p>

繳費率高會提高企業(yè)用工費用，對企業(yè)市場競爭力及生存發(fā)展能力有很大的影響，造成一些企業(yè)出現(xiàn)少報繳工資與用工人數(shù)的情況。收益不高的人群養(yǎng)老保險負擔(dān)率太重，有著不愿意參保的情況[1]。

1.3 個人賬戶空賬運行

我國從多年前就開始實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，采取統(tǒng)賬結(jié)合法的模式。隨著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度持續(xù)改革與創(chuàng)新，造成了老年人無自己的賬戶，中年人個人賬戶構(gòu)建時間相當(dāng)短，相關(guān)政策卻要求老人與中年人工作年齡與繳納費用期限等同，這明顯是不公允的。

由于我國具有一定的隱性債務(wù)，需要挪用新人賬戶資金發(fā)放城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金，借此減輕資金支出方面的壓力，因而導(dǎo)致了空賬運行。

2 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出影響因素

2.1 人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險基金支出

撫養(yǎng)比是指不屬于勞動年齡范圍的人口與勞動年齡范圍人口數(shù)的比。中國人口老齡化促使養(yǎng)老金收支平衡愈發(fā)突出，撫養(yǎng)比高的地區(qū)，養(yǎng)老保險金愈少，要防止該養(yǎng)老保險金收入不抵支出的風(fēng)險。

隨人口老齡化加劇，養(yǎng)老基金缺口會持續(xù)增加，逐漸變大的缺口給養(yǎng)老保險金收支帶來了很大的壓力，對養(yǎng)老保險基金財務(wù)良好發(fā)展毫無益處，同時還會沖擊穩(wěn)定性。

有效維護基金可持續(xù)性是必須要處理的一個問題，老人撫養(yǎng)比與勞動人口比重為養(yǎng)老保險基金支出影響的關(guān)鍵性因素，通常老人撫養(yǎng)比高、勞動人口比重低的地區(qū)，養(yǎng)老保險金支出就更大。

由此可知，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金在很大概率上存在地區(qū)之間的差異性，是影響城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出的一個重要因素[2]。

2.2 制度參數(shù)和養(yǎng)老保險基金支出

根據(jù)現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險可以了解到，養(yǎng)老保險基金籌資對養(yǎng)老保險基金運行效果有很大的影響。在現(xiàn)收現(xiàn)付制度社會保險籌資過程中，社保管理機構(gòu)根據(jù)需要支出的待遇總額展開社會籌資，通常根據(jù)薪資總額比例進行社保繳納，確保收支平衡。參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的繳費人多，繳費基數(shù)就更大，養(yǎng)老保險基金收入就更多，基金收支就可以達到動態(tài)平衡。倘若別的條件不改變，養(yǎng)老保險制度覆蓋率更高，繳納保險費用的人數(shù)就更多，制度贍養(yǎng)負擔(dān)就更輕，養(yǎng)老保險基金收益就更高，基金收支失衡風(fēng)險就會下降，益于當(dāng)期收支達到平衡的目的。領(lǐng)取養(yǎng)老保險基金的人數(shù)多，那么養(yǎng)老保險基金替代率就會增加，此時支出水平就會上升。

2.3 人口結(jié)構(gòu)

人口結(jié)構(gòu)劃分為人口自然、人口地域與人口社會3 種。在人口自然結(jié)構(gòu)里可以參照周依群等（2017），以少兒和老人撫養(yǎng)比來衡量我國人口自然結(jié)構(gòu)。在人口社會中，以家庭與教育水平衡量已有研究注重的指標(biāo)。人口家庭以國家各省份平均家庭規(guī)模衡量。教育水平以各省份6 歲以上人口受教育水平進行衡量，文盲是0 年，小學(xué)是6 年，初中是9 年，高中是12 年，大專與以上是16 年。為了縮減異方差影響，對教育水平指標(biāo)開展對數(shù)處理。人口城鎮(zhèn)水平高，則地區(qū)養(yǎng)老保險基金負擔(dān)更重；人口城鎮(zhèn)水平低，則地區(qū)養(yǎng)老保險基金支出少。

2.4 制度參數(shù)

養(yǎng)老保險覆蓋率充分反映出養(yǎng)老保險參加程度，使用參保人數(shù)和居民總?cè)藬?shù)比值進行衡量。城鎮(zhèn)養(yǎng)老金替代率是人均養(yǎng)老保險支出和就業(yè)人口人均工資比。城鎮(zhèn)繳費率是城鎮(zhèn)人均養(yǎng)老保險收入和在職人員平均工資比。

根據(jù)養(yǎng)老保險基金收支平衡可知，這一指標(biāo)是養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的核心變量。養(yǎng)老保險基金支出大，則收支失衡風(fēng)險大。制度贍養(yǎng)率是養(yǎng)老保險基金領(lǐng)取人占養(yǎng)老保險金供款人口數(shù)的比。根據(jù)以上分析可知，地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老保險基金的人越多，則地區(qū)老人就越多，地區(qū)制度贍養(yǎng)率越重。

3 人口結(jié)構(gòu)和制度參數(shù)影響因素

3.1 人口結(jié)構(gòu)

根據(jù)人口自然結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老保險基金支出的影響可以發(fā)現(xiàn)，勞動人口比率大，那么養(yǎng)老保險基金支出就會變低。城鎮(zhèn)勞動人口比重上升，則表示能夠領(lǐng)取養(yǎng)老保險基金資格的人更少。

鑒于此，勞動人口占比和養(yǎng)老保險基金支出有負向關(guān)系。當(dāng)添加制度因素后，城鎮(zhèn)勞動人口比重衡量人口結(jié)構(gòu)仍對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出有負向影響。因此，人口結(jié)構(gòu)老化對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收入與支出平衡有不好的影響和沖擊。

在不改變其他條件的情況下，人口教育水平與城鎮(zhèn)化水平對養(yǎng)老保險金支出帶來了正面影響。人口社會與地域結(jié)構(gòu)方面的人口結(jié)構(gòu)因素對養(yǎng)老保險基金支出發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從整體來說，雖老人撫養(yǎng)比因素對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出影響為正向，但并不明顯。

3.2 制度參數(shù)

制度覆蓋率、贍養(yǎng)負擔(dān)等對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出有正向影響，制度繳費率對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出造成的影響不明顯，同時預(yù)估結(jié)果有很好的穩(wěn)定性。從某種程度上來說，領(lǐng)取養(yǎng)老保險基金的人越多，則養(yǎng)老保險基金所需要支出的金額越大。養(yǎng)老保險制度覆蓋率大，則表明參加養(yǎng)老保險制度的人就越多。

隨人口老齡化程度的速度不斷加快，人口壽命增加，領(lǐng)取養(yǎng)老保險基金的老人也會持續(xù)增加，可供款人數(shù)減少，故該變量對養(yǎng)老保險基金支出有推進作用，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保但不繳納費用可能是導(dǎo)致該現(xiàn)象的關(guān)鍵因素。

假設(shè)養(yǎng)老保險參加不繳納費用的問題不解決，就會給社保制度財務(wù)帶來不良影響。此次研究中，養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)負擔(dān)大，則領(lǐng)保險金的人增長速度更快，造成城鎮(zhèn)職工新增加參保人低于新增加退休人的現(xiàn)象。在過去依托增加參與率把控保險基金支出壓力與贍養(yǎng)率的做法有效的條件下，參加保險的人數(shù)增幅下滑，基金支出增幅上升，為養(yǎng)老保險基金造成的支出壓力更大。

4 影響因素策略分析

4.1 增加基金征繳力度

在穩(wěn)定進行擴面工作的過程中，要緊抓養(yǎng)老保險基金征繳力度，清查企業(yè)繳納保險的情況，對欠費、需要繳納而沒有繳納的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)姆蓱土P，構(gòu)建公開且透明的監(jiān)督機制，第一時間收繳應(yīng)收保險費。避免部分企業(yè)為了不繳納或少繳納養(yǎng)老保險費，而少報企業(yè)職工薪資與人數(shù)等，以此來減少企業(yè)繳納保險費用基數(shù)。

對企業(yè)無故拖延應(yīng)繳納保險費用的情況，要使用強制性舉措與懲罰規(guī)定，實現(xiàn)收繳目的。應(yīng)積極鼓勵企業(yè)職工對其加以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)該種可能威脅到職工合法權(quán)益與集體利益的不良行為要立即舉報。對切合自身利益的信息需要公開，以此達到制度運行透明化與公開化，確保企業(yè)職工舉報渠道沒有任何阻礙。

4.2 合理采用財政補貼

增加收入與節(jié)省支出是確保制度可持續(xù)性的最佳途徑?，F(xiàn)階段，受經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)與市場條件等各種因素的影響，應(yīng)全面增加社會平均薪資，實現(xiàn)提升城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收益的措施沒有可操作性。按照地區(qū)實際情況，純粹依靠企業(yè)職工與個人繳費難以維持退休職工養(yǎng)老保險基金支出，必須要我國增加財政補貼。特別是養(yǎng)老保險基金并軌后，機關(guān)事業(yè)單位革新要花費很多資金，不單單需要給退休職工支付養(yǎng)老保險基金，還要給在職職工承擔(dān)改革費用，必須要財政支持才可以順利進行。

在企業(yè)中能夠增強企業(yè)職工對制度的信任，激勵更多人參加到制度中，推進擴面工作正常進行，從而實現(xiàn)增加收益與節(jié)省支出的目標(biāo)。

4.3 逐步延長城鎮(zhèn)職工退休年齡

自我國十八屆會議召開提出探索制定延長年齡政策后，延遲退休年齡成為當(dāng)前人們關(guān)注的熱點話題。隨著社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人均預(yù)期壽命延長，過去制定的退休年齡已不合理。除去要求基本退休年齡外，還要加入最低及最高退休年齡，促使城鎮(zhèn)職工在某種范圍內(nèi)具備選擇的權(quán)利，提高職工退休年齡制度的靈活性。

延長職工退休年齡在提升養(yǎng)老保險基金收益的過程中，可以大大縮減城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出，不但能提高制度的可持續(xù)性，還能合理使用個人勞動力資源。

在部分效益不佳及破產(chǎn)企業(yè)中提早退休的情況較多，工作時薪酬比退休后的養(yǎng)老保險基金還要少，因而大部分人直接選擇早早退休，辦理疾病退休的人員數(shù)目也較大。對此，相關(guān)養(yǎng)老保險管理機構(gòu)要嚴(yán)控提早退休職工的詳細情況，健全勞動能力鑒定機制，嚴(yán)格開展我國法定退休年齡機制。

5 結(jié)束語

通過分析城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出的影響因素，了解到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金影響因素表現(xiàn)在各個方面，例如退休年齡與替代率等。主要研究了人口結(jié)構(gòu)及制度參數(shù)的影響因素，并提出了相關(guān)策略，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出問題得到有效解決，促使養(yǎng)老保險基金得到充分利用，避免養(yǎng)老保險基金流失。