楊梅 王瑛 周正柱

摘 要 應用型本科院校產(chǎn)教融合的實踐依然處于初級階段，面臨諸多發(fā)展困境，如學校規(guī)劃意識不強導致產(chǎn)教融合進展緩慢、學校與企業(yè)利益分歧嚴重削弱了行業(yè)企業(yè)參與的主動性和積極性、組織體制和發(fā)展基礎(chǔ)制約了學校服務社會的能力發(fā)揮等。造成這種困境有外部的政策條件原因，也有學校自身制度設計及管理機制的原因。要想突破產(chǎn)教融合的發(fā)展瓶頸，推動應用型本科院校產(chǎn)教深度融合，應樹立“大平臺”理念，分層次、分階段地推進平臺建設;通過制度設計，探索組織體制新模式;完善管理機制，使二級學院成為產(chǎn)教融合平臺建設的主體;建立健全相關(guān)制度，強化考核激勵對產(chǎn)教融合平臺建設的導向作用。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合;應用型本科院校;平臺建設;制度設計;聚合效應

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）30-0026-07

一、問題的提出

國家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，創(chuàng)新辦學模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性。2021年4月，習近平總書記對全國職業(yè)教育大會作出重要指示，深化職業(yè)教育改革，完善產(chǎn)教融合辦學體制、創(chuàng)新校企合作辦學機制，建設高水平、高層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。在此背景下，以產(chǎn)教融合為導向的應用型本科院校發(fā)展之路成為理論和實踐探索的焦點。我國有800多所應用型本科學校，長期以來，受制于辦學理念、資源稟賦等因素的影響，在其發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出追趕模仿傳統(tǒng)優(yōu)勢本科院?！巴|(zhì)化”發(fā)展的現(xiàn)象。應用型本科院校教師大多數(shù)來源于學術(shù)研究型高校，其重理論研究的“學術(shù)”背景，使得他們普遍缺乏行業(yè)、企業(yè)實踐經(jīng)驗，對生產(chǎn)實踐了解較少，實踐教學和應用性研究能力不足。同時，由于本科引進人才對學歷和職稱的要求越來越高，導致有企業(yè)實踐經(jīng)驗的人員因?qū)W歷和職稱等因素被拒之門外，這樣的師資結(jié)構(gòu)嚴重制約著應用人才培養(yǎng)質(zhì)量和應用研究水平的提升。而應用型本科院?！皯眯浴薄暗胤叫浴钡奶攸c，決定了其辦學定位理應服務于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，為解決行業(yè)企業(yè)中的關(guān)鍵問題及核心技術(shù)提供技術(shù)支持和服務。實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合是應用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展的必由之路。

從歐美應用型高校發(fā)展的歷程來看，產(chǎn)教融合是應用型本科院校發(fā)展的現(xiàn)實需要和立足之本。美國從20世紀60年代后期開始創(chuàng)辦本科水平的應用技術(shù)教育，整個20世紀80年代，應用性本科教育的實踐一直以工作的實際需求為核心。在德國，99.7%的中小企業(yè)聘用了德國60%的勞工，繳納了全國38%的賦稅[1]。這些中小型企業(yè)與應用科學大學有著非常緊密的聯(lián)系，他們從應用科學大學招聘勞動力，將應用科學大學實踐導向的科研成果直接應用于生產(chǎn)之中?！皯眯浴薄氨就粱背蔀榈聡鴳眯痛髮W發(fā)展的重要特色。而產(chǎn)教深度融合是我國應用型本科院校特色發(fā)展的必然選擇。

二、應用型本科院校產(chǎn)教融合研究現(xiàn)狀與實踐探索

（一）應用型本科院校產(chǎn)教融合研究現(xiàn)狀

產(chǎn)教融合是應用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要路徑。諸多學者立足應用型本科院校產(chǎn)教融合的實踐進行研究，取得了豐碩的研究成果。產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式不僅是國家層面的戰(zhàn)略需要，而且是職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要[2]。有的學者對地方本科院校產(chǎn)教融合運行機制進行研究，認為產(chǎn)教融合中存在高校辦學定位不清晰，開展合作積極性不高，企業(yè)與高校合作形式化嚴重和政府職能發(fā)揮不到位等問題[4];應用型本科院校產(chǎn)教融合實踐受到諸多因素影響，如外部支持環(huán)境不成熟、內(nèi)部運作平臺未建成、實施要素有欠缺等，影響到產(chǎn)教融合價值的實現(xiàn)[5];應用型院校辦學過于閉塞、服務能力不足、辦學特色缺少、資源整合能力有限[6]等，這些都影響著應用型本科院校轉(zhuǎn)型初期產(chǎn)教融合的深度推進。關(guān)于產(chǎn)教深度融合路徑，有學者認為關(guān)鍵在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育兩個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以“職業(yè)”為載體，以職業(yè)形態(tài)、職業(yè)導向、職業(yè)能力和技術(shù)性為基本指標，構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合路徑模型[7]。有的學者關(guān)注產(chǎn)教融合實踐的核心要素，如提出教師隊伍建設中的雙師雙能[8]、人才培養(yǎng)中的“雙元制”、科學研究中的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化[9]等。有的學者就產(chǎn)教融合中的激勵機制進行討論，認為要使校企合作深入，實現(xiàn)產(chǎn)教融合，需要政府出臺相應配套鼓勵政策，對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)進行激勵，降低企業(yè)參與風險[10]。近年來，隨著產(chǎn)教融合的深入開展，對產(chǎn)教融合的認知也不斷推進，有學者提出創(chuàng)辦行業(yè)學院實現(xiàn)產(chǎn)教融合的組織創(chuàng)新，認為創(chuàng)辦行業(yè)學院是深入推進產(chǎn)教融合的重要路徑之一[11]。目前產(chǎn)業(yè)學院或行業(yè)學院成為很多應用型本科院校尋找產(chǎn)教深度融合路徑的試金石。但產(chǎn)業(yè)學院在實踐中也遇到諸多發(fā)展困境，如功能定位模糊、缺乏長遠規(guī)劃、雙師型教育能力欠缺[13]。

（二）應用型本科院校產(chǎn)教融合的實踐探索

長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，高等教育發(fā)展較快，尤其是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展對高等教育提出了更高要求。各省市相繼出臺相關(guān)政策和措施，鼓勵和引導應用型本科院校對接區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，走出一條產(chǎn)教融合的中國應用型大學特色發(fā)展之路。通過產(chǎn)教融合的協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新模式推動高校的辦學模式與教學模式改革，校企共建行業(yè)學院、產(chǎn)業(yè)學院、協(xié)同創(chuàng)新平臺、研究院等，為應用型本科院校的特色發(fā)展積累了有益的經(jīng)驗。

江蘇省2018年出臺了《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》，具體包括產(chǎn)教融合示范專業(yè)建設計劃、產(chǎn)教融合示范基地建設計劃、江蘇產(chǎn)教融合示范學院建設計劃等在內(nèi)的“六大計劃”。同時，在應用型本科院校遴選建設100個左右省級產(chǎn)教融合型品牌專業(yè)，引導應用型本科院校面向江蘇主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設置產(chǎn)業(yè)迫切需要的應用型本科專業(yè)和專業(yè)集群。為實現(xiàn)學校與行業(yè)企業(yè)資源的優(yōu)勢互補和同頻共振，實行“產(chǎn)業(yè)教授”制度，通過公開選聘的方式，從行業(yè)企業(yè)中選聘“產(chǎn)業(yè)教授”共同建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動應用型本科院校“雙師型”教學團隊建設。在政策的支持和引導下，諸多學校開始產(chǎn)教融合實踐探索，如常熟理工學院基于“校企融通”理念的“行業(yè)學院”育人模式。通過引入企業(yè)入駐校內(nèi)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”（產(chǎn)業(yè)鏈式的校企共建企業(yè)工作室），建立行業(yè)學院教育共同體，并簽署共同體協(xié)同育人框架協(xié)議，確定彼此的權(quán)利和義務。教育共同體中校企共同投入建設資源，開展實踐教學基地條件建設和教學資源建設，共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)校企聯(lián)合課程群、共同開展專業(yè)課程實踐教學環(huán)節(jié)和校企綜合專業(yè)實習、畢業(yè)設計（論文）、畢業(yè)實習等集中實踐教學環(huán)節(jié)。

浙江省在《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》中提出“五個一批”產(chǎn)教融合體系建設，即一批產(chǎn)教融合工程項目、一批產(chǎn)教融合型企業(yè)、一批產(chǎn)學研政用產(chǎn)教融合新聯(lián)盟、一批產(chǎn)教融合示范基地（以省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺為重點）、一批產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目（面向企業(yè)征集合作項目）。通過加大政策和項目支持力度，密切企業(yè)與院校的合作對接，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。地方政府也積極作為，推進本地區(qū)的產(chǎn)教融合。寧波專門開發(fā)了服務于校企合作的信息化平臺“寧波校企通”，2018 年又提出建立“寧波產(chǎn)教融合綜合改革試驗區(qū)”。杭州市發(fā)布《市屬高校產(chǎn)學對接工作實施意見》，對行業(yè)企業(yè)和學校的“產(chǎn)學對接制度建立和實施”提出具體指導意見。嘉興市制定了《嘉興市教育型企業(yè)認定與管理辦法（試行）》，對獲得“教育型企業(yè)”資格的企業(yè)予以經(jīng)費獎補，提高了企業(yè)參與學校人才培養(yǎng)的積極性。應用型本科院校也紛紛開展產(chǎn)教融合的探索和嘗試，如浙江科技學院以中科曙光為核心合作企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)學院，開展多形式的多點合作。產(chǎn)業(yè)學院提出“三分之一”的運作模式：至少三分之一的專業(yè)核心課程（含實踐性課程）由企業(yè)引進或與企業(yè)共同開發(fā)，共同參與培養(yǎng)過程、共同評價培養(yǎng)質(zhì)量，共同制定培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、教學內(nèi)容、教學方式和學生學業(yè)考核評價方法等;至少三分之一的畢業(yè)設計選題來源于行業(yè)企業(yè)的一線需要和真實應用項目;“雙師雙能型”的專業(yè)課程教師達到三分之一及以上。學校通過與核心企業(yè)的緊密合作以及與多企業(yè)的多點合作，實現(xiàn)校企優(yōu)勢互補，科技聯(lián)合、項目合作，承接或參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)項目;而這些項目研發(fā)又能夠讓學生和青年教師在參與過程中提高研發(fā)能力，積累實踐經(jīng)驗。

上海圍繞重點產(chǎn)業(yè)打造具有特色的產(chǎn)教融合型企業(yè)和協(xié)同創(chuàng)新平臺。2020年，上海市發(fā)改委印發(fā)《上海市建設產(chǎn)教融合型城市試點方案》，提出到2025年，培育200家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設30個左右產(chǎn)教融合實驗實訓、協(xié)同創(chuàng)新重大項目，進一步提升40個基于區(qū)域、行業(yè)的產(chǎn)教融合平臺功能。同時，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫的單位實施財稅政策優(yōu)惠。上海市財政局等聯(lián)合出臺的《關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育試點企業(yè)有關(guān)政府性基金抵免政策的通知》中就專項優(yōu)惠政策的支持對象、抵免幅度、申報規(guī)程、備案資料等事項作了全面細化。在一系列政策的引導下，上海高校強化產(chǎn)學研協(xié)同，大力提升高校創(chuàng)新策源和社會服務能級。如上海應用技術(shù)大學創(chuàng)建“三位一體”的協(xié)同創(chuàng)新平臺：協(xié)同和對接行業(yè)企業(yè)、政府和社會組織;實現(xiàn)產(chǎn)學研合作、應用型人才培養(yǎng)、雙師雙能型師資隊伍建設的三項功能。以協(xié)同創(chuàng)新平臺建設對接上海市重點產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢學科專業(yè)群。對接上海美麗健康產(chǎn)業(yè)，打造香精香料化妝品和綠色化工學科專業(yè)群。對接“上海制造”的品牌建設，打造功能新材料和智能制造學科專業(yè)群。近5年來，大批應用型科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為全國300多家中小型企業(yè)開展了技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務。

盡管產(chǎn)教融合在部分應用型院校取得了一定的成效，但在推動高素質(zhì)應用型人才培養(yǎng)等方面的作用發(fā)揮還不充分，促進產(chǎn)教融合、校企合作的整體性推進策略、系統(tǒng)性政策供給等問題仍然存在。本文試圖從產(chǎn)教融合的組織體制創(chuàng)新層面，立足目前應用型本科院校產(chǎn)教融合的實踐，分析產(chǎn)教深度融合實踐形式、發(fā)展瓶頸，試圖從平臺建設視角為應用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的思考。

三、研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文采取質(zhì)性研究方法，運用半結(jié)構(gòu)式個案訪談的方法對應用型院校產(chǎn)教融合問題進行研究。為保證調(diào)研資料的可信度，針對同一問題，盡可能訪談同一學校不同對象，從不同視角歸納共性的發(fā)現(xiàn)。筆者從2018年3月起，利用工作中會議、座談、論壇、調(diào)研等機會，訪談了長三角地區(qū)9所應用型高?？蒲胁块T、發(fā)展規(guī)劃部門、產(chǎn)業(yè)園或科技園、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）學院及學校辦公室等負責人20人次。每位受訪者接受訪談時間40分鐘到120分鐘不等。2020年7月至8月，筆者深入調(diào)研長三角地區(qū)3所應用型本科高校產(chǎn)業(yè)學院和科技園相關(guān)工作人員9人次，見表1。在征求受訪者同意的情況下，對訪談過程進行了錄音。研究中，對個案資料進行匿名處理。

（二）數(shù)據(jù)編碼

參照 Anselm Strauss 和 Juliet Corbin[14]的編碼步驟進行開放編碼。為減少誤差，在正式編碼前，調(diào)研小組就編碼過程中的不同意見進行討論，最后達成一致。開放編碼過程包括“貼標簽”、定義對象和概念化。首先對質(zhì)性資料進行分析，基于質(zhì)性資料來源進行“貼標簽”，然后根據(jù)資料的基本內(nèi)涵進行編碼并賦予它名字，即定義現(xiàn)象。概念化指的是進一步提煉被定義的現(xiàn)象，形成概念，見表2。

四、應用型本科院校產(chǎn)教深度融合的困境及影響因素分析

（一）發(fā)展困境

1.高校規(guī)劃意識不強導致產(chǎn)教融合進展緩慢

國家從制度和政策層面為產(chǎn)教融合作出頂層設計，明確指出應用型學校應把辦學思路真正轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來。但政府在出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作、聯(lián)合辦學、制定區(qū)域技能型人才發(fā)展規(guī)劃等方面存在缺位，大多數(shù)校企合作關(guān)系的建立與維系主要依靠個人的人脈和聲譽。訪談結(jié)果表明，很多應用型學校與企業(yè)之間的合作關(guān)系大多通過校領(lǐng)導的人脈和個人關(guān)系來維系，缺乏持續(xù)性。

有被訪者認為：一個領(lǐng)導上任，利用他的人際關(guān)系網(wǎng)為學校拉來幾個知名企業(yè)，建立幾個實習基地或?qū)嵱柣?。等這位領(lǐng)導調(diào)離或退休，這種合作關(guān)系慢慢就疏遠，到最后很多合作項目中止或無果而終。新領(lǐng)導來了，再利用他的人脈繼續(xù)建合作基地，這樣形成惡性循環(huán)。

在產(chǎn)教融合政策落地和實施過程中，各高校對政策理解有偏差、執(zhí)行方式和效果都有差距。有的高校雖然表面上是推進產(chǎn)教融合，但政策執(zhí)行過程中，完全是照搬原有的校企合作做法。也有的高校干脆直接引企入校，用完全市場化的機制推動高校產(chǎn)教融合進程。

有被訪者指出：學校本科建設的歷史短，校企合作企業(yè)大多是通過租借場地、設立獎學金等方式引進來的。企業(yè)與學校溝通較少，利益共同點也只限于某一方面，對學生培養(yǎng)和教師科研所起的作用非常小。直接把企業(yè)引進來既方便又快捷，還可以和學校共同申報產(chǎn)教融合項目?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)企業(yè)完全市場化的運作與學校需求很難達成一致，很多時候因溝通不了而陷入僵局。

通過對訪談資料文本的分析，可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)應用型本科院校的產(chǎn)教融合缺乏長遠規(guī)劃，定位模糊。為了執(zhí)行國家政策要求，獲得產(chǎn)教融合項目支持，死拉硬拽和企業(yè)合作申報項目，資金到位后，有的挪作其他項目建設，產(chǎn)教融合僅流于形式，實際進程非常緩慢。“許多應用型高校的產(chǎn)教融合，變成一種政府推動下的短期被動行為”[15]。

2.高校與企業(yè)利益分歧嚴重削弱了行業(yè)企業(yè)參與的主動性和積極性

現(xiàn)有的產(chǎn)教融合政策明確了產(chǎn)業(yè)部門是職業(yè)教育的參與主體。國家層面也頒布了《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，通過“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策，力圖培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)。據(jù)調(diào)研結(jié)果表明，按照產(chǎn)教融合型企業(yè)申報條件，即能為學生提供規(guī)?；鸵?guī)范化的實習崗位，能提供相對完整的教育功能和教育要素，滿足這一條件的企業(yè)基本為大中型企業(yè)，數(shù)量龐大的小企業(yè)難以達到要求。而且我國市場需求變化快，多數(shù)小企業(yè)存活周期短，急于追求短期盈利，缺乏長期規(guī)劃，不注重人才培訓和生產(chǎn)服務能力提升。大學生思維活躍，而思想不成熟，往往接受培訓后，一旦遇到挫折或不滿意，很容易選擇離職。因此，企業(yè)出于成本和風險考慮，在得不到政府項目支持或補貼的情況下，往往不愿意給人才儲備投入人力、物力和財力，造成這些企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動力不足，熱情不高。

有被訪者指出：企業(yè)雖然規(guī)模比較大，但是近幾年效益不是很好。由于成本增加，同行業(yè)很多從事代工的公司都外遷了，留下來的公司盡可能壓縮成本，尤其是人工成本，對實習生的招聘也相應減少，培訓經(jīng)費銳減。況且剛進來的大學生培訓好了，也一定留得住。從企業(yè)現(xiàn)實條件考慮，目前與高校合作最重要的是招攬人才，其他方面對企業(yè)的推動作用不明顯。

調(diào)研表明，多數(shù)應用型學校剛剛實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，應用性研究水平普遍較低，無法滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對人才的需求。即使少數(shù)應用型學校具備解決某一領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)難題的能力，也會因企業(yè)和學校在利益共同點或者溝通機制上無法達成一致，導致產(chǎn)教融合僅體現(xiàn)在建實習基地、輔導畢業(yè)論文、設立企業(yè)獎學金、專利轉(zhuǎn)讓等淺層次的領(lǐng)域。

3.組織體制和發(fā)展基礎(chǔ)制約了高校服務社會能力發(fā)揮

近年來，國家通過“試點先行，示范引領(lǐng)”的方式，推動一些地方本科院校轉(zhuǎn)型為應用型本科院校。從整體上看，應用型本科院校的產(chǎn)教融合還處于初級階段。多數(shù)應用型院校在師資隊伍建設、課程專業(yè)建設、實訓平臺建設等方面起步較晚。尤其是在師資隊伍建設方面，與產(chǎn)教融合的要求有很大差距。多數(shù)應用型本科院校的師資力量來自研究型大學，他們具備研究型人才“論文至上”的特征，而技術(shù)創(chuàng)新和服務能力嚴重不足。

有被訪者認為：學校學術(shù)氛圍不濃，沒有科研團隊，也沒有研究生資源，教師科研只能單打獨斗。學校似乎更注重學生實習和實訓，對教師的培養(yǎng)關(guān)注不夠。即使學校意識到這個問題，也是心有余力不足，沒有像樣的科研和技術(shù)創(chuàng)新平臺和機會，教師無法通過學校提供的平臺去彌補自身實戰(zhàn)經(jīng)驗不足的缺陷。

也有被訪者認為：學校和政府建立了技術(shù)創(chuàng)新研究院，定位為非營利組織。非營利的目標導向使技術(shù)創(chuàng)新研究院的市場化驅(qū)動力被弱化。目前，只有個別教授團隊的項目在孵化，由于高校市場意識不強，從申請專利到市場化的過程特別長，很多時候可能會延誤技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的時機。

通過對訪談資料的分析，發(fā)現(xiàn)部分應用型院?？蒲谢A(chǔ)薄弱，資源匱乏，無法承擔起服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。而對于少數(shù)具備一定技術(shù)創(chuàng)新能力的應用型本科院校，在政府的扶持下建立了技術(shù)創(chuàng)新研究或者產(chǎn)業(yè)學院，但由于組織定位、管理機制和激勵機制不健全，產(chǎn)教融合的實際成效大打折扣。

（二）影響因素分析

1.政策條件因素

操作層面的政策實施力度不足。近年來，國家層面高度關(guān)注教育界和產(chǎn)業(yè)界的融合發(fā)展，頒布了諸多促進產(chǎn)教融合的政策法規(guī)?？傮w上看，這些政策和法規(guī)為產(chǎn)教融合指明了方向，為產(chǎn)教融合的開展提供了法律和制度保障。但政策法規(guī)多是宏觀層面的指導，產(chǎn)教融合由系統(tǒng)架構(gòu)走向系統(tǒng)實施，尚需要法律和政策層面的細化與協(xié)同[16]。教育部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設指南（試行）》，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院提出了明確的建設原則，對人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研平臺、管理體制機制等方面，明確了建設任務，并通過引導培育產(chǎn)業(yè)學院來促進產(chǎn)教深度融合。但這一政策僅為條件成熟的部分應用型本科院校提供了先行先試的范本。而對于多數(shù)達不到培育條件的應用型本科院校來說，由于對產(chǎn)教融合政策理解的偏差以及自身條件的制約，產(chǎn)教融合仍然是漫漫長路。

基礎(chǔ)條件及資源稟賦的約束。應用型本科院?；旧鲜怯善胀ū究妻D(zhuǎn)型或者多所普通本科高校、?？茖W校合并組建，多數(shù)學校辦學歷史短，轉(zhuǎn)型時辦學資源和條件尚未達到本科院校的辦學水平和要求。比如師資隊伍的知識結(jié)構(gòu)偏論文導向的學術(shù)型，或者師資隊伍尚未具備技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，還處于簡單的知識傳授和技能指導階段;很多學校不具備研究生學位授權(quán)資格，教師的技術(shù)創(chuàng)新能力難以發(fā)揮出來。應用型本科院校多位于三、四線城市，受資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，吸引匯聚資源的能力短期內(nèi)難有顯著改善。

2.制度設計及管理機制的因素

制度設計上系統(tǒng)思維和創(chuàng)新意識不夠。對于應用型本科院校來說，產(chǎn)教融合是一個集人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務于一體的系統(tǒng)過程。產(chǎn)教融合的有序推進依賴于從政策制定到政策執(zhí)行，以及政策實施效果評價整個過程的制度設計。這就需要政策制訂者具備“全校一盤棋”的系統(tǒng)思維，并依據(jù)產(chǎn)教融合的目標進行統(tǒng)籌規(guī)劃。但訪談結(jié)果表明，目前大多數(shù)應用型本科院校對產(chǎn)教融合政策的制訂缺乏統(tǒng)一籌劃，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織或部門，產(chǎn)教融合散見于學校的局部工作中，如學科專業(yè)建設、研究生培養(yǎng)、師資隊伍建設等。這就導致部分應用型本科院校的產(chǎn)教融合處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)，無法實現(xiàn)學校內(nèi)部各要素優(yōu)化組合的聚合效應。此外，部分應用型本科院校的管理者因循守舊，思想觀念還停留在原有普通本科院校的辦學理念上，未能及時轉(zhuǎn)到應用型院校辦學思路上來，整合學校資源，有效對接市場需求。這也使得部分應用型本科院校錯失轉(zhuǎn)型發(fā)展機會，產(chǎn)教融合進展緩慢。

管理機制上執(zhí)行不力，激勵不足。在應用型本科院校產(chǎn)教融合的制度設計中，存在相關(guān)管理架構(gòu)不完善、缺乏整合協(xié)調(diào)的機構(gòu)、頂層管理效率不高等問題。而在高校各部門和二級單位產(chǎn)教融合政策執(zhí)行過程中，存在執(zhí)行不力、激勵機制不健全、考核制度缺失等情況。如實習實訓基地和平臺建設中與企業(yè)對接資源少、實踐類課程及教材未能根據(jù)需求及時更新、教師和學生的科研成果轉(zhuǎn)化率低、企業(yè)兼職導師的作用未能真正發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)學院或技術(shù)創(chuàng)新研究院只有組織架構(gòu)無實質(zhì)性推進措施等。從總體來看，應用型本科院校產(chǎn)教融合的層次不高，動力不足，特別是對產(chǎn)教融合的考核激勵機制不健全。通過對學校相關(guān)部門負責人的訪談表明，產(chǎn)教融合大多融入到學校內(nèi)部某項工作如教學、科研、人事人才、學生等工作中進行綜合考核，并未單獨作為專項任務納入年度重點工作或階段性重點工作中去考評?？荚u激勵不足很大程度上造成這些學校的產(chǎn)教融合因執(zhí)行力不夠而陷入發(fā)展緩慢的困境。

五、應用型本科院校產(chǎn)教深度融合的突破路徑

針對當前存在的產(chǎn)教融合體制機制不健全、要素整合度不夠、產(chǎn)教融合資源和要素流動不暢等問題，應用型本科院校應主動作為，整合校內(nèi)外可用的資源和要素，打破不合理的條塊分割，把校內(nèi)的資源和要素統(tǒng)一到產(chǎn)教融合的平臺建設中來，以應用性研究帶動應用型人才培養(yǎng)，提升應用性研究解決企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題的能力，以應用型人才培養(yǎng)助推應用型技術(shù)創(chuàng)新的層次和水平提升。因此，集人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務于一體的平臺建設，能夠有力地推動應用型本科院校產(chǎn)教深度融合，突破發(fā)展瓶頸。應用型本科院校的平臺建設主要從以下四方面尋求突破。

（一） 樹立“大平臺”理念，分層次、分階段地推進平臺建設

應用型本科院校產(chǎn)教融合平臺不能囿于傳統(tǒng)意義上的教學實訓平臺或者技術(shù)創(chuàng)新平臺，而是集學校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務多種功能于一體的集合平臺。應用型本科院校發(fā)展基礎(chǔ)和外部條件的差異，導致各學校間差距較大，產(chǎn)教融合平臺建設的資源也各不相同。因此，產(chǎn)教融合平臺建設應視學校自身情況不同分層次、分階段逐步推進。

部分學科專業(yè)優(yōu)勢比較明顯的學校，產(chǎn)教融合大平臺建設的資源和條件都已具備，且有些學校借助國家產(chǎn)教融合試點的契機，進行了諸多現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設的成功探索。對于這些學校來說，需要對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，打造更多的學科專業(yè)高地，讓產(chǎn)教融合依托多學科、多平臺“遍地開花結(jié)果”。而對于多數(shù)應用型本科院校來說，建?；A(chǔ)差、對人才的吸引力不夠，學科專業(yè)優(yōu)勢尚未凸顯，這類產(chǎn)教融合平臺建設條件尚未常熟的學校，應根據(jù)自身的資源和條件，分層次、分階段地逐步推進產(chǎn)教融合平臺建設。學校應審時度勢，緊跟區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位，基于學校內(nèi)部現(xiàn)有資源如實習實訓平臺、實驗平臺等，引進行業(yè)企業(yè)參與課程設計、教材開發(fā)、就業(yè)培訓等，在此基礎(chǔ)上促進學校師資與行業(yè)企業(yè)專家互動交流，打造懂理論精業(yè)務的“雙師型”師資隊伍。以成熟的教學小平臺帶動科學研究和社會服務能力的提升，進而為集合型產(chǎn)教融合大平臺建設打下基礎(chǔ)。

（二）通過制度設計，探索組織體制新模式

目前應用型本科院校產(chǎn)教融合中的問題從更深層次看是學校制度設計的問題，管理層缺乏創(chuàng)新意識，在組織體制創(chuàng)新上“破”和“立”的決心不強。當組織處于高度復雜的環(huán)境之中時，采用某種組織形式往往出于規(guī)避制度環(huán)境的風險、獲取合法性和資源的策略需要[17]。應用型本科院校要想走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路，就必須通過組織體制的“破舊立新”走出傳統(tǒng)思想的藩籬，以應用型人才培養(yǎng)為導向，依托平臺建設，推進產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。部分應用型本科院校先行先試，成立了產(chǎn)業(yè)學院、行業(yè)學院或研究院，有些定位為非營利組織。從調(diào)研訪談得知，這些非營利組織雖然獲得了法律上的合法地位，但因其非營利性導致市場驅(qū)動力不足，管理機制和激勵機制仍然延續(xù)傳統(tǒng)本科院校的標準，很難在協(xié)調(diào)學校、政府、行業(yè)和企業(yè)之間“共贏”關(guān)系基礎(chǔ)上實現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合。因此，對于應用型本科院校來說，要真正以組織體制創(chuàng)新促進產(chǎn)教融合平臺建設，就必須基于參與各方利益訴求，以“共贏”或“雙贏”為目標進行組織架構(gòu)設計，如建立學校、政府、行業(yè)、企業(yè)共同參股的混合所有制產(chǎn)業(yè)學院或行業(yè)學院、學校以專利入股企業(yè)組建子公司等。

（三）完善管理機制，使二級學院成為產(chǎn)教融合平臺建設的主體

應用型本科院校在產(chǎn)教融合平臺建設中必須做好制度設計和政策導向，制定有利于平臺建設的相關(guān)配套政策，并對政策執(zhí)行的有效性進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)政策制定、執(zhí)行中的“越位”“缺位”問題，并對政策執(zhí)行效果進行考核，以正向激勵和負向激勵推動政策的有效落實。

在應用型本科院校內(nèi)涵建設中，推進兩級管理是提升學校內(nèi)部治理能力的重要抓手。同樣，在產(chǎn)教融合平臺建設中，推進兩級管理，使二級學院成為產(chǎn)教融合平臺建設的主體，是應用型本科院校產(chǎn)教融合的核心要素。學校通過下放權(quán)力、下移管理重心，明確其在產(chǎn)教融合平臺建設中的職責和權(quán)限，建立起學校宏觀調(diào)控，學院自主辦學的高效運行機制。具體在產(chǎn)教融合平臺建設中，學校的職責是做好統(tǒng)籌資源，制定政策和制度，設定產(chǎn)教融合平臺建設的目標并進行監(jiān)督考核，學院的職責是落實相關(guān)的政策、制度和目標，主要體現(xiàn)在產(chǎn)教融合平臺搭建、平臺運行規(guī)則、平臺利益分配、平臺財務管理等方面。除涉及國有資產(chǎn)或重要人事變動需向?qū)W校報批，其他屬于產(chǎn)教融合運行機制相關(guān)的規(guī)則及操作細則，全部交由二級學院負責。這樣，學校與二級學院各負其責、各司其職，學校為二級學院提供行動的指南和組織原則，二級學院通過一系列操作層面的政策實施，二者協(xié)同并進，產(chǎn)教融合的平臺建設會逐步凸顯其集合平臺的聚合效應。

（四）建立健全相關(guān)制度，強化考核激勵對產(chǎn)教融合平臺建設的導向作用

在絕大部分產(chǎn)教融合組織中，產(chǎn)教關(guān)系的淺層合作，與其運行機制不健全或者欠缺有著必然聯(lián)系[18]。在應用型本科院校產(chǎn)教融合中也存在同樣的問題。部分學校建立了產(chǎn)教融合組織，但由于過分依賴學校資源，未能理順各利益相關(guān)主體之間的利益關(guān)系、考核和激勵機制不健全等，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)學院、行業(yè)學院、科技園這一產(chǎn)教融合平臺載體的功能發(fā)揮。應用型本科院校應在兩級管理的基礎(chǔ)上，建立目標管理機制，對二級學院產(chǎn)教融合平臺實行合格考核和績效考核，合格考核主要考核平臺建設與學校產(chǎn)教融合目標和價值的一致性，如產(chǎn)教融合平臺是否兼顧多方利益、產(chǎn)教融合平臺是否基于多方共識基礎(chǔ)上達成、產(chǎn)教融合平臺的制度設計是否符合院校實際情況等;績效考核主要是考核產(chǎn)教融合平臺成立以后的運行情況，以及平臺對人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的推動作用。學院層面著重在操作層面推動產(chǎn)教融合平臺制度和政策的落實，如產(chǎn)教融合平臺的組織架構(gòu)是否合理、運行規(guī)則是否有效、產(chǎn)教融合平臺激勵機制是否有效等，推動產(chǎn)教融合平臺成為真正市場化的法人治理組織。在此基礎(chǔ)上細化產(chǎn)教融合平臺建設主體、合作方式、人才流動機制等相關(guān)制度。特別是要完善人才流動機制，培養(yǎng)一批懂技術(shù)又懂市場的技術(shù)經(jīng)理人隊伍。此外，建立科學有效的產(chǎn)教融合平臺激勵機制，把產(chǎn)教融合平臺考核結(jié)果與二級學院資源分配掛鉤，同時將應用技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果納入高校職稱評價體系。

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Dilemma and Breakthrough Path of the Deep Industry-education Integration in Applied Undergraduate Colleges

Yang Mei， Wang Ying， Zhou Zhengzhu

Abstract ?The practice of industry-education integration in applied undergraduate colleges is still in its infancy， and it faces many development difficulties. For example， the lack of school planning awareness leads to slow progress in industry-education integration， the differences in interests between schools and enterprises have severely weakened the enthusiasm and initiative of industry and enterprises to participate. Organizational system and development foundation restrict the ability of the school to serve the society. The influencing factors of this status quo are external policy factors， and also the schools own system design and management mechanism. For applied undergraduate colleges and universities， if they want to break through the development bottleneck of the integration of industry and education， and promote the deep integration of industry and education in applied undergraduate colleges， they should establish the concept of“big platform”， promote platform construction in stages. Through a sound platform management mechanism and assessment and incentive mechanism， the platform aggregation function of talent training， scientific research and social services will be fully utilized.

Key words ?industry-education integration; applied undergraduate colleges; platform construction; system design; aggregation effect

Author ?Yang Mei， assistant researcher of Shanghai Institute of Technology （Shanghai 201418）; Wang Ying， professor of Shanghai Institute of Technology; Zhou Zhengzhu， Shanghai Institute of Technology