朱海星 王光明 呂玉新

摘 要：目前，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測報告已經(jīng)可以作為證據(jù)用于環(huán)境刑事案件，對數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了新要求。各個社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測報告和原始記錄都是自行設(shè)定的，如果不注意其中的技術(shù)問題就有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)無效。本文從常見的10個技術(shù)層面解析了容易出現(xiàn)的問題，強調(diào)了環(huán)境監(jiān)測報告的技術(shù)審核時應(yīng)特別關(guān)注的關(guān)鍵點。監(jiān)測報告及原始記錄必須符合環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求，才能確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確可靠。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;監(jiān)測報告;數(shù)據(jù)質(zhì)量;技術(shù)審核

中圖分類號：X830 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? 文章編號：1003-5168（2021）30-0094-03

Abstract： At present， the monitoring reports by social environmental monitoring agencies can be used as evidence in environmental criminal cases. Therefore new requirements for data quality of monitoring reports are put forward. The monitoring reports and original records of each social environmental monitoring agency are set by themselves. If the technical problems are not paid attention to， the data may become invalid. This paper analyzes the prone problems from 10 common technical levels， and emphasizes the key points that should be paid special attention to during the technical review of environmental monitoring reports.? Monitoring reports and original records must meet the relevant requirements of environmental monitoring technical specifications to ensure the accuracy and reliability of environmental monitoring data.

Keywords： environmental monitoring;monitoring report;data quality;technical review

社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的一支新生力量，正逐漸被社會各界接受和認(rèn)可。其出具的環(huán)境監(jiān)測報告一直作為環(huán)境管理部門日常管理的技術(shù)支撐，一方面為排污單位自行監(jiān)測提供技術(shù)服務(wù)，另一方面為環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2017年1月1日起實施的“兩高司法解釋”，規(guī)定只有各級環(huán)境主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)才能作為刑事訴訟中的證據(jù)使用。廣大社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)所出具的監(jiān)測報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)只能在民事層面（自行監(jiān)測）、行政層面（執(zhí)法監(jiān)測）使用[1]。自2019年2月20日以來，國家五部委《會議紀(jì)要》的實施，地方生態(tài)環(huán)境部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)委托第三方監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測報告在行政執(zhí)法過程中予以采用的，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的效力顯著增強。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍更廣、數(shù)據(jù)效力更強，對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理也提出了更高的要求。

1 環(huán)境監(jiān)測報告的新要求

雖然社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)在刑事案件中可以作為證據(jù)使用，但使用是有前提條件的，必須符合證據(jù)規(guī)則，經(jīng)得起法庭查證，且收集程序符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。這就對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提出了新要求，如果不滿足這些新要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)可能被判定無效。

1.1 監(jiān)測報告必須有符合性判定

長期以來，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測報告中只是給出一張監(jiān)測數(shù)據(jù)表，這種只見數(shù)據(jù)不見結(jié)論的監(jiān)測報告，讓一般客戶很難理解。如果環(huán)境管理部門明確要求下結(jié)論時，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)也只是在監(jiān)測報告中列出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值，達(dá)標(biāo)或超標(biāo)讓客戶自己去判定[2]。但在用于打擊環(huán)境違法犯罪的刑事案件中，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測報告，必須結(jié)論明確，不能含糊。因此，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須對監(jiān)測報告的內(nèi)容和格式重新規(guī)范，在報出監(jiān)測數(shù)據(jù)之后，必須對監(jiān)測數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)做出符合性判定。如果超標(biāo)，要在結(jié)論中明確計算出超標(biāo)倍數(shù)。

1.2 原始記錄必須符合監(jiān)測規(guī)范

提交審查的不僅僅是監(jiān)測報告，還要提交原始記錄。接受審查的原始記錄包括：委托書、任務(wù)單、采樣原始記錄、樣品流轉(zhuǎn)記錄、實驗室交接記錄、實驗室分析記錄、儀器使用記錄、檢測分析圖譜、儀器校準(zhǔn)證書、質(zhì)控統(tǒng)計表等相關(guān)的原始記錄，各種原始的打印憑條也必須附在原始記錄中，憑條上要有檢測人員的簽名和項目編號。這些原始記錄連同監(jiān)測報告一起，形成一份完整的監(jiān)測檔案。目前，衡量原始記錄信息是否完備的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，散見于各種監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，只有原始記錄表的設(shè)計和信息要素符合技術(shù)規(guī)范的要求，才能經(jīng)得起層層審查。

2 技術(shù)審核方面的關(guān)鍵點

環(huán)境監(jiān)測報告及其原始記錄的技術(shù)審核，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的最后一關(guān)，需要慎之又慎。只有結(jié)合監(jiān)測過程中的原始記錄來看監(jiān)測報告，才能找出問題所在。本文就結(jié)合監(jiān)測過程中形成的各類原始記錄，重點闡述技術(shù)審核監(jiān)測報告方面的關(guān)鍵點。

2.1 監(jiān)測主體的資質(zhì)

其一，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須依法取得省級以上市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的資質(zhì)認(rèn)定證書，即通常說的CMA資質(zhì)，并在相應(yīng)的證書附表所明確的范圍內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測工作。其二，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的檢驗檢測人員，必須是其機構(gòu)的正式人員或聘用人員，都必須經(jīng)過相應(yīng)的能力確認(rèn)，取得上崗證才能開展監(jiān)測工作。其三，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須遵守不得使用同時在兩個以上檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)人員的限制性規(guī)定。譬如：潘某某、肖某某作為廈門一家檢測機構(gòu)的正式員工，持有的是廈門機構(gòu)的二噁英上崗證，專業(yè)從事廢氣中二噁英的采樣工作。同時，潘某某、肖某某又接受廣州一家檢測機構(gòu)的委托，為其采集工業(yè)廢氣中的二噁英，其行為違反了“從事檢驗檢測活動的人員不得同時在兩個以上檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)”的規(guī)定。因此，潘某某、肖某某受邀為廣州這家機構(gòu)所采集的二噁英氣體樣品的監(jiān)測主體受到質(zhì)疑，其監(jiān)測數(shù)據(jù)無效。

2.2 樣品容器的選擇

采樣前，需要根據(jù)監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測項目的技術(shù)規(guī)范，選擇合適的采樣器和裝樣品的容器。如測定銅、鋅、鉛、鎘等金屬時，則只能選擇聚乙烯材質(zhì)的塑料容器。如測定揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量等項目時，則只能選擇硬質(zhì)的玻璃容器。譬如：某市生態(tài)環(huán)境局提交的審查材料中，現(xiàn)場采樣的原始記錄中缺少采用何種儀器設(shè)備采樣、采用何種容器盛裝樣品的信息記錄，其提供的現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄中僅有“市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員配合市環(huán)境監(jiān)測站提取了該公司廢水總排口水樣帶回分析”的記錄。樣品容器的選擇直接關(guān)系到樣品是否有效，因這個關(guān)鍵信息的缺失，在監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量方面就有明顯的缺陷。

2.3 樣品容器的清洗

盛裝樣品的容器選定之后，不能因為是新買的容器就直接拿過來使用。樣品容器的洗滌是有嚴(yán)格規(guī)定的，在使用前必須在實驗室中進(jìn)行清洗。清洗需要根據(jù)不同的項目選擇不同的洗滌劑并嚴(yán)格按照先用洗滌劑、再用自來水、后用蒸餾水的程序進(jìn)行。測定重金屬的玻璃瓶，不管是新瓶，還是舊瓶，通常要用鹽酸或者硝酸洗凈并浸泡1～2天后，再依次用自來水、蒸餾水沖洗并控干水分備用。

2.4 采樣點位的選定

我國現(xiàn)行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范中將水樣中的污染物分為一類和二類，不同類別的污染物的采樣點并不相同。根據(jù)規(guī)范，水樣中含總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛、總鎳、苯并（a）芘、總鈹、總銀的，都是一類污染物，應(yīng)一律在車間或車間處理設(shè)施排放口采樣;除了上述含一類污染物的外，其他污染物都是二類污染物，其采樣點應(yīng)在排污單位的廢水總排放口采樣。譬如：案例中控辯雙方均認(rèn)可被檢測廢水中的污染物總鉻為一類污染物，按規(guī)定應(yīng)在廢水產(chǎn)生車間或車間處理設(shè)施的排放口取樣。因該排污單位并未在產(chǎn)生一類污染物的車間或者車間處理設(shè)施排放口附近設(shè)置采樣口，無法在規(guī)定的位置采樣，所以監(jiān)測人員直接在該企業(yè)排入其他外環(huán)境處進(jìn)行采樣。這樣采集一類污染物，點位方面有明顯的問題。如果技術(shù)審核時能夠發(fā)現(xiàn)這個失誤，要求排污企業(yè)在有一類污染物的車間或者車間處理設(shè)施的出口設(shè)置廢水采樣口，重新去現(xiàn)場采樣和實驗室分析，還有彌補的可能。

2.5 即時采樣的效力

為環(huán)境管理服務(wù)的監(jiān)測工作具有一定的隨機性，不可能都事先通知排污企業(yè)，也有可能在夜間突擊抽查監(jiān)測。監(jiān)測人員到達(dá)現(xiàn)場隨機采集的樣品，習(xí)慣上叫即時采樣。環(huán)境管理工作中，即時采樣的情況普遍存在。那么即時采樣得出的分析數(shù)據(jù)能否套用日均值評價呢？生態(tài)環(huán)境部對此給出了明確的解釋，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中既然規(guī)定了排放限值，那么在任何時間任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的濃度限值，這就等于承認(rèn)了即時采樣的效力。實踐中發(fā)現(xiàn)，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為日均值，要求采樣的頻次為每2小時一次，在24小時內(nèi)取12個樣品，以其平均值作為日均值。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的解釋，即時采樣數(shù)據(jù)超標(biāo)的話，對該污水處理廠實施行政處罰是沒有問題的。我們在技術(shù)審核時，如果注意到生態(tài)環(huán)境部的解釋，就沒必要讓監(jiān)測技術(shù)人員間隔2小時采樣一次。

2.6 保存藥劑的添加

從來沒有任何技術(shù)規(guī)范規(guī)定，采樣后立刻進(jìn)行分析測試時，可以省略現(xiàn)場添加保存劑的程序?，F(xiàn)場添加保存劑是為了保持樣品的穩(wěn)定性，所以在水質(zhì)采樣的原始記錄上必須顯示添加保存劑的信息。根據(jù)不同的監(jiān)測項目，要在現(xiàn)場加入酸性溶液、抑制劑、氧化劑、還原劑等相應(yīng)的保存劑。如測定金屬離子水樣常用硝酸酸化至pH<2，防止重金屬沉淀、吸附在器壁表面，同時抑制微生物活動。如為了防止水樣中痕量汞被還原，加入氧化劑硝酸-重鉻酸鉀溶液，增加汞的穩(wěn)定性。在技術(shù)審核時，一是要注意采樣的原始記錄上有無現(xiàn)場添加保存劑的信息記錄，二是要注意氧化性、還原性或者酸性、堿性的保存劑不能添加到同一個樣品瓶中，三是要注意盡量按照不同的測試項目單獨盛裝在不同的容器中，四是注意添加的保存劑要適量。

2.7 現(xiàn)場樣品的封存

為了體現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測采樣樣品的公正性、客觀性，要求由排污單位負(fù)責(zé)人在采樣的原始記錄上簽名，同時注明其職務(wù)、聯(lián)系電話。如果排污單位負(fù)責(zé)人拒絕在采樣原始記錄上簽名，應(yīng)該由無利害關(guān)系的其他人員簽字確認(rèn)，并在原始記錄上如實注明拒絕簽名的事實?，F(xiàn)場提取的樣品，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場加裝保存劑后以合適的封條對樣品進(jìn)行封存，封存是執(zhí)法監(jiān)測的特殊要求，一般在采樣原始記錄的備注中體現(xiàn)。一般的例行監(jiān)測中，沒有現(xiàn)場樣品封存的要求。所以在技術(shù)審核時，一是要注意區(qū)分執(zhí)法監(jiān)測、一般監(jiān)測的種類，二是要查看執(zhí)法監(jiān)測原始記錄上有無現(xiàn)場封存的信息。

2.8 采樣時間的長短

對于空氣中VOC的監(jiān)測，監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求非甲烷總烴在1小時內(nèi)等時間間隔采樣3～4次。需要注意的地方，一是等時間間隔采樣，二是采樣數(shù)量不少于3個。在技術(shù)審核時，一是要避免故意縮短采樣時間以1個瞬時樣品代替小時樣品的情況出現(xiàn)，二是要看3個樣品的采樣間隔時間是否符合要求。廢氣監(jiān)測中，技術(shù)規(guī)范要求采集3個煙氣樣品時并沒有等時間間隔的規(guī)定，而是有采氣量不少于1 m3的要求。在技術(shù)審核時，一是要注意現(xiàn)場采集的每一個樣品都要求進(jìn)氣量不少于1 m3，而不是3個樣品合起來的進(jìn)氣量;二是要注意每一個樣品的采樣時間控制在1小時內(nèi)。采樣時間的長短，直接關(guān)乎采樣過程能否符合監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，這個和生態(tài)環(huán)境部對即時采樣的規(guī)定有區(qū)別。生態(tài)環(huán)境部對即時采樣效力的認(rèn)可，是針對廢水樣品的，而不是廢氣樣品。

2.9 樣品保存的期限

根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《水質(zhì)樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定》（HJ 493—2009），監(jiān)測氨氮含量水樣的保存時間為24小時，超過保存期限意味著水樣已經(jīng)失去代表性，監(jiān)測數(shù)據(jù)無效。監(jiān)測pH的水樣，從現(xiàn)場采樣到實驗室分析的時間只有2小時;監(jiān)測細(xì)菌總數(shù)、糞大腸菌群的水樣，其保存時間為6小時;重金屬的水樣保存時間相對較長，為15日。不同的監(jiān)測項目，其保存期限不同，過期水樣的監(jiān)測數(shù)據(jù)無效，這一點必須引起技術(shù)審核人員的注意。譬如：某社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)于2021年1月31日對某排污單位排放的廢水進(jìn)行了采樣，當(dāng)天并未送交實驗室分析，2月2日才送至實驗室要求監(jiān)測廢水中的氨氮。因明顯超過水樣保存時間，其測試結(jié)果屬于無效數(shù)據(jù)。

2.10 監(jiān)測報告的形式

環(huán)境監(jiān)測報告必須具備符合資質(zhì)認(rèn)定的形式要件，一般要載明委托單位、監(jiān)測項目名稱、監(jiān)測機構(gòu)全稱、資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志（CMA）和監(jiān)測報告編號、監(jiān)測時間、監(jiān)測點位、監(jiān)測方法、所用儀器設(shè)備、檢測分析結(jié)果等信息，對監(jiān)測結(jié)果必須有達(dá)標(biāo)與否的符合性判定，并有編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名，加蓋檢驗檢測專用章。要重點關(guān)注簽名蓋章情況，簽名必須本人親自簽字，他人不能模仿簽字，蓋章除了檢驗檢測專用章之外，還要加蓋資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志（CMA）。譬如：我們在“雙隨機”抽查中發(fā)現(xiàn)，受委托的社會監(jiān)測機構(gòu)出具的《監(jiān)測報告》僅在封面蓋有“報告專用章”，缺少資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志（CMA），在形式要件方面欠缺，所以其監(jiān)測報告中的數(shù)據(jù)效力就受到爭議。

3 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測報告是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品，內(nèi)在質(zhì)量要過硬，外表形式要完美，符合相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求。在對監(jiān)測報告、原始記錄的技術(shù)審核過程中，審核監(jiān)測報告時要對照原始記錄，做到信息完整、充分、客觀，才能確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確可靠，經(jīng)得起法庭質(zhì)證。

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