摘 要：生物醫(yī)藥產業(yè)是新鄉(xiāng)市的重要支柱產業(yè)之一。因地制宜地研究制定促進新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的對策措施至關重要。本文作者調研新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)現(xiàn)狀，摸清其產業(yè)優(yōu)勢和存在問題，由此提出了新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的對策與措施。

關鍵詞：新鄉(xiāng)市;生物醫(yī)藥產業(yè);對策

中圖分類號：F426.72 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1003-5168（2021）30-0134-03

Abstract： Biomedical industry is one of the important pillar industries in Xinxiang City. Therefore， it is very important to formulate the research plan according to local conditions countermeasures to promote the development of biomedical industry in Xinxiang City. For this reason， the author investigated the current situation of biomedical industry in Xinxiang and found out the industrial advantages and existing problems. On this basis， the countermeasures for the development of biomedical industry in Xinxiang City were put forward.

Keywords： Xinxiang City; biomedical industry; countermeasure

生物醫(yī)藥產業(yè)是我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在經濟與社會發(fā)展中具有重要地位。新鄉(xiāng)市是河南省重要的生物醫(yī)藥產業(yè)基地，產業(yè)基礎好，產業(yè)規(guī)模居河南省第二位。因此，因地制宜地研究和制定新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展對策，對于促進新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)的高質量發(fā)展至關重要。

1 新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產業(yè)概況

新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)現(xiàn)有生產企業(yè)600多家，其中上市公司5家。2019年主營業(yè)務收入280多億元，年均增長7%左右。生物醫(yī)藥產業(yè)已成為新鄉(xiāng)市的特色產業(yè)和支柱產業(yè)之一?！笆濉币詠?，新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，產業(yè)規(guī)模不斷壯大，技術水平和產品質量不斷提升。全市生物醫(yī)藥產業(yè)涵蓋了生物技術藥物、中藥飲片及中成藥、化學原料藥、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)用材料等主要產業(yè)門類，主要產品有血液制品、疫苗、中成藥、化學原料藥及制劑、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料等2 000余個品種規(guī)格[1]。

新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)領域集聚了一批重點企業(yè)，生物制藥領域主要有華蘭生物、華隆生物等。華蘭生物生產規(guī)模、品種規(guī)格、市場覆蓋率和主導產品產銷量均居國內同行業(yè)首位?；瘜W制藥領域主要有雙鷺生物、華星藥業(yè)、拓新藥業(yè)等。中藥領域主要有百泉制藥、佐今明藥業(yè)、新誼藥業(yè)等。醫(yī)療器械領域主要有駝人集團、飄安集團等。目前全市生物醫(yī)藥產業(yè)擁有高新技術企業(yè)30多家，國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)1家。

1.2 產業(yè)特色

新鄉(xiāng)市現(xiàn)已形成生物醫(yī)藥五大特色產業(yè)，一是以血液制品、疫苗、重組蛋白藥物等為特色的生物制藥產業(yè);二是以核苷系列、抗生素等為特色的化學原料藥產業(yè);三是以金銀花、皂角、北柴胡等道地中藥材種植加工為特色的中藥產業(yè);四是以鎮(zhèn)痛泵、中心靜脈導管、氣管插管等耗材為特色的醫(yī)療器械產業(yè);五是以衛(wèi)生材料、醫(yī)用輔料、醫(yī)用防護用品為特色的醫(yī)用衛(wèi)生材料與制品產業(yè)。

“十三五”期間，新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)強化質量控制，立足市場需求，做強優(yōu)勢產品，積極開發(fā)新產品，主要產品市場地位進一步鞏固。華蘭生物、拓新藥業(yè)、佐今明等骨干企業(yè)核心競爭力顯著增強，九勢制藥、鳳凰制藥等一批科技型中小企業(yè)快速成長。代表性產品的國內市場占有率為：靜脈丙球及特異性免疫球蛋白、凝血因子國內市場占有率30%，人凝血酶原復合物市場占有率50%以上，人凝血因子Ⅷ市場占有率30%以上，流感病毒裂解疫苗市場占有率20%以上，人血白蛋白、靜脈人免疫球蛋白、破傷風人免疫球蛋白、乙型肝炎人免疫球蛋白市場占有率10%以上;維酶素、谷氨酸諾氟沙星、馬來酸氯苯那敏等產品市場占有率80%以上[2]。華蘭生物的“華蘭”商標已被國家工商管理總局認定為中國馳名商標，佐今明的百咳靜糖漿、清熱解毒口服液被評為河南省名牌產品，“佐今明”和“佐兒”商標分別被認定為中國及河南省馳名商標。

在國家大力支持現(xiàn)代中醫(yī)藥發(fā)展的政策引導下，新鄉(xiāng)市中藥材種植與加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市中藥材種植總面積約1 200 km2，其中人工中藥材種植面積約333 km2，人工種植中藥材年產值約18億元。金銀花、板藍根、紅花等“新八味”優(yōu)勢品種種植的規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化水平顯著提升?！肮?合作社”“公司+基地”的產業(yè)模式已經形成，為新鄉(xiāng)市現(xiàn)代中藥產業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

1.3 產業(yè)布局

近年來，新鄉(xiāng)市大力推進醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)建設，加快完善園區(qū)基礎設施與產業(yè)配套服務體系，積極引導企業(yè)入園發(fā)展。目前，以高新區(qū)和平原示范區(qū)為代表的生物技術藥物、以輝縣市和新鄉(xiāng)縣為代表的化學藥、以輝縣市和封丘縣為代表的現(xiàn)代中藥集聚發(fā)展的格局已經基本形成。不同園區(qū)發(fā)展定位明晰，產業(yè)特色鮮明，全市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展步入了快車道。

1.4 生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)

新鄉(xiāng)市高新區(qū)形成了以華蘭生物、拓新藥業(yè)、海濱藥業(yè)、華隆生物、佐今明等重點企業(yè)為主的生物醫(yī)藥產業(yè)集群。這些企業(yè)中，華蘭生物是全國最大的血液制品生產企業(yè)和最大的流感疫苗生產基地，被科技部確定為國家創(chuàng)新型試點企業(yè);拓新生化有限公司核苷及核苷酸系列產品在國際同行業(yè)排名第一，并成為全市第一批新三板掛牌企業(yè)。

平原示范區(qū)的大健康產業(yè)片區(qū)重點發(fā)展醫(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)。目前，總規(guī)劃面積為4.27 km2的生物醫(yī)藥園區(qū)已啟動建設，園區(qū)龍頭企業(yè)——華蘭生物研發(fā)中試基地已建成，7個單抗項目已入駐[3]。2018年6月，北京亦創(chuàng)生物技術產業(yè)研究院正式落戶新鄉(xiāng)平原示范區(qū)，計劃5年內引進15～20個科技含量高、發(fā)展前景好的優(yōu)質項目入駐，促進高端人才和團隊引進、搭建技術創(chuàng)新平臺、開展產學研合作、實施成果轉化和產業(yè)化。

輝縣市建有約67 km2中藥材種植區(qū)，是中國中藥材基地、河南省柴胡規(guī)范化種植示范基地。已入駐百泉制藥、新輝制藥、常樂制藥等制藥企業(yè)，未來將重點引進中成藥、生物制藥、抗生素、醫(yī)藥中間體等產業(yè)。封丘縣建約67 km2的金銀花種植基地，并入駐了新鄉(xiāng)博凱生物等精深加工企業(yè)。

1.5 研發(fā)創(chuàng)新平臺與科技支撐

新鄉(xiāng)市現(xiàn)有國家級研發(fā)平臺5家、省級研發(fā)平臺36家、博士后科研工作站3家、院士工作站5家，省創(chuàng)新型科技團隊2家。全行業(yè)研發(fā)人員5 000余人，教授、博士生導師、高級工程師及享受國務院特殊津貼的專家100余人[1]。新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥與醫(yī)學先進技術科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心是鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和“健康中原”建設的重要舉措;也是新鄉(xiāng)醫(yī)學院與新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥企業(yè)開展協(xié)作攻關、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快產業(yè)園區(qū)建設的平臺。

近年來，新鄉(xiāng)市搶抓國家及河南省實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略契機，不斷完善生物醫(yī)藥產業(yè)政產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，大力推動醫(yī)藥企業(yè)與中科院、中國軍事研究院及國內外知名高等院校的合作，積極促進科研成果就地轉化成生產力。

迄今，新鄉(xiāng)市已累計獲批國產藥品303件，其中化藥116件，治療用生物制品62件，中藥67件。累計獲批國產醫(yī)療器械3 814件，其中一類醫(yī)療器械774件，二類醫(yī)療器械2 930件，三類醫(yī)療器械109件[4]?，F(xiàn)有生物醫(yī)藥特色產業(yè)基地8個。骨干生物醫(yī)藥企業(yè)已承擔完成國家科技計劃項目10余項、省級計劃項目20余項，申請專利1 023項，授權898項，其中發(fā)明專利300余項。重點骨干企業(yè)的科技人員占比達到30%以上，研發(fā)投入占銷售收入比例超過6%。企業(yè)間并購3起。

1.6 政策環(huán)境持續(xù)向好

國家非常重視生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展，近年來相繼出臺了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《國務院辦公廳關于促進醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南（2016—2020年）》《中國制造2025》等政策文件，明確提出把生物醫(yī)藥和高端診療設備作為重點發(fā)展領域。河南省也高度重視生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展，先后實施了“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新藥創(chuàng)制重大科技專項”等研發(fā)與產業(yè)化項目，為河南省生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展注入了強勁動力。

近年來，新鄉(xiāng)市把生物醫(yī)藥產業(yè)作為重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，加大了對生物醫(yī)藥產業(yè)的扶持力度，出臺了一系列政策措施，加快全市生物醫(yī)藥產業(yè)結構轉型升級。

1.7 市場需求穩(wěn)定增長

生物醫(yī)藥產業(yè)是民生產業(yè)，藥品、醫(yī)療器械、診療用品等剛性需求為生物醫(yī)藥產業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。收入水平的提高、健康意識的增強、人口老齡化的加劇、新醫(yī)改的推進等有助于拉動人們對健康需求的增長，帶動包括醫(yī)療服務、健康養(yǎng)生在內的大健康產業(yè)的快速發(fā)展。市場需求的穩(wěn)定增長將為新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)帶來廣闊的發(fā)展前景。

2 新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)目前存在的主要問題

2.1 產業(yè)結構與產品結構不合理

目前，新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)結構仍以化學原料藥、普通化學藥品制劑、中低端醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料等為主。生物技術藥物、中高端醫(yī)療器械等新興產業(yè)的發(fā)展相對緩慢。2019年，化學原料藥制造主營業(yè)務收入占整個生物與新醫(yī)藥產業(yè)主營業(yè)務收入比高達64.73%，高出全國23.79個百分點、河南省17.85個百分點。附加值相對較高的生物技術藥制造主營業(yè)務收入占比為11.75%，與全國水平持平，但低于河南省平均水平19.79%。

2.2 大型企業(yè)少、輻射帶動作用不明顯

新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)中的大型龍頭企業(yè)較少、輻射帶動作用不明顯。大多數企業(yè)生產規(guī)模小，缺乏競爭力，近年來主營業(yè)務收入增速放緩。

2.3 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強

除了華蘭生物、駝人集團、拓新藥業(yè)等幾家大型企業(yè)外，新鄉(xiāng)市現(xiàn)有的生物醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新能力普遍較弱。絕大部分醫(yī)藥企業(yè)沒有新藥創(chuàng)制或仿制能力。產品中試和技術孵化等公共技術服務平臺建設滯后或沒有發(fā)揮應有的作用。企業(yè)缺乏高層次、復合型領軍人才，缺乏核心技術和自主知識產權。部分企業(yè)創(chuàng)新意識不強、研發(fā)投入嚴重不足。

2.4 招商引資對外合作力度不夠

總體上講，新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)的對外開放度不高、影響力小、招商引資力度不夠。近年來，僅有北京雙鷺藥業(yè)將原料藥及部分藥品制劑生產基地轉移、落戶到新鄉(xiāng);承接產業(yè)轉移的其他項目尚不多;對外合作引進的技術、資金、項目較少，新上的產業(yè)化項目數量也不理想。此外，與國內外知名高校、科研院所合作開展的新藥創(chuàng)制、中高端醫(yī)療器械和醫(yī)用材料等研發(fā)項目也較少。這種狀況與生物醫(yī)藥產業(yè)快速發(fā)展的大背景不相適應。

2.5 投融資渠道不暢，資金短缺現(xiàn)象嚴重

由于新鄉(xiāng)市大多數生物醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模偏小，資金籌措能力差，研發(fā)和技術改造所需的資金短缺。對于一些好項目、好產品，由于投入大、融資困難，難以突破關鍵階段，制約了產業(yè)的發(fā)展。

2.6 環(huán)保壓力加大

新修訂的《環(huán)境保護法》和《水污染防治行動計劃》的頒布實施，排放標準的不斷提高，對以化學原料藥占主導地位的新鄉(xiāng)生物醫(yī)藥產業(yè)綠色化發(fā)展提出了更高要求，環(huán)保壓力進一步加大。

2.7 產業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

國家對藥品醫(yī)療器械審評審批制度的改革，開展仿制藥質量和療效一致性評價等新的監(jiān)管政策的頒布實施，對新鄉(xiāng)市相關企業(yè)的壓力進一步加大。此外，藥品價格形成機制改革、公立醫(yī)療機構集中采購、醫(yī)保費用總額控制等政策的實施，都對新鄉(xiāng)生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

2.8 產學研合作流于形式

新鄉(xiāng)市的高校數量居全省第二，與生物醫(yī)藥產業(yè)相關的學科與專業(yè)較多。但高校的評價體系、導向與企業(yè)的需求存在很大差異;企業(yè)專注于新技術、新產品的研發(fā)與產業(yè)化生產，高校則專注于培養(yǎng)研究生和發(fā)表論文。雖然國家一直倡導產學研合作。但由于出發(fā)點不同，產學研合作一直流于形式。近年來，只有河南師范大學渠桂榮教授團隊與新鄉(xiāng)拓新藥業(yè)股份有限公司建立了緊密的產學研合作關系，圍繞企業(yè)發(fā)展和市場需求，開展了核苷及核苷酸系列產品的研發(fā)與產業(yè)化生產，取得了多項代表性的科技成果和顯著的經濟效益。而大多數高校的研發(fā)團隊與企業(yè)的產學研合作依然流于形式。企業(yè)缺乏人才與研發(fā)條件，高校的研究項目則不出校門，僅限于發(fā)表論文。久而久之，校企合作變成了爭取科技部門研發(fā)經費的合作;項目一旦立項，還是各自為戰(zhàn)。這種現(xiàn)狀有悖于產學研合作的初衷，良好的人才資源和研發(fā)條件也沒有發(fā)揮出應有的作用。

2.9 區(qū)位競爭優(yōu)勢不明顯

目前，全國及河南省各地都在大力發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)。新鄉(xiāng)市雖然具備良好的產業(yè)基礎，但區(qū)位競爭優(yōu)勢不明顯，龍頭企業(yè)帶動作用不能很好彰顯。相比之下，在人才、技術、資金、項目、信息化建設等方面與省會鄭州市仍存在較大差距。

3 促進新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加強組織領導

建議新鄉(xiāng)市委市政府加強對生物醫(yī)藥產業(yè)的組織領導，成立新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)領導小組。領導小組由主管醫(yī)藥工業(yè)的副市長任組長，發(fā)改、工信、科技、市場監(jiān)管、高新區(qū)管委會、平原示范區(qū)管委會等部門為領導小組成員單位，領導小組辦公室設在市發(fā)改委。領導小組的主要職責是：

3.1.1 建立跨部門的分工協(xié)作機制，研究制定符合新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展特征的政策措施，加強產業(yè)政策與其他經濟政策的協(xié)調配合，形成政策合力。對新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展進行整體規(guī)劃，把生物醫(yī)藥產業(yè)作為新鄉(xiāng)市的重要支柱產業(yè)進行培育。

3.1.2 建立產業(yè)主管部門的工作聯(lián)動機制，共同研究推進產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、投資和招商等工作，及時協(xié)調解決生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題;做好行業(yè)運行監(jiān)測和信息發(fā)布，推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。

3.1.3 加強對各縣（市）區(qū)園區(qū)建設和規(guī)劃的引導，防止同質化競爭與無序競爭，遏制重復建設;建立重大項目協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決重大項目引進有關事宜，保障項目順利落地。

3.1.4 制定有利于生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。如上市融資、招商引資、產品出口、對外投資、技術改造等扶持政策及配套措施。

3.2 加強智囊團和智庫建設

成立新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)專家委員會，聘請國內、省內和新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)相關領域的專家為成員。專家委員會由7～9名經驗豐富的專家組成，每屆任期五年。專家委員會主任由國內醫(yī)藥行業(yè)的院士兼任主任，辦公室設在市科技局。專家委員會的主要職責如下。

其一，協(xié)助有關部門制定新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)科技規(guī)劃;對重大產業(yè)化項目、重大研發(fā)項目、重大技術與產品引進項目進行評審、論證、把關;對新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提出意見與建議;為政府部門決策當好參謀。

其二，為同行企業(yè)提供技術咨詢、技術服務、技術成果和市場信息;幫助企業(yè)引進人才、技術、資金和項目;幫助企業(yè)搭建國家級和省級研發(fā)平臺;牽頭為企業(yè)申報國家級和省級重大研發(fā)及產業(yè)化項目;幫助同行企業(yè)解決生產中重大關鍵技術問題;協(xié)助企業(yè)進行新藥、新產品的報批與認證。

3.3 設立新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)專項發(fā)展資金

根據《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》的有關要求，應在財稅金融等方面加大對生物醫(yī)藥產業(yè)的政策性扶持。建議盡快設立新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)專項發(fā)展基金。專項基金總額為10億元，實施期限為5年，每年使用額度為2億元，由市財政撥付?；鹬攸c對投資在1億元以上的重大產業(yè)化項目進行補助或貼息;同時，專項發(fā)展基金也用于增加科技三項經費對生物醫(yī)藥領域的研發(fā)投入，在新鄉(xiāng)市科技計劃中，每年增設3～5項生物醫(yī)藥重大科技專項，支持生物醫(yī)藥行業(yè)重大關鍵技術與產品的研發(fā);設立生物醫(yī)藥科技成果轉化項目，加快成果轉化應用。

3.4 緊密圍繞產業(yè)發(fā)展實施科技創(chuàng)新工程

3.4.1 加大研發(fā)投入，著力解決新產品開發(fā)與產業(yè)化的關鍵技術問題。加強技術創(chuàng)新平臺建設。利用新鄉(xiāng)市現(xiàn)有科技三項經費，重點支持國家重大研發(fā)項目、國家重點實驗室和工程技術研究中心建設項目、重大新產品術產業(yè)化項目等。對認定為國家級研發(fā)機構的企業(yè)，以及落戶新鄉(xiāng)市的國內外知名企業(yè)和研發(fā)機構，給予一定補助。

3.4.2 大力引進國內外先進技術與高端產品，進行消化吸收再創(chuàng)新，提升技術水平與裝備水平，調整產品結構，促進技術升級。

3.4.3 著力構建以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。重點支持資金投入大、研發(fā)基礎好、創(chuàng)新能力強、擁有自主核心技術的科技創(chuàng)新型企業(yè)開展研發(fā)活動;支持以企業(yè)為主體、高校與科研院所參與的重大研發(fā)項目和產業(yè)化項目;支持產業(yè)化前景廣闊、市場需求量大的高端產品研發(fā)。以新技術、新產品的研發(fā)帶動產業(yè)的發(fā)展和技術創(chuàng)新能力的提升。

3.4.4 促進院?？萍假Y源開放共享。以河南師范大學、新鄉(xiāng)醫(yī)學院、華蘭生物、雙鷺制藥等高校和企業(yè)為依托，對高校和科研院所的科技資源進行整合，共建開放實驗室。實驗室開放共享，為企業(yè)提供產品檢測、技術攻關、合作研發(fā)、培養(yǎng)人才、申報重大科技項目等項服務。

3.4.5 改革高?，F(xiàn)有的績效評價體系，把科技成果轉化、技術服務、技術培訓、產學研合作等工作內容納入績效考核。制定出臺相關政策，鼓勵和引導高校科技人員走出校門與企業(yè)合作，緊密圍繞產業(yè)發(fā)展實際開展新技術、新產品的研發(fā)，推廣先進適用技術，開展技術服務與技術培訓。

3.5 大力招商引資，承接產業(yè)轉移

3.5.1 創(chuàng)造優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定各種優(yōu)惠政策，大力招商引資;吸引國內外企業(yè)家、科技人才和經營管理人才來新鄉(xiāng)市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對于投資超過5 000萬元以上的項目，市、縣兩級政府在建設用地、稅收等方面予以支持和政策性扶持。

3.5.2 積極與發(fā)達地區(qū)對接，采取多種形式承接技術、項目、產業(yè)轉移。深化與國際及國內東部沿海地區(qū)的合作，針對新鄉(xiāng)生物醫(yī)藥產業(yè)鏈薄弱和欠缺環(huán)節(jié)，實施精準招商，引進國內外知名企業(yè)，完善產業(yè)鏈。通過引進技術、資金和重大項目，實現(xiàn)新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.6 加強公共服務體系建設和產業(yè)運行管理

3.6.1 支持關聯(lián)性企業(yè)有針對性地進行兼并重組，打破地區(qū)和所有制界限，整合生產要素，優(yōu)化資源配置，進行專業(yè)化分工協(xié)作，完善產業(yè)鏈條，擴大生產規(guī)模，增強企業(yè)實力和市場競爭能力。通過政策引導和公共服務平臺的建設，促使關聯(lián)企業(yè)向產業(yè)聚集區(qū)轉移，促進產業(yè)集聚和集群化發(fā)展。

3.6.2 加強對園區(qū)企業(yè)產品研發(fā)、試制、產業(yè)化等共性需求的服務。積極發(fā)展科技服務中介組織，建立一批公共服務平臺，開展技術轉移交易、投融資、人力資源、信息服務等一站式服務。增強對項目和產品的審批、咨詢、評估、認證、物流、信息等服務能力，提高配套服務水平。建設創(chuàng)新型小微企業(yè)孵化器，促進科技成果快速轉化。

3.6.3 加快發(fā)展電子商務，鼓勵和支持企業(yè)自建電商平臺或與第三方電商平臺開展合作。著力推動采購、銷售體系的轉型，降低對傳統(tǒng)渠道的依賴和流通成本。

3.7 培育骨干企業(yè)和名牌產品

加強產業(yè)的結構調整和轉型升級，著力培育有引領帶動作用的骨干優(yōu)勢企業(yè)上市。立足現(xiàn)有產品優(yōu)勢，提高產品質量，降低能耗物耗，打造名牌產品、拳頭產品和特色產品;擴大優(yōu)勢產品的生產規(guī)模和市場占有率，帶動生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展。

3.8 大力推進綠色制造

3.8.1 做好產業(yè)發(fā)展環(huán)境保護工作。新上項目應是國家產業(yè)政策鼓勵類項目，符合園區(qū)準入條件，清潔生產要達到國內同行業(yè)先進水平。

3.8.2 建設綠色工廠和綠色園區(qū)。引導企業(yè)應用全過程控污減排技術，運用先進生產技術和工藝打造綠色工廠。提升園區(qū)兩化融合度，在生產過程控制、裝備、能耗和排放監(jiān)控等環(huán)節(jié)加強信息技術的應用，減少污染物生成，提高資源綜合利用水平。

3.8.3 推進產業(yè)集聚和集約化發(fā)展。依托各區(qū)縣的產業(yè)基礎及發(fā)展定位，結合資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學規(guī)劃產業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)園區(qū)。創(chuàng)建一批環(huán)境友好、特色突出、產業(yè)關聯(lián)度高的產業(yè)集聚區(qū)和園區(qū)，實現(xiàn)生物醫(yī)藥產業(yè)的集約化綠色發(fā)展。

3.9 建立穩(wěn)定可靠的質量保證體系

3.9.1 健全各種產品的生產技術規(guī)范和質量控制標準，提高標準的科學性、合理性和可操作性，建立質量管理體系和質量追溯體系。

3.9.2 提升質量控制技術，改進產品設計，優(yōu)化工藝路線，提高產品質量。

3.9.3 加強在線監(jiān)測技術在生產中的應用。嚴格質量管理，強化質量的主體責任，推動企業(yè)采用先進質量管理方法和質量控制技術，提高產品質量的均一性和可控性。

3.10 深化國際合作

以建設“一帶一路”為契機，大力開拓國際市場，參與國際市場競爭，實現(xiàn)新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產業(yè)的國際化發(fā)展。

3.10.1 優(yōu)化出口產品結構。加快國際醫(yī)藥市場的開拓，調整產品出口結構。發(fā)揮化學原料藥國際競爭優(yōu)勢，推動化學原料藥、醫(yī)藥中間體等優(yōu)勢品種出口。

3.10.2 加快出口產品生產質量體系的國際認證，推動企業(yè)建設符合國際質量規(guī)范的生產線，提高國際化生產經營管理水平，加快檢測認證國際化進程。

3.10.3 按照國際標準，完善工藝路線、質量檢測和分析方法，健全環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系。

3.11 建立人才培養(yǎng)和引進機制

抓好人才培養(yǎng)、引進和使用三個關鍵環(huán)節(jié)，改革創(chuàng)新人才使用和評價機制，構建有利于創(chuàng)新人才成長的環(huán)境。充分利用平原示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極打造人才高地，推進高水平生物醫(yī)藥人才隊伍建設。加強國際人才交流，著力引進國內外領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，重點引進生物醫(yī)藥、化學制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)用新材料、醫(yī)藥流通、營銷管理等領域的技術人才和企業(yè)高管。引進國內外高端研發(fā)人才和團隊在平原示范區(qū)和新鄉(xiāng)市建立新型研發(fā)機構。鼓勵科技人員以技術與專利等形式參股，改革科技成果轉化的權益分配機制，調動各類人才的積極性和創(chuàng)造力。

3.12 拓寬投融資渠道

3.12.1 創(chuàng)新投融資體制機制，引進金融、股權基金、風投基金等機構。推動科技型中小企業(yè)信用貸款風險補償金試點工作。

3.12.2 加快建立多層次信用擔保體系，完善中小企業(yè)融資擔保機制，支持擔保機構擴大對企業(yè)的擔保抵押物范圍。

3.12.3 加大金融政策對生物醫(yī)藥產業(yè)的扶持力度。鼓勵金融機構對生物醫(yī)藥企業(yè)優(yōu)先安排信貸資金。搞好銀企對接，把重點生物醫(yī)藥企業(yè)納入優(yōu)先對接范圍。

3.12.4 引入風險投資，扶持生物醫(yī)藥產業(yè)產權交易的發(fā)展，建立創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。支持生物醫(yī)藥企業(yè)通過國內外資本市場融資。支持符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)行公司債券，引導社會資金投向生物醫(yī)藥產業(yè)。

3.12.5 改善投融資環(huán)境，健全金融市場的服務體系，優(yōu)化貸款審批流程。大力發(fā)展律師、會計、評估、信息咨詢等中介服務。

參考文獻：

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