張洋

【摘 要】本文以南寧市鄉(xiāng)村文化建設(shè)為例，分析當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在鄉(xiāng)村文化活動(dòng)多元性不足、鄉(xiāng)村文化建設(shè)組織化程度不高、內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、轉(zhuǎn)變思想觀念、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作等做法，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、有效激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 文化建設(shè) 民族地區(qū) 建設(shè)路徑

【中圖分類(lèi)號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）22-0013-03

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)的具體行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、重建鄉(xiāng)村文化自信的必然要求。農(nóng)民是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、有效激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵，是豐富農(nóng)民精神文化生活、引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)可社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，具有重要引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

南寧市是廣西壯族自治區(qū)的首府，是多民族聚居的城市，鄉(xiāng)村文化豐富多彩。探索南寧市鄉(xiāng)村文化建設(shè)的路徑，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系建設(shè)、提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)水平、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、南寧市鄉(xiāng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）南寧市鄉(xiāng)村文化建設(shè)資源稟賦優(yōu)異

南寧市轄7區(qū)5縣，2020年全市戶(hù)籍人口791.38萬(wàn)，其中市區(qū)人口409.32萬(wàn)，占51.72%;非城鎮(zhèn)人口382.06萬(wàn)，占48.28%，居住著壯族、漢族、瑤族、苗族、侗族等多個(gè)民族。南寧鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)深厚，擁有獨(dú)特的廊橋文化、戲曲文化、飲食文化等壯鄉(xiāng)文化，且人文景觀與民俗文化交相輝映、相得益彰。擁有昆侖關(guān)戰(zhàn)役舊址、頂螄山遺址、伏波廟等各級(jí)文物保護(hù)單位579處，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5個(gè)，自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位20個(gè)，市級(jí)文物保護(hù)單位56個(gè)，縣級(jí)文物保護(hù)單位162個(gè);擁有“壯族三月三”、壯族歌圩、壯族三聲部民歌、壯族百鳥(niǎo)衣故事、賓陽(yáng)炮龍節(jié)、邕劇、廣西粵劇（南派粵?。┑?項(xiàng)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，還有多個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的特色古鎮(zhèn)古村聚落。

（二）鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施日趨完善

南寧市從2009年開(kāi)始開(kāi)展實(shí)施自治區(qū)為民辦實(shí)事村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，自治區(qū)財(cái)政每個(gè)建設(shè)點(diǎn)出資25萬(wàn)元，南寧市財(cái)政補(bǔ)助城區(qū)每個(gè)建設(shè)點(diǎn)13萬(wàn)元，其余不足部分由有條件的縣區(qū)補(bǔ)充或由村里籌資籌勞補(bǔ)足。經(jīng)過(guò)10多年的建設(shè)，南寧市鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯提升，基層文化設(shè)施設(shè)備日趨健全。截至2020年，全市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站102個(gè)，村級(jí)公共服務(wù)中心1352個(gè)，覆蓋全市97%的行政村，基本實(shí)現(xiàn)每村一棟160平方米的文化綜合樓、一個(gè)文藝舞臺(tái)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、一個(gè)宣傳欄、一支農(nóng)民文藝隊(duì)、一支農(nóng)民體育隊(duì)，初步形成南寧市市、縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（三）鄉(xiāng)村文化活動(dòng)活躍

鄉(xiāng)村文化活動(dòng)以政府為主導(dǎo)，以村級(jí)公共服務(wù)中心為抓手，為基層文化生活提供更優(yōu)秀的平臺(tái);以農(nóng)民文藝隊(duì)、體育隊(duì)為活動(dòng)主體，實(shí)施“送戲下基層進(jìn)校園”、文化文藝“三下鄉(xiāng)”、扶持鄉(xiāng)村社區(qū)業(yè)余文藝隊(duì)、“文化志愿春風(fēng)行”等文化惠民活動(dòng)。2020年全市行政村共計(jì)開(kāi)展各類(lèi)鄉(xiāng)村交流活動(dòng)7431場(chǎng)，平均每個(gè)行政村開(kāi)展文化活動(dòng)5.36場(chǎng)，惠及觀眾約350萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)常態(tài)化、培訓(xùn)普及化、質(zhì)量精品化。通過(guò)強(qiáng)大的文化引力吸引群眾參與各類(lèi)文化活動(dòng)，保持基層文化活動(dòng)旺盛的生命力，提升鄉(xiāng)村群眾文化素養(yǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化文藝活動(dòng)自給自足，將“送文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N文化”，提升鄉(xiāng)村文化生活的“造血功能”，有力地推動(dòng)了南寧市農(nóng)村文化建設(shè)的快速發(fā)展，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的向前發(fā)展。

二、南寧市鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村基層文化建設(shè)水平亟須加快提升

近年來(lái)，南寧市鄉(xiāng)村文化建設(shè)有了較大發(fā)展，但建設(shè)水平與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距，特別是與浙江、福建等東部發(fā)達(dá)地區(qū)和北上廣等一線城市相比差距更為明顯。以浙江臺(tái)州市為例，比較分析南寧市鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在的不足。一是建設(shè)模式。臺(tái)州市人民政府通過(guò)制定鼓勵(lì)或獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)資金加入類(lèi)似于村級(jí)公共服務(wù)中心的“農(nóng)村文化禮堂”項(xiàng)目建設(shè)，臺(tái)州市山前村“文化禮堂”建設(shè)項(xiàng)目總投資約為500萬(wàn)元，包含一棟三層的文化綜合樓、一個(gè)戲臺(tái)、一個(gè)籃球場(chǎng)、一套健身器材及周邊場(chǎng)地的硬化、美化等，其中城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分別只投入了建設(shè)經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，剩余不足部分均由村集體經(jīng)濟(jì)投入。南寧市的基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)則是申請(qǐng)自治區(qū)的村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心由自治區(qū)配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元，南寧市出資13萬(wàn)元作為補(bǔ)充，與發(fā)達(dá)地區(qū)“村民為主，政府為輔”的建設(shè)模式正好相反。二是管理理念。臺(tái)州市公共文化設(shè)施由村委自行建設(shè)，聘用管理人員自行管理，活動(dòng)自發(fā)組織。政府只需要在宣傳導(dǎo)向把控、活動(dòng)質(zhì)量提升、使用效能評(píng)比等大方向上進(jìn)行管理，無(wú)須花大力氣舉辦公共文化活動(dòng)，建設(shè)公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)。而南寧市仍是通過(guò)政府部門(mén)聘用文化專(zhuān)管員來(lái)實(shí)現(xiàn)設(shè)施的日常開(kāi)放和管理。三是管理方式。臺(tái)州市公共文化設(shè)施通過(guò)“文化禮堂星級(jí)管理體系”進(jìn)行星級(jí)文化禮堂評(píng)估，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾開(kāi)展公共文化服務(wù)積極性。使用效能實(shí)行差異化賦分，每月通報(bào)分?jǐn)?shù)排名，每年根據(jù)總分動(dòng)態(tài)評(píng)定星級(jí)“農(nóng)村文化禮堂”，評(píng)選表彰“十佳文化禮堂”“優(yōu)秀文化禮堂”“最美文化禮堂人”。將星級(jí)與年度考核、獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、管理員待遇掛鉤。對(duì)每個(gè)星級(jí)排名在后10%的文化禮堂給予黃牌警告，扣除部分管理經(jīng)費(fèi)，調(diào)整管理人員。對(duì)工作先進(jìn)的文化禮堂給予表彰及獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落后的管理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)予以調(diào)整。以此大幅降低管理員隊(duì)伍平均年齡，提高管理水平，有效提升禮堂管理的“軟實(shí)力”。而南寧市當(dāng)前對(duì)基層設(shè)施的管理仍處于保障日常開(kāi)放的水平。由此可見(jiàn)，無(wú)論是從建設(shè)模式、治理理念，還是投入水平、管理方式，南寧市的鄉(xiāng)村文化建設(shè)都亟須加大改進(jìn)力度。

（二）鄉(xiāng)村文化活動(dòng)多元性不足

南寧擁有獨(dú)特的民族鄉(xiāng)村文化，但在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中卻缺乏深入挖掘和開(kāi)發(fā)利用，致使鄉(xiāng)村文化活動(dòng)特色不足、內(nèi)容單調(diào)。究其原因主要是：一是資源利用單一，“就地取材、直接利用”，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代活動(dòng)融合不夠，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)趣味性不強(qiáng);二是資源利用動(dòng)力不足，一些村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，開(kāi)展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性;三是開(kāi)發(fā)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，趨利性造成資源“浪費(fèi)”，特別是對(duì)少數(shù)民族文化資源挖掘不夠、利用不足等問(wèn)題突出，“有資源、不會(huì)用、無(wú)人用”。

（三）鄉(xiāng)村文化建設(shè)組織程度不夠高

投入方面，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)以政府為主導(dǎo)，由自治區(qū)、市、縣分級(jí)投入;或是以政府為主、公司為輔投入，由農(nóng)民或農(nóng)民合作社投入文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)較少，與發(fā)達(dá)地區(qū)有極大差距;傳統(tǒng)節(jié)日慶典活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村民，輔以其他村民集資。組織方面，主要是政府主導(dǎo)、村“兩委”組織，少數(shù)活動(dòng)農(nóng)民自發(fā)組織，缺少市場(chǎng)化、現(xiàn)代化思維的農(nóng)民合作組織運(yùn)作，組織方式和活動(dòng)策劃簡(jiǎn)單原始，規(guī)模較小。

（四）鄉(xiāng)村文化建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)

規(guī)劃結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H、鄉(xiāng)村實(shí)際不夠，對(duì)接鄉(xiāng)村群眾文化需求不夠精準(zhǔn)，缺乏針對(duì)性;沒(méi)有準(zhǔn)確理解國(guó)家有關(guān)鄉(xiāng)村文化建設(shè)政策，鄉(xiāng)村文化建設(shè)規(guī)劃發(fā)展方向與新時(shí)代發(fā)展需求吻合度低，缺乏前瞻性;沒(méi)有做好鄉(xiāng)村基層文化建設(shè)整體規(guī)劃統(tǒng)籌，基層文化建設(shè)分散，缺乏系統(tǒng)性。

（五）鄉(xiāng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)欠佳

鄉(xiāng)村基層文化人才缺乏，特別是美術(shù)、音樂(lè)、書(shū)法等專(zhuān)業(yè)文化人才更是缺乏。鄉(xiāng)村文化站人員少，專(zhuān)業(yè)文化人才更少;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員還要兼顧大量的其他工作，村文化站多為兼職村委，人員的缺少?lài)?yán)重影響鄉(xiāng)村文化建設(shè)水平和質(zhì)量。鄉(xiāng)村基層文化人才缺失，文化人才大量遷移到發(fā)展空間大的城市，或遷移到薪資水平高、表演平臺(tái)闊的地方;同時(shí)，不夠重視對(duì)下一代的文化藝術(shù)教育和素質(zhì)培養(yǎng)，致使鄉(xiāng)村文化骨干和文藝能人較少，缺少藝術(shù)水平較高的業(yè)余文化隊(duì)伍。

三、加快提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)水平路徑探索

南寧市享有民族區(qū)域自治、沿海沿邊沿江開(kāi)放、中國(guó)—東盟博覽會(huì)永久舉辦地等多重優(yōu)勢(shì)疊加政策，鄉(xiāng)村文化建設(shè)資源稟賦優(yōu)異，基礎(chǔ)厚實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)水平，以鄉(xiāng)村文化振興筑牢中國(guó)文化自信之基，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

更高度重視、完善和創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的實(shí)施，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》制定出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)和地方法律規(guī)范。促進(jìn)設(shè)立《南寧市公共文化服務(wù)促進(jìn)工作條例》，通過(guò)立法從頂層設(shè)計(jì)公共服務(wù)體系，保障公共服務(wù)體系不斷完善。加大鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)的各項(xiàng)投入，提升資金配套水平，充分保障人、財(cái)、物等各類(lèi)資源的投入，并不斷縮小鄉(xiāng)村文化建設(shè)在資金投入、機(jī)制完善、項(xiàng)目建設(shè)、品牌打造等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，提升鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的覆蓋率，補(bǔ)好鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施短板，全面完善鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，打造鄉(xiāng)村文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新格局

要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查研究，深挖鄉(xiāng)村文化資源，準(zhǔn)確把握國(guó)家文化發(fā)展方向政策，制訂系統(tǒng)、科學(xué)、針對(duì)性的規(guī)劃布局。將強(qiáng)首府公共文化設(shè)施建設(shè)納入廣西壯族自治區(qū)和南寧市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中，科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)化布局、強(qiáng)化輻射，著力解決基層農(nóng)村文化建設(shè)分散、發(fā)展乏力、設(shè)施單一、規(guī)模不足、配套不夠、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，全面推動(dòng)各縣區(qū)鄉(xiāng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)合理布局，打造鄉(xiāng)村文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，提升鄉(xiāng)村基層文化建設(shè)水平

要借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，從治理理念、建設(shè)模式、管理方式等多個(gè)方面，探索適合本區(qū)域鄉(xiāng)村文化建設(shè)新模式、新方法、新途徑。融合社會(huì)力量，加入鄉(xiāng)村文化建設(shè)事業(yè)，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同開(kāi)展鄉(xiāng)村文化建設(shè)。培養(yǎng)、壯大實(shí)力強(qiáng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的現(xiàn)代農(nóng)民合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的重要作用，提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)組織化程度。改革鄉(xiāng)村文化管理方法，建立健全相關(guān)考核制度和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)管理員隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)的軟實(shí)力。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)文化振興基石

文化振興，人才是關(guān)鍵。要加大對(duì)鄉(xiāng)村基層文化人才的培育力度和扶持力度，保障鄉(xiāng)村基層文化從業(yè)人員培養(yǎng)的固定資金投入;建立鄉(xiāng)村文化人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)文化人才積極投身鄉(xiāng)村文化振興事業(yè);營(yíng)造鄉(xiāng)村文化從業(yè)人員成長(zhǎng)成才的良好環(huán)境，有效提升鄉(xiāng)村基層文化隊(duì)伍綜合水平;重視文化專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是缺失比較嚴(yán)重的音樂(lè)、講演、美術(shù)等專(zhuān)業(yè)文化人才的培養(yǎng)。

（五）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作，不斷提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量

要加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，消除部門(mén)合作壁壘，創(chuàng)新部門(mén)合作模式，打通鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作便捷渠道。加強(qiáng)發(fā)改委、財(cái)政、自然資源、文化旅游等部門(mén)溝通、共同協(xié)助推進(jìn)鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目建設(shè)工作，解決規(guī)劃、資金等項(xiàng)目落地問(wèn)題。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌合作、有序組織送戲下基層、文化進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村文化人才的培養(yǎng)和鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊(duì)的扶持工作。深挖民族鄉(xiāng)村文化，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、民族特色鮮明的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，強(qiáng)化“訂單式”“菜單式”“預(yù)約式”服務(wù)，打造多元化的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)精品品牌。

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注：本文系2020年廣西農(nóng)業(yè)科技自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西農(nóng)村文化建設(shè)路徑研究”（編號(hào)：Z202024）研究成果。

【作者簡(jiǎn)介】張 洋（1993— ），男，大學(xué)本科學(xué)歷，南寧市群眾藝術(shù)館助理館員。

（責(zé)編 施 木）