三孩生育政策成為國家“十四五”期間的重要政策，也是各個(gè)居民家庭頗為關(guān)注的政策。三孩生育政策下，人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)等會(huì)發(fā)生重大變化，進(jìn)而也會(huì)形成更為復(fù)雜和多元的居住需求。從住房角度出發(fā)，如何滿足三孩家庭的居住需求、進(jìn)行政策創(chuàng)新和支持，顯然是各地政府部門需要積極思考的。當(dāng)前部分改革開始啟動(dòng)，預(yù)計(jì)后續(xù)各類創(chuàng)新還會(huì)增加。

各地開始推出住房支持政策

當(dāng)前我國正積極落實(shí)三孩生育政策。國家明確，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。今年7月，中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》中明確：地方政府在配租公租房時(shí)，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

而從各地實(shí)踐情況看，地方版本的創(chuàng)新和支持工作正陸續(xù)開展，這里主要有北京的公租房配租政策和甘肅張掖的購房補(bǔ)貼政策。此類政策體現(xiàn)了各級(jí)政府對三孩家庭住房需求的支持導(dǎo)向，體現(xiàn)了非常務(wù)實(shí)的服務(wù)理念。

北京政策方面，今年8月北京住建委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公共租賃住房資格復(fù)核及分配管理的通知》明確：對取得公租房備案資格的……未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭……，區(qū)住房保障管理部門也可結(jié)合本區(qū)實(shí)際，直接發(fā)放選房通知單組織選房。據(jù)此可以看出，北京在全國首個(gè)響應(yīng)了公租房配租政策，便民務(wù)實(shí)，具有非常好的示范效應(yīng)。

甘肅張掖則有另一方面的改革。今年9月張掖市臨澤縣發(fā)布了《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》。該文件在全國首提三孩家庭購房補(bǔ)貼政策。政策規(guī)定，對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在臨澤縣城區(qū)購買商品房時(shí)給予4萬元的政府補(bǔ)助，在各中心集鎮(zhèn)、屯泉小鎮(zhèn)、丹霞康養(yǎng)村等集中居住區(qū)購買商品房時(shí)給予3萬元的政府補(bǔ)助。若對比近期各地的三孩政策，可以看出，各地針對婦幼保健、育兒補(bǔ)貼、嬰幼兒照護(hù)的相關(guān)支持性條款較多，而針對購房補(bǔ)貼的規(guī)定則較少。至少臨澤縣的政策在住房領(lǐng)域給予了指向清晰的支持。

此類地方版本的支持政策都值得肯定。在響應(yīng)中央三孩政策的過程中，確實(shí)需要狠抓住房政策。住房政策若不到位，那么會(huì)嚴(yán)重打擊三孩家庭的生育積極性。唯有降低住房和居住成本，才能真正減少顧慮，真正貫徹落實(shí)中央的三孩精神。

公租房支持政策打頭陣

此次北京對于三孩家庭公租房配租的政策，可以認(rèn)為具有打頭陣的效應(yīng)。這其中，北京朝陽區(qū)最早細(xì)化了政策，也率先開展了試點(diǎn)。學(xué)習(xí)北京朝陽的政策精神、研究其工作推進(jìn)方式，對于其他城市后續(xù)的改革都會(huì)形成較好的啟發(fā)。

10月9日，北京朝陽區(qū)發(fā)布公告，啟動(dòng)三孩家庭配租公租房的工作。此次朝陽區(qū)發(fā)布了《2021年朝陽區(qū)面向“未成年子女?dāng)?shù)量較多”輪候家庭組織選房的公告》。此項(xiàng)工作中，朝陽區(qū)住房保障事務(wù)中心負(fù)責(zé)政策解釋及資格復(fù)核工作，產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)選房及入住工作。產(chǎn)權(quán)單位將為通過資格審核的“未成年子女較多家庭”進(jìn)行配租，選定房屋套型和辦理入住手續(xù)。據(jù)朝陽區(qū)此次發(fā)布的公告，截至9月底，朝陽區(qū)共有175戶正在輪候的“未成年子女?dāng)?shù)量較多”家庭，他們將以直接發(fā)放選房通知單的方式組織選房。這充分說明，此類政策受到相關(guān)家庭的一致認(rèn)可和支持。

具體的政策支持方面，其實(shí)有兩點(diǎn)，涉及選房和租金補(bǔ)貼兩個(gè)層面。其中，在選房方面，配租房源涉及大套型及中套型兩類戶型，其產(chǎn)權(quán)單位均為市保障性住房建設(shè)投資中心。而在租金補(bǔ)貼方面，其規(guī)定了相關(guān)的申請門檻。以三孩家庭為例，若其家庭總資產(chǎn)凈值為76萬元及以下、申請當(dāng)月前12個(gè)月家庭人均月收入不高于4200元、申請家庭成員在本市均無住房且在本市生活，那么就可申請不超過1200元/月的租金補(bǔ)貼，以支持其市場化的租房行為。

此類政策釋放暖意，非常貼心。根據(jù)北京市《關(guān)于加強(qiáng)公共租賃住房資格復(fù)核及分配管理的通知》，當(dāng)前有三類家庭被納入“直接發(fā)放選房通知單”的改革試點(diǎn)。第一類是特殊困難家庭，包括低保（含分散供養(yǎng)的特困家庭）、低收入、重殘、大病等家庭;第二類是輪候時(shí)間超過5年的家庭;第三類是未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭。從這里可以看出，三孩家庭是作為其中一類重點(diǎn)家庭給予支持和照顧的。

未來會(huì)有新的改革創(chuàng)新之舉

就目前看，當(dāng)前三孩政策中，各地對生育層面的支持性政策略多，而對于住房領(lǐng)域的相關(guān)政策表述會(huì)比較少。至少從上面的例子可以看出，即便有，也還是停留在公租房等個(gè)別層面。所以可以預(yù)計(jì)，“十四五”期間或者2022年開始，一系列配套性的住房支持政策會(huì)出臺(tái)。當(dāng)前對于可能性的政策做前瞻性分析，非常有必要。

第一，普通住宅標(biāo)準(zhǔn)或面臨被重新界定的可能。從全國各城市的情況看，普通住宅一般是以90平方米為界定標(biāo)準(zhǔn)的。類似標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前的三孩生育政策顯然并不吻合。甚至可以說，普通住宅標(biāo)準(zhǔn)本身就已經(jīng)滯后于此前的二孩標(biāo)準(zhǔn)了。從居住的實(shí)際需要看，三孩家庭顯然在戶型和套數(shù)等方面有更大的需求，若把90平方米以上的物業(yè)當(dāng)作非普通住宅，顯然并不合適。要降低三孩家庭的購房成本和居住成本，就必須對普通住宅的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做修正。

第二，二套房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低。過去部分城市從打擊炒房、嚴(yán)管投資投機(jī)需求的角度出發(fā)，對于二套房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是比較嚴(yán)的。但是從現(xiàn)在的三孩家庭看，從養(yǎng)育和家庭發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，勢必會(huì)遇到認(rèn)購二套房等情況。若二套房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不變，那么認(rèn)購二套房的入市門檻會(huì)比較高，相關(guān)的貸款、稅費(fèi)和持有成本都會(huì)比較高。所以要減少三孩家庭的居住成本，就必須要涉及對二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的降低。

第三，共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)將進(jìn)一步向三孩家庭傾斜。從共有產(chǎn)權(quán)住房的改革路徑看，其實(shí)本身就是經(jīng)適房的一種演變類型。此類住房在創(chuàng)新之初，就把解決夾心層住房問題作為重要的工作目標(biāo)，即收入不高不低的家庭。從經(jīng)濟(jì)條件看，三孩家庭也基本上屬于經(jīng)濟(jì)條件尚可、但居住和養(yǎng)育成本較高的家庭。此類家庭也可以界定為夾心層家庭。未來如何形成并優(yōu)化更為匹配的共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)政策，顯然也很關(guān)鍵。

第四，各地會(huì)出臺(tái)一系列購房優(yōu)惠政策。三孩家庭住房或居住的需求會(huì)有各類差異，只有落實(shí)各類優(yōu)惠的購房等政策，才能更好地解決此類需求。比如說，各地結(jié)合大戶型的去庫存目標(biāo)，對于三孩家庭可以落實(shí)契稅補(bǔ)貼或減免政策，如全額補(bǔ)貼，或超過90平方米以上的差額面積直接減免契稅等。又比如可以在物業(yè)費(fèi)繳納、銀行貸款利率等方面給予優(yōu)惠，如前5年減免物業(yè)費(fèi)、減少房貸利息支出等。此類優(yōu)惠政策都將釋放暖意，將更好鼓勵(lì)三孩家庭購房，并產(chǎn)生非常好的社會(huì)反響。

嚴(yán)躍進(jìn)

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)。