葛憶翔，陳元志

（1.上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，上海 200083；2.中國(guó)浦東干部學(xué)院，上海 201204）

1 創(chuàng)新引領(lǐng)的思想基礎(chǔ)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)科技創(chuàng)新提出一系列新思想、新論斷、新要求。這些重要論述立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵深刻，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)做好新時(shí)代科技創(chuàng)新工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述理論邏輯系統(tǒng)嚴(yán)密、歷史邏輯根植深厚、實(shí)踐邏輯豐富扎實(shí)，系統(tǒng)回答了“為什么創(chuàng)新”“什么是創(chuàng)新”“為誰創(chuàng)新”“由誰創(chuàng)新”“向什么目標(biāo)創(chuàng)新”“如何創(chuàng)新”“如何趕超”等重大問題。其中，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重要論斷是習(xí)近平總書記深刻把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)“什么是生產(chǎn)力”以及“如何發(fā)展生產(chǎn)力”作出的重大理論創(chuàng)新，這是整個(gè)理論體系的邏輯起點(diǎn)。圖1是習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的核心觀點(diǎn)。

圖1 習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的核心觀點(diǎn)

基于習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的核心觀點(diǎn)，本文從政治原則、科學(xué)規(guī)律和科學(xué)方法三個(gè)維度闡釋理論體系的總體框架，如圖2所示。為了深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新引領(lǐng)重要論述的科學(xué)內(nèi)涵和時(shí)代特征，我們應(yīng)該從理論體系的總體框架和核心觀點(diǎn)出發(fā)，全面系統(tǒng)地辨析創(chuàng)新引領(lǐng)的思想實(shí)質(zhì)和基本遵循。

圖2 習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的總體框架

1.1 習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述堅(jiān)持的政治原則

習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述始終堅(jiān)持“人民立場(chǎng)”。其一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進(jìn)的根本政治保證。其二，“以人民為中心”是推進(jìn)科技創(chuàng)新工作的政治立場(chǎng)，以滿足人民對(duì)美好生活的向往作為前進(jìn)的方向。其三，新發(fā)展理念關(guān)注人的全面發(fā)展，堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”［1］。

1.2 習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述揭示的科學(xué)規(guī)律

2018年習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話中指出，要深化對(duì)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)［2］。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐［3］。這是黨中央在認(rèn)清和把握國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序和科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的基礎(chǔ)上謀劃新時(shí)代科技創(chuàng)新工作的重大決策。黨的十八大以來，我國(guó)科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就的原因在于做到了“六個(gè)堅(jiān)持”：在“誰來領(lǐng)導(dǎo)”方面，堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；在“目標(biāo)方向”方面，堅(jiān)持建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)；在“實(shí)現(xiàn)路徑”方面，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路；在“如何驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”方面，堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力；在“誰來創(chuàng)新”方面，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)；在“創(chuàng)新生態(tài)”方面，堅(jiān)持融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)［2］?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的“方向盤”和“金鑰匙”［4］。

1.3 習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述運(yùn)用的科學(xué)方法

堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，是習(xí)近平總書記把握科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向、動(dòng)力、節(jié)奏的方法論，理論界和實(shí)務(wù)界都應(yīng)該堅(jiān)持問題導(dǎo)向和科學(xué)統(tǒng)籌，運(yùn)用科學(xué)方法研究創(chuàng)新引領(lǐng)需要正確處理的若干重大關(guān)系。

2 科學(xué)思維視角下的創(chuàng)新引領(lǐng)

思維方式是人類思考問題的維度及看問題的總體視角。在新時(shí)代謀劃和推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，掌握貫穿其中的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，運(yùn)用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維、系統(tǒng)思維等科學(xué)方法詮釋創(chuàng)新引領(lǐng)的內(nèi)涵。

2.1 基于戰(zhàn)略思維的創(chuàng)新引領(lǐng)

戰(zhàn)略思維是一種從宏觀總體、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和根本基礎(chǔ)上來認(rèn)識(shí)和把握全局的思想方法［5］，是唯物辯證法在全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃中的具體運(yùn)用，體現(xiàn)的是一種整體性、全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的思維特征［6］。黨的十九大明確了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略。為了支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，制定了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略［7］。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，是黨中央立足國(guó)家發(fā)展全局，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期和我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段作出的重大戰(zhàn)略決策。陳勁（2020）圍繞我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展中的戰(zhàn)略需求詮釋創(chuàng)新引領(lǐng)的豐富內(nèi)涵，在系統(tǒng)比較世界科技強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)上，探析我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略路徑，提出了新型國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)框架和創(chuàng)新政策體系［8］。

2.2 基于歷史思維的創(chuàng)新引領(lǐng)

歷史思維是把人類過去、現(xiàn)在和未來貫通起來思考問題的根本方法和總的視野，可以為總結(jié)歷史規(guī)律、理性分析現(xiàn)實(shí)、探尋未來發(fā)展提供科學(xué)的思想武器［9］。1954年，李約瑟在《中國(guó)科學(xué)技術(shù)史》（第一卷）序言中提出著名的“李約瑟之問”：在15世紀(jì)之前，中國(guó)的科學(xué)發(fā)明和發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同時(shí)代的歐洲；但當(dāng)歐洲在16世紀(jì)以后誕生近代科學(xué)時(shí)，中國(guó)文明為什么沒有產(chǎn)生與之相似的近代科學(xué)，中國(guó)的科學(xué)為什么仍然停留在經(jīng)驗(yàn)階段［10］?！袄罴s瑟之問”反證了“創(chuàng)新引領(lǐng)”的必要性和重要性。2016年5月30日，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、中國(guó)科學(xué)院第十八次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第十三次院士大會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要力量［11］。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，近代以來，中國(guó)屢屢被經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)不如我們的國(guó)家打敗，為什么？其實(shí)，不是輸在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，而是輸在科技落后上［12］。新中國(guó)成立以來，黨中央在我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期作出了重大戰(zhàn)略部署，從政策和戰(zhàn)略維度回應(yīng)“李約瑟之問”。

2.3 基于辯證思維的創(chuàng)新引領(lǐng)

對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的實(shí)質(zhì)和核心，是人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本方法。科技是發(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭；創(chuàng)新是把“雙刃劍”，既能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，也會(huì)出現(xiàn)非預(yù)期的結(jié)果。進(jìn)入21世紀(jì)以來，重大科技創(chuàng)新更多來自跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的交叉融合，科技創(chuàng)新的復(fù)雜性和不確定性也日益提高。人工智能、合成生物學(xué)、基因編輯等變革性技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)生諸多問題。總體來看，新科技帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)并不局限于單一產(chǎn)品和單一區(qū)域的范疇，已經(jīng)成為全球性的治理問題。

面對(duì)新科技帶來的變革，騰訊等企業(yè)提出了“用戶為本、科技向善”的企業(yè)愿景［13］。陳勁（2020）認(rèn)為，創(chuàng)新引領(lǐng)的方向是“求真—求美—求善”：創(chuàng)新求真，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)；創(chuàng)新求美，通過設(shè)計(jì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；創(chuàng)新求善，激發(fā)創(chuàng)新的社會(huì)價(jià)值［14］。堅(jiān)持“科技向善”導(dǎo)向，既要重視人工智能等新興領(lǐng)域的技術(shù)屬性，也要重視其社會(huì)屬性。加強(qiáng)新興技術(shù)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)治理體系影響的研究，既要審慎包容監(jiān)管，也要防止陷入“倫理陷阱”。

2.4 基于創(chuàng)新思維的創(chuàng)新引領(lǐng)

創(chuàng)新思維在功能層面以出新為目的，產(chǎn)生前所未有的認(rèn)識(shí)成果；在結(jié)構(gòu)層面以超越為目的，突破原有的思維結(jié)構(gòu)；在機(jī)制層面以統(tǒng)一為目的，實(shí)現(xiàn)邏輯與非邏輯的超邏輯組合［15］。如何實(shí)現(xiàn)從追趕型科技向引領(lǐng)型科技轉(zhuǎn)變？如何構(gòu)建多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)？這些都需要運(yùn)用創(chuàng)新思維，破除慣性，超越陳規(guī)，善于因時(shí)制宜、知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新。為了深入研究和把握創(chuàng)新思維的規(guī)律，科技部等部委于2008年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新方法工作的若干意見》，設(shè)立創(chuàng)新方法工作專項(xiàng)，注重創(chuàng)新思維的培養(yǎng)和創(chuàng)新方法的運(yùn)用［16］。方竹蘭（2021）認(rèn)為觀念和思維的改變是關(guān)鍵，建議從六個(gè)方面推動(dòng)中國(guó)人的人格現(xiàn)代化建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)從向外依附型向自主獨(dú)立型轉(zhuǎn)變，從消極服從型向積極創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，從私情人治型向契約法治型轉(zhuǎn)變，從內(nèi)耗避責(zé)型向誠(chéng)信守責(zé)型轉(zhuǎn)變，從保守封閉型向開拓創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，從盲目沖動(dòng)型向科學(xué)理性型轉(zhuǎn)變［17］。

2.5 基于法治思維的創(chuàng)新引領(lǐng)

法治思維是運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理并形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程［18］。2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下而不是法治之外更不是法治之上想問題、作決策、辦事情［19］。1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，全面啟動(dòng)了科技體制改革。如今，中國(guó)科技創(chuàng)新法律和政策體系正在逐步完善。面向2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的階段性目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)加快建立引領(lǐng)型科技創(chuàng)新治理體系，進(jìn)一步提升總體治理效能：一方面要及時(shí)總結(jié)科技體制改革實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度，轉(zhuǎn)化為法律；另一方面要認(rèn)識(shí)到我國(guó)的科技體制是在快速追趕發(fā)達(dá)國(guó)家過程中建立的，內(nèi)在需要一個(gè)逐步完善的過程［20］。我國(guó)應(yīng)以全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，健全科技創(chuàng)新法規(guī)政策體系；圍繞新興科技研發(fā)和應(yīng)用全過程，建立健全公開透明的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，完善金融支持創(chuàng)新的法律體系，完善政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等需求側(cè)制度，加強(qiáng)人工智能、生物安全等領(lǐng)域的立法工作。

2.6 基于底線思維的創(chuàng)新引領(lǐng)

底線思維是一種以底線為基準(zhǔn)、做最壞打算力爭(zhēng)最好結(jié)果的思維技巧和方法論原則。底線思維堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，蘊(yùn)含著矛盾轉(zhuǎn)化、質(zhì)量互變的辯證法思想［21］。2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上的講話中指出，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定［22］。守好底線的立場(chǎng)是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，又要從壞處準(zhǔn)備，穩(wěn)妥審慎、三思而后行。新興科技的迅猛發(fā)展能夠造福人類，但同時(shí)也孕育著令人生畏的巨大風(fēng)險(xiǎn)，這就需要樹立底線思維，“為之于未有，治之于未亂”。我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招。梅亮（2015）與陳勁（2016）認(rèn)為，責(zé)任式創(chuàng)新的核心目標(biāo)是創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)，應(yīng)通過有責(zé)任的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新結(jié)果朝著社會(huì)可持續(xù)與社會(huì)滿意的方向演進(jìn)［23-24］。底線思維不是無所作為的消極被動(dòng)思維，而是奮發(fā)向上的積極防御思維。如果說科技向善是更高層次的追求，那么“國(guó)家安全”是新時(shí)代推進(jìn)科技工作的底線。

2.7 基于系統(tǒng)思維的創(chuàng)新引領(lǐng)

科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)之間相互滲透，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)與合作逐漸演變?yōu)榭萍紕?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。余江等（2020）認(rèn)為，科技創(chuàng)新的體系化能力是圍繞重大戰(zhàn)略需求，能夠?qū)⒅T多創(chuàng)新單元、要素進(jìn)行高效集成，動(dòng)態(tài)組合有效創(chuàng)新攻堅(jiān)的能力，能夠形成大縱深、跨學(xué)科、全鏈條的合作［25］。2021年5月，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中提出了“新四抓”，將科技管理的定位由“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”調(diào)整為“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)”［26-27］?！靶滤淖ァ笔峭晟瓶萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略體系、改革體系、規(guī)劃體系、服務(wù)體系的總要求，是運(yùn)用系統(tǒng)思維實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的重要保障［27］。

3 創(chuàng)新引領(lǐng)的學(xué)理框架

中國(guó)豐富而生動(dòng)的發(fā)展實(shí)踐為創(chuàng)新理論的發(fā)展提供了豐富的土壤和歷史機(jī)遇，中國(guó)創(chuàng)新學(xué)派正逐步興起。中國(guó)創(chuàng)新學(xué)派從最初著力于技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理的學(xué)科建設(shè)，發(fā)展到以認(rèn)識(shí)國(guó)情、滿足國(guó)家需求、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展為主旨，把創(chuàng)新領(lǐng)域的理論研究成果應(yīng)用于國(guó)家發(fā)展，為搭建創(chuàng)新引領(lǐng)的學(xué)理框架奠定了基礎(chǔ)［28］。

3.1 創(chuàng)新引領(lǐng)的核心要義

3.1.1 創(chuàng)新是超越科技的創(chuàng)新。熊彼特從生產(chǎn)要素組合方式的視角認(rèn)識(shí)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神對(duì)創(chuàng)新的重要性，關(guān)注通過創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是沒有對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值給予足夠重視。習(xí)近平總書記提出了“以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”的思想，突破了學(xué)術(shù)界關(guān)于創(chuàng)新內(nèi)涵認(rèn)知的傳統(tǒng)思維，體現(xiàn)了超越科技本身發(fā)展的戰(zhàn)略視野，蘊(yùn)含著對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)、把握和遵循，這是深刻理解創(chuàng)新引領(lǐng)要“以人為本”“以人民為中心”的基石。陳勁等（2019）認(rèn)為，創(chuàng)新活動(dòng)向人類命運(yùn)總體意義的回歸，是習(xí)近平“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域引領(lǐng)重大理論與實(shí)踐轉(zhuǎn)向的具體體現(xiàn)［29］。劉海兵等（2020）認(rèn)為，創(chuàng)新引領(lǐng)將創(chuàng)新提升到了更高的高度，要求以更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感為導(dǎo)向，以創(chuàng)新的方式引導(dǎo)帶領(lǐng)戰(zhàn)略選擇及實(shí)施，從而推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的良性互動(dòng)，推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步［30］。創(chuàng)新是超越科技的創(chuàng)新，蘊(yùn)含著人文關(guān)懷與哲學(xué)思考。創(chuàng)新引領(lǐng)的價(jià)值取向除了經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，應(yīng)該包含社會(huì)福利、國(guó)家戰(zhàn)略與人類可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。

3.1.2 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新。從科技自身看，科技創(chuàng)新從最初“閑人的思維體操”，到成為獨(dú)立的社會(huì)建制，再到今天成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整走向的“校正”“支撐”和“引領(lǐng)”作用不斷增強(qiáng)［1］。習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話中以康熙皇帝和《皇輿全覽圖》為例，回應(yīng)了對(duì)“李約瑟之問”的思考［31］。清朝康熙皇帝組織外國(guó)傳教士繪制中國(guó)地圖，用十年時(shí)間繪制完成了科學(xué)水平空前的《皇輿全覽圖》，但是這個(gè)重要成果被作為密件收藏，沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮作用［31］。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)技術(shù)必須同社會(huì)發(fā)展相結(jié)合”［31］，堅(jiān)持“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”的戰(zhàn)略方針［32］，承擔(dān)“頂天、立地、惠民”的歷史使命，引領(lǐng)支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

3.1.3 創(chuàng)新是發(fā)展動(dòng)力的核心。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出，把創(chuàng)新擺在第一位，是因?yàn)閯?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！プ×藙?chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”［33］。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)看，高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，而推動(dòng)三大變革的核心是改善生產(chǎn)要素的質(zhì)量和提高全要素生產(chǎn)率，其根本動(dòng)力在于科技創(chuàng)新和體制改革。

3.2 創(chuàng)新引領(lǐng)的學(xué)理依據(jù)與研究框架

學(xué)理是反映客觀規(guī)律的理論原理，學(xué)理框架是學(xué)術(shù)分析的邏輯結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新引領(lǐng)學(xué)理框架的理論源頭主要來自兩個(gè)方面：一是習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，二是科技創(chuàng)新相關(guān)學(xué)科的理論研究。下文將梳理習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新引領(lǐng)的重要論述與中國(guó)創(chuàng)新理論研究的邏輯關(guān)系和框架結(jié)構(gòu)。

3.2.1 創(chuàng)新引領(lǐng)的價(jià)值取向。2018年5月，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話中指出，要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向［2］。因此，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的最終目標(biāo)是為了人民，其根本動(dòng)力來自人民。習(xí)近平總書記指出，要深度參與全球科技治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，著力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體［2］。因此，創(chuàng)新引領(lǐng)的價(jià)值取向不僅要為中國(guó)人民謀幸福，也要為人類進(jìn)步事業(yè)做貢獻(xiàn)，和世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)。陳勁、曲冠楠等（2018，2019）提出“有意義創(chuàng)新”的研究范式，將創(chuàng)新關(guān)注點(diǎn)從傳統(tǒng)的“市場(chǎng)與技術(shù)驅(qū)動(dòng)”維度向兼顧“人文精神與哲學(xué)思考引領(lǐng)”的意義維度轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)維度、國(guó)家戰(zhàn)略維度、未來維度闡釋創(chuàng)新的價(jià)值，這是理論界對(duì)習(xí)近平總書記重要論述的積極回應(yīng)［29，34］。

3.2.2 創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，處于我國(guó)發(fā)展全局的核心位置，創(chuàng)新發(fā)展依托全員、全時(shí)空參與的全面創(chuàng)新［35］，對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展發(fā)揮服務(wù)和支撐作用。為了實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以通過“協(xié)同創(chuàng)新”解決發(fā)展不平衡問題［36］；為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，可以通過“可持續(xù)創(chuàng)新（綠色創(chuàng)新）”解決人與自然和諧問題［37-38］；為了實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展，可以通過“開放式創(chuàng)新”解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題［39］；為了實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，可以通過“包容性創(chuàng)新（反貧困創(chuàng)新）”解決社會(huì)公平正義問題［40-41］。

3.2.3 創(chuàng)新引領(lǐng)的作用機(jī)理。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，是能夠很好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，其根本特征是實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。陳勁等（2020）認(rèn)為，創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，拓寬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊界；二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)綠色創(chuàng)新；三是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，滿足人民對(duì)美好生活的追求；四是提高國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的位置；五是產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)［42］。不是所有的創(chuàng)新都具有引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的功能，在資源稀缺的前提條件下，應(yīng)該精準(zhǔn)施策，配置更多的資源給引領(lǐng)性創(chuàng)新。引領(lǐng)性創(chuàng)新的功能應(yīng)該包括以下三個(gè)方面：一是在創(chuàng)新方向和路徑上能夠引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域；二是能夠通過引領(lǐng)增加創(chuàng)新的有效供給；三是能夠通過引領(lǐng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速的回升和發(fā)展質(zhì)量的提高［43］。

構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，我國(guó)應(yīng)盡快提升支撐引領(lǐng)性創(chuàng)新的體系能力，實(shí)現(xiàn)由“需求引致的科技創(chuàng)新路徑”向“以基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)供給路徑為主，以需求引致的科技創(chuàng)新路徑為輔的整合路徑”轉(zhuǎn)型［44］。具體來說：一是強(qiáng)化重大原創(chuàng)性科技成果攻關(guān)，提高引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新能力；二是培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，提高引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；三是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)創(chuàng)新能力；四是圍繞“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略方針，提高引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新治理能力。

①引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新能力。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐［3］。在國(guó)家最迫切需要的、影響廣闊而又深遠(yuǎn)的領(lǐng)域，直面引領(lǐng)性創(chuàng)新投入周期長(zhǎng)、產(chǎn)出不確定性高、資金需求大的風(fēng)險(xiǎn)屬性，推動(dòng)跟蹤型研究向引領(lǐng)型研究的轉(zhuǎn)變。基礎(chǔ)研究要聚焦“改變未來”和“具有轉(zhuǎn)型意義”的前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)從“0”到“1”的原創(chuàng)性研究。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提高引領(lǐng)前沿的源頭供給能力，努力產(chǎn)生影響世界科技發(fā)展、文明進(jìn)步和人類福祉的重大原創(chuàng)性成果。圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求凝練重大科學(xué)問題，提高“技術(shù)科學(xué)”的投入強(qiáng)度和研究密度，發(fā)揮新型舉國(guó)體制的體系化攻關(guān)能力［45］。

②引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。信息、生命、制造、能源、空間、海洋等原創(chuàng)突破為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多的創(chuàng)新源泉，人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造、生物技術(shù)和先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域孕育著引領(lǐng)全球發(fā)展新生態(tài)的未來產(chǎn)業(yè)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究促進(jìn)源頭創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，識(shí)別關(guān)鍵技術(shù)的重要性級(jí)別和優(yōu)先事項(xiàng)，強(qiáng)化“卡脖子”技術(shù)、國(guó)家安全技術(shù)、護(hù)城河技術(shù)、指數(shù)級(jí)技術(shù)的部署，力圖掌握重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，提高持續(xù)開發(fā)引領(lǐng)技術(shù)、新型技術(shù)的能力。美國(guó)拜登政府總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)的“一號(hào)報(bào)告”認(rèn)為，美國(guó)在人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造、生物技術(shù)和先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)五大未來產(chǎn)業(yè)中的全球領(lǐng)導(dǎo)地位正面臨前所未有的挑戰(zhàn)［46］。這五大未來產(chǎn)業(yè)是中美激烈競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)盡可能掌握更多其他國(guó)家未掌握的關(guān)鍵技術(shù)，以形成戰(zhàn)略上的有效平衡與牽制。

③引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)創(chuàng)新能力。2020年7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)創(chuàng)新能力提出了新要求，既要培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)系統(tǒng)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)展新型國(guó)際合作體系，形成更高水平的開放格局。市場(chǎng)創(chuàng)新能力是創(chuàng)新者和企業(yè)家從需求端推進(jìn)引領(lǐng)性創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，幫助其發(fā)現(xiàn)未充分滿足的消費(fèi)市場(chǎng)。提高引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)創(chuàng)新能力，應(yīng)運(yùn)用設(shè)計(jì)思維的主導(dǎo)邏輯，將用戶需求的知識(shí)、技術(shù)機(jī)會(huì)的知識(shí)和產(chǎn)品語(yǔ)言的知識(shí)都融入創(chuàng)新的過程，設(shè)計(jì)新的價(jià)值主張，重新審視企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和角色定位，更好地聯(lián)通國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，增加本地和全球就業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮和全球繁榮［47］。

④引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新治理能力。陳強(qiáng)（2020）認(rèn)為，科技創(chuàng)新治理的核心戰(zhàn)略需求是維護(hù)國(guó)家安全、保障高質(zhì)量發(fā)展和滿足美好生活需要［48］。維護(hù)國(guó)家安全和滿足人民群眾美好生活是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義：維護(hù)國(guó)家安全是高質(zhì)量發(fā)展對(duì)供給端的內(nèi)生要求，而滿足美好生活需要是高質(zhì)量發(fā)展在需求端的價(jià)值取向。為了形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局，應(yīng)以協(xié)同創(chuàng)新的視角進(jìn)一步完善新型國(guó)家創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、國(guó)家創(chuàng)新體系、全球創(chuàng)新體系協(xié)同互動(dòng)［49］；為了形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型社會(huì)格局，應(yīng)推動(dòng)全社會(huì)形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、包容多元的共識(shí)，營(yíng)造激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍［50］。國(guó)家和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)不是單個(gè)主體、單個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是不同創(chuàng)新體系之間的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)以“新四抓”推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高體系化的創(chuàng)新能力［27］。

總體而言，創(chuàng)新范式的迭代演進(jìn)遵循“責(zé)任式創(chuàng)新—整合式創(chuàng)新—有意義的創(chuàng)新—引領(lǐng)性創(chuàng)新”的路徑［42］。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和中國(guó)創(chuàng)新學(xué)派的研究成果，我們可以界定引領(lǐng)性創(chuàng)新的內(nèi)涵，搭建創(chuàng)新引領(lǐng)的學(xué)理框架。引領(lǐng)性創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的整合式創(chuàng)新，運(yùn)用整體性、全局性、非線性思維，推動(dòng)全面、開放、協(xié)同、包容、可持續(xù)的有意義創(chuàng)新。創(chuàng)新引領(lǐng)以社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和世界科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為指引，以國(guó)家安全為底線，通過“求真—求美—求善”的“有意義創(chuàng)新”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，旨在為中國(guó)人民和人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和非經(jīng)濟(jì)價(jià)值。評(píng)判創(chuàng)新引領(lǐng)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)：一是能夠大幅度提高重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力；二是能夠大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力；三是能夠更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要［45］。圖3是創(chuàng)新引領(lǐng)的學(xué)理框架。

圖3 創(chuàng)新引領(lǐng)的學(xué)理框架

4 實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)若干重大關(guān)系

創(chuàng)新引領(lǐng)仍然面臨一些深層次矛盾和突出問題，我們應(yīng)運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，正確認(rèn)識(shí)若干重大關(guān)系。

要正確認(rèn)識(shí)“創(chuàng)新引領(lǐng)”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的關(guān)系。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的政策實(shí)踐經(jīng)歷了從1999年“依靠創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益”到2012年“依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，再到2014年“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的演化［43］。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，標(biāo)志著“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”進(jìn)入“創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”的更高階段。基于現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和引領(lǐng)性創(chuàng)新的突出作用，應(yīng)將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”思路升級(jí)為“創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”，重點(diǎn)鼓勵(lì)、扶持“引領(lǐng)性創(chuàng)新”［43］。

要正確認(rèn)識(shí)“使命導(dǎo)向”和“興趣導(dǎo)向”的關(guān)系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究：一方面要遵循科學(xué)發(fā)現(xiàn)規(guī)律，鼓勵(lì)研究人員在好奇心或興趣的驅(qū)使下進(jìn)行自由探索；另一方面要從實(shí)踐出發(fā)，引導(dǎo)科研人員努力解決國(guó)家和民族最急需最緊迫的問題。習(xí)近平總書記“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略方針賦予科技創(chuàng)新“頂天、立地、惠民”的歷史使命，要緊緊圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，從鍛造“殺手锏”技術(shù)與突破“卡脖子”技術(shù)等現(xiàn)實(shí)問題凝練科學(xué)問題［45］。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，圍繞“使命導(dǎo)向”的重大問題實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。在“興趣導(dǎo)向”的前沿科學(xué)探索和“商業(yè)價(jià)值驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間搭建橋梁，引導(dǎo)廣大科技工作者“把論文寫在祖國(guó)的大地上，把科技成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中”［11］。

要正確認(rèn)識(shí)“公共創(chuàng)新”與“非公共創(chuàng)新”的關(guān)系?！胺枪矂?chuàng)新”聚焦企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提倡技術(shù)創(chuàng)新至上，關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入2010年代之后，創(chuàng)新政策進(jìn)入聚焦于環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)創(chuàng)新的3.0階段，與之相關(guān)的主題或詞匯包括綠色技術(shù)創(chuàng)新、扶貧創(chuàng)新、包容性創(chuàng)新、草根創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新、負(fù)責(zé)任創(chuàng)新等［51］。隨著創(chuàng)新范式的不斷演進(jìn)，理論界和實(shí)務(wù)界在關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，逐漸意識(shí)到社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值等非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要性，公共創(chuàng)新隨即進(jìn)入研究者的視野。在公共創(chuàng)新范式下，創(chuàng)新主體由企業(yè)拓展到個(gè)人、家庭等非商業(yè)性質(zhì)的部門。陳勁、李佳雪（2020）引入公共創(chuàng)新的范式，并將公共創(chuàng)新范式應(yīng)用到中國(guó)情境中［52］。創(chuàng)新主體為了實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)、可持續(xù)性發(fā)展和社會(huì)共享繁榮而創(chuàng)新，致力于以更低的成本，為更多的人創(chuàng)造更高的績(jī)效。

要正確認(rèn)識(shí)“自主可控”和“開放合作”的關(guān)系。關(guān)鍵核心技術(shù)必須“自主可控”是習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)突破的基本觀點(diǎn)，這也是科技自立自強(qiáng)的基本標(biāo)志。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際環(huán)境下，要正確認(rèn)識(shí)“自主可控”和“開放合作”的關(guān)系，做好“加快自主創(chuàng)新”和“擴(kuò)大對(duì)外開放”兩手準(zhǔn)備。自主可控讓我們無后顧之憂，開放合作則允許我們充分開展全球分工與合作。李紀(jì)珍（2018）認(rèn)為，國(guó)家開放創(chuàng)新體系是經(jīng)濟(jì)全球化和創(chuàng)新全球化時(shí)代的發(fā)展要求，“自主可控”是國(guó)家開放創(chuàng)新體系的核心內(nèi)涵和目標(biāo)方向［53］。詹劍鋒（2019）認(rèn)為，只有從源頭或者主干開始的基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新才可能真正做到自主可控，并充分享有國(guó)際分工與合作的好處，充分利用國(guó)際智力開展分工與合作，才能建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)體系［54］。應(yīng)以更高水平的經(jīng)濟(jì)開放推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的深度融合，不斷提升吸引全球人才的能力、制定世界標(biāo)準(zhǔn)的能力和推動(dòng)國(guó)際合作的能力［45］。

要正確認(rèn)識(shí)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的關(guān)系。創(chuàng)新引領(lǐng)必須正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)還要更好地發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事”［11］，“要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用”［26］。厘清“政府驅(qū)動(dòng)”和“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的雙重制度邏輯具有兼容性和競(jìng)爭(zhēng)性的權(quán)變特征，對(duì)研究科技治理的新型舉國(guó)體制具有重大意義［55］。高質(zhì)量發(fā)展階段，需要重構(gòu)組織模式，大幅提升效能，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，構(gòu)建以行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游中小企業(yè)的融通創(chuàng)新生態(tài)。政府應(yīng)堅(jiān)持以“新四抓”的定位推動(dòng)引領(lǐng)性創(chuàng)新，從供給側(cè)和需求側(cè)雙管齊下，精準(zhǔn)把握市場(chǎng)無法配置資源的缺失環(huán)節(jié)和低效配置資源的薄弱環(huán)節(jié)，在國(guó)家層面實(shí)施無人區(qū)計(jì)劃和備胎戰(zhàn)略，推進(jìn)體系化融通創(chuàng)新深入發(fā)展。

要正確認(rèn)識(shí)“國(guó)有部門”和“非國(guó)有部門”的關(guān)系。國(guó)有部門是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心構(gòu)成部分，是維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的戰(zhàn)略支撐。但是，如果僅僅依靠國(guó)有部門來全面構(gòu)建自主創(chuàng)新能力體系和實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，這是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。華為作為一家民營(yíng)企業(yè)，擁有700名數(shù)學(xué)家、800名物理學(xué)家、120名化學(xué)家和6萬多名工程師。根據(jù)華為公開的年度報(bào)告，2019年華為研發(fā)費(fèi)用達(dá)1 317億元，占全年銷售收入的15.3%，其年度研發(fā)投入強(qiáng)度相當(dāng)于整個(gè)中國(guó)科學(xué)院的體量，具備在特定領(lǐng)域推動(dòng)引領(lǐng)性創(chuàng)新的能力和水平。對(duì)于在中國(guó)屬地管理的企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)類別無論是大中型工業(yè)企業(yè)還是高新技術(shù)企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)的綜合技術(shù)創(chuàng)新效率都已經(jīng)處于不弱于外資企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位［56-57］。因此，國(guó)有部門和非國(guó)有部門都有可能成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，應(yīng)以國(guó)家戰(zhàn)略使命、任務(wù)和需求為牽引，發(fā)揮“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的制度優(yōu)勢(shì)，整合“使命導(dǎo)向”的科技力量。

5 結(jié)論與啟示

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”這一重大理論創(chuàng)新成果，寫入了黨的十九大報(bào)告和新修訂的黨章。創(chuàng)新引領(lǐng)引起各方面的關(guān)注和重視，迫切需要學(xué)術(shù)界構(gòu)建研究范式，回應(yīng)時(shí)代需求。目前，相關(guān)研究尚處于起步階段，相關(guān)理論文獻(xiàn)仍然非常缺乏。本文從習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的總體框架和核心觀點(diǎn)出發(fā)，辨析創(chuàng)新引領(lǐng)的思想實(shí)質(zhì)和基本遵循，梳理習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新引領(lǐng)的重要論述與中國(guó)創(chuàng)新學(xué)派重要理論成果的邏輯關(guān)系，初步探析創(chuàng)新引領(lǐng)的核心要義和學(xué)理框架。

創(chuàng)新引領(lǐng)是以社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和世界科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為指引，以國(guó)家安全為底線，通過“求真—求美—求善”的有意義創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，旨在為中國(guó)人民和人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和非經(jīng)濟(jì)價(jià)值。引領(lǐng)性創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的整合式創(chuàng)新，運(yùn)用整體性、全局性、非線性思維，推動(dòng)全面、開放、協(xié)同、包容、可持續(xù)的有意義創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和處理“創(chuàng)新引領(lǐng)”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“使命導(dǎo)向”和“興趣導(dǎo)向”、“公共創(chuàng)新”與“非公共創(chuàng)新”、“自主可控”和“開放合作”、“有為政府”和“有效市場(chǎng)”、“國(guó)有部門”和“非國(guó)有部門”等重大關(guān)系。囿于學(xué)識(shí)和能力的限制，我們不能完全涵蓋習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新引領(lǐng)的所有觀點(diǎn)，也無法窮盡中國(guó)創(chuàng)新學(xué)派的所有重要理論貢獻(xiàn)。創(chuàng)新引領(lǐng)學(xué)理框架的搭建是初步的，其理論內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值仍然有待深入挖掘。