謝林

摘要：建立現(xiàn)代公司治理制度是近年來國企改革的方向，尤其對于上市國有企業(yè)，完善的黨建和董事會制度相融合，對于提高企業(yè)決策的科學(xué)性、防范重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。國企在發(fā)展和改革的過程中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作和公司治理相結(jié)合，不斷創(chuàng)新管理的方法，規(guī)范內(nèi)部的規(guī)章管理秩序。

關(guān)鍵詞：國企黨建;公司治理;外部董事（獨(dú)立董事）;深度融合

國企在改革和發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)將黨建工作深度融合到公司治理中，積極建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)公司治理的完善架構(gòu)和流程制度，促進(jìn)國企穩(wěn)健發(fā)展。本文重點(diǎn)闡述了國企上市公司中的黨建與公司治理深度融合的策略，以供參考。

一、國企治理中融合黨的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)狀分析

（一）明確法定地位

《黨章》以及《公司法》等法律條款中均明確了國企治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，對公司章程、黨的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容都有明確和具體的要求，從法理上進(jìn)一步明確了國企治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用。

（二）完善“雙向進(jìn)入，交叉任職”體制

“雙向進(jìn)入，交叉任職”可使基層黨組織和公司治理深度融合，進(jìn)一步促使公司黨組織和董事會及經(jīng)營層的決策思想高度統(tǒng)一，提高領(lǐng)導(dǎo)層的決策科學(xué)性和防控風(fēng)險(xiǎn)能力，確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和保障作用。

（三）指明了黨組織參與公司治理的具體方式

國有企業(yè)黨委會前置議事規(guī)則意義重大，加強(qiáng)了國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確了黨組織參與公司治理的具體方式。“前置研究討論”的策略是為保證企業(yè)決策的權(quán)威性和科學(xué)性，對于國有企業(yè)來講，決策程序合規(guī)尤其重要。對經(jīng)營管理類事項(xiàng)，議題發(fā)起部門需召開專題會研究后，企業(yè)黨委會先行提出原則性的意見和建議，再由董事會、經(jīng)營層進(jìn)一步完善決策和執(zhí)行的具體方案。黨委會決策過程中，黨委主要負(fù)責(zé)同志充分發(fā)揚(yáng)民主，注重聽取不同意見，其他黨委委員從全局出發(fā)充分發(fā)表意見建議，實(shí)行重大問題黨委書記末位表態(tài)總結(jié)發(fā)言，形成黨委會決議或意見建議。對黨的建設(shè)和干部人事方面的議題，黨委會形成“同意”或“不同意”的意見，對經(jīng)營管理類事項(xiàng)，黨委會形成原則。同時(shí)為確保前置程序制度得到有效貫徹落實(shí)，由黨委辦公室定期對黨委會議定事項(xiàng)開展監(jiān)督檢查。

（四）明確了“黨管干部”在公司治理中的要求

“黨管干部”的根本原則：黨領(lǐng)導(dǎo)干部人事工作是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證，關(guān)鍵點(diǎn)：由黨組織制定干部選拔培養(yǎng)政策;由各級黨委管理核心干部的任職考評;不斷完善國企干部的市場化選聘、激勵(lì)和考核機(jī)制，充分激活核心領(lǐng)導(dǎo)干部的潛力。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國企治理的融合中存在的問題

（一）黨組織決策層與公司經(jīng)營執(zhí)行層存在權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象

部分國企公司章程中并沒有細(xì)化黨組織參與公司治理的職權(quán)范圍，沒有針對企業(yè)所處行業(yè)和自身經(jīng)營現(xiàn)狀制定契合實(shí)際的制度流程，黨組織并沒有深入扎實(shí)的參與到實(shí)際運(yùn)營和決策中，黨建治理流于形式。而有些國企則是過分強(qiáng)調(diào)了黨組織參與程度，事事都要向黨組織匯報(bào)，導(dǎo)致其工作流程較為復(fù)雜，不利于提高企業(yè)的經(jīng)營決策和管理效率。

（二）傳統(tǒng)的紀(jì)委與監(jiān)事會雙線監(jiān)督機(jī)制未充分形成合力

以往，一些地方國企的紀(jì)委書記很多是從本企業(yè)或同一國資系統(tǒng)內(nèi)選拔的，企業(yè)一把手在很大程度上決定了紀(jì)委書記的任職評價(jià)，導(dǎo)致監(jiān)督被內(nèi)部圈子文化所束縛，腐敗問題極少是由同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)揭露出來，這是主觀層面問題;另一個(gè)客觀層面分析，企業(yè)監(jiān)事會主席或紀(jì)委書記因其分管職責(zé)范圍各有側(cè)重，專業(yè)水平也參差不齊，最關(guān)鍵的是并未形成有效的監(jiān)督合力，導(dǎo)致其對經(jīng)營決策的監(jiān)督并不充分深入，“監(jiān)管花瓶”的窘境時(shí)有發(fā)生。

（三）個(gè)別上市國企存在大股東與中小股東利益不一致的問題

現(xiàn)階段有些大型上市國企的控股母公司為國有全資企業(yè)，上市平臺公司所從事的業(yè)務(wù)與其控股股東或?qū)嵖厝似髽I(yè)所從事的業(yè)務(wù)相同或近似，雙方構(gòu)成直接或間接的競爭關(guān)系，上市公司董事會始終面臨著同業(yè)競爭、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)部人控制等棘手難題。

三、國企黨建與公司治理的深度融合的建議

（一）明確黨的領(lǐng)導(dǎo)參與公司治理的方式和途徑

進(jìn)一步明確和細(xì)化企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)職能權(quán)責(zé)手冊，黨組織具有決策權(quán)可以使企業(yè)深入貫徹落實(shí)上級黨組織的政策導(dǎo)向和決策部署，使企業(yè)的決策不會偏離黨中央的方針政策，保障黨的政治引領(lǐng)地位;而明確其監(jiān)督權(quán)就是黨組織在國有資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)讓、大型項(xiàng)目建設(shè)投資和其他重大事項(xiàng)中，充分履行從嚴(yán)治黨、廉政建設(shè)的要求和義務(wù)，真正實(shí)施“六位一體”監(jiān)督體系;不斷完善黨委會前置決策程序，提升經(jīng)營管理決策的權(quán)威性、專業(yè)性和科學(xué)性，充分發(fā)揮黨組織在公司治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用;科學(xué)完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委書記、董事長由一人擔(dān)任，黨委委員通過法定程序分別進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子，決策層和執(zhí)行層中的黨員按規(guī)定選拔進(jìn)入黨委會;不斷完善黨委會、董事會、和經(jīng)營班子議事規(guī)則，梳理權(quán)責(zé)手冊清單，理順決策層和執(zhí)行層的職責(zé)邊界，提升公司治理的整體水平。

（二）探討實(shí)施紀(jì)委書記兼監(jiān)事會主席機(jī)制

如何讓監(jiān)督者的腰桿挺起來、硬起來？黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)踐給地方國企提供了改革新思路。面對問題和困局，深圳市紀(jì)委、市委組織部、市國資委黨委對國企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)行大膽探索，提出紀(jì)委書記、監(jiān)事會主席雙向進(jìn)入、交叉任職的改革辦法。根據(jù)改革辦法，市直管企業(yè)紀(jì)委書記人選由市紀(jì)委會同市委組織部提名、考察，其任免由市國資委黨委按照相關(guān)程序辦理，企業(yè)紀(jì)委書記兼任監(jiān)事會主席;同時(shí)，其任職考核、薪酬待遇等與企業(yè)脫離，定期輪崗，整合“六位一體”監(jiān)督體系各專業(yè)壁壘，從主觀上和客觀上增強(qiáng)監(jiān)督意志和力度。

（三）完善外部董事（獨(dú)立董事）制度

上市國企應(yīng)從“管理時(shí)代”向“治理時(shí)代”平穩(wěn)過渡，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)型。為了保證企業(yè)決策執(zhí)行的公開公正，應(yīng)不斷完善外部董事（獨(dú)立董事）機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)決策的前置監(jiān)督，提升國企綜合管理水平。

結(jié)語

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作與公司治理進(jìn)一步深度融合，不斷加強(qiáng)黨的政治引領(lǐng)、科學(xué)決策和黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確黨組織深度參與公司治理的方式和途徑，確保黨組織在公司治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和保障作用，提高國有上市公司董事會決策的權(quán)威性和科學(xué)性，不斷提升國有企業(yè)公司治理水平。

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