孫璐

[摘 要]社區(qū)管理課程目的是為培養(yǎng)具有社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)治理和社區(qū)服務等實操能力的復合型、應用型專門人才打下基礎。目前我國高校的社區(qū)管理課程實踐教學存在內(nèi)容隨意性大、師資力量薄弱、教學方式單一等不足?；鶎又卫響眯腿瞬诺呐囵B(yǎng)應強化整體功能提升，激發(fā)協(xié)同效應，既要有校院系層面的制度協(xié)同提供資源和激勵保障，也需要校內(nèi)外不同主體力量協(xié)同、優(yōu)化配置各類資源，開展立體式協(xié)同實踐教學，提升實踐教學效果，為我國基層治理輸送亟需的人才。

[關鍵詞]實踐教學;社區(qū)管理;人才培養(yǎng);協(xié)同

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）20-0085-03

一、選題背景和意義

黨的十八大后，黨中央便提出加強和創(chuàng)新社會治理體系。社區(qū)是我國社會治理系統(tǒng)的基礎單元，作為國家治理體系的末梢和微觀細胞，社區(qū)承載著社會建設、社會治理及公共服務在微觀層面的兜底功能[1]。社區(qū)管理課程是為適應我國社區(qū)建設和治理實踐的需要而創(chuàng)設的基礎性課程，目的是為培養(yǎng)具有較強的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)治理和社區(qū)服務等實操能力的復合型、應用型專門人才打下堅實的基礎。從國家頂層設計來看，鼓勵大學生職業(yè)選擇的基層導向和激勵機制愈發(fā)明確和健全，越來越多的大學生到基層社區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，掌握必要的社區(qū)管理理論和實踐知識已成為其了解和融入基層的敲門磚[2]。

我國傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)教育模式偏好理論輕視實踐，教學設置和管理主要圍繞著理論教學建立規(guī)范的規(guī)章制度，而隨著“重實踐、寬基礎”的人才培養(yǎng)教育模式的應運而生和逐步推廣，各高校對課程實踐教學日漸重視[3]。如果說理論教學側重于專業(yè)知識的傳授，以培養(yǎng)學生的抽象、邏輯思維能力為主，那么實踐教學則偏好專業(yè)綜合技能的訓練，具有現(xiàn)場感、操作性、創(chuàng)新性與綜合性等特征，能涵育學生的動手能力、創(chuàng)新思維和解決問題的能力，提升其未來職業(yè)所需的綜合實力。作為服務我國基層治理人才培養(yǎng)需求的課程，社區(qū)管理實踐教學有利于學生習得從事基層管理的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。隨著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的推動，加大社區(qū)管理課程實踐教學內(nèi)容與方法的探索和研究，充分回應和滿足基層管理人才治理能力現(xiàn)代化的需求已成為高校和社會的共識[4]。

二、社區(qū)管理課程實踐教學存在的問題

眾所周知，實踐教學法不受課堂教學因素限制，能增強課程內(nèi)容的真實感、場景感和生動感，讓學生在真實場景中完成理論向實踐的知識轉化，具有顯著的教學優(yōu)勢，節(jié)約人力資源投資成本，符合社會對應用型人才的需求，也有利于學生創(chuàng)新能力的培育和發(fā)展。應該看到，歷經(jīng)多年的課程建設，我國高校社區(qū)管理課程的理論教學已有了較完備的教學大綱、教學計劃、考核方案和評價標準，相比之下，社區(qū)管理課程實踐教學的隨意性和主觀性較大，實踐教學具體實施過程中也面臨著諸多問題和明顯不足。

（一）課程實踐教學缺乏統(tǒng)一的標準

從課程的理論框架來看，一般包含社區(qū)管理的原則、社區(qū)管理的主體、社區(qū)管理的內(nèi)容、社區(qū)管理的模式等基本內(nèi)容，課程實踐教學要思考：哪些內(nèi)容應該結合當下的管理實踐來進一步深化理解，實踐教學的重點和難點如何確定，決定課程實踐時間的依據(jù)是什么？上述這些問題在實踐教學中都很模糊，總體來看，社區(qū)管理實踐教學的內(nèi)容隨意性較大，缺少實踐教學的統(tǒng)一教材和評估標準。實踐計劃、實踐考核及評價標準都不夠完備，有的高校即便編寫了實踐教學大綱和實踐計劃，但在執(zhí)行時卻非常隨意，多憑實踐教學指導教師的個人喜好進行，甚至存在把學生帶進社區(qū)觀摩一圈就當作完成實踐教學的認識和實踐誤區(qū)。當然有時實踐教學的支撐條件不夠完備時，課程老師也會本著方便、節(jié)約成本的原則更改實踐計劃和內(nèi)容，縮短實踐時間。

（二）課程實踐教學的師資力量薄弱

目前我國各高校都非常重視師資力量的建設，無論是內(nèi)培還是外引師資基本都以理論研究的科研成果為主要考量指標。特別是剛任教的年輕教師，理論研究和成果積淀較多，但由于長期封閉的校園求學生活使他們較少有機會直接參與社會治理，因此對相關課程的實踐教學內(nèi)容關注較少;走上工作崗位后，各高校對年輕教師所謂的“站穩(wěn)站好講臺”的要求也多指理論授課的被認同。同時，由于我國高校普遍存在的科研壓力型體制所導致的“重科研輕教學”的價值取向，使得實踐教學在教學科研體系中進一步被邊緣化。因此出現(xiàn)相較理論授課而言，實踐教學的授課鮮有專門的專業(yè)訓練和指導的情況，尤其是人文社科類課程的實踐教學大多靠任課教師自我摸索。任課教師因缺乏社區(qū)管理的實踐經(jīng)驗和指導經(jīng)驗，長于理論研究和理論教學而短于實踐教學的情況比比皆是，特別是對實踐教學缺乏宏觀的指導布局和整體性規(guī)劃，使得實踐教學活動碎片化且不夠系統(tǒng)深入，對學生的指導專業(yè)性不夠，不利于學生形成對社區(qū)管理知識和實踐的整體認知。

（三）現(xiàn)有的實踐教學方式較單一

實踐教學一般分為課堂實踐和課外實踐兩種形式，因為經(jīng)費少、師資弱、實踐基地少等現(xiàn)實條件的限制，不少高校的實踐教學都以課堂實踐為主，主要包括案例教學、場景模擬等教學形式。課堂案例教學一般也多是搬用二手案例而非授課教師利用一手實證材料直接編寫，故案例教學常受到研討主題、研討場景甚至課堂上學生規(guī)模等因素的局限，致使學生參與案例教學的廣度和深度不盡如人意;而場景模擬教學更是會受到時間、空間、模擬者的演繹能力、教師對課堂的駕馭能力等因素的限制，學生的現(xiàn)場處置和解決問題的實踐能力培養(yǎng)并不充分。課外實踐需要有經(jīng)費保障、穩(wěn)定的實踐基地等支撐條件，故相對課堂實踐更不易組織和開展;況且在現(xiàn)實的社區(qū)場景中開展的校外實踐，因脫離了學校封閉式的學習管理環(huán)境，學生到了校外生活場景中，一般表現(xiàn)得較好奇、松散、隨意，如果實訓管理缺位或不規(guī)范，校外實踐教學通常會變成走馬觀花甚至淪為形式，實踐教學效果也因此難以達到預期的教學目標。

三、社區(qū)管理課程協(xié)同實踐教學探索

協(xié)同是一種價值理念，即為達成某一目標對多個主體的協(xié)調(diào)過程，突出系統(tǒng)的動態(tài)性、自組織性和協(xié)調(diào)性。20世紀70年代初，德國物理學家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立了協(xié)同學理論。根據(jù)筆者多年從事社區(qū)管理課程實踐教學的經(jīng)歷，實踐教學單靠任課教師和單一的課程實踐其實是難以取得理想教學效果的，高校人才培養(yǎng)應強化不同部門、施教方式的整體功能提升，激發(fā)協(xié)同效應。這就需要多主體協(xié)同發(fā)力，既要有校院系層面的制度協(xié)同提供資源和激勵保障，也需要校內(nèi)外相關主體協(xié)同配合開展立體式實踐教學，為我國基層治理輸送亟需的綜合型人才。

（一）院、系協(xié)同建立社區(qū)管理課程實踐教學體系

由開設社區(qū)管理課程的院系協(xié)同制定實踐教學大綱、教學計劃與評價標準，形成符合課程培養(yǎng)目標和教學大綱要求的實踐教學體系。第一，在課程教學過程中，應根據(jù)專業(yè)素養(yǎng)和能力培養(yǎng)的需要，結合實踐教學內(nèi)容的不同特點和要求明確課程實踐方式，比如，可以結合理論課的具體內(nèi)容選擇課內(nèi)實踐或課外實踐，并使課內(nèi)實踐和課外實踐形成互惠模式，通過調(diào)查研究、崗位實踐、項目實踐等課外實踐方式獲取經(jīng)驗材料，院系鼓勵師生參與調(diào)研并根據(jù)調(diào)研材料編寫課程教學案例，以便于課堂內(nèi)案例教學和場景模擬等實踐教學的深入開展;而課堂實踐中師生的“頭腦風暴”又會激發(fā)對社區(qū)治理現(xiàn)實問題的進一步聚焦和思考。課內(nèi)外多元立體式的課程實踐教學，將會促進學生問題意識的形成，分析和解決問題的能力培養(yǎng)和提升，從而在實踐中扎實專業(yè)技能、厚實理論修養(yǎng)，實現(xiàn)學生知識、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為未來從事基層管理打下堅實的基礎。第二，要協(xié)同完善課程實踐教學監(jiān)督反饋體系。制定課程實踐活動的質(zhì)量評價體系，對實踐指導教師、參與實踐的學生等都要制定相應的評價標準，建立由校內(nèi)教學督導、校外導師、實訓指導教師、學生代表等組成的評價小組，對課程實踐活動給予及時反饋，以便于實踐教學開展的穩(wěn)定性、規(guī)范性與可操作性。尤其要重視的是，實踐教學不同于課時清晰的理論教學，需要按照指導教師的實際付出量化實踐教學的課時數(shù)，以鼓勵教師對實踐教學的投入。

（二）協(xié)同相關課程建立課程群實踐教學模塊形成教學合力

一般開設社區(qū)管理課程的多為行政管理或公共事業(yè)管理等公共管理類專業(yè)，公共管理類專業(yè)通常也會開設社區(qū)服務、社區(qū)社會工作、社會學、物業(yè)管理、城市管理學等具有關聯(lián)性的課程，這些課程都會開展各自的實踐教學，不免造成實踐內(nèi)容重復或者碎片化的情況，不能有效地形成教學合力以提升學生綜合處理問題的能力;同時各課程分散的、過頻的碎片化實踐教學也會透支相關教學實踐基地的資源，甚至擾亂承擔實踐教學任務的相關社區(qū)組織的正常工作秩序。如能協(xié)同教學內(nèi)容具有關聯(lián)性的多門課程形成教學合力，協(xié)作課程群力量形成體系化的教學實踐，拓展實踐教學的寬度，挖掘實踐教學的深度，將更有助于學生基層治理實踐能力的提升。為此，課程群內(nèi)的任課教師和實踐教學指導教師應本著提升學生能力的宗旨，打破各自的課程壁壘，以課程群為單位設計實踐教學的內(nèi)容和方式，通力合作以達成實踐教學的最優(yōu)效果。

（三）協(xié)同各類社會實踐和學科競賽資源深化實踐教學效果

公共管理類專業(yè)的學生每年都會有寒暑期社會實踐、大學生科創(chuàng)項目申報、挑戰(zhàn)杯賽事、學科競賽等系列實踐活動，在國家重視基層社會治理的政策推動下，不同實踐活動和項目關注社區(qū)管理或基層社會治理實踐議題已是大勢所趨。但遺憾的是，在各類社會實踐和項目中，大學生常各自為政、單干居多，即便組成團隊也是局限于班級內(nèi)較小的規(guī)模，跨年級跨專業(yè)的不同團隊間合作較少，因各團隊資源分散，成員精力有限，大學生在相關賽事中也難以形成有影響力的社會實踐成果。社區(qū)管理課程實踐可以依托這些實踐活動或競賽項目，打破年級甚或專業(yè)壁壘，形成新老生之間、不同專業(yè)學生間的互動協(xié)同，以老帶新、專業(yè)優(yōu)勢互補，延伸社區(qū)管理課程實踐的鏈條，有的高校設立的“大學生社區(qū)工作室”就是很好的嘗試。通過各類項目的實地演練培養(yǎng)學生對基層社會的洞察調(diào)研能力、思考和研判能力，這一協(xié)同過程也是對相關課程群所學內(nèi)容的綜合運用和實踐演練。

（四）協(xié)同高校、政府、社會等主體力量和資源提升實踐教學實效

黨的十九屆四中全會提出要推動社會治理與服務重心向基層下移，將更多資源下沉到基層，城鄉(xiāng)社區(qū)因此成為落實和推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎場域和關鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同政府、社會、市場等不同治理主體力量提升各類公共服務供給質(zhì)效是大勢所趨，因此社區(qū)治理必將涉及多個主體、多種利益的博弈，呈現(xiàn)出日益復雜的態(tài)勢。首先，社區(qū)管理課程實踐需正視和回應這一變化趨勢，融合社區(qū)場域內(nèi)基層政府、社會組織、市場組織等不同主體的力量和資源，不斷增設實踐實訓基地，充實課程實踐資源，給學生提供觀察和分析問題的平臺，使之能從不同主體的視角切入并管窺社區(qū)管理的綜合性和復雜性。其次，府校合作、校社合作等校外實踐，不能拘泥于參觀街道、清除社區(qū)衛(wèi)生死角等流于表面的活動，更要把課程實踐真正嵌入到社區(qū)常規(guī)管理工作中去，比如，學生可常態(tài)化地深入到社區(qū)協(xié)助相關組織開展調(diào)研活動、宣傳活動、組織志愿服務活動等。為此，學校要充分鏈接和利用上述資源，創(chuàng)新課程實踐方式，既可以帶學生“走出去”，深入社區(qū)做調(diào)查研究、特色實踐、參與式實踐等;也可以用“請進來”的方式，邀請基層管理者、社會組織資深專家等開展線下講座、線上互動，給課程實踐教學帶來鮮活的案例和第一手資料。當然穩(wěn)定的實踐教學基地還需要高校能不斷拓展利用府校、校社合作的機會，利用校友資源并形成良好的人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展模式。

四、結語

目前我國高校公共管理類專業(yè)社區(qū)管理課程的實踐教學，本著提升人才培養(yǎng)綜合能力的價值取向雖取得了一定的成效，但也存在明顯的不足，未來需要高校、政府、社會組織、市場組織、教師、學生等多主體參與并形成聯(lián)動，充分鏈接并協(xié)同各類資源，整體性發(fā)力產(chǎn)生協(xié)同效應，促進社區(qū)管理理論知識再建構和本土化實踐落地生根，為講好基層治理的中國故事提供智力支持，真正提升社區(qū)管理課程實踐教學的實效，實現(xiàn)公共管理類專業(yè)為社會培養(yǎng)和輸送創(chuàng)新型治理人才的目標。

參考文獻：

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[3] 劉宗錦.我國城市社區(qū)教育協(xié)同治理研究[D].天津大學博士論文，2017.

[4] 邱玉慧，張繼亮，段緒柱.府校合作模式下社區(qū)管理課程實習實踐教學及方法創(chuàng)新[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2011，（5）：61-63.