劉睿聲

一、行業(yè)組織在職校治理中扮演重要角色

“在民主和以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體中，行業(yè)組織正扮演著重要角色，在全球化的今天已成為改善經(jīng)濟(jì)、政治和社會結(jié)構(gòu)必不可少的要素。”［1］行業(yè)組織是基于政府、市場、企業(yè)之間的協(xié)商關(guān)系而形成的合作團(tuán)體，其有效參與社會治理是實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展組織化和理性化的應(yīng)有之義。一些國家的商會、協(xié)會等行業(yè)組織在參與社會治理過程中創(chuàng)造和衍生出具有本國特色的運(yùn)行模式，在培養(yǎng)高質(zhì)量勞動力與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面取得顯著成效，逐漸引起我國學(xué)界的關(guān)注。如徐家良通過考察行業(yè)協(xié)會組織與政府關(guān)系、行業(yè)內(nèi)組織設(shè)置、行業(yè)內(nèi)企業(yè)間關(guān)系三個維度，將行業(yè)協(xié)會組織參與國家治理的模式分為“垂直模式”和“水平模式”。前者以法德為代表，強(qiáng)調(diào)政府的推動作用以及政府與行業(yè)組織的合作協(xié)調(diào)關(guān)系。后者以美國為代表，具有企業(yè)自發(fā)組織、自愿參加的特點(diǎn)，政府既不干預(yù)，也不予資助。［2］湯蘊(yùn)懿通過審視不同的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，將行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式概括為大陸模式、英法模式和東方混合模式三種。在以法國為主的大陸模式中，商會按照公法設(shè)立并被授權(quán)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理和參與職業(yè)教育治理等職能，政府對商會嚴(yán)格監(jiān)督并給予財(cái)政支持。［3］張家林借鑒西方公共事務(wù)治理的有關(guān)理論觀點(diǎn)，根據(jù)商會組織性質(zhì)、運(yùn)作機(jī)制的不同將商會區(qū)分為市場主導(dǎo)型和政府合作型。法國商會是政府合作型模式的典型代表，通過與政府的“直接協(xié)商對話”機(jī)制來反映工商界的訴求。［4］可見，法國行業(yè)協(xié)會、商會等組織的設(shè)計(jì)宗旨是將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，具有固定的與政府溝通的渠道，在參與社會治理方面具有較大優(yōu)勢。法國逐漸形成涉及諸多部門和利益相關(guān)方的職業(yè)教育治理體系。國家、地區(qū)和以商界為代表的行業(yè)組織協(xié)商參與職業(yè)教育治理成為其重要特色。［5］

在推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”“雙高計(jì)劃”等國家戰(zhàn)略的背景下，著眼于我國職業(yè)教育還存在著行業(yè)參與辦學(xué)的動力不足、辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊等問題，特別是在產(chǎn)教融合方面還存在教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合不夠、未形成需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式的問題，［6］需要基于勞動力市場和就業(yè)主體的需求，促進(jìn)職教治理主體向多元化發(fā)展。我國和法國的職業(yè)教育均由政府統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行分層、分級統(tǒng)籌，［7］兩國職教體系在發(fā)展理念、治理結(jié)構(gòu)等方面具有一定的相似性，借鑒法國行業(yè)組織在職業(yè)教育治理中的異域經(jīng)驗(yàn)對我國職業(yè)教育改革具有重要的意義。

二、法國行業(yè)組織如何有效開展職教治理

（一）指導(dǎo)職業(yè)教育辦學(xué)

法國行業(yè)組織以指導(dǎo)職業(yè)教育辦學(xué)為主線，以建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和投入職業(yè)教育資金等為手段，介入職業(yè)教育治理過程。首先，法國各級教育行政部門、行業(yè)組織與基金會等緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要陸續(xù)建立了不同的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。職業(yè)協(xié)會、工商會等機(jī)構(gòu)主辦的法國高級技術(shù)員培訓(xùn)學(xué)校由于具有普通文化基礎(chǔ)與技術(shù)知識教育兼顧的特點(diǎn)而受到廣泛歡迎。如法國巴黎大區(qū)工商會創(chuàng)辦的致力于培養(yǎng)行業(yè)翹楚的高等商業(yè)和工程學(xué)校、造就工程師的巴黎理工學(xué)校及培養(yǎng)企業(yè)高級管理人員的巴黎高等商業(yè)學(xué)校等都是杰出代表。［8］其次，行業(yè)代表成為法國職業(yè)教育決策機(jī)構(gòu)的重要成員。作為法國國家職業(yè)資格的制定機(jī)構(gòu)，于2002年建立的國家職業(yè)資格委員會的人員構(gòu)成除了政府部門官員和專業(yè)人士外，還有工商會代表。［9］此舉有利于精準(zhǔn)對接工商業(yè)勞動力市場的人才需求，提高國家職業(yè)資格的科學(xué)性和合理性。2005年4月正式成立的法國終身職業(yè)教育委員會以協(xié)調(diào)不同部門的關(guān)系并促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展為主旨，各行業(yè)組織代表與國會代表、政府部門代表、各大區(qū)議會代表等一道參與制訂并實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)建職業(yè)教育培訓(xùn)基金組織，征收并管理企業(yè)培訓(xùn)資金，［10］展示了行業(yè)組織不可或缺的作用。

法國經(jīng)驗(yàn)表明，行業(yè)組織指導(dǎo)職業(yè)教育辦學(xué)能夠有效對接產(chǎn)業(yè)需求，提升教育供給能力。反觀我國，雖然行業(yè)主管部門有牽頭組建行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會參與職教議程等舉措，但行業(yè)組織辦學(xué)主體性體現(xiàn)不到位，在職業(yè)院校戰(zhàn)略決策、資源開發(fā)以及產(chǎn)學(xué)研共建等環(huán)節(jié)的參與程度較低，合作辦學(xué)效果不盡明顯。［11］要想使行業(yè)組織有效發(fā)揮作用，首先要確立其參與職教辦學(xué)的定位。提升行業(yè)組織在專業(yè)課程設(shè)置、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的話語權(quán)，使行業(yè)組織成為職業(yè)教育辦學(xué)的切實(shí)主體，從而推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)的雙軌并舉和良性銜接。其次，參與職教辦學(xué)的管理和決策。深化行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會的職責(zé)和功能，委員會不僅要在項(xiàng)目評估、技能評定等方面建立健全工作管理制度，還要以各地職教改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，通過案例研究、實(shí)證研究對職教治理進(jìn)行全面、系統(tǒng)化的分析總結(jié)，提供具有科學(xué)依據(jù)的教育決策。再次，不斷推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)型職業(yè)教育集團(tuán)，并逐步擴(kuò)大行業(yè)組織在其中的比重，從而引導(dǎo)更多的行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育教學(xué)中，為職教發(fā)展聚集優(yōu)質(zhì)的行業(yè)資源。最后，支持行業(yè)學(xué)院建設(shè)。作為校企一體化辦學(xué)的主要機(jī)構(gòu)，行業(yè)學(xué)院應(yīng)該通過合作共建產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)中心、打造技術(shù)服務(wù)平臺等措施進(jìn)一步整合實(shí)訓(xùn)資源，推進(jìn)產(chǎn)教融合模式的創(chuàng)新。［12］

（二）精準(zhǔn)對接公共需求

公共需求是滿足社會公共利益和社會治理改革創(chuàng)新的前提。［13］由于法國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展調(diào)整，產(chǎn)業(yè)界對勞動就業(yè)人口素質(zhì)的要求有所提高；同時，義務(wù)教育年限的延長以及知識結(jié)構(gòu)的變化也為學(xué)習(xí)者帶來多重就業(yè)選擇。如何精準(zhǔn)對接教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的公共需求已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的重要命題?；诖耍▏袠I(yè)組織以方向指導(dǎo)和協(xié)商交流為手段介入職業(yè)教育治理過程。如2017年5月，巴黎大區(qū)工商會在巴黎“科技城”舉辦了第22屆“工學(xué)交替”論壇，為年輕人提供與企業(yè)近距離接觸溝通、咨詢職業(yè)方向的機(jī)會和15000個工學(xué)交替式培訓(xùn)合同的簽訂名額。職業(yè)教育利益主體間的協(xié)商交流可以根據(jù)勞動力市場的供需變化合理地安排培訓(xùn)活動，有利于保持技能人才培養(yǎng)的連貫性和延續(xù)性。2020年，疫情引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致法國失業(yè)人口急劇增加，行業(yè)組織通過與企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立的合作伙伴關(guān)系積極調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)課程內(nèi)容，重塑培訓(xùn)方式，推動企業(yè)數(shù)字技能培訓(xùn)的發(fā)展，大量采用遠(yuǎn)程培訓(xùn)形式以更好地滿足社會公眾需求。

目前，我國職業(yè)教育尚未形成有效的合作協(xié)商機(jī)制，缺乏專門負(fù)責(zé)處理治理主體間復(fù)雜關(guān)系與利益沖突的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時，縱向、僵化的科層管理體制導(dǎo)致決策咨詢受阻，無法為咨詢建議提供被重視和采納的合理空間。［14］行業(yè)組織以公共需求為導(dǎo)向參與職業(yè)教育治理有利于把握行業(yè)動態(tài)，避免產(chǎn)生利益沖突。行業(yè)組織首先要牽頭建立協(xié)商對話制度和信息交流平臺，為精準(zhǔn)對接公共需求提供組織保障，以便服務(wù)承接組織表達(dá)自身訴求。針對政府和職業(yè)院校的社會服務(wù)需求，一方面要改變政府主導(dǎo)的資源配置方式，運(yùn)用委托授權(quán)、購買服務(wù)的方式支持行業(yè)組織行使職權(quán)，以產(chǎn)生的社會效益作為績效考核指標(biāo)；另一方面要強(qiáng)化行業(yè)組織與職業(yè)院校的聯(lián)系，使專業(yè)群建設(shè)和課程內(nèi)容符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使人才培養(yǎng)規(guī)格貼近國家戰(zhàn)略方針。企業(yè)的利益需求主要包括職業(yè)教育為其帶來的人力資本、技術(shù)資本以及社會資本等。［15］行業(yè)組織應(yīng)充分利用優(yōu)質(zhì)平臺資源，通過行業(yè)人才需求預(yù)測，對教育體系結(jié)構(gòu)與專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、重組以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化。通過培育、孵化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來提高職教系統(tǒng)的生產(chǎn)力，促進(jìn)技能需求與技能供給有效對接，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造更大的社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）打造校企合作平臺

在校企合作共同體中，職業(yè)院校與市場的互聯(lián)互通使得學(xué)校與行業(yè)建立了直接緊密的聯(lián)系，形成了法國行業(yè)組織參與職業(yè)教育治理的生態(tài)環(huán)境。第一，工商會所屬的職業(yè)學(xué)院均采取企業(yè)參與管理模式，即“企業(yè)家決策、行業(yè)專家把關(guān)”。企業(yè)根據(jù)最新行業(yè)政策、市場動態(tài)以及企業(yè)自身發(fā)展需求參與制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)需求脫節(jié)的情況。第二，采用工學(xué)交替的教學(xué)模式。學(xué)生既可以在校內(nèi)根據(jù)專業(yè)教學(xué)的要求參與各種以理論知識為主的學(xué)習(xí)活動，也可以在企業(yè)根據(jù)市場的需求以“職業(yè)人”的身份參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)聯(lián)的實(shí)際工作。這種企業(yè)實(shí)踐形式極大地提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。第三，校企合作打造“雙師型”教師隊(duì)伍。巴黎大區(qū)工商會學(xué)校的師資主要分為兩部分：一部分為在本行業(yè)領(lǐng)域擁有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專任教師，另一部分為從合作企業(yè)聘請的授課專家。如法國時裝制作學(xué)院La Fabrique的專職教師只有22人，但常年從其合作伙伴處聘請100名左右服裝和皮具領(lǐng)域知名企業(yè)專家來校授課，給學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課程及領(lǐng)先的行業(yè)知識。［16］

當(dāng)前，校企合作參與不足已成為阻礙我國職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的桎梏。相關(guān)研究表明，只有31.4%的行業(yè)組織樣本參與職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)研討會，僅有21.9%的行業(yè)組織內(nèi)項(xiàng)目交由職業(yè)院校承擔(dān)。［17］行業(yè)組織企業(yè)參與職業(yè)院校課程開發(fā)、教材建設(shè)以及產(chǎn)學(xué)研共建等深層次活動較少，［18］在實(shí)訓(xùn)基地中的課程或訓(xùn)練項(xiàng)目形式較為單一，欠缺人才培養(yǎng)的連貫性，導(dǎo)致理論與實(shí)踐相脫節(jié)。想要改變職業(yè)院?！伴]門造車”的運(yùn)行體系，就必須充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源引入技能人才培養(yǎng)過程中，構(gòu)建校企合作的長效運(yùn)行機(jī)制，找到辦學(xué)效益與經(jīng)濟(jì)利益的最佳平衡點(diǎn)，從而調(diào)動校企合作的積極性。通過建立多種形式的合約保障企業(yè)與院校的權(quán)益，落實(shí)資格考試制度和1+X證書制度以保障人才上升渠道的暢通，促進(jìn)勞動力合理流通。在提高資源供給能力方面，通過行業(yè)組織引進(jìn)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的工匠人才與具有深厚理論素養(yǎng)的行業(yè)專家，為校企合作提供師資保障和智力保障。在構(gòu)建評價(jià)體系方面，行業(yè)組織作為職業(yè)教育的第三方組織，對行業(yè)發(fā)展態(tài)勢與需求具有強(qiáng)大的洞悉力。應(yīng)將行業(yè)組織與企業(yè)的參與度作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量與“雙師型”師資隊(duì)伍評價(jià)體系中，促進(jìn)評價(jià)的科學(xué)化與規(guī)范化。

（四）革新人才培養(yǎng)范式

現(xiàn)代學(xué)徒制作為學(xué)習(xí)與工作相融合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)范式，能夠兼顧教育域、產(chǎn)業(yè)域的供給需求。在法國，現(xiàn)代學(xué)徒制的推廣和實(shí)施主要得益于行業(yè)組織在職業(yè)教育治理中發(fā)揮的作用，表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，在學(xué)徒制教育機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，法國行業(yè)組織與地方政府、企業(yè)合作主辦了半工半讀、工學(xué)交替性質(zhì)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)——學(xué)徒培訓(xùn)中心（CFA），在國家的監(jiān)督和指導(dǎo)下幫助16～20歲的青年學(xué)徒尋找雇主企業(yè)，促進(jìn)需求者、供給者、資助者簽訂學(xué)徒培養(yǎng)合同。［19］在職業(yè)教育的資源吸引與多方主體的有力動員下，法國越來越多的年輕人開始接受學(xué)徒訓(xùn)練。第二，在學(xué)徒制課程和教學(xué)方面，行業(yè)組織基于產(chǎn)學(xué)關(guān)系和自身資源合理安排培訓(xùn)。例如巴黎大區(qū)工商會為學(xué)徒提供近400門理論和實(shí)踐結(jié)合的培訓(xùn)課程，通過17項(xiàng)措施支持該地區(qū)的弱勢群體獲得學(xué)徒合同以保障其自我發(fā)展的權(quán)利。［20］工商會還負(fù)責(zé)培訓(xùn)雇主企業(yè)的學(xué)徒導(dǎo)師，為其提供專業(yè)的導(dǎo)師培訓(xùn)課程。第三，在學(xué)徒制資金保障方面，行業(yè)組織為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)徒活動提供大量資金。如學(xué)徒培訓(xùn)中心的資金主要來自工商會稅費(fèi)、地區(qū)政府的學(xué)徒培訓(xùn)補(bǔ)貼及企業(yè)以物質(zhì)形式捐贈的培訓(xùn)設(shè)備等，工商會下屬培訓(xùn)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)大部分來自工商會的預(yù)算。

我國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵在于人力資本的不斷積累。行業(yè)組織是人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的重要橋梁，有助于推動需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)范式不斷健全完善。自2015年以來，我國大力開展職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)改革，教育部已經(jīng)遴選三批共500余所現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，并于2018年對第一批改革試點(diǎn)單位進(jìn)行了總結(jié)和驗(yàn)收。從驗(yàn)收結(jié)果來看，行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)效性較低，未將現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作真正落到實(shí)處。［21］鑒于這一現(xiàn)狀，一方面行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)深入?yún)⑴c到現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)計(jì)劃制訂、教學(xué)實(shí)施以及考核評價(jià)的過程中，設(shè)定技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求。如天津市組織行業(yè)協(xié)會直接承擔(dān)了地方職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制工程。［22］另一方面，為有效提高現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行效率，需要充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用，聯(lián)系職業(yè)院校、企業(yè)以及不同類型的學(xué)習(xí)者，形成多元參與的科學(xué)育人范式。如行業(yè)組織所屬教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化訂單式培養(yǎng)體系，建立多元資金保障機(jī)制，產(chǎn)生資源聚集效應(yīng)，形成規(guī)范、成熟的現(xiàn)代學(xué)徒制育人體系。

三、行業(yè)組織有效開展職教治理的保障條件

在法國職教治理經(jīng)驗(yàn)中，行業(yè)組織基于自身行業(yè)背景、職責(zé)和權(quán)利，通過指導(dǎo)職業(yè)教育辦學(xué)、精準(zhǔn)對接公共需求、打造校企合作平臺及革新人才培養(yǎng)范式參與職業(yè)教育治理，在技能人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐中發(fā)揮了重要的作用，有效地優(yōu)化了職業(yè)教育的發(fā)展路徑。要實(shí)現(xiàn)上述成效，有賴于兩點(diǎn)落實(shí)。其一，政策法規(guī)在職業(yè)教育發(fā)展中扮演著“元治理”角色，行業(yè)組織必須依靠政策法規(guī)的保障作用才能實(shí)現(xiàn)有效治理。其二，作為一種與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的公共產(chǎn)品，職業(yè)教育治理具有多元訴求并存的特點(diǎn)，必須在行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用下多方主體共同參與。

法國職業(yè)教育發(fā)展的制度語境中，行業(yè)組織參與職教治理有著充足的政策供給。第一，法國規(guī)定了行業(yè)組織參與職教治理的職能。如《1898年工商會法》第二章第十四條明確賦予工商會建立和管理商學(xué)院、職業(yè)學(xué)校等場所以及從事商業(yè)課程和工業(yè)知識傳播活動的權(quán)利和責(zé)任。［23］相關(guān)法律還規(guī)定法國工商會有權(quán)就職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)問題向政府提出建議，也可以通過控股或合作的方式創(chuàng)辦并管理任何職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。［24］第二，法國出臺激勵措施推動職業(yè)教育與行業(yè)組織的合作。如1925年頒布實(shí)施的《徒工稅法》規(guī)定經(jīng)營工業(yè)和商業(yè)的所有個人和團(tuán)體在支付給職工薪酬總和的基礎(chǔ)上按2%的比例繳納徒工稅，同時規(guī)定“直接或通過工會、商會等行業(yè)組織貢獻(xiàn)自身資源來促進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)徒制”的企業(yè)可以獲得部分或全部的學(xué)徒稅豁免權(quán)。［25］我國應(yīng)分類制定行業(yè)組織指導(dǎo)政策，使行業(yè)組織履行好教學(xué)指導(dǎo)、質(zhì)量評價(jià)和需求服務(wù)等職責(zé)。［26］1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》雖然在一定程度上規(guī)定了行業(yè)組織的責(zé)任和義務(wù)，但是行業(yè)組織參與職業(yè)教育治理的具體權(quán)利、合作關(guān)系等內(nèi)在構(gòu)成要素并未明晰。我國亟待出臺諸如行業(yè)組織法、校企合作法等具體化、實(shí)質(zhì)化的單行法律文本，厘清行業(yè)組織參與職業(yè)教育治理的法理邏輯。此外，面對不斷變化的治理格局，政策法規(guī)勢必需要不斷完善。2021年，職業(yè)教育法實(shí)施25年后迎來首次修訂。在這一關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，我國應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化職教治理的運(yùn)行機(jī)制，明確行業(yè)組織的公共服務(wù)職能，切實(shí)提高職教學(xué)習(xí)者的專業(yè)資格和文化水平，以適應(yīng)外部競爭環(huán)境的變化。

在促進(jìn)多元主體參與層面，作為行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)共同訴求的集合，行業(yè)組織在職業(yè)教育中的指導(dǎo)有助于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和工學(xué)結(jié)合，確保職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，從而形成內(nèi)涵式協(xié)同參與的職教治理體系。［27］由此，我國職業(yè)教育改革的本質(zhì)是在多元共治的治理理念下形塑教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)組織接洽參與的辦學(xué)體系，使各方有效發(fā)揮作用并形成合力。如法國于2008年發(fā)布的《職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策報(bào)告》就提出要加大教育行政部門、商會、就業(yè)部等部門的合作，建立全國統(tǒng)一的就業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)職業(yè)教育一體化建設(shè)。［28］我國行業(yè)組織主要由官方機(jī)構(gòu)改制而成，與政府依然保持著緊密聯(lián)系并帶有濃厚的官辦色彩和行政氣息。同時在工作模式等方面過于依賴行政部門，缺乏獨(dú)立性，［29］導(dǎo)致行業(yè)組織在職業(yè)教育治理方面的失語現(xiàn)象凸顯。我國職業(yè)教育形成了以政府為絕對主導(dǎo)的制度慣性，其他利益主體的參與度相對不足，由此產(chǎn)生的路徑依賴制約著職業(yè)教育的健康發(fā)展。因此，一方面要進(jìn)一步完善政府職能，使之由管理取向轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)取向，基于本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對職業(yè)教育進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范多元主體參與秩序，為各利益相關(guān)者協(xié)商解決問題提供便利，發(fā)揮統(tǒng)籌監(jiān)督作用，避免“搭便車”等非理性的集體行為出現(xiàn)。［30］另一方面，還要規(guī)范和完善行業(yè)組織自身建設(shè)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。行業(yè)組織只有不斷提升自身協(xié)調(diào)溝通能力，與產(chǎn)業(yè)界密切聯(lián)動，兼顧多元主體的利益訴求，才能彌補(bǔ)政府在宏觀調(diào)節(jié)下的管理缺位，形成行業(yè)自律。