陸俊杰 鄭 林

長(zhǎng)期以來，中等職業(yè)教育同時(shí)承載著培養(yǎng)中等技術(shù)技能人才與肩負(fù)高中階段教育使命的雙重任務(wù)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出了自身的貢獻(xiàn)。但是，正確厘定其功能定位、科學(xué)研判其發(fā)展資源供給、解決影響當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，依然是理論界和實(shí)踐界需要共同關(guān)注的重要論題。

一、角色定位：不止于現(xiàn)代職業(yè)教育體系之“基礎(chǔ)”

不難理解，如果僅僅從現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部來看，中等職業(yè)教育似乎理所當(dāng)然地會(huì)被視為“基礎(chǔ)”，但如果從更為寬廣的視角觀照即可發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)教育具有更為廣泛的角色定位。

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系之“基礎(chǔ)”

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的界定為：形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。從這一基本定位來看，中等職業(yè)教育之于現(xiàn)代職業(yè)教育體系至少可以看出兩點(diǎn)：一方面，中職高職銜接本身是體系的題中應(yīng)有之義，中職也是終身教育理念、合理教育結(jié)構(gòu)的重要組成部分；另一方面，現(xiàn)代職業(yè)教育體系鮮明地提出中國(guó)特色、世界水平、現(xiàn)代化等基本屬性要求，又要求現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的各元素在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超越。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》還有一部分專門具體談及中等職業(yè)教育：中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)作用，為初高中畢業(yè)生開展基礎(chǔ)性的知識(shí)、技術(shù)和技能教育，培養(yǎng)技能人才。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，要總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。因此，將中等職業(yè)教育視為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“基礎(chǔ)”，這是最好理解的，也往往被認(rèn)為是“常識(shí)”，無論是從學(xué)校名稱上還是從辦學(xué)定位上均是這樣。

但是，這里想要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，將中等職業(yè)教育視為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“基礎(chǔ)”并不確切，因?yàn)檫@一點(diǎn)并不是其基礎(chǔ)性的全部。之所以得出這樣的論斷，至少可以從兩個(gè)方面作出解釋。

一方面，我們不能忘記在新中國(guó)成立初期，中專學(xué)校培養(yǎng)的是技術(shù)工人，許多畢業(yè)生還被列入各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要人選范圍。因此，在高等職業(yè)教育沒有得到大力發(fā)展之前，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系沒有被提出之前，中等職業(yè)教育曾經(jīng)扮演了更為重要的角色。由此也可發(fā)現(xiàn)，究竟如何定位中等職業(yè)教育是具有時(shí)代色彩的，而不是一成不變的。

另一方面，現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的高職乃至更高層面的職業(yè)教育，其生源并不限于中等職業(yè)教育，還包括下崗職工、退役軍人等更多類型。在此視角觀照下，中等職業(yè)教育雖然是現(xiàn)代職業(yè)教育體系基礎(chǔ)的一部分，但并不是其全部。提出此種思路是想提醒一點(diǎn)，對(duì)中等職業(yè)教育的角色定位不能過于單一，既要避免狹窄化（中等職業(yè)教育就是更高層次職業(yè)教育的生源供給者），又不能過于夸大其功能（中等職業(yè)教育決定著更高層次職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)容）。這也是高中階段教育這一概念得到學(xué)界認(rèn)同的理論底色。

（二）高中階段教育的重要組成部分

在學(xué)界共識(shí)之中，高中階段教育既包括中等職業(yè)教育，又包括普通中等教育。在此語(yǔ)境中，中等職業(yè)教育是與普通中等教育相提并論的。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》在論及職業(yè)教育內(nèi)部時(shí)提到，要系統(tǒng)構(gòu)建從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，滿足各層次技術(shù)技能人才的教育需求，服務(wù)一線勞動(dòng)者的職業(yè)成長(zhǎng)。拓寬高等職業(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生通道，打開職業(yè)院校學(xué)生的成長(zhǎng)空間。在確有需要的職業(yè)領(lǐng)域，可以實(shí)行中職、?？?、本科貫通培養(yǎng)。這里對(duì)中等職業(yè)教育做了界定，但也包含著一項(xiàng)內(nèi)容，即中等職業(yè)教育并非只限于招收應(yīng)屆畢業(yè)生，還至少包括一線勞動(dòng)者，即承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的功能。而且，中等職業(yè)教育并不能完全滿足高等職業(yè)教育、應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校的招生需求，它只是其中一個(gè)組成部分。

更為重要的是，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》還專門對(duì)職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系做了論述，這為理解中等職業(yè)教育的角色定位提供了更寬廣的視野。規(guī)劃提出，要建立職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的橋梁。普通學(xué)校和職業(yè)院校可以開展課程和學(xué)分互認(rèn)。學(xué)習(xí)者可以通過考試在普通學(xué)校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)。普通高等學(xué)校可以招收職業(yè)院校畢業(yè)生，并與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。需要特別注意的是，在此語(yǔ)境中，中等職業(yè)教育既需要與同為高中階段教育的普通中等教育共同培養(yǎng)中等層次人才，滿足這一年齡段青少年的教育需求，又要共同為更高一級(jí)教育提供學(xué)習(xí)準(zhǔn)備和培養(yǎng)學(xué)習(xí)對(duì)象。

之所以專門強(qiáng)調(diào)高中階段教育，提倡將中等職業(yè)教育放在高中階段進(jìn)行分析，是因?yàn)檫@個(gè)方面往往被忽視。目前存在對(duì)普通中等教育和中等職業(yè)教育判斷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，對(duì)中等職業(yè)教育的要求是超過“中等”“高中階段”應(yīng)有內(nèi)涵的。比如，當(dāng)普通中等教育滿足了部分既有從業(yè)者進(jìn)一步提升文化水平或?qū)W歷層次的需求時(shí)，人們會(huì)給予肯定，似乎是一種“所有工作均是加法”的判斷。而社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育似乎提出了過高的要求：讓這些剛剛成年的學(xué)生（甚至還有部分畢業(yè)生沒有成為嚴(yán)格意義上的成年人）畢業(yè)后就成功走入職場(chǎng)。對(duì)此年齡段的學(xué)生，為什么要按成熟的技術(shù)工人來衡量呢？他們?cè)谶@個(gè)年齡段恰恰是最知道自己想要什么、想要成為什么樣的人的時(shí)候，卻不得不被以“能否成功走進(jìn)職場(chǎng)和工場(chǎng)”進(jìn)行判斷，其合理性值得再討論。筆者認(rèn)為，從高中階段教育這個(gè)角度考慮，我們不能只考查中等職業(yè)教育是否培養(yǎng)了技術(shù)人才，還要考查中等職業(yè)教育在立德樹人方面是否有貢獻(xiàn)，如果有，就不能對(duì)之過于苛責(zé)。

二、困境難題：搖擺于“無用”與“大用”之間

在明晰中等職業(yè)教育的上述角色定位的基礎(chǔ)上，選取技術(shù)技能人才培養(yǎng)和高中階段教育使命完成兩個(gè)方面來分析中等職業(yè)教育面臨的發(fā)展問題。

（一）技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的困境

對(duì)中等職業(yè)教育常見的批評(píng)包括當(dāng)前中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的不適切問題比較嚴(yán)重，［1］技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量不夠高等。

中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量固然有值得提升之處，這毋庸諱言，學(xué)校管理治理、專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)模式等的發(fā)展也永遠(yuǎn)在路上。但造成這一局面的原因是多方面的，即使僅以經(jīng)費(fèi)投入為考查標(biāo)準(zhǔn)也可以發(fā)現(xiàn)，與普通高中教育比較而言，政府對(duì)中職人均教育經(jīng)費(fèi)的投入在減少，中等職業(yè)教育辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施差，生師比值偏高。［2］各類生均經(jīng)費(fèi)基本呈現(xiàn)出中部塌陷態(tài)勢(shì)，京津滬遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。［3］

因此，當(dāng)看到中等職業(yè)教育在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的缺陷時(shí)，就絕不能只將眼光定位在中等職業(yè)教育這個(gè)層次的教育的合理性、合法性之上，更要考慮到現(xiàn)有供給側(cè)是否為其使命達(dá)成提供了充分保障。只有這樣，才能得出更為全面的結(jié)論。

（二）高中階段教育使命完成方面的困境

如前所述，將中等職業(yè)教育置于高中階段教育之中進(jìn)行綜合考查必須有更寬的視野，不能只盯在其是否培養(yǎng)了完全意義上的“技術(shù)工人”。在此方面常見的一個(gè)論題是，中等職業(yè)教育怎樣平衡升學(xué)與就業(yè)的問題。這里嘗試以升學(xué)進(jìn)行分析。

高中階段教育學(xué)生（暫不討論既有從業(yè)者技能提升問題）應(yīng)該具有平等的升學(xué)機(jī)會(huì)，這是討論的一個(gè)基本前提，這一點(diǎn)既可以從現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善上找到證據(jù)，又可以從教育公平視角上找到支持。然而，目前中職教育存在無法滿足“上好學(xué)”等發(fā)展不平衡、不充分的問題，［4］“合適”的教育與“人民滿意”的教育之間的矛盾，是造成中職存續(xù)問題激化的主要原因。［5］

中等職業(yè)教育學(xué)生的升學(xué)之路可謂異常艱辛，時(shí)至今日，職業(yè)教育還沒有高考制度，只是構(gòu)建了一些局部化的中職生升學(xué)途徑，系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)職業(yè)教育高考制度是職業(yè)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。［6］以在職業(yè)教育領(lǐng)域里長(zhǎng)期實(shí)施的對(duì)口升學(xué)作為觀測(cè)點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，中職對(duì)口升學(xué)政策在招生對(duì)象選擇、職普融通、升學(xué)和就業(yè)教育的處理等方面還存在問題。［7］對(duì)口升學(xué)并未從實(shí)質(zhì)上解決職業(yè)教育內(nèi)部通暢的問題。

在此方面，有一個(gè)顯性話題持久被討論，即中等職業(yè)教育如果過于追求升學(xué)，便會(huì)偏離中等職業(yè)教育的應(yīng)有定位，會(huì)使中等職業(yè)教育“誤入歧途”。筆者認(rèn)為，這種判斷之依據(jù)并不充分。這里提供一個(gè)新的討論視角：被嚴(yán)格限制了升學(xué)的中等職業(yè)教育會(huì)走向何方？首先，從現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善上看，內(nèi)部暢通、橫向溝通是既定方略，嚴(yán)格限制升學(xué)可能并不符合政策本意。其次，中斷教育經(jīng)歷的中職畢業(yè)生在成為家長(zhǎng)時(shí)，他們的子女將來會(huì)是何處境？研究表明，家庭資本正向預(yù)測(cè)就業(yè)質(zhì)量，且家庭文化資本的預(yù)測(cè)作用大于家庭經(jīng)濟(jì)資本和家庭社會(huì)資本。［8］因此，整體提升國(guó)民的文化水平是包括高中階段教育在內(nèi)的各級(jí)各類教育的重要使命，在此方面，中等職業(yè)教育不應(yīng)被排除在外。最后，我們是否過高估計(jì)了升學(xué)政策通暢能夠帶來的連鎖效應(yīng)？升學(xué)政策是否真的會(huì)使中等職業(yè)教育“誤入歧途”，值得再評(píng)估。有研究表明，升學(xué)期望與家庭總收入和父輩職業(yè)層級(jí)等方面存在倒U型趨勢(shì)。［9］顯然，升學(xué)期望并不是無限的，也不是只受升學(xué)政策一個(gè)因素的影響，過高估計(jì)升學(xué)政策的拉動(dòng)作用、學(xué)生及家長(zhǎng)的升學(xué)意愿可能并不符合事實(shí)。

三、突破之道：政企校社的共同努力

新時(shí)代新階段中等職業(yè)教育的健康發(fā)展，需要來自政企校社的共同努力，而且需要重視類型教育的特殊發(fā)展規(guī)律。

（一）政策供給破新題

升學(xué)與就業(yè)平衡問題本來是中等職業(yè)教育政策供給的一個(gè)老問題。在新時(shí)代新階段職業(yè)教育發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的背景下，可能需要對(duì)這一老問題重新進(jìn)行評(píng)估。如前所述，無論是強(qiáng)調(diào)類型教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，還是面向立德樹人的人才培養(yǎng)，均需要在升學(xué)和就業(yè)平衡問題上有新的思路、新的視野。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾更迭為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾之背景下，中等職業(yè)教育是否只固守于直接培養(yǎng)技術(shù)技能人才（尤其是直接到生活服務(wù)一線就業(yè)的技術(shù)技能人才），還是為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更多可能，仍有進(jìn)一步研討的現(xiàn)實(shí)意義。強(qiáng)調(diào)類型教育的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，但不能成為其不斷拓展的自劃紅線。

（二）產(chǎn)教融合出實(shí)力

發(fā)揮行業(yè)企業(yè)積極性、推進(jìn)產(chǎn)教融合，是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要問題。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革、改制使原來屬于體制內(nèi)的中等職業(yè)教育由只面向體制性勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)向開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，幾經(jīng)沉浮之后的產(chǎn)教融合已經(jīng)不是向原來意義上回歸，而是一種螺旋提升，推進(jìn)這種螺旋良性發(fā)展離不開行業(yè)企業(yè)的深度參與。當(dāng)然，這種深度參與的達(dá)成不能以對(duì)企業(yè)良知、財(cái)稅制度改革的呼吁為單一路徑，而是一種系統(tǒng)工程。比如，要使具有強(qiáng)勁保障的中等職業(yè)教育發(fā)展、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動(dòng)的專業(yè)設(shè)置、具有發(fā)展能力的畢業(yè)生之間自然產(chǎn)生一種“有效吸引”，最終實(shí)現(xiàn)共舞。

（三）治理改革有實(shí)招

中等職業(yè)院校治理管理改革自不待言?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能的發(fā)展自然需要中等職業(yè)教育培養(yǎng)復(fù)合型、具有發(fā)展能力的人才，這種人才不僅是具有特定、單一技術(shù)操作技能的工人，更應(yīng)是具有深厚人文素養(yǎng)、具有自我學(xué)習(xí)能力、能夠規(guī)劃技術(shù)積累和技術(shù)創(chuàng)新前景的人才。在此方面，中等職業(yè)院校治理管理改革應(yīng)該面向技術(shù)積累和技術(shù)創(chuàng)新，使學(xué)生體悟技術(shù)之美、感悟勞動(dòng)之好，從而以更加完整的、全面發(fā)展的姿態(tài)進(jìn)入高一級(jí)教育層次深造，或者進(jìn)入職場(chǎng)奮斗。唯有如此，才能還原中等職業(yè)教育的應(yīng)有活力。

（四）社會(huì)支持見真章

長(zhǎng)期以來，中等職業(yè)教育的形象問題固然成因多樣，但來自社會(huì)的不全面了解甚至污名化傳播也是其中一個(gè)重要原因。一則冠以“某職業(yè)學(xué)?！钡呢?fù)面報(bào)道可能在整體上影響了一眾中等職業(yè)學(xué)校。一個(gè)家里沒有職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、從未走進(jìn)過職業(yè)學(xué)校的人往往會(huì)侃侃而談中等職業(yè)學(xué)校存在什么問題，而其談資大多來自新聞?shì)浾摚疫@種輿論傳播還是以對(duì)正面報(bào)道的忽略為基礎(chǔ)的。在此意義上，社會(huì)支持任重而道遠(yuǎn)。

總之，以現(xiàn)代職業(yè)教育體系為基點(diǎn)觀照中等職業(yè)教育，需要首先全面理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并在此基礎(chǔ)上全面理解中等職業(yè)教育。有此立場(chǎng)，中等職業(yè)教育定位才能更清晰，其問題才能有新解答，其發(fā)展才能有新局面。