陳忠言

(云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

一、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的意涵

(一)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的主要內(nèi)涵

黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并將“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則。建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系是解決人民對(duì)美好生活需要和發(fā)展不充分不平衡之間矛盾的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)力支撐。所以，如何加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化對(duì)于提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理效能，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性具有重要意義，是未來一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的重要工作。

習(xí)近平總書記曾指出，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。(1)習(xí)近平：《深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要性 推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力邁上新臺(tái)階》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月1日。結(jié)合習(xí)近平總書記的講話精神，學(xué)界又將現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建內(nèi)容更加細(xì)化。如胡鞍鋼率先提出現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系至少包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)水平的效益、農(nóng)村發(fā)展的水平、地區(qū)間發(fā)展的均衡、更完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、更完善的對(duì)外開放等。(2)胡鞍鋼：《現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://www.ce. cn/xwzx/gnsz/gdxw/201710/27/t20171027_26672207.shtml， 訪問日期：2020年4月2日。洪銀興、(3)洪銀興：《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵和功能研究》，載《求是學(xué)刊》2019年第2期。劉志彪(4)劉志彪：《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系: 基本框架、關(guān)鍵問題與理論創(chuàng)新》，載《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期。等均認(rèn)為在此基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)體系、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配、對(duì)外開放等內(nèi)容。

總之，經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化。從國(guó)家層面看，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系在根本上是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。在功能和目的上要實(shí)現(xiàn)至少包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，具體包括現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域格局；二是擺脫過去粗放型的要素增長(zhǎng)模式，依托以科技驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共存的綠色發(fā)展體系；三是建立更加公平合理的收入分配和完整的內(nèi)需增長(zhǎng)機(jī)制；四是更加高水平、高質(zhì)量、收支更加平衡的對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)體系。

(二)邊疆地區(qū)在構(gòu)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化中的重要性

邊疆(5)本文所指的邊疆地區(qū)僅指我國(guó)有陸地邊境線的省、自治區(qū)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)的組成部分與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的有效支撐。邊疆地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建本質(zhì)屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的范疇，其整體的目標(biāo)方向必須服從于中央的戰(zhàn)略布局，服務(wù)于國(guó)家的遠(yuǎn)景規(guī)劃和宏觀目標(biāo)。同時(shí)邊疆地區(qū)畢竟屬于國(guó)家概念下的局部范疇，對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的區(qū)域(6)所謂區(qū)域是按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍,是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單位。見高洪深：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年版，第22頁。的概念。在一定的自然空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也有其自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化建設(shè)與非邊疆地區(qū)相比有其共性的內(nèi)涵也有其個(gè)性的特征，其在國(guó)家疆域中的獨(dú)特地理位置和資源稟賦塑造了在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)體系中的重要性和特殊性，賦予了其在構(gòu)建雙循環(huán)格局中具有重要地位。

首先，邊疆現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系獨(dú)立穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。一方面廣闊的邊疆地區(qū)是我國(guó)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)的主要分布地區(qū)，是我國(guó)糧食、能源等重要戰(zhàn)略資源的供給基地。另一方面，邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系無論從傳統(tǒng)的有色金屬、冶金、水電、化工等還是新興的航空工程、生物技術(shù)、新興材料等方面都是全國(guó)的重中之重。邊疆地區(qū)自身獨(dú)特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)體系在抵御國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)蕩、甚至在免于受到國(guó)外的經(jīng)濟(jì)威脅和資源控制上起到了重要作用，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要支撐。

其次，邊疆現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建是我國(guó)開展對(duì)外貿(mào)易，溝通國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的重要橋梁。邊疆地區(qū)天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著大通道與急先鋒的作用，邊疆省區(qū)與周邊國(guó)家地緣關(guān)系的加深也將大大拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和發(fā)展容量。(7)方盛舉：《邊疆治理在國(guó)家治理中的地位和作用》，載《探索》2015年第6期。與我國(guó)陸地接壤的國(guó)家有14個(gè)，不同國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別明顯，民族文化與宗教信仰各不相同，各國(guó)之間的人口分布也不均衡。但這些多元化的差異也造就了不同層次的需求和巨大的市場(chǎng)。邊疆地區(qū)既可以利用自身的資源優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，也可以背靠國(guó)內(nèi)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)體系拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)兩種資源的相互流通與技術(shù)融合。

再次，邊疆現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效支撐。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的核心主題，是全面建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體系更加注重區(qū)域之間發(fā)展的均衡性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色性、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中有各自的分工職能，邊疆省份各具特色的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系不僅避免了地區(qū)間“同構(gòu)化、同質(zhì)化”問題，還促進(jìn)了不同要素和技術(shù)之間的優(yōu)化與互補(bǔ)。二是全面小康社會(huì)的建成不僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)財(cái)富的分配公平尺度，同時(shí)也包含著空間維度上的區(qū)域均衡發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分已嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，地區(qū)間的失衡發(fā)展將對(duì)資源配置效率、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來不利影響。只有各邊疆地區(qū)建立起各具特色與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系互為補(bǔ)充的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系方可實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)下邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

為了能有的放矢、對(duì)癥下藥地提出更符合實(shí)際、更合理有效的對(duì)策措施，本部分綜合馬茹、(8)馬茹等：《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及測(cè)度研究》，載《中國(guó)軟科學(xué)》2019年第7期。劉志彪、(9)劉志彪：《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系: 基本框架、關(guān)鍵問題與理論創(chuàng)新》，載《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期。周文、(10)周文：《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的幾個(gè)重要理論問題》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題》2019年第5期。楊琛(11)楊琛，王賓等：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指標(biāo)體系構(gòu)建》，載《長(zhǎng)白學(xué)刊》2016年第2期。等學(xué)者的研究基礎(chǔ)分別從“穩(wěn)定性”“效益性”“創(chuàng)新性”“均衡性”“開放性”六個(gè)方面分析邊疆地區(qū)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體系存在的問題和不足。基于數(shù)據(jù)的可獲得性、可公開性、權(quán)威統(tǒng)一性，本文選取國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013～2018年的數(shù)據(jù)。

(一)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定性

該指標(biāo)主要考察被測(cè)地區(qū)歷時(shí)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)性。本文采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和GDP平均增長(zhǎng)率兩個(gè)觀察點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為高質(zhì)量的就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保證與動(dòng)力源泉，所以用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來考察就業(yè)情況。邊疆地區(qū)2013～2018年城鎮(zhèn)平均失業(yè)率整體為21.46%，略低于同期全國(guó)平均水平為25.24%。但是邊疆地區(qū)內(nèi)部又差異明顯，東北三省失業(yè)率居高不下，特別是遼寧省高達(dá)43.52%位列全國(guó)第四；其余的廣西壯族自治區(qū)、云南省、甘肅省、新疆維吾爾族自治區(qū)等均在20%以下。2013～2018年全國(guó)GDP平均增長(zhǎng)率為8.47%，邊疆地區(qū)同期水平為8.22%，基本與全國(guó)持平。邊疆地區(qū)除去東北三省增速整體落后外，其余都在8%以上，西藏自治區(qū)、云南省、新疆維吾爾族自治區(qū)的增速分列全國(guó)2、4、5位。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性整體低于全國(guó)平均水平，但若除去東北老工業(yè)區(qū)外，其余省區(qū)的表現(xiàn)都高于全國(guó)平均水平。若只從GDP增長(zhǎng)率看邊疆地區(qū)(8.22%)和內(nèi)陸發(fā)達(dá)的華東地區(qū)(8.56%)基本持平。

(二)經(jīng)濟(jì)體系的效益性

該指標(biāo)考察的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效成果與勞動(dòng)耗費(fèi)的比較關(guān)系或投入與產(chǎn)出的關(guān)系。效益性與穩(wěn)定性既有差異性又有一致性，穩(wěn)定性更多地考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而高質(zhì)量的發(fā)展要求也注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

首先，該指標(biāo)最有代表力的觀察點(diǎn)是社會(huì)固定資產(chǎn)投入的產(chǎn)出比，(12)具體計(jì)算方法為：固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出比=各省市生產(chǎn)總值/固定資產(chǎn)投資總額。在宏觀意義上固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出比是衡量一個(gè)地方及其人民經(jīng)濟(jì)能力的主要指標(biāo)。2013～2018年全國(guó)平均固定產(chǎn)出比從0.786上升為0.815,6年平均值為0.848；而邊疆地區(qū)從2013年為0.889上升至2016年的0.961的最高水平后開始回落，至2018年為0.845，6年平均值為0.921。單獨(dú)從省區(qū)看，西藏自治區(qū)、甘肅省、云南省、新疆維吾爾族自治區(qū)的排名分別為全國(guó)第2、6、8、10，且6年的均值都在1以上。邊疆地區(qū)固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出比高于全國(guó)平均水平也符合了邊際收益遞減的規(guī)律，說明邊疆地區(qū)投資拉動(dòng)的空間仍然很大。

其次，第三產(chǎn)業(yè)占比與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性緊密相關(guān)。第三產(chǎn)業(yè)相比農(nóng)業(yè)、工業(yè)來說具有投入小、產(chǎn)出大、吸收就業(yè)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，其與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系最為直接，因?yàn)橄M(fèi)是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)最可靠和最直接的因素。2013～2018年全國(guó)三產(chǎn)占比呈遞增趨勢(shì)，從0.432上升至0.514；同期邊疆地區(qū)從0.409上升至0.502。從單個(gè)省區(qū)看，6年均值全國(guó)第一為北京市(0.794)；邊疆地區(qū)第一為西藏(0.523)，同時(shí)也是全國(guó)5。邊疆九省區(qū)內(nèi)部的三產(chǎn)占比各不相同，全國(guó)不同層次的排名都有分布，但整體上基本處于全國(guó)中等水平。

(三)經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新性

該指標(biāo)考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新、科技驅(qū)動(dòng)的能力。黨的十九大提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體系需要將依靠土地、資源和低成本勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)調(diào)整為依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上來。本處分別用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品數(shù)和人均專利數(shù)考察科技引領(lǐng)的創(chuàng)新性。人均專利數(shù)可以直接反映出一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新體系能力，而工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品數(shù)則體現(xiàn)了地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化能力。

2013～2018年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品數(shù)呈遞增趨勢(shì)，從年均11557件上升至18009件，6年增幅為55.8%；同期邊疆九省從3120件降至3032件，6年不升反降。從單個(gè)省區(qū)看，6年均值邊疆內(nèi)部第一為遼寧省(7988件)，全國(guó)排名第17位；邊疆整體平均值為2743件，僅為全國(guó)平均水平的1/5。邊疆地區(qū)2013～2018年人均專利數(shù)從3.82件上升至7.53件；同期全國(guó)均值為12.23至22.68件。從6年平均水平看，邊疆地區(qū)整體(5.63件)水平不及全國(guó)均值的1/3；邊疆最高的遼寧省為10.25件，不及全國(guó)第一北京的1/6。

(四)經(jīng)濟(jì)體系的綠色性

該指標(biāo)考察的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生態(tài)文明的融入程度。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)治理方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。因此，這里從單位產(chǎn)出的電力消耗、廢水、廢氣排放三個(gè)方面考察。

2013～2018年全國(guó)單位產(chǎn)出耗電量(千瓦時(shí)/元)從0.101降至0.092，降幅為8.9%；同期邊疆地區(qū)從0.101升至0.105，增幅為3.9%。邊疆地區(qū)6年平均水平為0.104，全國(guó)均值為0.096，邊疆地區(qū)單位產(chǎn)值電力消耗最多的新疆維吾爾族自治區(qū)、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)同時(shí)也為全國(guó)的第3、4、5名。在單位產(chǎn)出廢水排放(萬噸/億元)方面，全國(guó)平均水平從10.97降至7.81，降幅為28.8%，而邊疆地區(qū)從10.19降至8.55，降幅為16.09%。雖然從6年的平均值看，邊疆地區(qū)(9.25)與全國(guó)平均水平(9.44)相差不大，但廣西壯族自治區(qū)、云南省單位產(chǎn)值廢水排放量為全國(guó)前兩位，新疆維吾爾族自治區(qū)、遼寧省、黑龍江省也均在全國(guó)平均水平之上。在單位產(chǎn)出廢氣(13)這里采用廢氣中對(duì)環(huán)境污染較大的二氧化硫的排放量作為主要指標(biāo)。另外由于廢氣排放量和廢水排放量的數(shù)據(jù)只公布到2017年，2018年的數(shù)據(jù)我們采用灰色關(guān)聯(lián)分析法測(cè)算得出。排放(噸/億元)方面，全國(guó)平均水平從43.52降至12.63，降幅為71.16%，而邊疆地區(qū)從51.33降至16.57，降幅為67.71%。從6年的平均值看全國(guó)中位數(shù)水平為19.28，邊疆地區(qū)為26.25，且新疆維吾爾族自治區(qū)、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省的分列全國(guó)4、5、6、8位。

總體上看邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色性并不樂觀，不但整體上大幅低于全國(guó)平均水平，而且新疆維吾爾族自治區(qū)、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省區(qū)也是全國(guó)倒數(shù)。邊疆地區(qū)大都是我國(guó)主要生態(tài)功能區(qū)，在國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)中承擔(dān)著特殊的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)保障功能。因此邊疆地區(qū)亟待轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(五)經(jīng)濟(jì)體系的均衡性

本指標(biāo)考察的是在經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化過程中，人民是否切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，區(qū)域間人均收入與支出水平是否均衡。本處從泰爾指數(shù)、(14)泰爾指數(shù)(Theil index)是分析區(qū)域收入水平差異的一個(gè)重要工具，具體計(jì)算方法參見歐陽志剛：《中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的閾值效應(yīng)》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2008年第2期。城鄉(xiāng)居民可支配收入比和城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比三個(gè)方面考察。

全國(guó)泰爾指數(shù)6年間從0.122下降至0.069，降幅為43.4%；同期邊疆地區(qū)整體從0.184下降至0.113，降幅為38.6%。僅從2018年的數(shù)據(jù)看，邊疆地區(qū)的整體水平仍為全國(guó)平均的1.64倍；且西藏自治區(qū)、甘肅省、云南省、新疆維吾爾族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)分列全國(guó)1、2、4、6、7位。全國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入比6年間從2.67降至2.55，降幅為4.5%；同期邊疆地區(qū)從2.84降至2.72，降幅為4.4% 。全國(guó)城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出比從2.31下降至2.09，降幅為9.5%；同期邊疆地區(qū)從2.52降至2.26，降幅為10.6%?？傮w上，邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平在以上三個(gè)方面都低于全國(guó)平均水平，雖然總體上呈下降趨勢(shì)，但降幅都低于全國(guó)平均水平。

(六)經(jīng)濟(jì)體系的開放性

該指標(biāo)考察的是經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)外開放程度。邊疆地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放不但能利用地緣優(yōu)勢(shì)縮小區(qū)域發(fā)展差距，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家 “一帶一路”合作倡議的著力點(diǎn)。其中外貿(mào)依存度是地區(qū)進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比，外資依存度是外商投資總額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比。

全國(guó)外貿(mào)依存度6年間從0.306下降至0.237，降幅為22.5%；同期邊疆地區(qū)整體從0.16下降至0.118，降幅為26.5%。僅從2018年的數(shù)據(jù)看，邊疆地區(qū)的整體水平僅為全國(guó)平均的49.8%；且最好的遼寧省、廣西壯族自治區(qū)只列全國(guó)第8、第11位，其余均處于中游水平。全國(guó)外資依存度6年間從0.27升至0.48，漲幅為77%；同期邊疆地區(qū)從0.14升至0.264，漲幅為88.5% 。從2018年的情況看，邊疆地區(qū)除了遼寧省處于全國(guó)第6之外，其余也都在19名之后。總體上，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)性水平僅相當(dāng)于全國(guó)平均的一半，雖然總體漲幅比都高于全國(guó)平均，但整體提升的空間仍然很大。

三、新格局下邊疆經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化路徑

黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并將“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則?，F(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與雙循環(huán)新格局的建設(shè)其實(shí)是相互依存殊途同歸的。新格局的形成必然要依存于現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，同時(shí)新格局的建成也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路，兩者無論在建設(shè)內(nèi)容還是具體的現(xiàn)實(shí)路徑上都有諸多重合的地方。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的循環(huán)主要是指打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的梗阻，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展以更高質(zhì)量地運(yùn)行。我國(guó)加入世貿(mào)組織以來，主要是通過出口貿(mào)易，以外部需求來消化國(guó)內(nèi)過剩的產(chǎn)能，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)并促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。而新形勢(shì)下的雙循環(huán)策略則相反——以內(nèi)循環(huán)的升級(jí)重構(gòu)外循環(huán)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與雙循環(huán)新格局的建設(shè)都離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、更加公平的收入分配體系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等內(nèi)容，二者相互交織、互為支撐。因此，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化的提升也必須融入雙循環(huán)新格局建設(shè)的戰(zhàn)略布局中，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)貨崛起、新基建紅利、城市群建設(shè)中找到自己的機(jī)遇。根據(jù)前文對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展現(xiàn)狀的測(cè)量結(jié)果，結(jié)合雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施邏輯與建設(shè)目標(biāo)，未來五到十年邊疆經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的提升應(yīng)圍繞以下四個(gè)方面展開。

(一)發(fā)展中心城市群，依托聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

邊疆地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，尤其云南省還擔(dān)當(dāng)著全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的重任。但邊疆地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)治理的綠色性”表現(xiàn)是所有指標(biāo)中最差的。具體來說，西北和東北的發(fā)展代表了邊疆地區(qū)“綠色性”水平的兩級(jí)。工業(yè)化水平最高的吉林省、遼寧省得分也高，而甘肅省、新疆維吾爾族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)則相對(duì)低。廣西壯族自治區(qū)、云南省則處于邊疆地區(qū)內(nèi)部的中等水平。這種情況可能基于以下兩個(gè)原因，一是先進(jìn)的工業(yè)體系對(duì)節(jié)能減排、降低能耗水平的貢獻(xiàn)是積極的。二是西北地區(qū)受地廣人稀、城市密度不高等地理因素影響。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為人口集聚地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素上都可以共享并由此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，降低單位產(chǎn)值的成本。所以人口越密集的區(qū)域，其集聚效應(yīng)的作用越明顯，越能顯著地降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)供給的人均成本。(15)豆建民，劉欣：《中國(guó)區(qū)域基本公共服務(wù)水平的收斂性及其影響因素分析》，載《財(cái)經(jīng)研究》2011年第10期。根據(jù)住建部發(fā)布的《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2017)》，新疆維吾爾族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省的人口密度分別為13.1、20、57，位于倒數(shù)第三至第五。相應(yīng)的遼寧省、吉林省人口密度為291、191?？梢娸^低的人口密度決定了其難以形成有效益的集聚效應(yīng)，導(dǎo)致西北地區(qū)省份的能耗水平整體偏低。

根據(jù)弗里德曼提出的“中心—邊緣”( Core -Periphery)理論，(16)Friedmann, J .The spatial organization of power in the development of urban system.Development and change, 1972-1973(4)區(qū)域發(fā)展的一體化發(fā)展通常是一個(gè)逐步積累而不連續(xù)的過程，由中心的增長(zhǎng)極通過先吸引與后擴(kuò)散兩個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。在世界范圍來看，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。通常人均GDP與人口的聚集效應(yīng)正相關(guān)。如美國(guó)紐約、五大湖和洛杉磯三大城市群，積聚了國(guó)內(nèi)1/3的人口，貢獻(xiàn)了一半以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。同樣日本的大東京圈容納了日本全國(guó)1/3的人口。2018年美、日、韓三國(guó)人口超過100萬的城市群總?cè)丝谡紘?guó)內(nèi)人口比例分別為46%、65%、50%。包括英、法這樣的歐洲國(guó)家也有如倫敦、巴黎為核心的城市群?？梢娨猿鞘腥簽橐劳卸纬傻摹凹坌浴笔鞘澜缃?jīng)濟(jì)和大國(guó)發(fā)展的一大特征。從國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)看，大都市地區(qū)的人均GDP增長(zhǎng)率是全國(guó)其他地區(qū)的四倍。2018年，全國(guó)有16個(gè)城市GDP跨過萬億元臺(tái)階，這16個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)占比超過30%。(17)李秀中：《中央定調(diào)區(qū)域發(fā)展 19個(gè)城市群迎來新機(jī)遇》，第一財(cái)經(jīng)，http://finance.sina.com.cn/roll/2019-09-10/doc-iicezueu4684822.shtml，訪問日期:2020年11月2日。因此，在雙循環(huán)的新格局建設(shè)中，城市群必然成為釋放內(nèi)需核心動(dòng)力和固定投資的增長(zhǎng)極。而對(duì)于人口密度本就不高的邊疆地區(qū)來說，更應(yīng)該集中優(yōu)勢(shì)資源打造各自區(qū)域內(nèi)的中心城市群，形成聚集效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)打造輻射中心，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，民企提質(zhì)增效

過去的外循環(huán)時(shí)代促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，但是隨著中美經(jīng)濟(jì)的逐步脫鉤，未來新格局中將向歐亞大陸、東南亞等開拓新的貿(mào)易機(jī)會(huì)，而邊疆地區(qū)多處于“一帶一路”的核心地區(qū)。同時(shí)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)的變化，東南沿海必然會(huì)進(jìn)一步地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，相應(yīng)的一些產(chǎn)業(yè)必然會(huì)向內(nèi)陸及邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)移。在2020年7月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出，“鼓勵(lì)中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，承接勞動(dòng)密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸納農(nóng)民工就業(yè)多的給予更大政策激勵(lì)?！?18)《李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 部署進(jìn)一步擴(kuò)大開放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資 決定深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/premier/2020-07/29/content_5531005.htm，訪問日期:2020年11月2日。因此，邊疆地區(qū)的中心城市群既要成為連接國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的中心樞紐，利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)同周邊國(guó)家跨境區(qū)域合作、利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)要積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分工。

邊疆除西藏自治區(qū)外都有開展對(duì)外貿(mào)易的天時(shí)地利優(yōu)勢(shì)，但是邊疆地區(qū)“經(jīng)濟(jì)的開放性”水平僅為全國(guó)平均的一半，除遼寧省、廣西壯族自治區(qū)、吉林省外，其余省(區(qū))都處于墊底水平。綜合遼寧省、廣西壯族自治區(qū)的情況可以發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)兩省經(jīng)濟(jì)的開放性貢獻(xiàn)明顯。如遼寧省在“外貿(mào)依存度”這個(gè)觀察點(diǎn)上名列邊疆地區(qū)第一，其增長(zhǎng)的趨勢(shì)與指標(biāo)“開放性”的整體表現(xiàn)一致。遼寧省民營(yíng)企業(yè)近年來進(jìn)出口額與GDP占比基本在30%左右。特別是遼寧省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和中東歐17國(guó)進(jìn)出口繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅分別為3.9%和11.7%。(19)《2019年遼寧省貨物進(jìn)出口總額上升至全國(guó)第八位》，中港網(wǎng)，http://www.chineseport.cn/bencandy.php?fid=110&aid=304821，訪問日期:2020年5月2日。排名第二的廣西壯族自治區(qū)，2018年廣西民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口2011.1億元，較上年增長(zhǎng)20.2%，占同期廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值的49%，對(duì)廣西外貿(mào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為173.6%，占同期廣西外貿(mào)出口總值的72.9%，是廣西外貿(mào)出口的主力軍。(20)《廣西民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口保持快速增長(zhǎng)》，人民網(wǎng)， http://gx.people.com.cn/n2/2019/0222/c179430-32672831.html，訪問日期:2020年5月28日。

眾所周知，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中“56789”的典型特征，(21)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量占全國(guó)企業(yè)數(shù)量的九成以上，消化了八成的城鎮(zhèn)就業(yè)，七成的技術(shù)創(chuàng)新來民營(yíng)企業(yè)、占到了六成的GDP、貢獻(xiàn)了五成的稅收。決定了其是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來源，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開拓等發(fā)揮了重要作用?！?22)《習(xí)近平主持召開民企座談會(huì)，傳遞四大重要信息》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/xxjxs/2018-11/01/c_1123649448.htm，訪問日期:2020年5月28日。由此，對(duì)于邊疆省份來說要壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依托“一帶一路”和橋頭堡的定位進(jìn)一步擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙循環(huán)。

(三)打造發(fā)展新引擎，創(chuàng)新數(shù)字驅(qū)動(dòng)，力爭(zhēng)換道趕超

內(nèi)循環(huán)的形成，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是關(guān)鍵，以人工智能、5G技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是這一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)力。但一條完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，離不開基礎(chǔ)研究的支撐和產(chǎn)學(xué)研的互通。邊疆地區(qū)的“創(chuàng)新性”水平并不高，與全國(guó)領(lǐng)先地區(qū)差距不小。除去東北工業(yè)區(qū)的四個(gè)省外，剩余的云南省、甘肅省、新疆維吾爾族自治區(qū)、西藏自治區(qū)四省的平均水平僅為浙江的27.6%。二是該指標(biāo)除華東地區(qū)一騎絕塵地領(lǐng)跑全國(guó)外(且大幅領(lǐng)先第二名華北地區(qū))，西南、西北、東北等區(qū)域間水平差距并不大。因此該指標(biāo)是邊疆地區(qū)有機(jī)會(huì)可實(shí)現(xiàn)“換道超越”到達(dá)第二梯隊(duì)的突破點(diǎn)。若不抓住新的發(fā)展機(jī)會(huì)，分享到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利，邊疆地區(qū)將被再次拉開距離。雖然發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)提升工業(yè)化的水平可以提升“創(chuàng)新性”水平，但是邊疆地區(qū)生態(tài)屏障和生態(tài)文明示范區(qū)的定位并不適合再走東北工業(yè)區(qū)的老路。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告中指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力，也是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能的主要領(lǐng)域，是人類進(jìn)入的又一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。(23)《發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能》，人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n1/2019/0130/c40531-30598135.html，訪問日期:2020年5月28日。黨的十九屆五中全會(huì)也將建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快數(shù)字化發(fā)展作為“十四五”時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的著力點(diǎn)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模從“十三五”初的11萬億元，增長(zhǎng)到2019年的35.8萬億元，占GDP比重36.2%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為67.7%。(24)《“十四五”將加速構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系》，新華網(wǎng)客戶端， https://baijiahao.baidu.com/s?id=1682293041077993202&wfr=spider&for=pc，訪問日期:2020年11月3日。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“貴州現(xiàn)象”證明了是邊疆地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化的可行之路。目前貴州全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其吸納就業(yè)增速連續(xù)三年居全國(guó)前列。2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占貴州全省GDP的20%以上。(25)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“貴州現(xiàn)象”》，人民網(wǎng)， http://gz.people.com.cn/n2/2018/0526/c22217431628459.html，訪問日期:2020年5月28。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化”將是邊疆地區(qū)在雙循環(huán)的新格局中的突破口。邊疆地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)“跟跑”發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須搶先抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)期的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“換道超越”。而在具體措施方面邊疆地區(qū)要在基礎(chǔ)性科研、新基礎(chǔ)設(shè)施、引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)方面發(fā)揮作用?；A(chǔ)性科研是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，也是企業(yè)不愿大規(guī)模投入的領(lǐng)域。如果沒有基礎(chǔ)性科研的支撐，則不可能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的萌發(fā)。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也需要政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施不再局限于傳統(tǒng)的“鐵公基”，而需要政府加大對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域的軟硬件設(shè)施投入。因此邊疆地區(qū)一要加大在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)換；二要出臺(tái)積極的數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持政策，以政策杠桿引導(dǎo)企業(yè)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群的形成。

(四)分配傾斜低收入，加大社保投入，促進(jìn)消費(fèi)釋放

消費(fèi)釋放與產(chǎn)業(yè)升級(jí)是雙循環(huán)新格局建設(shè)中的重中之重，而促進(jìn)消費(fèi)的關(guān)鍵是提高居民的購買力，尤其是低收入群體的購買力。對(duì)于低收入群體來說，其增加的收入絕大部分將用于提高生活水平即消費(fèi)，而非像高收入群體那樣投入資本市場(chǎng)。就全國(guó)范圍看有6億人月收入僅1000元，如果這6億人每人月收入僅提升100元，那么每月將產(chǎn)生600億元新的消費(fèi)。而這6億人中絕大多數(shù)又分布在內(nèi)陸及邊疆地區(qū)，邊疆地區(qū)具有巨大的消費(fèi)潛力和發(fā)展空間。2019年，北京、上海的人均GDP分別是最低地區(qū)甘肅省的5倍和4.8倍,同期東部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是西部地區(qū)的1.65倍。(26)高偉，陶柯：《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：深刻內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)施路徑》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第4期因此，邊疆地區(qū)的消費(fèi)水平有著巨大的提升空間。

要使邊疆地區(qū)消費(fèi)能力的持續(xù)提升，還需要一系列親貧性的財(cái)政政策，采取特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保財(cái)政資金直接惠企利民。眾所周知，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是一個(gè)家庭最大的剛性支出，也是阻礙消費(fèi)的“后顧之憂”。如果加大這些領(lǐng)域的支付轉(zhuǎn)移力度和完善相應(yīng)的公共服務(wù)水平，那么居民的消費(fèi)需求自然會(huì)釋放。雖然近年來在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推動(dòng)下邊疆地區(qū)的農(nóng)村的醫(yī)療健康、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障方面的支出比例都大幅增長(zhǎng)。但在2020年打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，仍然需要保持政策的穩(wěn)定性，進(jìn)一步完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，促進(jìn)邊疆地區(qū)農(nóng)村與城市公共服務(wù)的均等化。