楊 銘,蔣軍成

(1.武漢大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430061；2.武漢工程大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢 430073)

黨的十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興上升為黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略。十九屆四中全會(huì)把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全黨的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。(1)尹廣文：《新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建構(gòu)研究》，載《蘭州學(xué)刊》2019年第5期。作為鄉(xiāng)村振興的基本戰(zhàn)略目標(biāo)之一，治理能力是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的邏輯起點(diǎn)、運(yùn)行方式和承接載體，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心要素、重要保障和基礎(chǔ)軟實(shí)力。(2)劉燕：《治理先行：在善治中振興鄉(xiāng)村》，載《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2020年第1期2021年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興作為當(dāng)前和未來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。然而，目前鄉(xiāng)村振興的成功案例，多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，例如上海、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，或者局部物質(zhì)條件稍好的地域，通過(guò)城郊結(jié)合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興，但是卻不具有普及性。目前我國(guó)75%以上的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，甚至負(fù)債運(yùn)營(yíng)，即使個(gè)別不發(fā)達(dá)地域依靠零星的能人反哺促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但是大部分地區(qū)缺少“能人”驅(qū)動(dòng)。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑，亟待研究能推廣、易復(fù)制、可持續(xù)的農(nóng)村治理模式，通過(guò)治理能力的軟件提升實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的硬件升級(jí)。本文總結(jié)了山東、河南、廣東三省四地欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升農(nóng)村治理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典型案例，采取以農(nóng)業(yè)合作社為主體推行垃圾分類、孝老敬老餃子宴、鄉(xiāng)村夜話、新時(shí)代文明實(shí)踐銀行等活動(dòng)，有效增強(qiáng)了農(nóng)村治理能力，凝聚了村民鄉(xiāng)村振興的積極性，逐步探索出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村有效治理相互推進(jìn)、融合發(fā)展的路徑。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待提升農(nóng)村治理能力

縱觀中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)狀況，當(dāng)前治理結(jié)構(gòu)、秩序、權(quán)力、體制正處于跨越轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，提升農(nóng)村治理能力是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重中之重，融合“權(quán)利對(duì)等、利益均衡、自下而上、決策民主、共享共治”的治理理論，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的方向“指南”。

(一)農(nóng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求

自古以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村治理主要依靠家族管理和“強(qiáng)人”自治。新中國(guó)成立后，農(nóng)村生產(chǎn)力提升推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理先后經(jīng)歷了從“權(quán)屬+依從”的計(jì)劃管理模式到“管控+參與”的社會(huì)管理模式，再到“服務(wù)+協(xié)同”的社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變。與此相對(duì)應(yīng)，治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，農(nóng)民與土地的關(guān)系，先后經(jīng)歷了從“不棄不離”到“或離不棄”、“若離若棄”，再到“既離且棄”的變革。(3)龔睿：《政黨嵌入與主體塑造——鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村基層治理的生成邏輯》，載《河南社會(huì)科學(xué)》2020年第5期而且，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、老齡化的“三化疊加”，農(nóng)村社會(huì)青壯年加速流動(dòng)，利益不斷分化重組，社會(huì)主體日益更新?lián)Q代，導(dǎo)致傳統(tǒng)“行政命令式”的農(nóng)村管理難以為繼，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代“自治、民主”的新型農(nóng)村社會(huì)發(fā)展要求。相對(duì)于自上而下、絕對(duì)服從、正式權(quán)威的管理，治理理論提出權(quán)利對(duì)等而非管控、利益均衡而非壟斷獨(dú)占、自下而上而非自上而下、決策民主而非層級(jí)節(jié)制、共享共治不搞“一言堂”，更能夠獲得向往自由、崇尚分享、接受民主的“新村民”的認(rèn)可和接納。故此，有必要在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理振興，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，而有效治理是鄉(xiāng)村振興的基本前提。

(二)整合城鄉(xiāng)要素是農(nóng)村治理的迫切需求

農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不足和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡是當(dāng)前農(nóng)村最大的現(xiàn)實(shí)，也是億萬(wàn)農(nóng)民亟待解決的瓶頸問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)發(fā)展的最大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不均，最大的不足是農(nóng)村發(fā)展滯后，最大的不匹配是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后。(4)李博：《鄉(xiāng)村振興中“治理有效”的實(shí)踐路徑——陰縣321鄉(xiāng)村治理模式的分析》，載《云南社會(huì)科學(xué)》2019年第3期當(dāng)前，農(nóng)村已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。在要素方面，農(nóng)地、資本、技術(shù)等長(zhǎng)久以來(lái)從農(nóng)村單向輸入城鎮(zhèn)。在生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和內(nèi)生動(dòng)力，造成發(fā)展方式粗放，特別是“老少邊窮”地區(qū)。在人口結(jié)構(gòu)方面，作為農(nóng)村中流砥柱的中青壯年人口涌入城市，農(nóng)村老齡化、空心化、邊緣化日趨嚴(yán)重。在公共服務(wù)方面，城市衛(wèi)生、教育、社保、醫(yī)療等投入遠(yuǎn)高于農(nóng)村，大部分農(nóng)村老人養(yǎng)老金不足城鎮(zhèn)退休職工的1/20?？梢?jiàn)，相當(dāng)一部分農(nóng)村相對(duì)城市處于衰敗狀態(tài)，傳統(tǒng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的輻射效應(yīng)作用不大。為此，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興，將其上升為解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的最高戰(zhàn)略。亟待破解農(nóng)村要素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口機(jī)構(gòu)和農(nóng)村服務(wù)的“木桶短板”，需要從治理環(huán)節(jié)整合城鄉(xiāng)資源和要素流動(dòng)，構(gòu)建新型農(nóng)村治理體系，助推鄉(xiāng)村治理有效。

(三)調(diào)整農(nóng)民利益是營(yíng)造農(nóng)村生態(tài)的當(dāng)務(wù)之急

有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和核心部分，也是由過(guò)去被動(dòng)接受管理向當(dāng)下主動(dòng)作為治理的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要重組錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村居民利益關(guān)系。建立新型農(nóng)業(yè)合作社，采取組織、發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民，運(yùn)用金融幫扶和互幫互助，構(gòu)建自我發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，做到鄉(xiāng)村振興“以村民為主體”；在利益分配方面，堅(jiān)持共享共治發(fā)展理念，建立新型農(nóng)村治理關(guān)系，村民共同參與、共享利益、共同繁榮。(5)馬華：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的耦合機(jī)理》，載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第6期當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村居民提供了政策紅利，但也催生出不同利益關(guān)系重組。根據(jù)傳統(tǒng)慣例，國(guó)家資源多為自上而下惠及農(nóng)村，形成了農(nóng)村利益資源分配格局，“村兩委”等基層權(quán)力部門(mén)常常作為核心分配主體和灰色利益鏈樞紐，把控國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)利益，普通民眾無(wú)法參與管理，往往被排除在“利益分配”之外，導(dǎo)致群眾不滿和上訪事件頻發(fā)，造成農(nóng)村秩序失控，傳統(tǒng)的農(nóng)村公共管理將農(nóng)村利益分配“淪落”為少數(shù)村干部或者“精英”們的“紙牌屋”。為此，亟待引入現(xiàn)代治理理念，發(fā)動(dòng)村民參與農(nóng)村社會(huì)治理，營(yíng)造良性的農(nóng)村政治社會(huì)生態(tài)。

(四)農(nóng)村供給優(yōu)先是鄉(xiāng)村振興的必由之路

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，國(guó)家資源優(yōu)先配置工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村輔助工業(yè)和城市發(fā)展。人財(cái)物、土地、金融等要素一般遵循“先城后鄉(xiāng)、先工后農(nóng)”的原則，助推工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化的成效較為顯著，但是，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平和收入差距逐步擴(kuò)大。2004年以后，中央一號(hào)文件連續(xù)十余年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市幫扶農(nóng)村”，試圖彌補(bǔ)城鄉(xiāng)“剪刀”差距。由于農(nóng)村資源集聚能力弱、農(nóng)業(yè)增值作用差、內(nèi)生發(fā)展活力不足，當(dāng)前農(nóng)業(yè)甚至陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色保護(hù)“誰(shuí)先誰(shuí)后”的兩難境地?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》要求“鄉(xiāng)村優(yōu)先配置干部、生產(chǎn)要素、資金和公共服務(wù)”，旨在彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“木桶短板”和薄弱環(huán)節(jié)。(6)中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，載《新華社》2018年9月26日雖然鄉(xiāng)村振興是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)的資源配置將從傳統(tǒng)的工業(yè)城市優(yōu)先調(diào)整到農(nóng)業(yè)農(nóng)村先行。然而，當(dāng)前我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速發(fā)展的新常態(tài)階段，總量資源有限，供給能力不足，勢(shì)必導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源供給矛盾。而且，建國(guó)70余年來(lái)形成了優(yōu)先供給工業(yè)和城市的“慣性”，一時(shí)很難轉(zhuǎn)軌到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前，和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合和差距縮小，在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，必須高效、精準(zhǔn)引導(dǎo)人才、要素、資金和公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，成為迫切而重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村治理是對(duì)農(nóng)村資源的配置和再分配，必須做到科學(xué)有效，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策紅利下優(yōu)先供給農(nóng)業(yè)農(nóng)村，才能逐步減小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建。

二、現(xiàn)行農(nóng)村治理能力無(wú)法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需求

根據(jù)黨的十九大報(bào)告對(duì)于“新時(shí)代主要矛盾”的闡釋，當(dāng)前農(nóng)村治理能力也面臨發(fā)展不平衡不充分的矛盾。農(nóng)村治理不足已成為制約整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，沖擊著傳統(tǒng)穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)秩序和內(nèi)部深層結(jié)構(gòu)“裂變”，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)面臨現(xiàn)代性危機(jī)，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興的時(shí)代需求。

(一)農(nóng)村社會(huì)治理面臨結(jié)構(gòu)性失衡

在長(zhǎng)期以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成效，但是農(nóng)村社會(huì)仍以管理為主，尚未形成自下而上、扁平結(jié)構(gòu)、利益共享、主體多元、廣泛參與的治理生態(tài)。農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)不優(yōu)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展失衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展不足、階層利益固化、群體性上訪事件屢禁不止等諸多社會(huì)問(wèn)題，阻礙了整個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與和諧發(fā)展。其根源在于，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、村民思維轉(zhuǎn)變，“新村民”反對(duì)過(guò)去“一言堂”、“家長(zhǎng)式”的管理體制，對(duì)農(nóng)村治理提出更多訴求，要求參與農(nóng)村社會(huì)決策，分享農(nóng)村發(fā)展碩果，追求“權(quán)利對(duì)等、利益均衡、自下而上、決策民主、共享共治”，而基層政府和村民自治組織尚未改變傳統(tǒng)一家獨(dú)大的管理思維，表面或者暗地打擊“新村民”的新思維，導(dǎo)致其多元利益訴求受阻，多方行為主體無(wú)法參與農(nóng)村治理。(7)劉儒：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：歷史脈絡(luò)、理論邏輯、推進(jìn)路徑》，載《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期所以，當(dāng)前的基層政府和村民自治組織亟待轉(zhuǎn)變治理理念，順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變化，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，改革農(nóng)村管理和服務(wù)職能，向治理新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)“新村民”、農(nóng)業(yè)合作社、鄉(xiāng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)治理，完善黨政主導(dǎo)、村民主體、民間支持、法治保障的新型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。

(二)農(nóng)村治理體制難以滿足新時(shí)代需求

改革開(kāi)放40多年來(lái)，作為重要生產(chǎn)關(guān)系的農(nóng)村社會(huì)治理供求關(guān)系一直在隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的調(diào)整而變化。農(nóng)村治理結(jié)出了累累碩果，如，始于安徽鳳陽(yáng)小崗村自下而上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)改革，最終促進(jìn)了國(guó)家土地使用權(quán)的確認(rèn)；興起于江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為助推農(nóng)村發(fā)展和工業(yè)化的強(qiáng)大引擎，得到了國(guó)際經(jīng)合組織的肯定。但是，隨著農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共利益增長(zhǎng)的需求無(wú)法得到有效滿足，基層財(cái)政收入少、事權(quán)重、任務(wù)大，導(dǎo)致農(nóng)村治理的供求矛盾突出，表現(xiàn)為本該以服務(wù)為主的基層政權(quán)趨于“營(yíng)利”，面對(duì)村民自治需求的興起，“村兩委”等自治組織選擇性“失語(yǔ)”，在農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中作用缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦等基層政府仍然保持“絕對(duì)”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村治理的供給不充分和不均衡，以及與村民治理需求擴(kuò)大間的矛盾。(8)秦中春：《鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑》，載《管理世界》2020年第2期在新時(shí)代，隨著基層組織和“村兩委”的職能完善、農(nóng)業(yè)合作社等社會(huì)組織的興起，對(duì)農(nóng)村治理的主客體、對(duì)象、要素、技術(shù)產(chǎn)生了重大影響，亟待調(diào)整舊的農(nóng)村治理體制，順應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)新矛盾的發(fā)展變化，從而滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村治理的時(shí)代需要，重構(gòu)新時(shí)代農(nóng)村治理框架和體系。

(三)農(nóng)村治理秩序面臨土崩瓦解

當(dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)村社會(huì)正處于體制轉(zhuǎn)軌、思維轉(zhuǎn)變、秩序轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在外部社會(huì)，全球現(xiàn)代化的進(jìn)程加速，我國(guó)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不可避免地大力促進(jìn)工業(yè)和城市現(xiàn)代化，而對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形成“虹吸效應(yīng)”，一定程度上促使農(nóng)業(yè)衰落、農(nóng)民弱勢(shì)和農(nóng)村邊緣，導(dǎo)致農(nóng)村治理缺乏城市那樣充足的人力、物力和財(cái)力，造成當(dāng)代農(nóng)村治理進(jìn)退維谷，既要順應(yīng)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的潮流推動(dòng)治理，又面臨“巧婦無(wú)米”的困窘。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)村熟人社會(huì)、族長(zhǎng)治理、宗族權(quán)威、基層管理的內(nèi)部秩序不斷弱化，一些村民本著利己思潮、急功近利、超前消費(fèi)，造成傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村倫理”進(jìn)一步弱化，宗族長(zhǎng)老甚至成為“弱勢(shì)”群體。而法治鄉(xiāng)村、基層治理尚未真正建立，農(nóng)業(yè)合作社起步晚、發(fā)展慢、收益小，在農(nóng)村治理中尚難成氣候。在加速老齡化和城鎮(zhèn)化的浪潮侵襲下，農(nóng)村青壯年“逃離”鄉(xiāng)村，農(nóng)村治理面臨后繼乏力。少數(shù)精英把控集體資源，將大多數(shù)村民排除在利益分配之外，造成農(nóng)村貧富差距擴(kuò)大。而且，常見(jiàn)于農(nóng)村春耕秋收、紅白喜事、逢年過(guò)節(jié)期間的鄰里相互幫扶、“有難一起上”的“互助”場(chǎng)面正在逐步?jīng)]落，公序良俗面臨土崩瓦解。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以“386199”為主，留守婦女、兒童、孤寡老人“被剩下”，農(nóng)村治理面臨空心化、少子化和老齡化的困境，傳統(tǒng)的人情社會(huì)和鄉(xiāng)村情感認(rèn)同走向衰敗。因而，在新時(shí)代，亟待重構(gòu)匡正農(nóng)村秩序混亂的新型治理體系，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

(四)農(nóng)村社會(huì)權(quán)力亟待洗牌重組

在五千年的發(fā)展歷程中，農(nóng)村形成了一套行之有效的權(quán)利運(yùn)行規(guī)則和秩序規(guī)范制度，集中表現(xiàn)為“孝老尊幼、愛(ài)己及人、村規(guī)民約”，注重發(fā)揚(yáng)儒家思想、傳承倫理道德的鄉(xiāng)土社會(huì)，治理主體趨于多元化，“三綱五?！?、千字文、弟子規(guī)在農(nóng)村奉為圭烈，成為農(nóng)村社會(huì)權(quán)力形成的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)農(nóng)村，幾乎每個(gè)村莊都有宗族、長(zhǎng)老和鄉(xiāng)村權(quán)威人物直接或間接地影響與指導(dǎo)農(nóng)村利益分配，形成了適合當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)利運(yùn)行流程和自發(fā)的行為規(guī)范，構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要“指令”。(9)王軼：《鄉(xiāng)村振興背景下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村治理研究》，載《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2020年第4期但是，建國(guó)后農(nóng)村社會(huì)權(quán)利不斷瓦解、洗牌、重組，特別是在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化的洗禮下，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的舊有權(quán)利秩序不斷調(diào)整，宗族權(quán)力、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的合法權(quán)力和新型農(nóng)民自發(fā)形成的新勢(shì)力，發(fā)生激烈碰撞，不斷滲透到農(nóng)村社會(huì)治理和生產(chǎn)生活實(shí)踐之中，對(duì)于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村治理提出重大挑戰(zhàn)。因此，有必要構(gòu)建新型的農(nóng)村社會(huì)權(quán)力運(yùn)行格局和治理秩序，以維護(hù)農(nóng)村團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與和諧發(fā)展，助推鄉(xiāng)村治理有序和全面振興。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村治理能力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)——基于三省四地的考察

當(dāng)前，治理能力不足、發(fā)展不均衡是農(nóng)村社會(huì)的共性問(wèn)題，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為凸顯，一些地方進(jìn)行了治理能力的大膽創(chuàng)新，取得了較好成效，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何走好鄉(xiāng)村振興道路探索了有益經(jīng)驗(yàn)。

(一)案例背景

目前全國(guó)鄉(xiāng)村振興的典型，大都集中于江浙等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，是在農(nóng)村富裕起來(lái)之后，鄉(xiāng)村有了足夠的財(cái)力，能夠滿足村民整治鄉(xiāng)村面貌的訴求。面對(duì)75%以上無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無(wú)集體積累或者非常少，又無(wú)能人反哺的村莊，如何才能走好鄉(xiāng)村振興的道路？按照鄉(xiāng)村振興要求，山東單縣、河南信陽(yáng)市平橋區(qū)、廣東英德市、山東微山縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社，采取新時(shí)代文明實(shí)踐、垃圾分類、孝老敬老餃子宴、鄉(xiāng)村夜話、新時(shí)代文明實(shí)踐銀行等舉措，初步探索出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村有效治理和鄉(xiāng)村全面振興相互推進(jìn)、融合發(fā)展的道路。

(二)基本做法

1.山東單縣推行新時(shí)代文明實(shí)踐銀行

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山東單縣2019年創(chuàng)建農(nóng)業(yè)資金互助合作社，倡導(dǎo)新時(shí)代文明實(shí)踐銀行，涵養(yǎng)村民的文明行為。該銀行由生態(tài)資源銀行轉(zhuǎn)換而來(lái)的，相當(dāng)于給每個(gè)村民建立了一個(gè)“行為銀行”，村民的正能量行為都可以得到文明實(shí)踐鈔票獎(jiǎng)勵(lì)；文明實(shí)踐鈔票與錢(qián)和物沒(méi)有直接關(guān)系，而與福利資源掛鉤，使用的是“名次”，名次靠前的村民可以隨時(shí)得到意想不到的榮譽(yù)和福利，新時(shí)代文明實(shí)踐銀行在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，由村新時(shí)代文明實(shí)踐銀行(道德評(píng)議會(huì))負(fù)責(zé)討論認(rèn)定村民獎(jiǎng)勵(lì)行為。對(duì)正能量的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，負(fù)能量的行為進(jìn)行處罰，并評(píng)選季度新時(shí)代文明實(shí)踐“紅旗家庭”和年度“文明富豪榜”予以表彰。實(shí)行新時(shí)代文明實(shí)踐銀行后，單縣的村民行為趨于良善，文明實(shí)踐鈔票增多，得到的好處隨著相應(yīng)越多，從而讓“好人不吃虧”的“理想”變成現(xiàn)實(shí)，解決了村民正能量行為的“原動(dòng)力”問(wèn)題。

2.河南信陽(yáng)市平橋區(qū)開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類

為徹底解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，河南信陽(yáng)市于2016年在平橋區(qū)郝堂村創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)資金互助合作社，開(kāi)展了小手拉大手、評(píng)選美麗庭院、成立生態(tài)銀行、志愿者“生態(tài)文明日”等一系列活動(dòng)。與過(guò)去相比，街巷一時(shí)干凈了，但由于垃圾沒(méi)有分類，導(dǎo)致公用垃圾桶垃圾混雜，滋生蚊蠅、污水溢出，治標(biāo)不治本，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生難以得到根治。為此，農(nóng)業(yè)合作社廣泛發(fā)動(dòng)群眾出主意、想辦法，積極探索農(nóng)村垃圾分類模式。合作社骨干集思廣益，積極行動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)踐出了“一人一桶一池”相結(jié)合的家庭源頭垃圾分類辦法。自推廣以來(lái)，該村農(nóng)村垃圾分類徹底改變了全村村民習(xí)以為常的生活習(xí)慣問(wèn)題，使村莊面貌、村民精神風(fēng)貌發(fā)生了日新月異的變化，實(shí)現(xiàn)了“宜居生態(tài)”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，村集體經(jīng)濟(jì)也在五年內(nèi)成功翻番。

3.廣東英德市舉辦孝老敬老餃子宴

廣東省英德市黎溪鎮(zhèn)大圍村等四個(gè)村2019年成立農(nóng)業(yè)資金互助合作社，下設(shè)村級(jí)群眾性社會(huì)組織孝老敬老理事會(huì)，負(fù)責(zé)募集、管理、使用資金，承辦孝老敬老餃子宴，面向農(nóng)村基層黨員干部、社會(huì)志愿者、創(chuàng)業(yè)者及愛(ài)心人士募集“孝老敬老資金”，設(shè)立孝老敬老基金，每月農(nóng)歷的初九上午，在合作社的領(lǐng)導(dǎo)下，孝老敬老理事會(huì)承辦餃子宴，并引導(dǎo)推行餃子宴“5+N”模式。其中，“5”是指唱紅歌、上黨課、講故事、過(guò)生日、談心愿?！癗”是指組織開(kāi)展文藝演出、運(yùn)動(dòng)比賽、健康體檢、理發(fā)、洗腳，蒸花饃、獻(xiàn)壽桃等不同活動(dòng)。餃子宴也可以實(shí)行認(rèn)領(lǐng)制，企事業(yè)單位和個(gè)人均可捐資捐物認(rèn)領(lǐng)，盡可能避免連次認(rèn)領(lǐng)，給更多的單位和個(gè)人參與的機(jī)會(huì)，在全社會(huì)營(yíng)造孝老敬老氛圍。自實(shí)施以來(lái)，該村村民的凝聚力、向心力明顯增強(qiáng)，參與村級(jí)事務(wù)和集體活動(dòng)的熱情和興趣廣泛提升，為鄉(xiāng)村治理提供了人力資源和智力支持，也拉開(kāi)了積極參加鄉(xiāng)村振興的序幕。

4.山東微山縣舉行“鄉(xiāng)村夜話”

山東微山縣微山島鎮(zhèn)組織村民創(chuàng)立農(nóng)業(yè)資金互助合作社，在傍晚聚在一起“拉呱說(shuō)事”，吸引群眾參與，并創(chuàng)新形式和內(nèi)容，其主要作用是更好地踐行鄉(xiāng)村振興路線，系好農(nóng)村各項(xiàng)工作的“第一粒扣子”。“鄉(xiāng)村夜話”不拘于場(chǎng)合、不流于形式，旨在和諧干群關(guān)系，村民集體討論和評(píng)價(jià)村集體發(fā)展建議、上級(jí)政策落實(shí)情況、“評(píng)先樹(shù)優(yōu)”等事務(wù)。夜話議題由黨員、干部、街長(zhǎng)面向居民征求意見(jiàn)，整理后報(bào)合作社和村黨支部討論，確定主要議題、時(shí)間，并下發(fā)通知。居民也可以現(xiàn)場(chǎng)提交議題，共同討論。流程包括村干部領(lǐng)唱、群眾合唱；村干部介紹上次鄉(xiāng)村夜話反映問(wèn)題的落實(shí)情況，并介紹本次鄉(xiāng)村夜話的議題；群眾議事，記錄員記錄。村干部總結(jié)，向相關(guān)單位轉(zhuǎn)交需要解決的問(wèn)題?！班l(xiāng)村夜話”有效解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)村發(fā)展和治理的“言路受阻”難題，獲得了村民的擁護(hù)和好評(píng)，也為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策、群策群力。

(三)取得成效

一是垃圾分類增強(qiáng)了基層組織治理能力。農(nóng)村垃圾分類，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想、切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的有效措施。農(nóng)村垃圾分類真正實(shí)現(xiàn)了垃圾處理減量化、無(wú)害化、資源化、就近化，并能帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)垃圾分類，群眾的手動(dòng)起來(lái)，眼亮起來(lái)，心熱起來(lái)，人樂(lè)起來(lái)，增強(qiáng)了價(jià)值感、榮譽(yù)感，內(nèi)生動(dòng)力得到激發(fā)，集體主義意識(shí)逐步增強(qiáng)。在樂(lè)于奉獻(xiàn)的同時(shí)，群眾的幸福感增強(qiáng)，滿意度提高，干群關(guān)系融洽，進(jìn)一步提升了村級(jí)組織的組織力、凝聚力、向心力，提高了農(nóng)村治理水平。因此，垃圾分類不是簡(jiǎn)單的分類垃圾，而是“分”出干部作風(fēng)的好與壞，“分”出村級(jí)組織戰(zhàn)斗力的強(qiáng)與弱，“分”出合作社是真干還是假干，從而鞭策廣大村民和村組織切實(shí)踐行鄉(xiāng)村振興路線。

二是餃子宴增進(jìn)了村民幸福感和凝聚力?？此破胀ǖ娘溩友?，但餃子包進(jìn)去的是“敬老情”，吃出來(lái)的是“幸福感”。發(fā)揚(yáng)了中華優(yōu)良的“上老民興孝,上長(zhǎng)民興悌,上恤民不?！眰鹘y(tǒng)。一個(gè)水餃不僅熱乎了老人的心，而且也溫暖了一個(gè)家庭、幾代人的心。通過(guò)合作社舉辦餃子宴，溫暖人心，凝聚民心，培育和弘揚(yáng)“養(yǎng)老、敬老、愛(ài)老、助老”的傳統(tǒng)美德，使“孝文化”深入人心，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，提升了農(nóng)村基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，有力推動(dòng)了村莊治理和其他工作開(kāi)展，大幅提升了群眾的滿意度和獲得感，促進(jìn)“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)”以及文明鄉(xiāng)村、繁榮生活的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三是鄉(xiāng)村夜話破解了群眾治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)合作社舉辦鄉(xiāng)村夜話，突出村民自治，在村黨支部的支持下，“有事好商量，大家齊協(xié)商”，更好地踐行鄉(xiāng)村振興路線。同時(shí)，鄉(xiāng)村夜話也是村支部組織群眾、宣傳教育、村務(wù)公開(kāi)、征詢意見(jiàn)、集思廣益的過(guò)程，成為化解民生難點(diǎn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要形式和載體。通過(guò)鄉(xiāng)村夜話，加強(qiáng)了黨員干部與群眾的血肉聯(lián)系，成為了解民情民意的重要渠道，提高了村級(jí)組織的治理能力，搭建了農(nóng)村自治、法治、德治的良好平臺(tái)，也是解決鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村“最后一米長(zhǎng)”的好辦法。改變了長(zhǎng)久以來(lái)國(guó)家資源自上而下輸入、普通村民被排除在決策之外的局面。而且，鄉(xiāng)村夜話將過(guò)去農(nóng)村社會(huì)“少數(shù)精英說(shuō)了算”的村官管理，重新回歸到農(nóng)民大眾自己說(shuō)了算的村民治理，營(yíng)造了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需的政治社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

四是新時(shí)代文明實(shí)踐銀行引導(dǎo)村民向上向善治理。由農(nóng)業(yè)合作社發(fā)起的新時(shí)代文明實(shí)踐銀行，主要是號(hào)召村民發(fā)揚(yáng)善行、多結(jié)善果。自實(shí)踐銀行實(shí)行以來(lái)，村民的文明行為越多，獲得實(shí)踐銀行的文明實(shí)踐鈔票獎(jiǎng)勵(lì)就響應(yīng)俱增；反之，村民不做好事善事、不講誠(chéng)信，文明實(shí)踐鈔票就得不到，社會(huì)資源和福利就會(huì)與之失之交臂，甚至還要對(duì)不良行為“買(mǎi)單”、接受處罰。因此，新時(shí)代文明實(shí)踐銀行成為促進(jìn)農(nóng)村治理的一個(gè)抓手。有了動(dòng)力和抓手，人人爭(zhēng)做好人好事，優(yōu)秀的村民越來(lái)越多，弘揚(yáng)了真善美，釋放了正能量，農(nóng)村治理得以實(shí)現(xiàn)一個(gè)新的飛躍、質(zhì)的變化。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提升農(nóng)村治理能力的對(duì)策分析

堅(jiān)持“權(quán)利對(duì)等、利益均衡、自下而上、決策民主、共享共治”的治理理念，深度融合農(nóng)村有效治理和鄉(xiāng)村全面振興，有助于全方位提升農(nóng)村治理能力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早日實(shí)現(xiàn)。

(一)以互助合作為基礎(chǔ)，重塑農(nóng)村治理理念

治理能力是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的公共管理過(guò)程。農(nóng)村治理強(qiáng)調(diào)治理主體多元、權(quán)利自下而上、組織結(jié)構(gòu)扁平、村民利益共享、廣泛參與的治理生態(tài)。事實(shí)上，農(nóng)村治理是國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)、回歸人民的過(guò)程，能夠發(fā)揮政府與村集體、村民之間的合作互動(dòng)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)跨時(shí)代的戰(zhàn)略任務(wù)，必須注重內(nèi)外力量的雙重結(jié)合。當(dāng)前實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了千載難逢的機(jī)遇，農(nóng)村治理目標(biāo)的價(jià)值維度包括：經(jīng)濟(jì)上的物資豐富和民生改善、政治上的民主建設(shè)與公共績(jī)效、社會(huì)上的公平正義及人權(quán)保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，不局限于某一層次、單一領(lǐng)域的個(gè)別振興，而是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等的綜合振興，走向治理的價(jià)值維度目標(biāo)。(10)沈費(fèi)偉：《鄉(xiāng)村技術(shù)賦能：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇》，載《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期當(dāng)前分散化、小型化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，必須構(gòu)建農(nóng)業(yè)資金互助合作社、新型農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村集體組織，組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民，提升農(nóng)民組織化能力，動(dòng)員“老農(nóng)民”和“新農(nóng)民”，主動(dòng)參與農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村治理提供基本條件。

(二)以黨的建設(shè)為引導(dǎo)，發(fā)揮黨員堡壘作用

無(wú)組織則無(wú)治理，在新型農(nóng)村治理主體尚不完備的背景下，當(dāng)前農(nóng)村仍要發(fā)揮基礎(chǔ)黨組織的龍頭作用，在振興鄉(xiāng)村的過(guò)程中依靠農(nóng)民推動(dòng)自我治理。依靠創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)合作社，連結(jié)農(nóng)民、組織農(nóng)民。無(wú)論是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村興建土木還是建設(shè)鄉(xiāng)村，農(nóng)民是主體，而主體需要組織，才能發(fā)揮堡壘作用。在培育組織方面，建議農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為村“兩委”書(shū)記兼任，能夠加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨的建設(shè)為指導(dǎo)。農(nóng)村社會(huì)正在從“人治”走向“法治”，從“官治”到“共治”。(11)李曉廣：《鄉(xiāng)村微自治的價(jià)值、困境及化解路徑》，載《探索》2018年第6期要實(shí)現(xiàn)基層黨的建設(shè)與村民民主的良性互動(dòng)，充分釋放農(nóng)村黨員的先進(jìn)性和村民的一線創(chuàng)造性。另一方面，通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)資金互助合作社，作為村民自治組織，助力村“兩委”擺脫“集體行動(dòng)”困境，有效治理農(nóng)村各類民間組織、合作社組織。農(nóng)業(yè)資金互助合作社作為群眾非政府組織，能夠最大限度地縮小農(nóng)民自身需要和公共利益間的“差距”。

(三)以資金互助為驅(qū)動(dòng)，激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興，金融先行。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)資金互助合作社，能夠有效解決農(nóng)戶融資難且貴問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，提升農(nóng)村治理能力的關(guān)鍵在“人”，核心是“錢(qián)”。農(nóng)村治理能夠?yàn)閺浹a(bǔ)政府職能缺位、社會(huì)秩序停滯另辟新徑，提供社會(huì)性的選擇路徑。因此，農(nóng)村治理要以村民自治為核心，防止其他主體“越俎代庖”或“喧賓奪主”。要通過(guò)興辦農(nóng)業(yè)合作社，建設(shè)“一村四社”制度，發(fā)展互助合作金融，增強(qiáng)農(nóng)民的資金儲(chǔ)備，從而“擴(kuò)口袋”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的自我“造血”功能，為農(nóng)民參與農(nóng)村治理夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，積極培育既熟知傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，又洞悉現(xiàn)代城市需求的“新村民”，加強(qiáng)內(nèi)生主人翁的培養(yǎng)，通過(guò)城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)，引入外部力量支持農(nóng)村治理, 從而激活農(nóng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

(四)以共治共享為分配，增強(qiáng)農(nóng)民主體功能

有效的農(nóng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重要保障。農(nóng)村治理依靠群眾，發(fā)動(dòng)村民需要“事務(wù)共治、利益共享”。鄉(xiāng)村振興要通過(guò)共治共享的“綱領(lǐng)”，廣泛吸納農(nóng)民參與農(nóng)村治理，擺脫當(dāng)前農(nóng)民主體性缺失的困境，強(qiáng)化村民的感情認(rèn)可、行為自覺(jué)和自愿合作。農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體和主力軍，與政府、社會(huì)組織等民主協(xié)商、彼此互動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作社，加強(qiáng)對(duì)村民互動(dòng)參與的理念宣教，授予社員相應(yīng)的“制度賦權(quán)”、共治共享合作社收益，使其由過(guò)去的旁觀被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饔^能動(dòng)。(12)沈費(fèi)偉：《鄉(xiāng)村技術(shù)治理的運(yùn)行邏輯與績(jī)效提升研究》，載《電子政務(wù)》2020年第5期同時(shí), 村干部和合作社骨干要在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，當(dāng)好農(nóng)村治理的傳播者和推動(dòng)者。要?jiǎng)?chuàng)辦垃圾分類、孝老敬老餃子宴、鄉(xiāng)村夜話、新時(shí)代文明實(shí)踐銀行等活動(dòng)，激活村民自治意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)村治理興趣，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與自己家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興，積極建言獻(xiàn)策，激發(fā)創(chuàng)造力、調(diào)動(dòng)行動(dòng)力。

(五)以組織活動(dòng)為平臺(tái)，提高村民文化修養(yǎng)

農(nóng)村相對(duì)城市的一大優(yōu)勢(shì)，是鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親關(guān)系良好，彼此幫扶又相互監(jiān)督。開(kāi)展形式多樣的村民治理活動(dòng)，能夠助推自身品行凈化。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，“人心善”是“鄉(xiāng)村美”的基礎(chǔ)，“村民興”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在農(nóng)村治理的過(guò)程中，既要完善村莊治理法治，切實(shí)維護(hù)村民根本權(quán)益，還要充分發(fā)揮農(nóng)村道德、“宗法”的治理功能，使優(yōu)良的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化深入人心。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)習(xí)俗、風(fēng)俗等作用不容小覷。(13)文豐安：《我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展與啟示》，載《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期要重視鄉(xiāng)村道德規(guī)范的引領(lǐng)作用，營(yíng)造良好的農(nóng)村治理道德氛圍。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的治理活動(dòng)，把村民組織起來(lái)，增強(qiáng)歸屬感和主人翁意識(shí)，培育自豪感和價(jià)值感，共享鄉(xiāng)村振興的收獲感和幸福感，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義意識(shí)、感恩意識(shí)，能夠衡量和檢驗(yàn)農(nóng)村治理和鄉(xiāng)村振興的融合效果，讓農(nóng)村治理實(shí)踐深入群眾內(nèi)心，從而堅(jiān)定信心、凝聚人心、溫暖人心、團(tuán)結(jié)一心，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。