楊洪林，頓 山

(湖北民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院 武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究基地，湖北 恩施 445000)

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興是繼精準(zhǔn)扶貧之后我國推出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。2020年是精準(zhǔn)扶貧的收官之年，對于脫貧之后怎么辦的問題，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中指出：“要推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。從工作層面來說，“有效銜接”一方面要認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，使之成為助推鄉(xiāng)村振興的有效抓手；另一方面要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，推出一些新的舉措。不管采用哪種方式，都要按照“有利于激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有利于實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！?1)習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，載《人民日報(bào)》2020年3月7日第2版。的總要求進(jìn)行。

鄉(xiāng)村振興也是繼黨的十八屆三中全會(huì)確定推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)之后，黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村治理被擺在了突出的位置，不僅“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，還在近三年的中央“一號文件”中把加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上也指出，要“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平?！?2)《習(xí)近平出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，載中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/29/content_5574955.htm。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)工作落實(shí)到基層更多的是創(chuàng)新治理方式，提高治理效能的問題。賀雪峰認(rèn)為：“將農(nóng)民組織起來是實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提?！?3)賀雪峰：《農(nóng)民組織化與再造村社集體》，載《開放時(shí)代》2019年第3期。對于如何將農(nóng)民組織起來，他從建立村民之間的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，特別是建立在土地集體所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)入手提出了一些戰(zhàn)略構(gòu)想。(4)參見賀雪峰：《鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期；賀雪峰：《如何再造村社集體》，載《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)學(xué)科版)》2019年第3期。國內(nèi)學(xué)界圍繞集體經(jīng)濟(jì)研究也逐漸形成了產(chǎn)權(quán)、政權(quán)和社會(huì)三種范式。這些范式的理論預(yù)設(shè)分別是：產(chǎn)權(quán)范式認(rèn)為只要集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，鄉(xiāng)村就能發(fā)展；政權(quán)范式認(rèn)為只要集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，基層政權(quán)就能夯實(shí)，就能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治；社會(huì)范式認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)鄉(xiāng)村公共性的生產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村共同體。(5)鄒英，劉杰：《農(nóng)民再組織化與鄉(xiāng)村公共性重構(gòu)：社會(huì)范式下集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯——基于黔村“村社合一”經(jīng)驗(yàn)的研究》，載《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。

對于如何將農(nóng)民組織起來，我國在基層社會(huì)治理實(shí)踐中主要有兩條進(jìn)路，一條是重塑基層傳統(tǒng)組織，依托傳統(tǒng)組織對農(nóng)民進(jìn)行再組織，黔東Y自治縣鄉(xiāng)賢參事會(huì)建設(shè)就是這種類型；(6)張春敏，張領(lǐng)：《民族地區(qū)農(nóng)民再組織與鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理——基于黔東Y自治縣鄉(xiāng)賢參事會(huì)建設(shè)為例》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期.另一條是進(jìn)行基層治理創(chuàng)新，把農(nóng)民塑造為大小不等的利益共同體。在推進(jìn)中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興過程中，不僅要面對“過去數(shù)十年間所形成的多重?cái)嗔选?7)夏循祥，曾靖：《鄉(xiāng)村振興：系統(tǒng)性修復(fù)城鄉(xiāng)新陳代謝斷裂》，載《社會(huì)治理》2020第10期。問題，還要面對鄉(xiāng)村“空心化”“過疏化”、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題。因此，將中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民再組織起來更為困難。它首先面臨如何讓農(nóng)民看到中西部鄉(xiāng)村發(fā)展的希望，吸引鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)置業(yè)，形成鄉(xiāng)村合理的人口結(jié)構(gòu)，其次才是如何將農(nóng)民組織起來。

二、組織缺失與鄉(xiāng)村治理困境

農(nóng)民組織缺失似乎在很多社會(huì)中都曾出現(xiàn)過，馬克思在研究19世紀(jì)中葉法國的小農(nóng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，法國的小農(nóng)人數(shù)眾多，生活條件相同，但彼此之間缺乏聯(lián)系，相互隔離。他把法國農(nóng)民之間的這種關(guān)系喻為“就像一袋馬鈴薯是由袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯匯集而成的那樣”，只是“由一些同名數(shù)簡單相加而形成的”，因而認(rèn)定他們不是一個(gè)階級，缺乏共同的階級利益。(8)[德]卡爾·馬克思：《路易·波拿巴的霧月十八日》，見中央編譯局編譯：《馬克思恩格斯文集》(第2卷)，北京：人民出版社，2009年版，第566～567頁。曹錦清在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，我國的小農(nóng)只顧眼前利益，看不到共同利益，善分不善合。(9)曹錦清：《黃河邊的中國》，上海：上海文藝出版社，2000年，第167頁。但是中國農(nóng)民是否歷來就是缺乏組織，“善分不善合”呢？答案顯然是否定的。對中國古代“皇權(quán)止于郡縣”的判斷就是基于農(nóng)民的“橫向聯(lián)結(jié)”和“自我管理”(10)田毅鵬：《 “村落終結(jié)”與農(nóng)民的再組織化》，載《人文雜志》2012年第1期。。中國鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)方式是“正式的政權(quán)組織體系與非正式的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成”(11)徐勇：《政權(quán)下鄉(xiāng)：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)村社會(huì)的整合》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》2007年第11期。。張靜也指出，中國社會(huì)在1949年實(shí)現(xiàn)了自上而下的重組，建立起了組織化的社會(huì)構(gòu)架；1979年以后則出現(xiàn)了社會(huì)分化。(12)張靜：《個(gè)人與組織：中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的隱形變化》，載《探索與爭鳴》2019年第6期。也有學(xué)者認(rèn)為中國農(nóng)民的“原子化”是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后傳統(tǒng)組織資源遭到清洗和國家權(quán)力后撤雙重合力的結(jié)果。(13)陳俊峰，李遠(yuǎn)行：《農(nóng)村治理基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型與農(nóng)民再組織化》，載《中國農(nóng)史》2007年第1期。更有甚者認(rèn)為，農(nóng)民更加“離散化”是稅費(fèi)改革的結(jié)果。(14)李慶召，馬華：《價(jià)值與限度：農(nóng)民再組織化與村級治理組織體系再造——基于廣東省梅州市F 村基層治理改革的思考》，載《社會(huì)主義研究》2017年第2期。雖然學(xué)界對中國農(nóng)民去組織化的時(shí)間認(rèn)識不一，但對農(nóng)民去組織化是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的突出問題基本得到共識。(15)吳重慶，張慧鵬：《以農(nóng)民組織化重建鄉(xiāng)村主體性：新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)》，載《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。因此，需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體性，(16)李衛(wèi)朝，荊玉杰：《松綁、賦權(quán)、引導(dǎo)：鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性建設(shè)路徑——杜潤生農(nóng)民主體性建設(shè)思想的啟示》，載《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第6期。提高農(nóng)民的組織化程度。

貴州省Z縣位于該省北部，北接重慶市南川區(qū)，處在“黔中產(chǎn)業(yè)帶”和重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的結(jié)合部，有“黔北門戶”之稱。2019年底，Z縣的國土面積為2595平方千米，轄20個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)，154個(gè)村(社區(qū)、居委會(huì))，總?cè)丝?6.08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60.12萬人。人口的構(gòu)成除了主體民族漢族之外，還有仡佬族、苗族、土家族等23個(gè)少數(shù)民族。少數(shù)民族主要生活在市坪苗族仡佬族鄉(xiāng)和謝壩仡佬族苗族鄉(xiāng)。Z縣文化源遠(yuǎn)流長，黔北古文化、巴蜀文化在這里交相融匯，文化底蘊(yùn)豐厚。但是，這些區(qū)位優(yōu)勢和厚重的文化積淀并沒有改變Z縣貧窮落后的面貌。2014年，經(jīng)過貧困人口的精準(zhǔn)識別之后，Z縣有17個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口有31298戶128031人，貧困發(fā)生率為21.33%，是貴州省16個(gè)深度貧困縣之一。在精準(zhǔn)扶貧過程中，Z縣面臨以下幾個(gè)方面的突出問題：

一是鄉(xiāng)村成為人才的洼地，“空心化”現(xiàn)象突出，難以支撐脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的人才需求。Z縣是重要的勞務(wù)輸出大縣，在改革開放初期，Z縣以“敢為人先”的勇氣，開貴州省有組織地向東南沿海地區(qū)輸出勞務(wù)的先河?！叭倌镒榆娤聫V東”在當(dāng)?shù)貍鳛榧言?，并得到時(shí)任貴州省委書記胡錦濤的肯定性批示。近幾年，Z縣也仍然是勞務(wù)輸出大縣，常年在外務(wù)工的人口有20多萬人，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象十分突出。并且，這些在外務(wù)工的人員主要是青壯年勞動(dòng)力，留守鄉(xiāng)村的多為老人和兒童，鄉(xiāng)村不僅沒有合理的人口結(jié)構(gòu)，還成為人才的洼地。農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展的主體，鄉(xiāng)村“空心化”必然帶來主體性缺失，鄉(xiāng)村的發(fā)展將難以為繼。同樣，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基石，沒有人才的振興，鄉(xiāng)村振興的大廈將無從建立。2017年2月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要“培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊(duì)’”(17)《促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流 打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”》，載《中國青年報(bào)》2017年2月23日第1版。。

二是鄉(xiāng)村基層正式組織松散軟的狀態(tài)難以改觀，基層群眾的自治能力不足，治理體系建設(shè)困難，農(nóng)民“原子化”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)村缺少青壯年人員，Z縣村支兩委人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，支部黨員年齡偏高，難以遴選合適的人員充實(shí)到村支兩委班子中來。近幾年，各主管部門加大對村支兩委班子成員的審核力度，清退了受到過刑事處罰、涉黑涉惡、涉邪教等問題的干部，但又面臨無人可用的局面。基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，由于缺乏政治站位高、服務(wù)意識強(qiáng)、管理能力突出的鄉(xiāng)村人才，基層群眾的自治能力不足，自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督都難以實(shí)現(xiàn)。開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，大量資金和資源推向鄉(xiāng)村基層，對基層組織的戰(zhàn)斗力提出了更高要求，在現(xiàn)有基層組織成員無法勝任高強(qiáng)度和高質(zhì)量工作要求的情況下，通過派駐第一書記和駐村工作隊(duì)的形式，幫助基層組織提高戰(zhàn)斗力。由于村支兩委等正式組織乏力，傳統(tǒng)組織資源又被邊緣化，因此農(nóng)民愈加“原子化”，去組織化現(xiàn)象十分突出。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展因循守舊，精準(zhǔn)脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)業(yè)革命推進(jìn)困難，產(chǎn)業(yè)振興缺乏內(nèi)生動(dòng)力。在Z縣鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是老人，他們過慣了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)生活，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中種植玉米、飼養(yǎng)牲畜的首要目的是滿足自食所需，既不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新，也不愿意嘗試新的產(chǎn)業(yè)，滿足于低水平的穩(wěn)定生活。雖然這種經(jīng)濟(jì)模式能夠基本滿足溫飽，但難以實(shí)現(xiàn)小康，也難以應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)疾病，不僅脫貧困難，返貧風(fēng)險(xiǎn)也極高。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，沒有鄉(xiāng)村生產(chǎn)組織模式的改變和產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)振興無法實(shí)現(xiàn)。

四是鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承困難，社會(huì)主義先進(jìn)文化缺乏有效的弘揚(yáng)渠道，鄉(xiāng)村失去發(fā)展和振興的靈魂。鄉(xiāng)村缺乏合理的人口結(jié)構(gòu)也是文化生態(tài)失衡的表現(xiàn)。青壯年年齡層的缺失使得鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化失去展演的環(huán)境，其功能無法發(fā)揮，傳承也面臨困難。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵著鄉(xiāng)村的倫理道德體系，每一次優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的展演就是一次生動(dòng)的倫理道德教育。如果鄉(xiāng)村失去了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鄉(xiāng)村治理體系中的德治也難以實(shí)現(xiàn)。不可否認(rèn)，經(jīng)過多年的建設(shè)，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒及標(biāo)語墻、展板等傳播媒介在鄉(xiāng)村已經(jīng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的主渠道，但由于村民的年齡階段和學(xué)歷層次所限，主動(dòng)通過這些媒介去了解、學(xué)習(xí)社會(huì)主義先進(jìn)文化的人并不多，傳播效果不十分理想。西部地區(qū)的鄉(xiāng)村仍然是熟人社會(huì)，面對面的人際傳播是效果最好的傳播方式，也是形成公共輿論，達(dá)成社會(huì)行動(dòng)的通常途徑。社會(huì)主義先進(jìn)文化的弘揚(yáng)需要高素質(zhì)的鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍來開展面對面的講解、傳播和踐行。只有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承，社會(huì)主義先進(jìn)文化得以弘揚(yáng)，才能豐富鄉(xiāng)村的精神文化生活，鄉(xiāng)村也才有發(fā)展的靈魂。

五是鄉(xiāng)村缺乏接受現(xiàn)代科技的內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)較低，科技下鄉(xiāng)缺乏受力點(diǎn)。一方面，在鄉(xiāng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人對生產(chǎn)技術(shù)的革新要求不高，他們的生產(chǎn)技術(shù)主要是通過前輩的指導(dǎo)和自身的積累獲得，缺乏接受現(xiàn)代科技的內(nèi)生動(dòng)力；另一方面雖然有的人曾經(jīng)接受過小學(xué)或初中學(xué)歷層次的教育，但整體上鄉(xiāng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)較低，他們接受現(xiàn)代科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在一定困難。

面對這些復(fù)雜問題，Z縣人民和各基層組織也在圍繞脫貧攻堅(jiān)這一目標(biāo)進(jìn)行積極探索。2018年初，Z縣老城村黨支部為了推動(dòng)白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，邀請縣、鄉(xiāng)農(nóng)技專家到田間地頭對農(nóng)民進(jìn)行白茶種植技術(shù)指導(dǎo)。這些農(nóng)技專家下鄉(xiāng)之后，不僅解決了農(nóng)民種茶的技術(shù)難題，還把不愿意種植白茶的農(nóng)民組織起來，提升了他們種植白茶的意愿，解決了政府難以推動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。隨后，專家通過點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系該村的白茶種植戶，扶持他們發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，形成“導(dǎo)師制”的雛形。Z縣組織部在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)這一工作模式不僅能推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能促進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織能力的提升，他們在深挖提煉的基礎(chǔ)上規(guī)范形成了新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校的村治模式。截止2020年底，Z縣興辦了181所新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校，其中20所鎮(zhèn)級總校、161所村級分校，實(shí)現(xiàn)全縣行政村的全覆蓋。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校建設(shè)與農(nóng)民再組織化的邏輯

“再組織化”是對一個(gè)社會(huì)的重新組織化，它包括兩個(gè)方面的含義，一方面是對原有的不能適應(yīng)新的社會(huì)狀況的組織進(jìn)行更新和解構(gòu)；另一方面是對社會(huì)中的個(gè)體或群體基于某一目標(biāo)而組織起來，構(gòu)建出新型社會(huì)組織。(18)胡重明：《再組織化與中國社會(huì)管理創(chuàng)新——以浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為例》，載《公共管理學(xué)報(bào)》2013年第1期。對于當(dāng)前西部地區(qū)已經(jīng)“原子化”的農(nóng)民來說，重點(diǎn)是要構(gòu)建新型組織。巴納德指出，組織形成需要具備共同的目標(biāo)、協(xié)作的意愿和信息交流三個(gè)條件。(19)[美]C.I.巴納德：《經(jīng)理人員的職能》，鄭耀君等譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1997年版，第7～14頁。1949年以后，中國農(nóng)民的組織化以改革開放為時(shí)間分界點(diǎn)，經(jīng)歷了由政治邏輯向市場邏輯的轉(zhuǎn)變。改革開放以前，農(nóng)民的組織化以政治邏輯推進(jìn)，在國家權(quán)力介入基層民眾生活的過程中也將農(nóng)民組織起來；改革開放以后，國家權(quán)力逐漸從人們的日常生活中隱退，基層政權(quán)也逐步演變?yōu)椤皯腋⌒汀闭?quán)，(20)周飛舟：《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對國家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，載《社會(huì)學(xué)研究》2006年第3期。農(nóng)民在整體上呈現(xiàn)出去組織化狀態(tài)。后來隨著一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步運(yùn)用市場邏輯將農(nóng)民再組織化。Z縣處在連片特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，因此在農(nóng)民再組織化過程中，無法采用單純的市場邏輯，而是采用了政治和市場雙重邏輯。

從Z縣新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校建設(shè)的組織架構(gòu)、資源投入和考評機(jī)制來說，它遵循的是政治邏輯。該校建設(shè)由縣委組織部牽頭負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，并通過他們建立了系列規(guī)章制度，形成了規(guī)范的運(yùn)作模式。新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校的建設(shè)也得到了縣委、縣政府的支持，把它作為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的重要工作來主抓主推?？h、鄉(xiāng)兩級政府也明確了辦校定位，制定了建校標(biāo)準(zhǔn)，形成了辦學(xué)的長效機(jī)制。Z縣將新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校定位為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命、培養(yǎng)后備人才、強(qiáng)化農(nóng)村黨建的重要載體，要求學(xué)校的各項(xiàng)建設(shè)工作圍繞這個(gè)核心定位來展開。學(xué)校分縣、鎮(zhèn)、村三級進(jìn)行建設(shè)，縣級設(shè)總校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總校、行政村設(shè)分校，分校由一個(gè)理論教學(xué)點(diǎn)和若干實(shí)踐基地構(gòu)成。Z縣整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、中小學(xué)閑置校舍、鎮(zhèn)村會(huì)議室等硬件資源投入到新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校建設(shè)，制定了村級分校建設(shè)的“八有標(biāo)準(zhǔn)”，即“有專人負(fù)責(zé)、有專用教室、有統(tǒng)一標(biāo)識、有懸掛黨旗、有教學(xué)儀器、有圖書教材、有規(guī)章制度、有學(xué)員檔案”。在保運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)投入方面，Z縣形成了政府主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、分級負(fù)擔(dān)、多方籌資的經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，將學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政預(yù)算，并積極爭取龍頭企業(yè)的投入，為新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障。此外，Z縣還為新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校制定了明確的目標(biāo)責(zé)任清單，完善了目標(biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究整改制度，要求每個(gè)分校每年至少發(fā)展3名入黨積極分子、培養(yǎng)5名村級后備人才和10名致富能人。每年底，縣委組織部成立調(diào)研排查組，對照清單對每個(gè)村級分校的工作進(jìn)行排查考評，對考評不達(dá)標(biāo)的分校，排查組將駐點(diǎn)整改，責(zé)成其村黨支部逐一過關(guān)。

導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校建設(shè)成敗的關(guān)鍵。Z縣在進(jìn)行導(dǎo)師遴選過程中同樣遵循的是政治邏輯，黨委、政府通過動(dòng)用黨務(wù)和行政資源來加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，明確導(dǎo)師責(zé)任，并加強(qiáng)對導(dǎo)師的培訓(xùn)和管理。但是在導(dǎo)師隊(duì)伍構(gòu)成上，新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校遵循的是政治和市場雙重邏輯，不僅有政治邏輯指導(dǎo)下構(gòu)建的思政導(dǎo)師隊(duì)伍，還有市場邏輯指導(dǎo)下構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。“思政導(dǎo)師”主要從黨的基層組織書記、第一書記、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和德高望重的老黨員中遴選。“思政導(dǎo)師”主要向?qū)W員講授黨的方針政策、黨的歷史、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，起到舉旗和把方向的作用?！爱a(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”主要從農(nóng)技專家、技術(shù)骨干、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、致富能人、鄉(xiāng)賢榜樣及鄉(xiāng)村工匠中選聘，并從優(yōu)秀學(xué)員中選拔補(bǔ)充?！爱a(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”主要傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技能。Z縣分縣、鎮(zhèn)、村三級建立導(dǎo)師庫，目前入庫的導(dǎo)師達(dá)到1364名。為了讓導(dǎo)師明確新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校的辦學(xué)方向和導(dǎo)師責(zé)任，Z縣要求對導(dǎo)師先培訓(xùn)后上崗。截止2020年3月底，Z縣以“什么是新青?！薄盀楹我d辦新青?！薄叭绾无k好新青校”為主題，先后辦了3期24個(gè)班次的導(dǎo)師培訓(xùn)，參訓(xùn)導(dǎo)師達(dá)1956人次。通過培訓(xùn)，讓導(dǎo)師明確了新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校的戰(zhàn)略定位和辦學(xué)方向，明晰了教學(xué)思路和教學(xué)方法，了解了應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，為了激勵(lì)導(dǎo)師積極參與新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校的教學(xué)和指導(dǎo)工作，Z縣還建立了相關(guān)考核和激勵(lì)機(jī)制，縣級校定期對導(dǎo)師的作用發(fā)揮和教學(xué)情況進(jìn)行考核，將教學(xué)情況列入培養(yǎng)“兩代表一委員”的參考條件，并根據(jù)考核結(jié)果對導(dǎo)師進(jìn)行獎(jiǎng)懲。每年年底，Z縣從導(dǎo)師隊(duì)伍中評選20%的優(yōu)秀導(dǎo)師。另外，Z縣也及時(shí)清理教學(xué)效果差、群眾滿意度低的導(dǎo)師，在實(shí)踐中錘煉一支高素質(zhì)的導(dǎo)師隊(duì)伍。

新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校在學(xué)員遴選和培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上同樣遵循的是政治和市場雙重邏輯。Z縣新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校以45歲以下的鄉(xiāng)村致富帶頭人、退伍軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、村支兩委干部為重點(diǎn)培養(yǎng)對象。這個(gè)年齡階段的人是鄉(xiāng)村最具活力的一個(gè)群體，也涵蓋了鄉(xiāng)村主要的政治精英和經(jīng)濟(jì)精英。培訓(xùn)過程中，學(xué)校將這些培養(yǎng)對象分別編班，農(nóng)民群眾編入“基礎(chǔ)班”，年齡層次偏低的鄉(xiāng)村青年編入“青年班”，村支兩委的干部編入“提升班”。分別編班的目的是開展分類教學(xué)。對“基礎(chǔ)班”學(xué)員的教學(xué)重點(diǎn)是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，通過培訓(xùn)讓他們提升勞動(dòng)技能，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，增加內(nèi)生動(dòng)力；對“青年班”學(xué)員的教學(xué)重點(diǎn)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過培訓(xùn)加強(qiáng)對他們的思想引領(lǐng)，提升他們的帶富能力；對“提升班”學(xué)員的教學(xué)重點(diǎn)是黨和國家的方針政策，通過培訓(xùn)讓他們解放思想，提升履職盡責(zé)的能力。在具體的教學(xué)培訓(xùn)過程中，新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校實(shí)行導(dǎo)師聯(lián)系制度，根據(jù)導(dǎo)師的專長和學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，每名導(dǎo)師聯(lián)系指導(dǎo)5到20名學(xué)員，為他們提供理論教學(xué)、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、就業(yè)幫扶等方面的服務(wù)。學(xué)校的每期培訓(xùn)班學(xué)制一年，學(xué)習(xí)方式堅(jiān)持集中參訓(xùn)和分散實(shí)踐相結(jié)合，只有集中參訓(xùn)達(dá)到2周以上的學(xué)員才能參加結(jié)業(yè)考試、獲得學(xué)習(xí)證書。雖然各類班級的教學(xué)內(nèi)容各有側(cè)重，但實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、思想政治是每個(gè)班級的必備教學(xué)內(nèi)容。在實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)方面，Z縣主要圍繞縣委政府主推的“2+4”產(chǎn)業(yè)，即以白茶為主的茶產(chǎn)業(yè)和以方竹為主的竹產(chǎn)業(yè)2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以商品蔬菜、生態(tài)畜禽、木本果業(yè)、中藥材為主的4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)所需的種養(yǎng)殖和加工技術(shù)來展開培訓(xùn)。在思想政治教育方面，通過講身邊故事、鄉(xiāng)間俚語，讓黨的聲音、理論政策、法律法規(guī)以通俗易懂的形式入腦入心。這兩個(gè)方面的培訓(xùn)內(nèi)容，一方面遵循政治邏輯，讓學(xué)員在培訓(xùn)過程中得到思想洗禮，并及時(shí)獲取國家的政策信息；另一方面遵循市場邏輯，讓學(xué)員能夠通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)致富本領(lǐng)，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和掌握發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，獲得實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

Z縣在學(xué)員的后繼發(fā)展方面，同樣堅(jiān)持了政治邏輯和市場邏輯。Z縣為新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校的學(xué)員搭建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理實(shí)踐兩類發(fā)展平臺，安排有務(wù)工意愿或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的學(xué)員進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺鍛煉，安排有較強(qiáng)管理創(chuàng)新能力的學(xué)員進(jìn)入管理實(shí)踐平臺發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺分為兩個(gè)方面，一方面是新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校聯(lián)合涉農(nóng)龍頭企業(yè)建立實(shí)踐基地和黨建扶貧產(chǎn)業(yè)基地，學(xué)員掌握相關(guān)技術(shù)后，可以進(jìn)入這些基地務(wù)工鍛煉，獲得務(wù)工收入；另一方面是學(xué)員自主發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，學(xué)校協(xié)調(diào)學(xué)員的產(chǎn)品進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，并安排導(dǎo)師對學(xué)員的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。在管理實(shí)踐平臺上，學(xué)校建立了導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)和村支兩委的聯(lián)席會(huì)議制度，由導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)推薦政治素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)、服務(wù)意識好的學(xué)員作為入黨積極分子和村干部的重點(diǎn)培養(yǎng)對象，實(shí)行“先校后村”定崗定責(zé)鍛煉制，將優(yōu)秀學(xué)員任命為村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理、村民小組長等，通過交任務(wù)、壓擔(dān)子來增加他們實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)村級組織的后備人才。

Z縣新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校在政治和市場雙重邏輯的指導(dǎo)下，不僅讓學(xué)員形成了促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)的共同目標(biāo)，還讓學(xué)員增強(qiáng)了合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿，使Z縣主推的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)得以形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。并且，學(xué)員通過參訓(xùn)學(xué)習(xí)也交流了國家政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)方面的信息，使鄉(xiāng)村農(nóng)民得以再組織化。如今，新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校不僅是Z縣培養(yǎng)和造就鄉(xiāng)村人才的基地，也是儲(chǔ)備鄉(xiāng)村后備干部的蓄水池。一批因缺乏技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)的鄉(xiāng)村青年經(jīng)過學(xué)校培訓(xùn)之后扎根鄉(xiāng)村，一些農(nóng)民也因?yàn)榻邮芘嘤?xùn)，掌握了相關(guān)技術(shù)而加入專業(yè)合作社，助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了力量。

四、農(nóng)民再組織化與鄉(xiāng)村治理有效

鄉(xiāng)村振興必然要改變我國城鄉(xiāng)發(fā)展的格局，相對精準(zhǔn)扶貧工作它面臨的困難更多，壓力更大。從面向的對象來說，精準(zhǔn)扶貧主要面向鄉(xiāng)村貧困人口，而鄉(xiāng)村振興不僅要面向現(xiàn)有的鄉(xiāng)村農(nóng)民，還要面向返鄉(xiāng)農(nóng)民，乃至下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)人口；(21)楊洪林：《鄉(xiāng)村振興視野下城鄉(xiāng)移民社會(huì)融入的文化機(jī)制》，載《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來說，精準(zhǔn)扶貧主要考慮的是帶動(dòng)貧困人口脫貧，而鄉(xiāng)村振興不僅要壯大產(chǎn)業(yè)，還要通過產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。(22)楊洪林：《文化產(chǎn)業(yè)視角下鄉(xiāng)村振興與民族地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)》，載《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第3期。西部地區(qū)多山地和丘陵，地塊細(xì)碎，難以開展規(guī)?；?jīng)營，并且農(nóng)民也過慣了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)生活，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)去嘗試新的產(chǎn)業(yè)。因此，將“原子化”的農(nóng)民再組織化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必要條件。

農(nóng)民再組織化只有農(nóng)民回歸鄉(xiāng)土，改變鄉(xiāng)村現(xiàn)在以留守老人、留守兒童和留守婦女為主體的局面，形成合理的人口結(jié)構(gòu)，才具備再組織化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理有效也離不開一批鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)村精英的回歸。Z縣新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校在建設(shè)的過程中培育和造就了一批人才，并促進(jìn)了人才的回歸，為Z縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興積累了人才資源。Z縣新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校利用其覆蓋全縣各行政村的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，對青年農(nóng)民展開分級分類培訓(xùn)。自建立以來，該校每年培訓(xùn)農(nóng)民接近8萬人次，累計(jì)培訓(xùn)18萬余人次，不僅讓參訓(xùn)人員掌握了白茶、方竹及蔬菜、中藥材等種植技術(shù)和豬、牛、羊及家禽的養(yǎng)殖技術(shù)，還讓他們了解了市場行情，增強(qiáng)了經(jīng)營管理能力，一些學(xué)員成為種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村致富帶頭人。如和溪鎮(zhèn)杉木坪村的趙某，2016年被識別為因病致貧的貧困戶，在參加新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校學(xué)習(xí)過程中，他掌握了白茶和前胡的種植技術(shù)。在導(dǎo)師的跟蹤幫扶之下，他發(fā)展起了白茶和前胡種植產(chǎn)業(yè)，2019年家庭收入就達(dá)到5萬元，成為村里的致富帶頭人和技術(shù)人才。也正是由于有了導(dǎo)師的理論教學(xué)和實(shí)踐指導(dǎo)，Z縣的一批特色產(chǎn)業(yè)得以開拓和發(fā)展，吸引了一批在外打拼的精英人才回歸鄉(xiāng)土。碧峰鎮(zhèn)羊坎村的青年農(nóng)民秦某，在廣州打工時(shí)月收入有近2萬元?；氐郊亦l(xiāng)后，他參加了羊坎村舉辦的新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校第一期培訓(xùn)班，在導(dǎo)師吳某的指導(dǎo)下，經(jīng)過2個(gè)多月的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握了種養(yǎng)殖技術(shù)。他在白茶種植和生豬養(yǎng)殖上取得成功后，也被聘為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師。僅2018年，Z縣就吸引了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年6.7萬余名，為鄉(xiāng)村發(fā)展積累了大量的人力資源。

村支兩委等正式組織是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量，但一些地區(qū)的正式組織松散軟的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。Z縣在新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校建設(shè)過程中，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)基層群眾的治理能力，開啟了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)現(xiàn)代化的新征程。新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校在開展培訓(xùn)的過程中，把組織發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作。兩年多來，Z縣從培訓(xùn)的學(xué)員中遴選培養(yǎng)了700余名入黨積極分子，640名村級干部后備人才，為基層正式組織的發(fā)展提供了人才保障。2018年，Z縣開始辦校以后就對全縣90個(gè)貧困村村支兩委班子進(jìn)行了2輪普查，掌握班子成員的構(gòu)成情況和戰(zhàn)斗力之后，撤換履職盡責(zé)不力的第一書記2人、支部書記37人，一批優(yōu)秀學(xué)員被選拔為村支兩委干部。

鄉(xiāng)村非正式組織也是鄉(xiāng)村治理的重要補(bǔ)充。新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校扶持成立的一些組織不僅使農(nóng)民在該組織框架下得以再組織化，還促進(jìn)了基層自治及德治能力和水平提升。新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校開展“一校一隊(duì)”“一校一規(guī)”等活動(dòng)，選聘學(xué)員組建義務(wù)調(diào)解隊(duì)256支；導(dǎo)師引導(dǎo)116個(gè)村的村民制定了村規(guī)民約，促進(jìn)村民形成良好的生活習(xí)慣和和諧的鄰里關(guān)系。學(xué)校還推行“一校一團(tuán)”活動(dòng)，選聘導(dǎo)師組建“黨員扶志宣講團(tuán)”154支，宣講團(tuán)深入鄉(xiāng)村開展理論與政策宣講，傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化。僅2018年和2019年，宣講團(tuán)就開展了5000多場次宣講活動(dòng)，讓群眾及時(shí)了解到相關(guān)政策信息。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年也在新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校的導(dǎo)師指導(dǎo)下成立民間藝術(shù)協(xié)會(huì)、民間藝術(shù)團(tuán)等發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。這些協(xié)會(huì)或團(tuán)隊(duì)在紅白喜事及節(jié)日慶典中為村民提供優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)展演服務(wù)，豐富了村民的精神文化生活。并且，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化市場的發(fā)展，一些企業(yè)在開業(yè)或重要節(jié)慶時(shí)舉辦文藝活動(dòng)，邀請民間藝人參加演出，提升了民間藝人傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的動(dòng)力，吸引更多人員加入傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的行列。該縣僅安場鎮(zhèn)就成立了古鎮(zhèn)藝術(shù)團(tuán)、龍燈協(xié)會(huì)、圍鼓協(xié)會(huì)等多支民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，常年從事表演的人員有近40人。這些藝術(shù)團(tuán)隊(duì)展演的主要是根據(jù)Z縣的民間曲藝、民間戲劇、民間音樂、民間舞蹈和民間文學(xué)等類別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)改編的節(jié)目。同時(shí)，一些民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)還將黨的政策、黨的歷史、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等用通俗易懂的語言加以傳唱，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化。這些節(jié)目在展演過程中既傳承了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又讓村民受到傳統(tǒng)文化教育，提升了思想道德水平。

對于發(fā)展不平衡不充分矛盾特別突出的西部地區(qū)來說，鄉(xiāng)村治理有效除了體現(xiàn)在農(nóng)民的思想道德提升，社會(huì)和諧穩(wěn)定之外，最為重要的是要促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，切實(shí)提高農(nóng)民的收入。新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校在建設(shè)過程中把扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民的再組織化作為重點(diǎn)方向。該校采用導(dǎo)師制，其教學(xué)培訓(xùn)工作不同于一般的短期培訓(xùn)，農(nóng)民參加培訓(xùn)之后可以得到導(dǎo)師的跟蹤輔導(dǎo)，解決了科技下鄉(xiāng)的落地生根問題，因此培訓(xùn)能夠見到實(shí)效。截止2020年初，Z縣建成生態(tài)有機(jī)茶園28萬畝、方竹林40萬畝。近三年，該縣常年種植蔬菜15萬畝次，中藥材18萬畝，年出欄生豬21.7萬頭、牛2.4萬頭、羊3.1萬只、家禽436萬羽。經(jīng)過導(dǎo)師的培訓(xùn)指導(dǎo)，農(nóng)民掌握了科學(xué)的種養(yǎng)殖技術(shù)，降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，提高了產(chǎn)品的品質(zhì)，增加了收入。土坪鎮(zhèn)明星居委會(huì)的村民最初種植白茶的成活率僅有70%左右，經(jīng)過導(dǎo)師的培訓(xùn)指導(dǎo)之后，成活率提高到85%至90%，降低了產(chǎn)業(yè)投入。通過導(dǎo)師的指導(dǎo)和參訓(xùn)學(xué)員的示范帶動(dòng)，一些不愿意進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)革命”的農(nóng)民也開始嘗試發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。以前，農(nóng)民種植一畝玉米僅能收獲七八百元，現(xiàn)在種植一畝白茶的收入至少可以達(dá)到2000元。這些農(nóng)民被組織到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍中之后，該縣的白茶、方竹筍、家禽等產(chǎn)業(yè)具有了一定規(guī)模效應(yīng)，并樹立了品牌，其地產(chǎn)家禽也打入了上海市場。Z縣的地區(qū)生產(chǎn)總值近幾年也保持了年均15%左右的增長，縣域經(jīng)濟(jì)在貴州省47個(gè)非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中從第22位躍升到第2位，并在2020年初順利脫貧。

Z縣新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校創(chuàng)辦以來，在培育農(nóng)村優(yōu)秀人才、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命、傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、加強(qiáng)基層黨建、引領(lǐng)基層自治等方面都做出了有益探索。2019年，該校的辦學(xué)工作在中組部人才工作局指導(dǎo)評選的第四屆全國人才工作創(chuàng)新案例評選中被評為優(yōu)秀案例。

五、小結(jié)與討論

新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校是Z縣在精準(zhǔn)扶貧工作中，由基層群眾首創(chuàng)，黨委政府推廣的村治模式。在辦學(xué)過程中，該校實(shí)行雙導(dǎo)師制，既“扶志”，也“扶智”，解決了鄉(xiāng)村治理中的很多難題，促進(jìn)了鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)村精英的回歸，將已經(jīng)“原子化”的部分農(nóng)民再組織化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明得以提升，對Z縣的脫貧攻堅(jiān)作出了較大貢獻(xiàn)。2020年，Z縣脫貧出列以后把新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作抓手，持續(xù)推進(jìn)該校建設(shè)。該校在建設(shè)過程中能夠取得這些成果，一方面與精準(zhǔn)扶貧工作的大環(huán)境有關(guān)，在精準(zhǔn)扶貧過程中大量人力、物力投入鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力，掀起鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮；另一方面也與Z縣抓住關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)力，上下齊心，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)工作有關(guān)。

新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校建設(shè)瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理的薄弱環(huán)節(jié)，以黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)基層群眾自治能力的提升和治理體系的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)一方面要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充實(shí)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力量；另一方面要加強(qiáng)思想引領(lǐng)，開展廣泛的黨性教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提升農(nóng)民的個(gè)人道德和社會(huì)公德水平。Z縣在建設(shè)新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校的過程中，抓住培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，培養(yǎng)了一批既有黨性修養(yǎng)，又懂農(nóng)業(yè)技術(shù)；既有致富能力，又有奉獻(xiàn)精神的新時(shí)代農(nóng)民，并將一些優(yōu)秀分子吸納為中共黨員，充實(shí)到基層黨組織的干部隊(duì)伍中，加強(qiáng)了基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力量。該校在開展培訓(xùn)過程中為學(xué)員配備產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師和思政導(dǎo)師，就是針對鄉(xiāng)村基層黨建思想引領(lǐng)的難題所開展的工作。特別是思政導(dǎo)師的配備，讓鄉(xiāng)村基層思想最為活躍的青年人有了正確的方向指引。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化較為突出的問題表現(xiàn)在基層群眾的自治能力不足。培育鄉(xiāng)村人才是提升基層群眾自治能力的重要途徑之一。新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校給培訓(xùn)學(xué)員提供參與鄉(xiāng)村基層管理工作的鍛煉機(jī)會(huì)、從參訓(xùn)學(xué)員中選拔導(dǎo)師、指導(dǎo)村民制定村規(guī)民約，是提升基層群眾自治能力的重要舉措。

新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校推行導(dǎo)師制，對學(xué)員進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)和幫扶，打通科技下鄉(xiāng)的梗阻，依靠農(nóng)業(yè)科技力量推進(jìn)了農(nóng)民再組織化。最近幾年，各地政府部門為了提升基層群眾的勞動(dòng)技能開展過多種形式的培訓(xùn)工作，但培訓(xùn)效果并不理想。在貧困縣退出評估工作中也發(fā)現(xiàn)，很多縣市出現(xiàn)較多參訓(xùn)人員認(rèn)為培訓(xùn)工作對自己找工作、增加收入沒有幫助。新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校實(shí)行導(dǎo)師制，給參訓(xùn)農(nóng)民配備導(dǎo)師，在工作中將短期培訓(xùn)和長期輔導(dǎo)結(jié)合起來，及時(shí)解決農(nóng)民在實(shí)踐中遇到的難題，不僅讓科技下了鄉(xiāng)，還讓農(nóng)民得以再組織化，產(chǎn)業(yè)得到推動(dòng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是鄉(xiāng)村脫貧的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校把促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在非常重要的位置，不僅給村民傳授發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，還在黨委政府的支持下協(xié)助建立產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品品牌的開拓和建設(shè)。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民收入增加，才能吸引更多的人才和社會(huì)資源投入鄉(xiāng)村，并進(jìn)而提高鄉(xiāng)村的治理效能，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校在精準(zhǔn)扶貧工作中取得了這些成就，但在面對鄉(xiāng)村振興時(shí)，一些工作還得引起重視。一是新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校引導(dǎo)農(nóng)民的再組織化具有“他組織”的性質(zhì)，沒有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體性，讓他們在“自組織”的過程中實(shí)現(xiàn)再組織化?！白越M織”相對于“他組織”在“信息共享、單元自律、微觀決策、整體協(xié)調(diào)、迭代趨優(yōu)”等方面的特征更突出。(23)范逢春，譚淋丹：《城市基層治理70年：從組織化、失組織化到再組織化》，載《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。已經(jīng)“原子化”的農(nóng)民在“自組織”方面的能力比較薄弱，應(yīng)當(dāng)通過引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與協(xié)商共治，參與公共活動(dòng)，培育公共精神和共同體理念，提升他們“自組織”能力，以促進(jìn)“自組織”和“他組織”的有機(jī)結(jié)合。二是在農(nóng)民再組織化的邏輯中，政治邏輯比較突出，市場邏輯彰顯不夠，導(dǎo)致農(nóng)民的主體性發(fā)揮不夠。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，如果不能充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。沿著政治邏輯推動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在前幾年的社會(huì)實(shí)踐中也有太多的失敗案例。一旦失敗，不僅給農(nóng)民帶來損失，還帶來了黨委政府權(quán)威的下降和基層社會(huì)矛盾，成為鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。農(nóng)民再組織化應(yīng)當(dāng)在政治邏輯和市場邏輯中找到合理的平衡點(diǎn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)具有一定基礎(chǔ)后，要讓市場邏輯發(fā)揮主導(dǎo)作用。