徐琳閣

（睢縣財(cái)政局，河南 商丘 476900）

全民落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)相關(guān)會(huì)議后所部署的重大戰(zhàn)略，也是提高國(guó)家治理能力，完善相關(guān)體系的重要方法。因此，就應(yīng)該能夠重視預(yù)算與績(jī)效管理一體化，并達(dá)到高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)取得理想成效。

一、預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容

預(yù)算與績(jī)效管理一體化主要是根據(jù)績(jī)效的信息來(lái)為其制定績(jī)效目標(biāo)，然后利用財(cái)政資源來(lái)進(jìn)行合理分配，幫助相關(guān)管理人員能夠制定和完善目標(biāo)方案，并對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行記錄和報(bào)道，確保能夠達(dá)到理想的目標(biāo)[1]。從實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理上能夠看出，預(yù)算績(jī)效管理一體化內(nèi)容較多，需要能夠明確評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定評(píng)價(jià)目標(biāo)，并且針對(duì)績(jī)效結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理分析，整個(gè)過(guò)程相互聯(lián)系。預(yù)算與績(jī)效管理一體化主要包括計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、反饋和運(yùn)用五個(gè)部分，其中評(píng)價(jià)則是預(yù)算與績(jī)效管理一體化中的核心。因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)在一定程度上可以看作為是管理方法、工具，最終的結(jié)果就直接決定相關(guān)單位的工作方向。預(yù)算與績(jī)效管理一體化是利用評(píng)價(jià)來(lái)加以管理，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供相應(yīng)的對(duì)象，并且根據(jù)具體內(nèi)容來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行分配。

二、開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的意義

（一）有利用培養(yǎng)財(cái)政效益理念

在一些地區(qū)的相關(guān)部門(mén)在使用資金上并不合理，往往沒(méi)有重視效益，而且自身責(zé)任也沒(méi)有落到實(shí)處，在使用資金前沒(méi)有提前制定方案，在使用資金后也沒(méi)有落實(shí)責(zé)任[2]。隨著財(cái)政體系的不斷完善，就需要在相關(guān)部門(mén)的幫助下，不斷地完善自身的效益理念，合理的使用資金，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，讓各部門(mén)都能夠深刻的意識(shí)到財(cái)政支出的重要性，并將這一理念作為工作的重點(diǎn)，形成一套完整的管理模式。

（二）提高資金使用率

預(yù)算與績(jī)效管理一體化能夠讓政府和相關(guān)部門(mén)有效的履行責(zé)任，進(jìn)而來(lái)提升產(chǎn)品的需求，各個(gè)部門(mén)都能夠充分地將自身的職責(zé)轉(zhuǎn)化為能力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，還能夠?qū)⒅С隹?jī)效作為重點(diǎn)，逐漸的實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的全過(guò)程管理，將最終的結(jié)果作為后續(xù)預(yù)算編制的重要依據(jù)，進(jìn)而來(lái)更好地提升財(cái)政資金使用率。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

預(yù)算與績(jī)效管理一體化，就能夠充分考核所需要用到的財(cái)政資金，通過(guò)制定目標(biāo)和相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，來(lái)將事業(yè)發(fā)展和財(cái)政支出加以有效結(jié)合[3]。在這其中因?yàn)槁鋵?shí)責(zé)任，所以各部門(mén)都能夠明確自身的工作內(nèi)容，并針對(duì)后續(xù)的發(fā)展有著明確的方案，針對(duì)一些預(yù)算績(jī)效差的項(xiàng)目，各部門(mén)都能夠提前做出調(diào)整，有效的提升財(cái)政支出效率。

（四）完善財(cái)政預(yù)算管理

從研究中能夠看出，雖然一些省份的預(yù)算改革已經(jīng)取得很好的效果，但是依然存在著預(yù)算和規(guī)劃部門(mén)之間直接聯(lián)系的問(wèn)題[4]。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，就能夠?qū)Y金分配有效性、效率性加以分析，了解財(cái)政支出在各個(gè)領(lǐng)域上的具體作用，對(duì)財(cái)政支出所能夠獲取的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行分析，確保預(yù)算編制和目標(biāo)相吻合，進(jìn)而來(lái)對(duì)公共資源進(jìn)行更加合理的分配。此外，通過(guò)制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，還能夠讓財(cái)政資金管理部門(mén)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，然后再加上外部監(jiān)督，就能提升部門(mén)的財(cái)政資金利用水平[5]。

三、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化改革策略

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)體系建設(shè)

預(yù)算績(jī)效管理一體化在改革過(guò)程中，必須要做好基礎(chǔ)工作，這樣才能夠?yàn)楹罄m(xù)的評(píng)價(jià)打下良好基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)該加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)[6]。完整的制度是確保評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，為了能夠更好地提升財(cái)政支出管理水平，制定科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效體系，有效地提高資金利用率。就應(yīng)該積極的完善相關(guān)制度和政策，并針對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行具體分析，制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，為工作的順利開(kāi)展提供幫助。

其次，制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系。預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容是資金，但是資金的使用會(huì)涉及很多部門(mén)。所以，針對(duì)這一情況，就需要相關(guān)部門(mén)能夠相互配合。各部門(mén)的負(fù)責(zé)人要專門(mén)負(fù)責(zé)資金的使用，提高績(jī)效管理工作規(guī)劃性，真正地實(shí)現(xiàn)對(duì)方案的監(jiān)督和決策。與此同時(shí)，為了能夠增加各個(gè)部門(mén)之間的溝通，還應(yīng)該專門(mén)開(kāi)展會(huì)議，針對(duì)具體方案來(lái)分析和溝通，這樣才能夠達(dá)到理想的資金使用效率。

最后，加快預(yù)算和績(jī)效管理兩個(gè)隊(duì)伍的建設(shè)，不僅要通過(guò)全省聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)地區(qū)逐漸恢復(fù)財(cái)政資金使用，還應(yīng)該邀請(qǐng)專家，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行闡述，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供指導(dǎo)，保證評(píng)價(jià)的公平、公正。

（二）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)

第一，要能夠先明確預(yù)算績(jī)效管理流程。根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理可以分為五個(gè)部分：第一部分就是計(jì)劃階段，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在財(cái)政部門(mén)的幫助下，按照實(shí)際需求，對(duì)績(jī)效目標(biāo)和管理方案的制定進(jìn)行落實(shí)，而財(cái)政部門(mén)在這其中應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和組織，并對(duì)相關(guān)部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)方案內(nèi)容進(jìn)行檢查[7]。第二部分就是實(shí)施階段，首先要先成立評(píng)價(jià)工作部門(mén)，這一部門(mén)的工作職責(zé)就是負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)，然后對(duì)資金進(jìn)行審核，對(duì)已經(jīng)具備的相關(guān)資料進(jìn)行整理，再開(kāi)展調(diào)查。對(duì)于部門(mén)所為其提供的相關(guān)資料，評(píng)價(jià)部門(mén)可以根據(jù)具體情況來(lái)開(kāi)展調(diào)查，對(duì)已經(jīng)掌握的資料內(nèi)容進(jìn)行合適，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三部分就是績(jī)效評(píng)價(jià)。那么評(píng)價(jià)部門(mén)就應(yīng)該從目標(biāo)的達(dá)成情況來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照規(guī)范要求來(lái)提交報(bào)告。第四部分就是反饋。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)應(yīng)該對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效整理，并將最終的結(jié)果及時(shí)的反饋。第五部分就是運(yùn)用，針對(duì)最終的結(jié)果要合理運(yùn)用，這也是績(jī)效管理中的最為關(guān)鍵的步驟，是確保資金安全使用的重要環(huán)節(jié)。

第二，制定科學(xué)合理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)財(cái)政支出內(nèi)容進(jìn)行分類，這是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的核心。針對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，必須要在相關(guān)評(píng)分基礎(chǔ)上，這樣才能夠確保資金在使用后，依然能夠進(jìn)行有效分析，提高財(cái)政支出效率。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作

預(yù)算績(jī)效管理一體化涉及所有資金和預(yù)算部門(mén)，那么在這其中就不能夠只依靠財(cái)政來(lái)開(kāi)展，各部門(mén)的工作情況才是預(yù)算績(jī)效管理的核心，各部門(mén)需要能夠承擔(dān)各自的責(zé)任。所以，要充分發(fā)揮部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理中的地位，并要保證這一工作能夠成為各部門(mén)的日常內(nèi)容，財(cái)政部門(mén)也需要在日常工作中做好監(jiān)督，逐漸的將績(jī)效評(píng)價(jià)能夠落實(shí)到財(cái)政支出的全過(guò)程，推動(dòng)財(cái)政支出更好地開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。

（四）加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

第一，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算[8]。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)應(yīng)該對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有效調(diào)整，并合理分析最終的結(jié)果，確保預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。針對(duì)結(jié)果較為理想的可以進(jìn)行鼓勵(lì)，并在后續(xù)資金支持上予以傾斜。針對(duì)評(píng)價(jià)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，則是需要讓其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改。第二，增強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)透明度。通過(guò)增強(qiáng)透明度的方法不僅能夠更好的接受人們的監(jiān)督，有效的提升績(jī)效管理水平，而且還能夠?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)發(fā)展提供幫助，治理以往工作中所存在的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象?？梢愿鶕?jù)相關(guān)要求，利用互聯(lián)網(wǎng)和紙媒的方法來(lái)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算使用方案，對(duì)于相關(guān)會(huì)議通過(guò)的預(yù)算安排方案也應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)。與此同時(shí)，還可以積極鼓勵(lì)人們能夠參與到預(yù)算編制中來(lái)，讓預(yù)算部門(mén)能夠更加有效的接受社會(huì)的監(jiān)督。

（五）完善預(yù)算管理制度

第一，要以預(yù)算管理為核心，對(duì)預(yù)算管理流程加以優(yōu)化，將績(jī)效理念有效的應(yīng)用于其中。預(yù)算編制階段要制定目標(biāo)，并對(duì)績(jī)效進(jìn)行論證，在執(zhí)行預(yù)算上也需要按照目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，落實(shí)全過(guò)程績(jī)效情況。在完成論證后，還應(yīng)該仔細(xì)分析項(xiàng)目情況，并將最終的結(jié)果作為后續(xù)預(yù)算管理的依據(jù)。

第二，引入競(jìng)爭(zhēng)制度。在財(cái)政資金上引入競(jìng)爭(zhēng)制度，就能夠更好地提升預(yù)算績(jī)效管理水平，不僅能夠減少成本支出，而且還能夠滿足實(shí)際需求。

第三，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是根據(jù)實(shí)際成本效益來(lái)對(duì)資金進(jìn)行分配，能夠?qū)@一年的實(shí)際財(cái)政使用進(jìn)行反映，幫助管理人員更好的管理資金，減少風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，推動(dòng)全方面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，為領(lǐng)導(dǎo)制定相關(guān)方案提供幫助。

第四，完善問(wèn)責(zé)制度。也就是在預(yù)算績(jī)效環(huán)節(jié)上線根據(jù)情況來(lái)設(shè)計(jì)方案，然后通過(guò)專家分析的方法來(lái)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，找出其中的問(wèn)題，確保各部門(mén)都能夠落實(shí)績(jī)效理念，提高資金的使用率。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，想要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成預(yù)算績(jī)效管理一體化改革，就需要考慮全面，不僅需要了解預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容和一體化改革的意義，還需要能夠從多個(gè)方面來(lái)完成預(yù)算績(jī)效管理一體化，為財(cái)政資金的合理使用提供幫助。