亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        現(xiàn)行土地征用問題研究

        2021-12-01 00:18:56王斌
        民族文匯 2021年8期
        關(guān)鍵詞:政府職能

        王斌

        摘 要:現(xiàn)行土地征用制度在實踐中存在著供地與用地脫節(jié),土地價格嚴(yán)重扭曲,政府職能越位,管理缺乏科學(xué)性,政府的宏觀調(diào)控機制難以實現(xiàn)等諸多問題。而解決這些問題的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

        關(guān)鍵詞:征地;政府職能;土地價格

        目前,我國建設(shè)用地使用者獲得集體土地使用權(quán)的過程一般是:首先,國家憑借征地權(quán)將集體土地變?yōu)閲型恋?然后,國家再通過出讓或者劃撥等方式提供給使用者使用。這容易造成供地與用地脫節(jié),土地價格嚴(yán)重扭曲,農(nóng)民集體缺乏市場主體資格,政府職能越位,管理缺乏科學(xué)性,政府的宏觀調(diào)控機制難以實現(xiàn)等問題。

        一、供地與用地脫節(jié)

        征地和供地的分離,使國家提供的土地或供給大于需求,或需求大于供給,難以實現(xiàn)平衡,造成要么國有資產(chǎn)的大量流失和土地資源的大量浪費,要么不能滿足土地使用者的需求,最終影響我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

        大量設(shè)立的開發(fā)區(qū),因開發(fā)能力的限制,不能得到充分合理利用。很大一部分土地的表層土壤和配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遭到破壞,已經(jīng)無法重新耕種,造成大量土地資源的浪費。另外,各開發(fā)區(qū)為了吸引投資項目,主要競爭手段就是壓低地價,一些級別較低開發(fā)區(qū)對于級別較高開發(fā)區(qū)的競爭更是如此。這樣,很大一部分土地收益都流入投機者腰包。

        二、土地價格嚴(yán)重扭曲

        在征地過程中,國家是買者的壟斷;在供地過程中,國家是賣者的壟斷,缺乏市場機制,土地價格發(fā)生嚴(yán)重扭曲。價格理應(yīng)受供需雙方的影響,在市場中形成。而我國的征地價格按土地的原用途確定,加之地方政府對自身利益的追求,征地價格往往較低,嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益,在現(xiàn)實中也難以實行。據(jù)了解,一些建設(shè)項目,特別是國家和地方的重點基建項目,為節(jié)省投資往往采取“省部協(xié)議”、“政府定價”的辦法確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)。國家——實際是地方政府憑借壟斷權(quán),確定土地價格隨意性大。因為政府供地目標(biāo)的多重性,各地大量采用劃撥方式供地,不愿意用出讓方式供地,即使采用出讓方式供地也往往采用協(xié)議方式,不愿意用市場機制發(fā)揮較充分的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式。即使將來采用市場機制發(fā)揮較充分的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓土地,在政府壟斷下,所形成價格的合理性,還有待于研究。

        三、政府職能嚴(yán)重越位

        根據(jù)市場失靈理論,政府應(yīng)在以下幾個方面發(fā)揮作用:提供公共物品或服務(wù);校正外部效應(yīng);維持有效競爭;調(diào)節(jié)收入分配;穩(wěn)定經(jīng)濟。政府應(yīng)從具體的市場行為中分離出來。然而在這里,政府的行政職能與市場經(jīng)濟行為合為一體,政府職能嚴(yán)重越位,容易產(chǎn)生以下問題:

        1.政府尋租

        目前,分灶吃飯的財政體制,使地方政府經(jīng)濟利益獨立化,地方政府的財政收入與本地的經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地一般可以獲得更高的收益,保護耕地具有較大的外部效益。一些地方政府,為了盡快發(fā)展壯大本地經(jīng)濟,在與其他地方政府的競爭中吸引更多的資源,不惜以土地為代價,甚至違法大量征用農(nóng)民的土地,低價提供給開發(fā)商使用,而把保護耕地的任務(wù)推給社會,不利于耕地保護,使整個社會的利益受到損失,而且容易引發(fā)政府的土地違法活動。目前,各地的圈地?zé)岬谋澈笸加姓膮⑴c和支持。

        2.政府官員尋租

        根據(jù)政府失靈理論,我們知道,政府天生具有不講成本的特性,政府行為也缺乏利潤的含義,他們追求的往往是規(guī)模的最大化。一些政府官員為了顯示政績,片面強調(diào)GDP的增長和地方財政收入的增加,建造形象工程。現(xiàn)行的土地征用制度成為他們達到上述目的重要手段。憑借征地權(quán),隨意圈占農(nóng)民的土地,或者用于房地產(chǎn)開發(fā),或用于招商引資,或者用于建造超標(biāo)的寬闊馬路等等,任意扭曲土地的價格。某市為了吸引工業(yè)投資,狠壓地價,征用一畝土地的費用大概需要5萬元,而工業(yè)用地的地價才2~3萬元。

        四、管理缺乏科學(xué)性

        1.管理模式倒置

        征地的審批權(quán)在中央政府和省級政府,征地量大,審批人員不可能到實地進行審核,往往依賴報件進行審批,審批流于形式;具體的操作和監(jiān)督在地方各級政府,不利于調(diào)動地方對違規(guī)占地的監(jiān)督積極性,管理模式倒置。同時,這種模式也不利于被征土地的及時審批。在現(xiàn)實中,一些地方政府違法先提供土地建設(shè)用地使用權(quán),后辦理土地征用審批手續(xù)。征地審批不及時是造成上述現(xiàn)象發(fā)生的原因之一。

        2.職能交叉重復(fù),權(quán)力分配不合理

        土地利用的規(guī)劃,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批,征地的審批,土地利用計劃等職能交叉重復(fù),而且審批權(quán)都集中在中央和省級土地管理機關(guān),權(quán)力分配不合理,不利于地(市)和縣級土地管理機關(guān)職能的發(fā)揮。土地利用規(guī)劃和土地利用計劃是宏觀管理土地的主要手段,其審批權(quán)可以放到中央和省一級的土地管理部門;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合規(guī)劃和計劃的要求,其審批權(quán)可以放在低一級的土地管理機關(guān)——地市級土地管理機關(guān);征地的審批是較具體的行政行為,可由縣級土地管理機關(guān)行使。這樣合理劃分土地利用規(guī)劃、土地利用計劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地的作用及其審批權(quán),有利于充分發(fā)揮各級土地管理機關(guān)的作用。

        五、政府的宏觀調(diào)控機制難以實現(xiàn)

        目前,國家提供的新增建設(shè)用地的來源主要是征用農(nóng)民集體的土地。當(dāng)國家增加土地的供給量時,就大量征用農(nóng)民的土地;當(dāng)國家減少土地的供給量時,就減少土地需求的審批,減少征用農(nóng)民的土地。這種在計劃經(jīng)濟體制下形成的征地——供地制度難以實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。其表現(xiàn)是:國家對土地的供給一放開就亂,供給總量往往遠遠大于需求,供地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào);國家對土地的供給一控制就死,正當(dāng)?shù)男枨笠搽y以得到滿足,制約了我國經(jīng)濟建設(shè)和社會的正常發(fā)展。

        現(xiàn)行土地征用制度存在的主要問題是:市場機制發(fā)揮不充分,市場在土地資源的配置中沒有起到基礎(chǔ)性作用;政府干預(yù)太多,不但進行宏觀調(diào)控、制定執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃,而且對每一宗地的利用進行審批管理、征地的審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等等;征地與供地脫節(jié),征地的目的是供地,征地和供地是一個大系統(tǒng)中的兩個子系統(tǒng),我們必須把他們納入到一個系統(tǒng)中來研究。所以,對土地征用制度進行改革和完善的最主要的指導(dǎo)思想和措施是,盡可能引入市場機制,充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用;正確分析界定政府在土地征用制度中的作用,將政府的活動嚴(yán)格限制在其職責(zé)范圍內(nèi),并合理劃分各級土地管理機關(guān)的職責(zé),充分發(fā)揮各級土地管理機關(guān)的作用。

        猜你喜歡
        政府職能
        十八大以來我國政府職能轉(zhuǎn)變的理論發(fā)展與實踐創(chuàng)新探析
        體育社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對策*——以深圳市為例
        政府職能轉(zhuǎn)變的積極嘗試
        全國文明城市創(chuàng)建中的政府職能優(yōu)化研究
        社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移問題研究
        論國家治理現(xiàn)代化視域下的政府職能轉(zhuǎn)變
        新常態(tài)下的政府職能轉(zhuǎn)型與行業(yè)協(xié)會發(fā)展
        教育部:推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變
        西方國家政府職能的演變及對我國的啟示
        人間(2015年21期)2015-03-11 15:23:54
        圍繞政府職能轉(zhuǎn)變,實踐工程咨詢持續(xù)發(fā)展
        欧美一性一乱一交一视频| 麻豆激情视频在线观看| 久亚洲精品不子伦一区| 亚洲日韩精品无码专区网址| 国产婷婷一区二区三区| 亚洲一区二区三区久久不卡| 少妇又色又爽又刺激的视频| 国产精品高清网站| 日韩一卡2卡3卡4卡新区亚洲| 亚洲一区综合精品狠狠爱| 一区二区三区精彩视频在线观看| 插入日本少妇一区二区三区| 亚洲欧美日韩国产精品一区二区 | 狠狠色狠狠色综合网| 精品国产aⅴ无码一区二区| 999久久66久6只有精品| 亚洲一二三四五中文字幕| 把女人弄爽特黄a大片| 精品香蕉久久久午夜福利| 亚洲无码毛片免费视频在线观看| 精品亚洲av乱码一区二区三区| 18精品久久久无码午夜福利| 亚洲AV成人无码久久精品老人 | 亚洲中文字幕乱码| 久久久精品国产亚洲av网| 国产一级内射视频在线观看| 精品无码人妻一区二区三区品| 国产精品三级在线专区1| sm免费人成虐漫画网站| 欧美性猛交xxxx三人| 欧美三级不卡视频| 日韩人妖一区二区三区| 国产一区二区三区日韩精品| 亚洲精品国产福利一二区| 在线你懂| 午夜福利影院成人影院| 国产亚洲精品久久久ai换| 国产在线视欧美亚综合| 国产乱子伦精品免费女| 国产精品自拍网站在线| 亚洲va韩国va欧美va|