劉春陽 孫欽瑜 靳夢茹

摘要：為了滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，2015年，中國進(jìn)一步完善了原有的政府會計制度，頒布新的政府會計準(zhǔn)則和制度。新政策明確指出，各行政機(jī)構(gòu)要更加積極工作，落實相關(guān)具體要求。高校作為主要機(jī)構(gòu)，及時改革校園財務(wù)管理，探索財務(wù)管理方法的優(yōu)化應(yīng)是具體工作的規(guī)定和要求。無論是通過改善預(yù)算管理還是提高財務(wù)人員素質(zhì)，或主動披露財務(wù)信息進(jìn)行財務(wù)披露、這些方法可以有效提高高校財務(wù)管理水平。當(dāng)然，這里面還有很多問題，在新舊政府會計制度改革之間，必須積極調(diào)整高校財務(wù)管理模式。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度改革;高校;財務(wù)管理;影響

1新政府會計制度對高校財務(wù)管理的影響

1.1給財務(wù)核算帶來的影響

新政府會計制度明確了雙核算的計算模式，有效地對財務(wù)會計、預(yù)算會計等核算記賬模式進(jìn)行融合。預(yù)算會計部門主要是開展預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余工作，其中財務(wù)會計包含了單位內(nèi)部的收入費(fèi)用、資產(chǎn)負(fù)債等各類工作的核算。在高校財務(wù)工作內(nèi)，應(yīng)用雙核算的模式可以編制出財務(wù)決算報告、財務(wù)分析報告，來提升整個學(xué)校內(nèi)的財務(wù)管理質(zhì)量水平。因此，在新制度中，對當(dāng)前的會計核算提出了很多的要素變化，高校財務(wù)部門要結(jié)合新制度中的收入、資產(chǎn)、負(fù)債、支出等各類要素來做好核算工作。

1.2對財務(wù)報告的影響

在新政府會計制度執(zhí)行時，使用的雙核算模式會進(jìn)一步提高高校內(nèi)財務(wù)報表的準(zhǔn)確性。其中，高層領(lǐng)導(dǎo)會通過查看財務(wù)報告，來了解學(xué)校各類運(yùn)營狀況，同時財務(wù)分析報告也能為各級領(lǐng)導(dǎo)提供有力的投資決策依據(jù)，來促使高校穩(wěn)步的運(yùn)營。在當(dāng)前新會計制度應(yīng)用時，財務(wù)部門編制生成的財務(wù)報告，會影響到下年度經(jīng)營預(yù)算目標(biāo)的制訂，也會影響到單位內(nèi)部的財務(wù)制度的編制優(yōu)化，而且財務(wù)報告會真實地將學(xué)校各類財務(wù)狀況反映出來。在新政府會計制度應(yīng)用時，要以現(xiàn)有財務(wù)會計的基礎(chǔ)，財務(wù)人員重視報告的編制，來準(zhǔn)確地將學(xué)校的各類運(yùn)營數(shù)據(jù)、收入反映到報告內(nèi)，然后做好預(yù)算會計的核算，將兩種的核算數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，掌握下一年度預(yù)算執(zhí)行的主動權(quán)，來提升財務(wù)分析報告的精確性。

1.3促使各項單位會計制度統(tǒng)一

舊版《制度》中對事業(yè)單位、行政單位采取區(qū)分對待，新《制度》則不再進(jìn)行區(qū)分，實現(xiàn)了各類行政事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容有機(jī)整合，覆蓋范圍除《事業(yè)單位會計制度》《行政單位會計制度》外，各級高校、中小學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等會計制度內(nèi)容均在“被統(tǒng)一”的范圍內(nèi)。主要表現(xiàn)在“科目”“核算”“政策”三方面，其中科目設(shè)置及項目說明等高度統(tǒng)一，核算內(nèi)容上保留通用業(yè)務(wù)及相關(guān)事項，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加了共性業(yè)務(wù)及相關(guān)事項，同樣遵循高度統(tǒng)一原則，而在“會計政策”領(lǐng)域，促進(jìn)同類型業(yè)務(wù)處理規(guī)定的統(tǒng)一性，盡量做到同業(yè)務(wù)同政策或相近政策。

2新制度下高校財務(wù)管理應(yīng)對決策

2.1做到會計信息合理化披露

傳統(tǒng)制度下高校會計信息的披露主要是針對上級部門，要想增強(qiáng)社會公眾對于高校財務(wù)情況的監(jiān)督，規(guī)范現(xiàn)階段高校管理活動的進(jìn)行合理化的會計信息披露是必不可少的。合理公開的會計信息披露是在當(dāng)前時代背景下，高校直面社會的監(jiān)督力，避免出現(xiàn)問題的最好方法。無論是社會大眾，還是社會各界對于行政事業(yè)單位的監(jiān)督都能更好地加強(qiáng)會計信息的重視力度，提升高校會計信息的質(zhì)量，從而促進(jìn)高校發(fā)展，使高校的財務(wù)收支情況更加明確。會計信息質(zhì)量的提升也會提升財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)財務(wù)人員的責(zé)任感。高校應(yīng)該有一套自己的財務(wù)績效考核體系，應(yīng)該擁有完善的管理流程，這些都能更好地約束提高財務(wù)管理質(zhì)量。

2.2結(jié)合《制度》要求提升財務(wù)人員素養(yǎng)

會計制度改革不是純粹的政策、條款、規(guī)范變動，它意味著我國公共部門會計制度所依據(jù)的理論體系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，高校財務(wù)管理人員需要重新“充電”，確保自身充分理解、掌握《制度》的各項意涵。據(jù)此，高校要對財務(wù)管理人員提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，但要注意的是，財務(wù)人員素養(yǎng)提升的初衷與目的都是為了“財務(wù)管理實戰(zhàn)”，所以要規(guī)避“理論解讀”的淺顯模式，既可能邀請專業(yè)從業(yè)人士“傳幫帶”。同時，對于重點的改革項目要強(qiáng)化訓(xùn)練，如“雙報告”會計核算模式，作為新增要求，需要重新建立操作范式。

2.3建立研究小組

在新政府會計制度編制和實施時，要與單位現(xiàn)有財務(wù)工作有一定的磨合銜接，高校財務(wù)人員要重視制度的磨合期，推動新會計制度與財務(wù)部工作的融合。新會計制定執(zhí)行不能簡單地認(rèn)為是財務(wù)人員的工作，需要各個部門的配合，比如可以由財務(wù)處牽頭成立研究小組。在推動新會計制度落實中，可編制相應(yīng)的制度，來研究新制度與學(xué)校的融合。制定新型的財務(wù)制度，并且研究新會計制度試點，以此才能夠使新會計制度更加平穩(wěn)地與現(xiàn)有的財務(wù)工作相銜接。制度的研究小組要做進(jìn)一步的分析研究，新會計制度研究小組要立足于當(dāng)前高校的財務(wù)工作模式，將新會計制度都融入到各個工作環(huán)節(jié)中，工作人員向財務(wù)人員反饋相應(yīng)的建議，推動新制度的落實。

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