丁守怡

摘要：當(dāng)下我國(guó)在社區(qū)基層管理中依然存在許多不足，尤其是社區(qū)的社會(huì)組織在參與社區(qū)的建設(shè)方面仍然有許多需要加強(qiáng)的地方。本文對(duì)這一問(wèn)題的表現(xiàn)以及出現(xiàn)該問(wèn)題的原因進(jìn)行深入分析與探討，并提出相關(guān)解決對(duì)策，旨在為加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義社區(qū)建設(shè)工作提供思路與方法。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會(huì)組織;社區(qū)建設(shè);對(duì)策探討;

引言：社區(qū)是我們國(guó)家開展社會(huì)治理中的最基本的組成部分，在當(dāng)今的社會(huì)治理體系中扮演著重要角色。加快速度推進(jìn)社區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展一直是我們國(guó)家政府密切關(guān)注的工作，圍繞這一問(wèn)題相繼建立完善了相關(guān)的制度體系。但是，當(dāng)下我國(guó)在社區(qū)基層管理中依然存在許多不足，尤其是社區(qū)的社會(huì)組織在參與社區(qū)的建設(shè)方面仍待加強(qiáng)。

正文：

一、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)工作過(guò)程中表現(xiàn)出的短板

1.社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)在動(dòng)力不足，習(xí)慣性依賴于政府。

鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社區(qū)建設(shè)，把公共服務(wù)事業(yè)讓渡給社區(qū)社會(huì)組織，有助于提高社區(qū)、居民、社會(huì)組織之間的信任度和凝聚力。然而在當(dāng)下的在社區(qū)建設(shè)工作中，社會(huì)組織能夠得到企業(yè)、政府、居民在資金、政策、人才、管理方面的支持、能夠真正實(shí)現(xiàn)自主盈利的比例不高，社會(huì)組織主動(dòng)參加公益的積極性有待加強(qiáng)，資源整合與社會(huì)治理創(chuàng)新能力不足。社會(huì)組織數(shù)量不斷增加，但是日常管理制度落后于現(xiàn)代社會(huì)化管理體系，以致于社會(huì)組織的治理創(chuàng)新能力不足。社會(huì)組織應(yīng)該加強(qiáng)直接為居民提供服務(wù)的數(shù)量和范圍，但是目前來(lái)看很多社會(huì)組織為居民提供服務(wù)的功能仍有待提高。一些社會(huì)組織缺乏內(nèi)生動(dòng)力，不能找到自身的意義和價(jià)值，缺乏社會(huì)組織自我管理，導(dǎo)致參與社會(huì)治理創(chuàng)新的能力不足。社會(huì)組織內(nèi)部成員的素質(zhì)存在差異，高低不同，從而影響了社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。一方面，社區(qū)社會(huì)組織過(guò)度依賴政府，完全離不開各級(jí)政府的協(xié)助，甚至已經(jīng)形成了一種等、靠、要的固定思維模式，缺乏自主性;另一方面，社會(huì)組織的自身管理能力較弱，基層政府不僅不為其創(chuàng)造鍛煉的空間反而過(guò)多干預(yù)，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力不足。

2.社區(qū)社會(huì)組織缺乏實(shí)質(zhì)性作用，無(wú)法引起各領(lǐng)域重視。

在各級(jí)政府部門中，服務(wù)資源雖然較為分散，但仍參與并領(lǐng)導(dǎo)著各種公共服務(wù)型工作，壓縮了社區(qū)社會(huì)組織協(xié)同參與社區(qū)建設(shè)的空間。因此，廣大的社會(huì)組織對(duì)于政府在參與社區(qū)建設(shè)方面的政策扶持以及啟動(dòng)資金扶持以及專業(yè)性人才支持方面有著較為強(qiáng)烈的需求，有關(guān)于社會(huì)公共服務(wù)的一系列政府職能部門在很多權(quán)力形式方面以及職能范圍方面讓渡給社會(huì)組織的空間尚不充實(shí)，導(dǎo)致了社會(huì)組織在參與社區(qū)社會(huì)治理方面的工作中，難以擁有和政府職能部門同等的機(jī)會(huì)，正是因?yàn)闄C(jī)會(huì)的不均等，消減了社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)工作的積極性，也使得社區(qū)社會(huì)組織難以獲得預(yù)期的收益，逐漸形成了一種惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致參與社區(qū)建設(shè)的社區(qū)社會(huì)組織越來(lái)越少。目前由于社會(huì)組織注冊(cè)登記的要求較為嚴(yán)格，程序相對(duì)繁瑣，導(dǎo)致仍然存在大量的沒(méi)有得到國(guó)家政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的社會(huì)性組織，這類組織數(shù)量龐大，并且大多數(shù)具有強(qiáng)烈的參與社區(qū)建設(shè)的積極性，然而由于沒(méi)有規(guī)范、合法的身份而被拒之門外，不能在社區(qū)建設(shè)工作中發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的作用。

3.對(duì)社區(qū)社會(huì)組織重要性認(rèn)識(shí)不足。

一部分基層組織領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到社區(qū)社會(huì)組織的重要性，導(dǎo)致相關(guān)政府機(jī)構(gòu)不能給與社會(huì)組織足夠的人才、經(jīng)費(fèi)、政策稍等方面的扶持，雖然目前在我國(guó)政策的支持下有所改觀，但是由于社會(huì)企業(yè)及居民對(duì)社會(huì)組織缺乏足夠的重視，阻礙了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，影響了服務(wù)質(zhì)量的提高。

二、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

1.建立完善的社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制，提升社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)地位。

為解決社會(huì)組織地位面臨的處境，從可持續(xù)的角度來(lái)看，要想解決社區(qū)社會(huì)組織地位問(wèn)題，行之有效的方法就是降低注冊(cè)審核登記標(biāo)準(zhǔn)，依照社區(qū)社會(huì)組織基本功能和性質(zhì)，劃分為互利性和公益性兩大類，積極頒布法規(guī)和政策，同時(shí)要對(duì)互利性社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施嚴(yán)格的管控與監(jiān)督，尤其是在公共社會(huì)資源相關(guān)的問(wèn)題上，必須正確的認(rèn)識(shí)并處理好社區(qū)社會(huì)組織于政府之間的關(guān)系，時(shí)刻關(guān)注保護(hù)社區(qū)居民的切身利益，旨在通過(guò)一系列舉措可以實(shí)質(zhì)性的提高社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)地位，讓社區(qū)社會(huì)組織全身心地投入到社區(qū)建設(shè)的工作中。

2.增強(qiáng)社區(qū)能力，保障社區(qū)社會(huì)組織順利參與社區(qū)建設(shè)。

社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)，在這個(gè)過(guò)程中社區(qū)居委會(huì)、街道辦等基層黨組織需給予指導(dǎo)，通過(guò)發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，提供專業(yè)指導(dǎo)，拿出足夠的精力和時(shí)間來(lái)為社區(qū)建設(shè)提供力量。在社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深化的背景下，社區(qū)社會(huì)組織的功能也正在逐漸發(fā)生變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為普通社區(qū)居民服務(wù)，優(yōu)化居住環(huán)境，為參與社區(qū)建設(shè)的居民提供優(yōu)質(zhì)的公共基礎(chǔ)服務(wù)。增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力。通過(guò)居民“協(xié)商議事”的方式增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與能力，從而助力社區(qū)社會(huì)組織招募到更多的社區(qū)志愿者，進(jìn)而以更加積極的姿態(tài)參與到社區(qū)建設(shè)中去。提高社區(qū)服務(wù)供給能力，社區(qū)作為提供居民生活基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主要單位，聯(lián)系著政府和居民，只有強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)供給能力，才能為居民自發(fā)參與社會(huì)組織、社會(huì)組織積極加入到社區(qū)建設(shè)工作中提供最基礎(chǔ)的保障，有助于社會(huì)組織工作的順利進(jìn)行。提高社區(qū)文化的引領(lǐng)能力，大力宣傳民風(fēng)民俗、推動(dòng)形成和睦的社區(qū)氛圍，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)文化工作中吸引更多社區(qū)社會(huì)組織的加入，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力以及增強(qiáng)社區(qū)依法辦事的能力。社區(qū)信息化程度的提高、綜合治理能力的增強(qiáng)，更能為社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)工作營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在我國(guó)城市化建設(shè)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，僅憑社區(qū)社會(huì)組織很難克服重重困難，走出目前困境。因此，政府、企業(yè)、居民都應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，使社區(qū)社會(huì)組織真正融入社區(qū)建設(shè)，成為國(guó)家發(fā)展道路上的關(guān)鍵力量。

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