許錦嵐

摘要：自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，行政事業(yè)單位的整合、分離導(dǎo)致單位資產(chǎn)的合并與分離，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，在日常管理中存在較多的問(wèn)題，如何解決存在的問(wèn)題并制定相應(yīng)的改進(jìn)策略成為固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。本文先闡釋了固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和目標(biāo)，并結(jié)合管理現(xiàn)狀，深入探究了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要弊病，最后針對(duì)問(wèn)題探討了改進(jìn)策略。文章有助于提高行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的能力，為行政事業(yè)單位更好的履職履責(zé)和健康發(fā)展筑牢物質(zhì)保障。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是資產(chǎn)重要組成部分。在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要管理活動(dòng)，但由于2019年以來(lái)，行政事業(yè)單位進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，單位整合或分離，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)隨之合并或者分離到各個(gè)單位，由于新老單位的固定資產(chǎn)管理風(fēng)格不同，加之單位整合或分離伊始，固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作尚未理清，導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平普遍不高，為此，本文將深入研究行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策，為行政事業(yè)單位更好地履職奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及目標(biāo)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指在使用中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)不變，為實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的要求而被掌控的資產(chǎn)，存在以下兩種情況：第一，使用年限在1年以上，單位價(jià)值在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的大批量同類(lèi)物資，如用具、裝具、家具、圖書(shū)等應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn);第二，使用年限在1年以上，單位價(jià)值在限額標(biāo)準(zhǔn)以上，主要包括通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、房屋及構(gòu)筑物等應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。由于我國(guó)行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有，因此其固定資產(chǎn)是一項(xiàng)重要的國(guó)有資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理就是行政事業(yè)單位代替國(guó)家管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，主要針對(duì)使用、配置、監(jiān)督等環(huán)節(jié)對(duì)固定資產(chǎn)履行權(quán)利的管理過(guò)程。

行政事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，而是向社會(huì)提供公共服務(wù)，因此財(cái)政部在頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）中指出，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)是在保證履職的前提下，確?？茖W(xué)配置、有效使用、規(guī)范處置固定資產(chǎn)，并對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的流弊

（一）管理固定資產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)

行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，其固定資產(chǎn)的采購(gòu)根據(jù)需要由國(guó)家無(wú)償調(diào)配和或出資購(gòu)買(mǎi)，與本單位績(jī)效和經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)的關(guān)系不大。部分行政事業(yè)單位形成了無(wú)固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，添置隨意，而忽視后期的管理工作[1]。如XX單位由于未及時(shí)維修保養(yǎng)電腦，工作起來(lái)速度有點(diǎn)慢，則淘汰使用兩年的電腦，重新購(gòu)買(mǎi)最新、最先進(jìn)的電腦。這種未達(dá)到使用年限提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)的現(xiàn)象常有發(fā)生，浪費(fèi)國(guó)家資源，導(dǎo)致該問(wèn)題主要原因是未形成固定資產(chǎn)管理意識(shí)。其一，管理固定資產(chǎn)不在單位領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注范圍，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理績(jī)效未與對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)層的考核掛鉤，也未列入單位獎(jiǎng)先評(píng)優(yōu)范疇。其次，固定資產(chǎn)管理人員不重視。行政事業(yè)單位人員都是固定編制，由于編制的限制，很少專(zhuān)設(shè)固定資產(chǎn)管理崗位，多數(shù)由財(cái)會(huì)科或辦公室人員兼任，而每個(gè)人的精力是有限的，不可能事無(wú)巨細(xì)地逐一管理，往往馬馬虎虎應(yīng)付管理了事。最后，使用固定資產(chǎn)的人員缺少配合管理的意識(shí)。在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)，使用人員沒(méi)有像愛(ài)護(hù)自家的財(cái)產(chǎn)那樣管理愛(ài)護(hù)單位的固定資產(chǎn)，有點(diǎn)損壞不愿及時(shí)申報(bào)維護(hù)保養(yǎng)，最后致使損壞無(wú)法使用，總認(rèn)為，用壞或者損毀了就換新的。

（二）超額申報(bào)配置固定資產(chǎn)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，屬于國(guó)家所有。在編制固定資產(chǎn)預(yù)算資金時(shí)，超報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象普遍。如某些部門(mén)的人員認(rèn)為少報(bào)預(yù)算數(shù)會(huì)吃虧，導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單位實(shí)際需要數(shù);在其他項(xiàng)目或者辦公設(shè)備的購(gòu)置上虛列預(yù)算，以達(dá)到單位“富余”現(xiàn)象，以備不時(shí)之需;為配置新的、更先進(jìn)的設(shè)備而提前淘汰未到報(bào)廢期限、尚可使用的國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)配置超標(biāo)、浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，某些單位在固定資產(chǎn)采購(gòu)上未經(jīng)過(guò)充分的可行性論證，領(lǐng)導(dǎo)一拍腦就盲目采購(gòu)，導(dǎo)致買(mǎi)回來(lái)的設(shè)備不實(shí)用，只能閑置，同樣造成巨大浪費(fèi)。

（三）固定資產(chǎn)入賬登記不規(guī)范

物資管理部門(mén)人員未建立收發(fā)臺(tái)賬，不能及時(shí)提供固定資產(chǎn)責(zé)任人及數(shù)量，存在實(shí)物監(jiān)管不到位。如機(jī)構(gòu)改革單位合并后，各部門(mén)間的固定資產(chǎn)需相互調(diào)撥或劃轉(zhuǎn)，由于未建立收發(fā)臺(tái)賬，不能及時(shí)明確相關(guān)責(zé)任人及數(shù)量等相關(guān)信息，雖然實(shí)物已交接到位，但因缺乏固定資產(chǎn)相關(guān)信息，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及財(cái)務(wù)賬中均不能及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，各單位在資產(chǎn)調(diào)撥或劃轉(zhuǎn)過(guò)程中存在工作滯后現(xiàn)象。

一方面，由于財(cái)務(wù)部門(mén)與采購(gòu)部門(mén)缺乏溝通，單據(jù)傳遞不及時(shí)，未及時(shí)登記資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)卡片及財(cái)務(wù)賬，導(dǎo)致實(shí)際數(shù)大于賬面數(shù)。另一方面，行政事業(yè)單位時(shí)常疏于對(duì)其他部門(mén)劃撥、調(diào)入固定資產(chǎn)的管理，對(duì)于劃撥、調(diào)入的固定資產(chǎn)由于單據(jù)與實(shí)物不同步而漏記固定資產(chǎn)賬，存在資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）固定資產(chǎn)利用率不高、浪費(fèi)閑置

行政使用單位的部分固定資產(chǎn)使用到一定時(shí)期后出現(xiàn)損耗時(shí)，由于無(wú)專(zhuān)人管護(hù)、未及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)、未消除安全隱患，固定資產(chǎn)的使用期限會(huì)大大降低。國(guó)有資產(chǎn)利用率不高、浪費(fèi)閑置的情況在行政事業(yè)單位中屢見(jiàn)不鮮。如：購(gòu)置后利用率不高的儀器設(shè)備，配置一些可有可無(wú)的辦公設(shè)備、空置的辦公用房、閑置的交通工具，這樣存在大量的閑置資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的利用率大打折扣。部分固定資產(chǎn)擱置不用，如根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)要求，統(tǒng)一配備高、精、尖專(zhuān)業(yè)設(shè)備，由于基層部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，致使一些先進(jìn)設(shè)備不能用于日常業(yè)務(wù)中，造成擱置浪費(fèi)。

（五）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

某些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在隨意性、長(zhǎng)期不處置或者不經(jīng)過(guò)評(píng)估自行處置的情況。如存在違反報(bào)批程序越權(quán)處置固定資產(chǎn);不履行評(píng)估或拍賣(mài)程序，低價(jià)處置固定資產(chǎn);已到使用年限且不能使用的固定資產(chǎn)，任其擱置，不予處置;違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律直接坐支所得資產(chǎn)收益或處置資金存于小金庫(kù)設(shè)置賬外設(shè)賬等。這些不按規(guī)定處置或隨意違規(guī)處置固定資產(chǎn)的方式，極容易形成引發(fā)腐敗的溫床或?yàn)樯贁?shù)人謀取利益的機(jī)會(huì)，而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（六）固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)不完善

固定資產(chǎn)管理制度缺失是行政事業(yè)單位的第一大弊病。固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容較多且繁雜，在管理中，不但要求管理人員常常關(guān)注固定資產(chǎn)實(shí)物量的增減變化，而且要求關(guān)注固定資產(chǎn)的耗損、流失等情況。由于缺乏相應(yīng)的固定資產(chǎn)的管理制度，導(dǎo)致管理粗放，管理過(guò)程混亂，影響管理的效果[2]。第二，缺少有效的固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范，未指定專(zhuān)人管理固定資產(chǎn)。某些單位存在隨意指派員工負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理或代工的現(xiàn)象，在固定資產(chǎn)發(fā)生損壞時(shí)不能及時(shí)的維護(hù)保養(yǎng)，縮短了使用固定資產(chǎn)的時(shí)間，加速固定資產(chǎn)報(bào)廢、損毀速度，未達(dá)到管理效果。第三，固定資產(chǎn)管理制度中職責(zé)不明、責(zé)任不清。如資產(chǎn)清查、盤(pán)點(diǎn)賬實(shí)不符;固定資產(chǎn)損毀、流失時(shí)卻找不到承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的人員。在制度中，未明確管理人員應(yīng)履行的職責(zé)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，資產(chǎn)管理責(zé)任未落實(shí)到人，影響管理的效率。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的策略

（一）樹(shù)立關(guān)注管理固定資產(chǎn)的理念

第一，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度關(guān)注固定資產(chǎn)管理工作，并組織相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展培訓(xùn)宣傳活動(dòng)。在日常管理中，引導(dǎo)員工積極配合固定資產(chǎn)管理，營(yíng)造全員參與的濃厚氛圍。第二，管理固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成部分，管理人員應(yīng)意識(shí)到管理好固定資產(chǎn)是十分必要的，規(guī)范管理固定資產(chǎn)是推動(dòng)單位良性發(fā)展的基礎(chǔ)保證。若固定資產(chǎn)管理存在疏忽，將會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)提前終止使用，經(jīng)濟(jì)利益受損。最后，配合搞好管理固定資產(chǎn)是資產(chǎn)使用人員的職責(zé)。固定資產(chǎn)的管理離不開(kāi)資產(chǎn)使用人員的支持，使用人員是固定資產(chǎn)管理不可缺少的重要力量。加強(qiáng)對(duì)使用人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)使用能力，同時(shí)增強(qiáng)資產(chǎn)使用人員愛(ài)護(hù)固定資產(chǎn)的意識(shí)，對(duì)損壞程度不大的固定資產(chǎn)及時(shí)維修，以延長(zhǎng)固定資產(chǎn)利用時(shí)限，對(duì)嚴(yán)重?fù)p壞的固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)備處置，提高管理效率。

（二）結(jié)合預(yù)算管理，合理配置固定資產(chǎn)

第一，為防止固定資產(chǎn)出現(xiàn)配置重復(fù)、擱置、使用率低現(xiàn)象，單位應(yīng)定期組織相關(guān)部門(mén)及人員對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，摸清數(shù)量及新舊程度，做到管控總量，盤(pán)活存量，為配置新添固定資產(chǎn)提供預(yù)算依據(jù)。第二，樹(shù)立財(cái)務(wù)人員一切以實(shí)際出發(fā)、不要浪費(fèi)的預(yù)算理念，摒除不多報(bào)就吃虧的思想，確保行政事業(yè)單位所報(bào)的固定資產(chǎn)預(yù)算數(shù)與實(shí)際需求數(shù)一致。第三，將固定資產(chǎn)的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效目標(biāo)與本單位評(píng)先進(jìn)、優(yōu)秀掛鉤及年終考核目標(biāo)相結(jié)合，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)各部門(mén)的固定資產(chǎn)配置申請(qǐng)，編制固定資產(chǎn)擬定政府采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，作為來(lái)年部門(mén)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，建立固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。

（三）實(shí)時(shí)登錄固定資產(chǎn)入賬業(yè)務(wù)

實(shí)時(shí)處理固定資產(chǎn)入賬登錄工作，保持行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)賬信息相互映襯，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符，完善資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。首先，應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)登記固定資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)間、增加、減少、管理使用人、存放地點(diǎn)、變更管理使用部門(mén)等相關(guān)信息，為固定資產(chǎn)的添購(gòu)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息資料。其次，加強(qiáng)單位各部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)傳遞固定資產(chǎn)收發(fā)單據(jù)信息，并登記資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)電子賬及財(cái)務(wù)賬，做到賬實(shí)相符。第三，加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)、劃撥、調(diào)入等各種來(lái)源的固定資產(chǎn)的登記管理及核算工作，防止固定資產(chǎn)賬的漏記，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。第四，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)共享機(jī)制，固定資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員及相關(guān)人員準(zhǔn)確查閱固定資產(chǎn)的數(shù)量、購(gòu)入時(shí)間、新舊程度、管理使用部門(mén)及責(zé)任人等相關(guān)信息，為固定資產(chǎn)管理提供方便之門(mén)。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)利用率提高，防止固定資產(chǎn)長(zhǎng)期擱置

為使行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率有所提高，防止資產(chǎn)使用過(guò)程中存在長(zhǎng)期擱置的問(wèn)題，完善價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合[3]。其一，在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)配備專(zhuān)人保管，建立固定資產(chǎn)清查制度并不斷完善及創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)存量資產(chǎn)的清查，以揭示出資產(chǎn)閑置的原因所在，并對(duì)其性能以及使用規(guī)程有充分了解，避免盲目購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象發(fā)生，防止固定資產(chǎn)擱置，不常使用;其二，固定資產(chǎn)操作使用者應(yīng)具有愛(ài)惜及保護(hù)資產(chǎn)的觀念。自覺(jué)意識(shí)到固定資產(chǎn)雖然是屬于國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)，但是要視同自己的財(cái)產(chǎn)一樣愛(ài)惜使用及保護(hù)，不能閑置浪費(fèi)。如果惡意損壞、浪費(fèi)將受到單位懲罰或法律的制裁。其三，應(yīng)提高固定資產(chǎn)利用率，定期應(yīng)對(duì)大型固定資產(chǎn)的使用狀況及頻率進(jìn)行調(diào)查了解。對(duì)現(xiàn)階段單位專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)力量充分了解，避免盲目購(gòu)買(mǎi)設(shè)備或新上項(xiàng)目的固定資產(chǎn)利用率不高的情況出現(xiàn)。

（五）按合法程序及時(shí)處置固定資產(chǎn)

嚴(yán)把固定資產(chǎn)處置關(guān)，處置固定資產(chǎn)過(guò)程容易誘發(fā)個(gè)人特權(quán)行為，或產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。按照“三公”原則，遵循資產(chǎn)處置程序依法處置固定資產(chǎn)[4]。其一，在處置固定資產(chǎn)之前，行政事業(yè)單位應(yīng)將相關(guān)資料報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)，未得到審核批準(zhǔn)不得擅自報(bào)廢、處置。其二，經(jīng)審核同意處置的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行，必要時(shí)可以采取評(píng)審或者委托具有合格資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)估以衡量處置資產(chǎn)價(jià)值的公允性。其三，固定資產(chǎn)處置收益實(shí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定足額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支、挪用。最后，固定資產(chǎn)處置及注銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)減少固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬及核銷(xiāo)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的資產(chǎn)數(shù)額，才能做到賬賬相符、賬證相符、賬實(shí)相符。

（六）完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

第一，制定適應(yīng)本單位管理固定資產(chǎn)的制度。在固定資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)及上級(jí)主管部門(mén)的要求，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，制定出本單位固定資產(chǎn)管理制度。健全完善配置、使用、處置、清算等各個(gè)環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理辦法，從而保證各個(gè)管理環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，有助提高固定資產(chǎn)管理水平。第二，制定固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作規(guī)范，標(biāo)明資產(chǎn)管理崗應(yīng)履行的職責(zé)，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。年末，管理人員應(yīng)按時(shí)檢查固定資產(chǎn)利用、閑置情況，對(duì)于使用中出現(xiàn)的損毀，權(quán)衡利弊，及時(shí)判斷是否維修保養(yǎng)，確保固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的價(jià)值，提高固定資產(chǎn)的管理效能。第三，在固定資產(chǎn)管理中，強(qiáng)調(diào)的責(zé)任制落實(shí)及資產(chǎn)管理責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。若固定資產(chǎn)出現(xiàn)損毀或流失，能及時(shí)找到相關(guān)責(zé)任人，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有利于提高固定資產(chǎn)管理效率[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值保量、增值增量，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化管理固定資產(chǎn)，并不斷提高管理質(zhì)量。在管理過(guò)程中，行政事業(yè)單位面臨管理意識(shí)淡薄、管理體系不完善等影響固定資產(chǎn)管理水平的問(wèn)題，本文分析問(wèn)題形成的原因，并提出了改進(jìn)策略，通過(guò)樹(shù)立固定資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的預(yù)算、登記、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，不斷建立健全固定資產(chǎn)的系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮管理固定資產(chǎn)提效潛力，提升固定資產(chǎn)的利用率，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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