胡百林 鄧英霞

（山東協(xié)和學(xué)院，山東 濟(jì)南 250109）

一、現(xiàn)象與問題

自20世紀(jì)末以來，我國高等教育規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)張。2003年，高等教育總規(guī)模達(dá)到1900多萬人，毛入學(xué)率達(dá)到17%［1］，高等教育進(jìn)入大眾化階段；2019年，高等教育總規(guī)模達(dá)到4002萬人，毛入學(xué)率達(dá)到51.6%［2］，至此，高等教育已快速步入普及化階段。隨著高等教育普及化的深入，高等教育質(zhì)量日益成為教育界和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

高等教育質(zhì)量是高等教育的核心問題，關(guān)系到高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，歷來受到學(xué)界和政府的高度關(guān)注。十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系［3］。民辦高校作為高等教育的重要組成部分，其教育質(zhì)量問題同樣不容忽視。研究發(fā)現(xiàn)，在規(guī)?？焖贁U(kuò)張階段，民辦高校教育質(zhì)量存在諸如過于重視短期效益、形式大于內(nèi)容、內(nèi)涵建設(shè)缺失、同質(zhì)化嚴(yán)重、文化建設(shè)貧乏等諸多問題。高等教育質(zhì)量建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程［4］，涉及諸多方面：一要轉(zhuǎn)變思想；二要進(jìn)行制度建設(shè)改革；三要進(jìn)行課程與教學(xué)改革；四要優(yōu)化生源、教師隊(duì)伍建設(shè)和增加投入［4］；五要構(gòu)建評價(jià)體系。本文主要關(guān)注制度建設(shè)改革層面，從制度設(shè)計(jì)視角切入。

二、民辦高校教育質(zhì)量分析框架

針對上述問題，本文結(jié)合馬丁· 特羅的大眾化高等教育理論和博弈論思想，將民辦高校的教育質(zhì)量問題置于制度設(shè)計(jì)的框架下考察。具體而言，本文從制度設(shè)計(jì)視角切入，突出民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者的理念、見識(shí)、意愿、能力、取舍、判斷等特征，建構(gòu)民辦高校質(zhì)量分析框架，揭示影響民辦高校質(zhì)量問題的深層次內(nèi)因。

（一）大眾化高等教育理論

馬丁· 特羅是大眾化教育理論［5］的開創(chuàng)者，其重要思想對我國高等教育具有重要的指導(dǎo)與借鑒作用。本文在梳理其緣起的過程中發(fā)現(xiàn)，理論不會(huì)憑空產(chǎn)生，理論的來源絕大多數(shù)是對實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)和提煉，不論是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域還是高等教育領(lǐng)域，對于一種新現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要一套相應(yīng)的理論與之配套和適應(yīng)。事實(shí)上，在人類社會(huì)的進(jìn)程里，絕大多數(shù)是先有實(shí)踐，再有理論。在現(xiàn)有框架下先行實(shí)踐，出現(xiàn)新問題，新現(xiàn)象，就需要找出新理論，新框架，以此適應(yīng)新形勢。大眾化教育理論就是這樣誕生的。大眾化理論正是一種新現(xiàn)象（高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)張，以往的精英教育模式受到挑戰(zhàn)）的歸納和總結(jié)，大眾化教育理論是關(guān)于高等教育內(nèi)部規(guī)律和內(nèi)部活動(dòng)變化的理論，高等教育大眾化是一個(gè)自然的過程，依賴于教育民主化意識(shí)的覺醒，也依賴于現(xiàn)有的高等教育制度和結(jié)構(gòu)。

馬丁· 特羅認(rèn)為，高等教育具有三種形態(tài)或三種階段：精英高等教育是塑造統(tǒng)治階級的心智和個(gè)性，為精英角色做準(zhǔn)備；大眾高等教育是傳播技術(shù)，為范圍更廣闊的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)精英角色做準(zhǔn)備；普及化高等教育則是讓全體成員適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)和技術(shù)變革［6］。

（二）教育質(zhì)量

何為教育質(zhì)量？根據(jù)《教育大辭典》的定義：教育質(zhì)量是指教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度。衡量民辦高校教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)則是教育目的以及其自身設(shè)定的培養(yǎng)目標(biāo)。前者規(guī)定受培養(yǎng)者的一般質(zhì)量要求，亦是教育的根本質(zhì)量要求；后者規(guī)定受培養(yǎng)者的具體質(zhì)量要求，是衡量人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格。因此，民辦高校所有的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施都要圍繞培養(yǎng)目的和培養(yǎng)目標(biāo)來開展。那么，何為制度呢？制度，亦稱為建制，泛指以規(guī)則或運(yùn)作模式規(guī)范個(gè)體行動(dòng)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，是一定價(jià)值體系的實(shí)體化和具體化［7］。某種程度上來說，制度設(shè)計(jì)、實(shí)施的好壞直接決定了民辦高校教育質(zhì)量的優(yōu)劣，因此，本文主要從制度設(shè)計(jì)層面探討教育質(zhì)量。

（三）質(zhì)量與規(guī)模的博弈

隨著民辦高校招生規(guī)模越來越大，招生計(jì)劃越來越多，民辦高校的發(fā)展到了是繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模還是提升質(zhì)量的十字路口。普及化階段，規(guī)模已經(jīng)不是主要矛盾，我國民辦高校的發(fā)展，也是契合這種大趨勢?，F(xiàn)階段，如果民辦高校仍然走規(guī)模擴(kuò)張的老路，必然導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量的下滑。當(dāng)然，在這個(gè)十字路口，也是極其考驗(yàn)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者的智慧。在大眾化階段以前，民辦高校尚且可以借助國家大力發(fā)展高等教育的春風(fēng)，犧牲辦學(xué)質(zhì)量，竭力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。盡管，規(guī)模是生存的前提，只有達(dá)到一定的辦學(xué)規(guī)模，經(jīng)費(fèi)才能有保障。但是，當(dāng)規(guī)模到了一定階段，如果繼續(xù)之前的規(guī)模擴(kuò)張的辦學(xué)模式，必然會(huì)遭社會(huì)淘汰。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，怎么轉(zhuǎn)？拍腦袋是一種方式，說轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)，但是拍腦袋方式可能會(huì)導(dǎo)致失敗。因此，有必要研究出一種科學(xué)合理的轉(zhuǎn)的方式。怎樣才能轉(zhuǎn)得更科學(xué)、更合理？這實(shí)質(zhì)上就是質(zhì)量與規(guī)模的博弈。所謂質(zhì)量與規(guī)模的博弈，其實(shí)就是如何在現(xiàn)有資源的情況下制定合理的資源分配方案，只有科學(xué)合理地進(jìn)行分配，才能讓民辦高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展，才能在保證規(guī)模的前提下走內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的路線。

（四）民辦高校發(fā)展困境與優(yōu)勢

民辦高校經(jīng)費(fèi)來源單一，目前經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)。公辦高校經(jīng)費(fèi)相比民辦高校更有保障，不僅有政府財(cái)政撥款，而且有學(xué)費(fèi)收入，甚至有科研成果轉(zhuǎn)化獲得的經(jīng)費(fèi)。與公辦高校相比，民辦高校經(jīng)費(fèi)來源是先天性的劣勢，但優(yōu)勢是辦學(xué)機(jī)制靈活，在滿足基本辦學(xué)條件下，國家基本不干預(yù)民辦高校的辦學(xué)模式、實(shí)施措施等一系列內(nèi)部辦學(xué)機(jī)制。這給了民辦高校充分的自主性，也極大調(diào)動(dòng)了民辦高校的積極性。事實(shí)證明，當(dāng)前民辦高校百花齊放，呈現(xiàn)出一派繁榮景象，這正與當(dāng)年實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，國家糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出的景象具有異曲同工之功效。

（五）關(guān)鍵要素

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

首先要從以往規(guī)模發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量發(fā)展的理念。當(dāng)前國家提倡建設(shè)高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系，必然會(huì)逐漸淘汰一部分盲目擴(kuò)張、不重質(zhì)量的民辦高校。正如國家發(fā)展到一定階段以后要走可持續(xù)發(fā)展道路，就必然淘汰掉一部分高耗能高污染的企業(yè)。進(jìn)入普及化階段，規(guī)模已經(jīng)基本滿足國家對人才的基本需求，下一步必然走高質(zhì)量發(fā)展的路線。如果民辦高校發(fā)展理念還停留在野蠻擴(kuò)張的階段，不重質(zhì)量建設(shè)，必然得不到社會(huì)的認(rèn)可，甚至不需要國家治理，就被社會(huì)所淘汰。

2.領(lǐng)導(dǎo)決策

由于民辦高校完全由領(lǐng)導(dǎo)者掌控，領(lǐng)導(dǎo)者具有絕對的主導(dǎo)權(quán)，這對教育質(zhì)量而言是一把雙刃劍：具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)能毫無阻力的推行改革，制定最優(yōu)決策，對教育質(zhì)量和學(xué)校的發(fā)展將大有裨益；反之，短視的、功利的領(lǐng)導(dǎo)制定的決策必然是功利化短視化的方案，這不僅僅損害學(xué)校自身發(fā)展，更為可怕的是會(huì)影響到成千上萬的教育產(chǎn)品——學(xué)生的發(fā)展。教育行業(yè)不同于企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，生產(chǎn)出一批次品，人們不用即可。高校辦學(xué)失敗，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品——學(xué)生，如果價(jià)值觀扭曲，對國家而言將是不可估量的損失。

3.制度設(shè)計(jì)

沒有規(guī)矩，不成方圓。民辦高校要走質(zhì)量發(fā)展路線，必須做好頂層設(shè)計(jì)，制定合理可行的制度。相較公辦高校，民辦高校制度設(shè)計(jì)的彈性要大得多，設(shè)計(jì)不合理的話，改革起來也要容易得多，說改就改，沒有任何歷史包袱與現(xiàn)實(shí)障礙。盡管制度設(shè)計(jì)以及改革層面沒有障礙，但終究是需要一個(gè)好的制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)尤其考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)者的能力與智慧，設(shè)計(jì)得不好就會(huì)走彎路，給高校以及人才培養(yǎng)造成損失。制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該借鑒博弈論的思想，綜合考慮遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計(jì)劃，做好抉擇，提出最優(yōu)的決策方案，使得規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展取得雙贏的局面。制度設(shè)計(jì)還要融入適宜的激勵(lì)機(jī)制，在保障高校基本規(guī)范運(yùn)行的前提下引入激勵(lì)機(jī)制，讓師生員工都有提升自己的意愿和渠道，形成良性循環(huán)。當(dāng)前，很多民辦高校用辦企業(yè)的方式辦教育，用企業(yè)制度代替學(xué)校制度，這其實(shí)是一種不遵循教育規(guī)律的辦學(xué)模式，是沒有認(rèn)清大學(xué)的特殊地位與職能。大學(xué)是人才養(yǎng)成地，也是情感培養(yǎng)地、價(jià)值觀形成地，這些都賦予了大學(xué)公益和社會(huì)服務(wù)屬性。如果用企業(yè)制度管理大學(xué)，必然會(huì)出現(xiàn)人才培養(yǎng)錯(cuò)位，社會(huì)影響惡劣，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成無法挽回的損失。因此，有必要按照教育規(guī)律，人才成長規(guī)律制定和完善有利于學(xué)生健康成長、教師快樂教學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度。具體而言，現(xiàn)代學(xué)校制度主要包括以下幾個(gè)方面：（1）現(xiàn)代組織制度，主要包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和決策權(quán)、教職工參與建議權(quán)以及績效責(zé)任考核制等；（2）專家治校制度，讓教育領(lǐng)域、管理領(lǐng)域的專家參與學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，建立學(xué)校智囊團(tuán)；（3）直達(dá)高層的意見反饋機(jī)制，并將反饋納入績效考核范圍；（4）完善的合作共贏機(jī)制。

三、結(jié)論與討論

本文以高等教育普及化為背景，從制度構(gòu)建視角，分析了民辦高校質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，結(jié)合大眾化高等教育理論和博弈論思想，建構(gòu)了一個(gè)民辦高校教育質(zhì)量分析框架。研究表明，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、英明的領(lǐng)導(dǎo)決策、合理的制度設(shè)計(jì)，對普及化階段民辦高校的教育質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，制度設(shè)計(jì)不合理，影響的不僅僅學(xué)校的聲譽(yù)，最終受影響的是人才質(zhì)量——高校產(chǎn)出的特殊產(chǎn)品的質(zhì)量，這種影響是深遠(yuǎn)的、長期的且不可逆的。因此，本文試圖從源頭階段提供一個(gè)民辦高校質(zhì)量發(fā)展的分析框架，對民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有一定的借鑒作用。