王穎聰

（宿遷市宿豫區(qū)市場監(jiān)督管理局，江蘇宿遷 223800）

近年來，校外托管機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌出，在解決中小學(xué)生就餐、休息、臨時(shí)托管中發(fā)揮了重要作用，部分提供餐飲服務(wù)的托管機(jī)構(gòu)成為“小飯桌”。由于托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管涉及部門多、難度大，一直處于薄弱盲區(qū)，已引起了各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注[1]。本文對(duì)某地開展的校外托管機(jī)構(gòu)“小飯桌”專項(xiàng)整治活動(dòng)的情況進(jìn)行分析，并提出建議。

1 托管機(jī)構(gòu)“小飯桌”基本情況

托管班是指由公民、法人或其他組織利用固定合法安全的經(jīng)營場所在校外開辦的，受中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托，在非教學(xué)時(shí)間段，專門為中小學(xué)生提供用餐、休息、看管等營利性服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

2 “小飯桌”產(chǎn)生的原因和基本特點(diǎn)

就餐需求的產(chǎn)生主要有兩方面原因：①隨著學(xué)生生源的聚集和學(xué)校的優(yōu)化整合，許多學(xué)生家長由于工作原因，中午、晚上不能按時(shí)接送孩子，大量以學(xué)生為服務(wù)對(duì)象的校外托管“小飯桌”應(yīng)運(yùn)而生；②部分學(xué)校食堂的改建及規(guī)模偏小，不能完全滿足全部學(xué)生的就餐需求，部分家長對(duì)學(xué)校食堂的不信任，導(dǎo)致存在部分學(xué)生外出就餐現(xiàn)象。

通過檢查和分析，該地區(qū)“小飯桌”呈現(xiàn)以下3個(gè)特點(diǎn)：①絕大多數(shù)存在學(xué)校周邊；②大多數(shù)“小飯桌”規(guī)模較小，以十幾人就餐規(guī)模居多；③城區(qū)“小飯桌”整體情況較好，農(nóng)村“小飯桌”基礎(chǔ)條件較差。

3 “小飯桌”存在的主要問題

（1）主體責(zé)任不明確，發(fā)生事故維權(quán)難。①校外托管機(jī)構(gòu)由于是新生業(yè)態(tài)，相關(guān)法律法規(guī)缺失，無明確行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等隨意性大，發(fā)展無序，存在擾民、消防隱患、疾病傳染防控和食品安全等公共安全問題；②帶托管性質(zhì)的“小飯桌”與學(xué)生家長簽訂合同或協(xié)議很少，沒有任何合同的約束，學(xué)生在“小飯桌”因監(jiān)護(hù)不到位而發(fā)生事故，很難分清責(zé)任，難以維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。

（2）監(jiān)督管理不到位，備案登記制度難落實(shí)。一些“小飯桌”負(fù)責(zé)人因擔(dān)心收費(fèi)、檢查等情況會(huì)增加運(yùn)營成本，不愿主動(dòng)履行報(bào)備登記手續(xù)，加之“小飯桌”的經(jīng)營地址多為私人民宅，隱蔽性強(qiáng)，導(dǎo)致各職能部門入室監(jiān)管難度加大。目前有部分“小飯桌”沒有履行相應(yīng)的備案報(bào)批手續(xù)，從業(yè)人員也沒有按國家規(guī)定進(jìn)行健康檢查，很少有單位辦理《食品經(jīng)營許可證》《營業(yè)執(zhí)照》等合法手續(xù)，從業(yè)人員大多是下崗失業(yè)或者退休人員，健康證持有率低。

（3）食品安全意識(shí)不強(qiáng)，存在食品安全隱患。部分托管機(jī)構(gòu)以提高孩子成績?yōu)猷孱^加大宣傳，擴(kuò)大生源，僅僅滿足于把孩子看好、把作業(yè)輔導(dǎo)好，而往往會(huì)忽略食品安全等方面的工作，托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人身兼多職，既是負(fù)責(zé)人又是輔導(dǎo)員還是食品安全管理員，食品安全知識(shí)匱乏，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。小飯桌經(jīng)營者采購原材料時(shí)，索證不主動(dòng)或者不全，不利于對(duì)食品加工流程進(jìn)行全面監(jiān)督[2]。

（4）硬件設(shè)施不到位，安全基礎(chǔ)難保障。部分托管機(jī)構(gòu)注重門面、大堂、教室等裝修得光鮮亮麗吸引生源，但后廚建設(shè)資金投入不足，加工制作場所過于簡陋，無保潔設(shè)施，防蠅防鼠等設(shè)施不齊全，少數(shù)托管機(jī)構(gòu)受經(jīng)營空間限制，壓縮操作間面積，加工場所面積明顯不足。

（5）供餐形式不可控，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一些承辦者為了省事，會(huì)采取訂餐形式，往往選擇周邊小餐飲店供餐，食品安全責(zé)任不明晰，加工環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)、就餐環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較分散，不可控因素較多。除此之外，校外托管機(jī)構(gòu)營利性較強(qiáng)，有的托管機(jī)構(gòu)受經(jīng)營面積小等條件限制，為了壓縮成本，甚至在自己家里加工好，運(yùn)送至托管機(jī)構(gòu)供應(yīng)，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

4 “小飯桌”監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，各級(jí)政府十分重視“一老一小”弱勢群體食品安全工作，各級(jí)市場監(jiān)管部門也采取了一系措施對(duì)學(xué)生“小飯桌”進(jìn)行規(guī)范化治理[3]。市場監(jiān)管部門將提供就餐服務(wù)的校外托管機(jī)構(gòu)納入食品安全監(jiān)管范圍，實(shí)行學(xué)生“小飯桌”登記管理制度，明確學(xué)生“小飯桌”開辦基本條件、從業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并將其列入日常監(jiān)管計(jì)劃。工作中強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，同教育、公安、住建、消防、應(yīng)急等部門開展了一系列托管班“小飯桌”食品安全聯(lián)合專項(xiàng)整治，取得一定成效。

（1）實(shí)行“三級(jí)管理”，提高準(zhǔn)入門檻。將小飯桌監(jiān)管分成3個(gè)類型：①達(dá)到學(xué)校食堂許可條件，通過整頓規(guī)范給予發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》；②制定小飯桌開辦標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范可以達(dá)到開辦標(biāo)準(zhǔn)但達(dá)不到許可條件的給予統(tǒng)一編號(hào)進(jìn)行備案管理，發(fā)放備案憑證，納入正常監(jiān)管范圍；③基本開辦條件不具備的由相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行取締。

（2）突出檢查重點(diǎn)，組織開展全面排查。①是否備案登記、從業(yè)人員是否持有有效健康證；②進(jìn)原料是否落實(shí)索證索票制度；③設(shè)施設(shè)備是否齊全；④餐飲具清洗消毒是否符合要求；⑤加工制作是否存在安全隱患。

（3）強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升食品安全意識(shí)。對(duì)“小飯桌”開辦者及從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)、法律法規(guī)培訓(xùn)，簽訂食品安全承諾書，增強(qiáng)其食品安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（4）加強(qiáng)信息公示，營造社會(huì)共治氛圍。通過發(fā)放“給家長的一封信”，在學(xué)校門前醒目位置和門戶網(wǎng)站公示符合條件的“小飯桌”名單、監(jiān)督舉報(bào)電話等形式，引導(dǎo)廣大家長參與小飯桌的監(jiān)管，營造共建放心“小飯桌”的良好氛圍[4]。

5 校外托管機(jī)構(gòu)食品安全建議及對(duì)策

（1）強(qiáng)化政府監(jiān)督，建立部門齊抓共管機(jī)制。要把中小學(xué)周邊“小飯桌”當(dāng)作一項(xiàng)民生工程來抓，建立“小飯桌”管理聯(lián)席會(huì)議制度，將分散的監(jiān)管力量整合起來，強(qiáng)化立體式政府監(jiān)督，進(jìn)一步明確主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)，共同對(duì)“小飯桌”實(shí)行“大管理”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭，定期組織民政、市監(jiān)、消防、公安、衛(wèi)計(jì)、住建和城管等相關(guān)部門召開聯(lián)合會(huì)議，研究解決校外托管機(jī)構(gòu)管理問題，加大信息共享，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)聯(lián)通，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，暢通投訴維權(quán)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

（2）明確部門職責(zé)，全面實(shí)行備案承諾制度。明確校外托管機(jī)構(gòu)“小飯桌”食品安全問題由地方政府負(fù)總責(zé)，街道和社區(qū)負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)“小飯桌”的基本信息，負(fù)責(zé)“小飯桌”備案管理、登記和公示、牽頭取締未經(jīng)備案及不符合標(biāo)準(zhǔn)的“小飯桌”。區(qū)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)“小飯桌”餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)達(dá)到辦證標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營戶，積極引導(dǎo)其辦理餐飲服務(wù)許可證，對(duì)“小飯桌”經(jīng)營負(fù)責(zé)人進(jìn)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和達(dá)標(biāo)指導(dǎo)，并對(duì)“小飯桌”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。教育部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行食品安全知識(shí)宣傳，引導(dǎo)學(xué)生和家長到具備合法手續(xù)的“小飯桌”就餐。此外，環(huán)保部門負(fù)責(zé)油煙、噪音擾民等問題的查處，公安部門負(fù)責(zé)安全及消防的檢查和指導(dǎo)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理平臺(tái)，讓全社會(huì)都參與監(jiān)督，確保給學(xué)生提供衛(wèi)生、安全、放心的“小飯桌”，讓家長放心、學(xué)校放心、政府放心。

（3）加大學(xué)校食堂建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展集體供餐形式。①加大對(duì)學(xué)校食堂建設(shè)的財(cái)政規(guī)劃和投入。對(duì)于全區(qū)老舊學(xué)校食堂實(shí)施提升改造，提高供應(yīng)能力和供餐質(zhì)量。②加大為學(xué)校供餐的集體用餐配送機(jī)構(gòu)的扶持力度。由于集體用餐配送單位許可及監(jiān)管要求較高，食品安全相對(duì)更有保障，可以有效解決部分學(xué)校供餐能力不足或沒有條件建設(shè)學(xué)校食堂的問題。政府應(yīng)鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)有資質(zhì)、實(shí)力雄厚的集體用餐單位對(duì)學(xué)校進(jìn)行集中配餐。

（4）突出日常巡查監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)行政處罰力度。市場監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，將學(xué)生“小飯桌”食品安全問題作為食品安全重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域加以監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)“小飯桌”食品安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，督促校外托管機(jī)構(gòu)開辦者開展自查整改、配齊硬件設(shè)施、健全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、清洗消毒、健康檢查、食品留樣等食品安全制度。嚴(yán)格按照“4個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)無證無照經(jīng)營單位查處力度，堅(jiān)決取締不配合及整改后不達(dá)標(biāo)的“小飯桌”，各部門按照職責(zé)分工加大行政處罰力度，對(duì)出現(xiàn)食品安全問題的“小飯桌”實(shí)行頂格上限處罰。

（5）出臺(tái)地方管理辦法，探索長效管理機(jī)制。根據(jù)《食品安全法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見》要求，參照江蘇省人大《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，建議全市制定出臺(tái)《宿遷市校外托管機(jī)構(gòu)食品安全備案暫行辦法》。明確校外托管機(jī)構(gòu)開辦條件、開辦程序、開辦者義務(wù)及法律責(zé)任，地方政府及部門職責(zé)分工，通過地方立法將校外托管機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍，使校外托管機(jī)構(gòu)由合理轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏?、由無序變有序。

（6）加強(qiáng)宣傳教育，普及食品安全知識(shí)。進(jìn)一步加大宣傳教育力度，以小手拉大手的形式在學(xué)生和家長中廣泛開展專題宣傳活動(dòng)，聘請一些責(zé)任心強(qiáng)、具有一定食品安全知識(shí)的家長作為“小飯桌”食品安全監(jiān)督員，指導(dǎo)學(xué)生家長合理選擇“小飯桌”[5]。通過發(fā)放“致學(xué)生和家長一封信”積極宣傳食品安全常識(shí)和投訴舉報(bào)方式，讓學(xué)生和家長共同參與“小飯桌”的管理工作，同時(shí)公布監(jiān)督投訴電話，倡議并引導(dǎo)家長自動(dòng)擔(dān)負(fù)社會(huì)監(jiān)督義務(wù)，督促“小飯桌”自覺接受監(jiān)管，自律經(jīng)營。