孫 甜

（滄州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測中心，河北滄州 061000）

隨著我國綜合國力的不斷增強，人們對美好生活的要求與期待也日益增加，農(nóng)產(chǎn)品安全成為人們普遍關(guān)注的問題。農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的重要環(huán)節(jié)之一，是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)管理、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù)支撐。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)發(fā)展，對于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)特色

1.1 機構(gòu)布局清晰，責(zé)任明確

國外經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)職責(zé)明確，農(nóng)產(chǎn)品按照品種分類檢測，形成了檢測機構(gòu)布局科學(xué)、清晰、合理的質(zhì)量安全檢測體系。例如，美國的畜禽產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（Food Safety Information System，F(xiàn)SIS）檢驗，新鮮的蔬菜水果則由農(nóng)業(yè)市場局（Agriculture Marketing Service，AMS）進行檢驗，各部門之間分工明確[1]。英國將農(nóng)藥獸藥殘留檢測機構(gòu)分為三級，分別是歐盟級基準(zhǔn)實驗室、國家基準(zhǔn)實驗室和常規(guī)檢測實驗室，三級檢測機構(gòu)承擔(dān)不同的檢測工作和任務(wù)。在日本，中央管理機構(gòu)負責(zé)制定方針政策，地方農(nóng)業(yè)機構(gòu)及其他獨立行政組織負責(zé)執(zhí)行具體的監(jiān)管工作，各級部門之間權(quán)責(zé)明晰[2]。清晰合理的布局明確了各機構(gòu)的檢測職責(zé)，具有責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)一致和運轉(zhuǎn)高效的特性，便于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)更好地發(fā)揮其在檢測體系中的檢測職能[3]。

1.2 有序高效的認(rèn)證體系

認(rèn)證是實驗室證實自身檢測能力，證明檢測結(jié)果準(zhǔn)確性的重要手段。美國具有多元化的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，將強制性認(rèn)證和自愿認(rèn)證制度相結(jié)合，強制性認(rèn)證包括良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practices，GAP）、強制推行危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）等，自愿認(rèn)證規(guī)范如有機食品認(rèn)證與公平貿(mào)易認(rèn)證等，美國還大力推行認(rèn)證補貼和獎勵政策，支持認(rèn)證制度的實施。歐盟成員國大部分都較早地成立了認(rèn)證認(rèn)可機構(gòu)，并積極加入國際實驗室認(rèn)可合作組織（ILAC），遵循統(tǒng)一的認(rèn)可準(zhǔn)則ISO/IEC 17025[3-6]。歐盟成員之間通過雙邊或多邊互認(rèn)協(xié)議，相互認(rèn)可檢測結(jié)果，致力于打造一次檢測，全球認(rèn)可的認(rèn)可體系[4]。韓國國立農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)管理院的品質(zhì)部嚴(yán)格把關(guān)認(rèn)證機構(gòu)的資質(zhì)和認(rèn)證質(zhì)量，并且還有專門法律法規(guī)保障認(rèn)證工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性，認(rèn)證結(jié)果不符合認(rèn)證要求則撤銷認(rèn)證資格。完善多元的認(rèn)證體系不斷助力檢測機構(gòu)快速和高質(zhì)量發(fā)展[5]。

1.3 實驗室能力驗證規(guī)范

能力驗證是通過實驗室之間的比對來保證檢驗工作的質(zhì)量，對檢驗活動的有效性和檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性實施監(jiān)控。美國成立了負責(zé)能力驗證的專門機構(gòu)——美國能力驗證研究所，為約12 000家實驗室專門提供農(nóng)產(chǎn)品、食品檢測等方面的能力驗證服務(wù)。英國法律明確規(guī)定檢測實驗室必須通過由國家或共同體基準(zhǔn)實驗室組織的或公認(rèn)機構(gòu)組織的經(jīng)常性的能力驗證（考核）[7]。國外許多國家每年投入大量的資金和力量支持能力驗證活動的開展，他們的能力驗證普遍具有測試范圍廣泛、測試頻率高周期短和測試靈活性強的特點[8]。

1.4 檢測水平高

國外的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)檢測設(shè)備和儀器設(shè)施配備齊全，從事檢測的專業(yè)技術(shù)人員具有較高的技術(shù)水平，為大批量、多項目和高效率的檢測提供了硬件軟件基礎(chǔ)。例如，儀器方面，位于美國加州的農(nóng)業(yè)部弗雷斯諾分析質(zhì)檢機構(gòu)光氣相色譜儀配備了9臺，可滿足檢測人員實現(xiàn)儀器專用，大幅提升檢測速度。英國的實驗室普遍配置了氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀（GC-MS）、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀（LC-MS）和液相二級質(zhì)譜（LC-MS-MS）等多種類、高層次的現(xiàn)代化檢測設(shè)備。人員方面，美國檢測機構(gòu)非常注重對人員的嚴(yán)格錄用和管理，在美國近1 000個實驗室，有近20萬名工程師與技術(shù)人員，這些技術(shù)人員基本是大學(xué)以上學(xué)歷，專業(yè)相符。美國聯(lián)邦實驗室要求每隔3～4年評議考核1次，機構(gòu)人員享受國家公務(wù)員待遇[9]。先進的儀器設(shè)備、嚴(yán)格的錄用考察及良好的待遇，使國外的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)具有較高的檢測水平和較強的檢測能力。

2 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系對我國的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)發(fā)展的啟示與建議

2.1 加快推動檢測機構(gòu)改革

我國農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)主要由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)管理部門的檢測機構(gòu)和科研教學(xué)的檢測機構(gòu)組成，其他相關(guān)系統(tǒng)的檢測機構(gòu)相應(yīng)補充。我國的農(nóng)產(chǎn)品具有產(chǎn)量大、種類多和門類雜的特點。面對量大類多的農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)了部分地區(qū)檢測機構(gòu)任務(wù)量過大且超負荷運載，檢測種類繁雜導(dǎo)致檢測效率低下的問題。因此我國的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)可以借鑒國外部門職責(zé)劃分經(jīng)驗，以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭，市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為骨干，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心快速生物檢測為基礎(chǔ)，明確機構(gòu)性質(zhì)與責(zé)任，分級別管理。同時還應(yīng)明確劃分蔬菜水果、畜產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品和水產(chǎn)品等品類的專業(yè)對口檢測機構(gòu)，將機構(gòu)進行明確分類。機構(gòu)建設(shè)布局也應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，如在水產(chǎn)品產(chǎn)量大的沿海城市重點加大水產(chǎn)品檢測機構(gòu)的建設(shè)規(guī)模等。使各個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)之間做到權(quán)責(zé)明晰、產(chǎn)業(yè)對口、專項監(jiān)測及精準(zhǔn)檢驗。

2.2 加速推廣檢測機構(gòu)認(rèn)證

通過認(rèn)證是檢測機構(gòu)為政府和社會等提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的基本條件，目前開展檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定CMA和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核CATL兩項認(rèn)證，以下簡稱雙認(rèn)證。農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)只有經(jīng)過雙認(rèn)證考核合格，才能向社會提供具有法律效力的結(jié)果數(shù)據(jù)。但現(xiàn)階段已通過雙認(rèn)證考核的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)分布在直轄市與省會城市居多，地級市次之，縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少。面對檢測機構(gòu)在各地分布和發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，建議各地政府和農(nóng)業(yè)部門加強對縣級檢驗檢測機構(gòu)雙認(rèn)證的支持力度，加大資金投入和優(yōu)秀人才引進。農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)在準(zhǔn)備雙認(rèn)證過程中也要提高重視程度，提升自身檢測能力，明確機構(gòu)各人員崗位職責(zé)，使準(zhǔn)備過程更加高效。通過雙認(rèn)證后，仍需要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，定期對檢測程序進行質(zhì)量監(jiān)督和評估，提供客觀、準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力保障[10]。

2.3 加強推行機構(gòu)能力驗證

我國現(xiàn)階段的能力驗證形式較為單一，主要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實施。為不斷加強農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)能力建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力水平，應(yīng)充分發(fā)揮能力驗證的重要作用。我國可以學(xué)習(xí)美國、英國等國家的相關(guān)經(jīng)驗，建立專業(yè)權(quán)威的能力驗證機構(gòu)，可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)自身需要隨時提供能力驗證服務(wù)，使能力驗證的形式更加多元化。政府除了組織強制性能力驗證活動外，還要增加農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)參加的自愿性能力驗證的實施補貼和獎勵政策，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)積極參加能力驗證，擴大能力驗證的范圍和項目，提高參加能力驗證的頻率。對于能力驗證初驗和補驗均不合格的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，機構(gòu)應(yīng)及時查找問題并做出整改，強制性能力驗證不合格的，整改期內(nèi)，停止安排指令性任務(wù)[11]。

2.4 加大推進機構(gòu)軟硬件建設(shè)

我國農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)在硬件和軟件條件建設(shè)方面仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、設(shè)備設(shè)施落后和技術(shù)人才短缺等問題。要想全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的檢測能力，應(yīng)加大對于機構(gòu)實驗室設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購的資金投入，采購時應(yīng)有相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家進行指導(dǎo)，從自身職能出發(fā)，保證設(shè)施的建設(shè)滿足檢測需要和人員環(huán)境的安全，采購的設(shè)備能夠切實滿足自身檢測任務(wù)數(shù)量、項目和參數(shù)的要求，避免設(shè)備不符合檢測需要或重復(fù)采購等造成資金的浪費。同時要積極引入專業(yè)化人才，補齊人才缺口，提高基層檢測人員待遇，對檢測人員進行檢驗檢測理論知識與實際操作技能的培訓(xùn)，定期開展檢測技能大賽等，努力提升檢驗檢測人員的業(yè)務(wù)能力與水平，督促檢測人員在進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)揮主力軍作用[12]。

3 結(jié)語

本文通過分析美國、英國和日本等發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)建設(shè)的特色和優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)布局、機構(gòu)認(rèn)證體系、能力驗證規(guī)范和機構(gòu)建設(shè)等方面，總結(jié)了國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建立和發(fā)展過程中的寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗為我國農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)發(fā)展提供了許多啟示，我國應(yīng)加快推動農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)改革，大力推廣機構(gòu)能力驗證工作，加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，積極引進優(yōu)秀專業(yè)化人才，從而推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)快速且高質(zhì)量的發(fā)展。