1.李寧 2.白璐

（1.遼寧科技大學(xué)，遼寧 鞍山 114000；2.鞍山市委黨校,遼寧 鞍山 114000）

引言

回顧中國60 年來中小學(xué)校的教育改革，可謂可歌可泣、艱苦卓絕，數(shù)十萬校長、逾千萬教師是中國教育事業(yè)不斷走向成功與輝煌的扛鼎脊梁，其成功的經(jīng)驗與失敗的教訓(xùn)同樣彌足珍貴，不可輕易揚棄。在未來的發(fā)展中，對此前經(jīng)驗的梳理和反思應(yīng)是每位教育者的必修課程。藉此，學(xué)校教育事業(yè)的繼往開來、和諧創(chuàng)新才會步履堅實、大有希望。

一、教育體制的形成

政府部門批準學(xué)生設(shè)置本科專業(yè)、規(guī)定在校開設(shè)的本科課程，學(xué)生可以免費注冊入學(xué)，政府部門提供一定的學(xué)費助學(xué)金，同時還提高免費住宿服務(wù)、醫(yī)療保險等作為學(xué)生學(xué)習與日常生活的必需條件，學(xué)生本科畢業(yè)后由當?shù)卣块T統(tǒng)一安排對口招生工作。這主要是由于國家統(tǒng)一的教育計劃，政府以國家行政命令的方式進行教育高度集中化的管理，這種教育體制一直得以延續(xù)，已經(jīng)30 多年至今未變，對教育體制的發(fā)展以及在國家教育事業(yè)中的發(fā)展也都發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。它促使我國基本形成了比較完整的教學(xué)體制；盡快建立了一批國家重點高校與一批重點學(xué)科；為以后我國企業(yè)培養(yǎng)了一大批高層次高質(zhì)量的建設(shè)人才；基本上滿足了當時我國社會、經(jīng)濟快速發(fā)展的實際需要；為以后我國教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，積累了比較系統(tǒng)的實踐經(jīng)驗。

二、教育體制的變革

與有史以來的其他教育制度不同，新中國的學(xué)校教育是著眼于所有人，尤其是工農(nóng)大眾及其子女的。與大規(guī)模的掃盲相呼應(yīng)，一批補習學(xué)校、工農(nóng)速成中學(xué)、半工半讀學(xué)校等遍布城鄉(xiāng)，在因陋就簡的情況下，中國開始了“窮國辦大教育”的偉大運動和征程。

在文化大革命前的17 年中，中小學(xué)校的教育發(fā)展是平穩(wěn)的，依照黨和國家的教育方針，所有的學(xué)校都在“鼓足干勁、力爭上游”，配合國家的整體建設(shè)，做著多方面的積極探索與嘗試。包括在教材、教法、課程設(shè)置、學(xué)校工作、教師管理、學(xué)生負擔、身心健康、考試目的、引進教育思想、繼承教育傳統(tǒng)、探索和改進學(xué)校發(fā)展模式等方面。出現(xiàn)了一批具有鮮明特點、教育質(zhì)量較高、善于營造學(xué)校文化、擁有良好教師隊伍，而不僅僅是物質(zhì)條件優(yōu)越的“名牌”中小學(xué)校。當然，在那時也出現(xiàn)和爭議過“重點學(xué)?！保òǜ刹孔拥軐W(xué)校和教育質(zhì)量較高的學(xué)校）和普通學(xué)校差別問題，“雙軌制”（普通中小學(xué)校和初中等職業(yè)學(xué)校各有自己的發(fā)展軌跡）的合理性問題等。不少教育改革的探索與嘗試多是建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，在政策執(zhí)行的過程中，相應(yīng)的反饋調(diào)整也比較及時。不可否認的是，由于當時各方面條件的限制，在邊遠貧困的地區(qū)，學(xué)校教育仍然長期得不到關(guān)注和發(fā)展。直到80年代初期，不少學(xué)校的校舍、桌椅、教育模式等還都有蘇聯(lián)教育影響的痕跡，這與50 年代全面向蘇聯(lián)學(xué)習的歷史是分不開的。而當中蘇關(guān)系破裂、全國批判“蘇聯(lián)修正主義”之時，傳統(tǒng)的教育也同時被否定，新的“教育革命”主張又難以建立和規(guī)范，泛政治化的傾向愈演愈烈，致使學(xué)校教育的混亂逐漸開始，并日趨極端了。

在文化大革命中，城市及其邊緣地帶的學(xué)校受到了極大的毀滅性沖擊，正常的教育教學(xué)秩序被完全打亂，教師被貶為“臭老九”，教材被推翻，課程教材被隨意組合和拋棄，為了“階級斗爭”和“政治斗爭”的需要，一切以往的教育均可以被扭曲和否定。當然，在遠離城市和比較偏遠的地方，泛政治化的影響也相對弱化，當時筆者隨父母在“五七干?！彼诘牡胤綄W(xué)校上中學(xué)，晚上有晚自習，甚至還有晨讀等，外語、體育和音樂等受到重視，辦學(xué)的規(guī)范性要好于當時的城市學(xué)校。當時盡管有許多“左”的思想與運動干擾，但在具體的學(xué)校中，仍會有一批校長和教師有獨立的想法，努力循著教育的基本規(guī)律從事教育和學(xué)校管理的工作。比如當時的教師要對學(xué)生進行普遍家訪，校長為了管理學(xué)校、教師為了研究教育教學(xué)問題，甚至會偷偷地讀《貞觀政要》、凱洛夫《教育學(xué)》等當時受到嚴厲批判的“封資修”傳統(tǒng)典籍。

改革開放、撥亂反正之后，學(xué)校教育一度向著文化大革命之前17 年的模式回歸，學(xué)校教育很快走上正軌，新的秩序、制度、教材、教法、考試、評價、督導(dǎo)等逐步恢復(fù)和建立起來。但是，人們很快又發(fā)現(xiàn)，新時期的學(xué)校教育在面臨新的問題與挑戰(zhàn)之時，17 年的辦學(xué)思路與模式已經(jīng)難以應(yīng)對了，教育改革勢在必行。

特別是在面對因計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)、危機和問題之時，原有的學(xué)校環(huán)境、管理體制、評價標準、學(xué)校內(nèi)外關(guān)系，以及師生關(guān)系、教師與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校辦學(xué)模式等，都在進行調(diào)整和改變。而隨著民辦學(xué)校的出現(xiàn)，這些改變更加迅速、更具操作性，也更有參照性和挑戰(zhàn)性了。

為了適應(yīng)時代的變化與社會的進步，教育體制的改革在逐漸深入，不僅國家宏觀層面的教育法規(guī)和政策在不斷完善和調(diào)整，具體中小學(xué)校管理的各方面問題也在逐步探索適宜的解決方案。

在新時期學(xué)校教育的發(fā)展進程中，學(xué)校教育面對的主要問題和基本關(guān)系逐漸鮮明地浮現(xiàn)出來，包括規(guī)范與適宜、公平與效率、常規(guī)與特色、硬件與軟件、數(shù)量與質(zhì)量、教授與學(xué)習、校內(nèi)與社會、教學(xué)與生活、管理與經(jīng)營、應(yīng)試與素質(zhì)、傳統(tǒng)與創(chuàng)新等，其關(guān)系并非截然對立，而應(yīng)是相輔相成、相得益彰的。這在理論上容易形成共識，但在實踐中確是復(fù)雜和艱難的。在諸多的問題和挑戰(zhàn)面前，改革與發(fā)展的機遇也無處不在。

三、學(xué)校教育的法律法規(guī)是學(xué)校教育必須依據(jù)的基本準則

在《憲法》、《教育法》的規(guī)范之下，應(yīng)該對學(xué)校教育有著更為具體和原則性的規(guī)定。眾所周知，現(xiàn)代學(xué)校教育的實踐與探索都需要通過立法來規(guī)范，不僅人類教育的基本經(jīng)驗如此，中國綿延數(shù)千年不斷的教育歷史也一次次地說明了這一問題。1949 年以來，在相當長的一段時期中，部門的臨時政策在相當程度上取代了相關(guān)的法律，不僅使工作缺少規(guī)范性和嚴肅性，甚至還為過多的隨意性提供了巨大的空間。在學(xué)校教育領(lǐng)域更是如此，翻看60 年來的中國教育政策法規(guī)文件，具有法律效用的正規(guī)法律文件在前40 年不僅缺少，而且大多過于原則化，很少有具體細致的規(guī)定和實際操作性，不僅極大地限制了法律的功效，也因其宏觀、模糊在實踐中為隨意注解、理解和操作留下了巨大的空間，影響了整個教育事業(yè)正常有序的發(fā)展。

在學(xué)校教育改革和發(fā)展的歷程中，一線的校長和教師越來越感覺到依法辦學(xué)、依法治校的重要性。缺少法律的規(guī)范和支持，許多工作都長期處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，尤其在學(xué)校評價、學(xué)校安全、學(xué)校的改革和發(fā)展等具體問題上，不僅容易引發(fā)困惑，還會給學(xué)校帶來許多不必要的壓力，造成學(xué)校與社會、與學(xué)生、與家長之間關(guān)系的畸形緊張，極大地限制了校長和教師的工作熱情及創(chuàng)造力的發(fā)揮，限制了學(xué)校的正常發(fā)展。當然，在學(xué)校教育的立法方面，不僅要有教育主管部門和立法機構(gòu)的努力，還必須有全社會的支持、理解，更要有廣大中小學(xué)校長和教師的共同參與，要通過不斷地探索、實踐、調(diào)整、完善，才能使中國的學(xué)校教育法律法規(guī)與龐大復(fù)雜的教育體系和社會不斷協(xié)調(diào)，成為中國的學(xué)校教育良性的和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

結(jié)束語

因此，需要各項事業(yè)的實踐者能因地制宜、因時制宜、因行業(yè)制宜地開展工作，發(fā)揮不同層次實踐者、管理者的最大潛力和主觀能動性，創(chuàng)造性地運用"科學(xué)發(fā)展觀"來解決問題、協(xié)調(diào)關(guān)系、經(jīng)營事業(yè)，實現(xiàn)盡可能的創(chuàng)新與發(fā)展。只有進入到"校本管理"的思路和狀態(tài)中，學(xué)校教育改革和發(fā)展的問題與思路才會逐漸清晰，學(xué)校發(fā)展過程中的內(nèi)外關(guān)系就會處理得和諧有利，在學(xué)校中的改革與發(fā)展也會點面兼顧、為改革與創(chuàng)新的可持續(xù)性奠定原則基礎(chǔ)。