劉呈祥

（湖南省婁底市第五完全小學(xué)，湖南 婁底 417000）

2012 年，教育部出臺了《關(guān)于加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》，其中特別強調(diào)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的重要性，2013 年又印發(fā)了《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，進一步將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作納入日常工作范疇。也正是因為如此，這一工作被正式推進，已然成為教育行業(yè)的新常態(tài)。為進一步推動小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，我們還需要對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作進行創(chuàng)新和優(yōu)化，使其不僅能適應(yīng)當(dāng)下的教育環(huán)境，更能滿足所有學(xué)生、學(xué)校以及教師的實際需求。這就要求我們詳細(xì)了解現(xiàn)階段小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的開展情況，針對其中存在的問題提出優(yōu)化策略和創(chuàng)新路徑。

一、小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的價值體現(xiàn)

從2013 年開始，我國落實了小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，很多學(xué)校都在此指引之下進行了教育革新，不僅為學(xué)生提供了更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，更是提升了整體的辦學(xué)水平，值得繼續(xù)推廣。另外，教育作為民生之基，教育行業(yè)自身要努力提升自己的整體實力和地位，政府也當(dāng)發(fā)揮其教育管理職能，對學(xué)校教育現(xiàn)狀進行實時關(guān)注，將單一化的教育監(jiān)管拓展為多部門的責(zé)任督學(xué)形式，確保各學(xué)校能全面落實國家制定的重大教育方針，使教育督學(xué)工作成效得以體現(xiàn)。除此之外，就現(xiàn)階段而言，很多發(fā)達國家的教育督導(dǎo)制度非常完善，其教育水平也顯而易見。為此，我國也在這方面做出了一些嘗試和努力，將美國、英國等國家的督學(xué)制度結(jié)合起來，希望可以因此獲得教育行業(yè)的突破式發(fā)展。尤其是近年來，社會和學(xué)校都認(rèn)為應(yīng)試教育存在極大弊端，應(yīng)當(dāng)以素質(zhì)教育為基礎(chǔ)開展教育工作，教育改革也應(yīng)當(dāng)首先從這一方面出發(fā)。但與此同時，“望子成龍、望女成鳳”等思想、教師績效限制等因素也限制著素質(zhì)教育的發(fā)展，小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作應(yīng)當(dāng)深入貫徹素質(zhì)教育改革思想，切實掃清這些阻礙因素，確保教育改革順利推進。

二、小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作開展現(xiàn)狀

（一）學(xué)校及地方政府的認(rèn)識不徹底

現(xiàn)階段，小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作雖已納入日程，但其在實踐過程中受到了多方面的限制和阻撓，究其根本，造成這一現(xiàn)象的主要原因之一在于學(xué)校和地方政府對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識不夠徹底，也沒有對其充分重視。但地方政府和學(xué)校本身是推進小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的組織者和主導(dǎo)者，他們的態(tài)度在很大程度上決定了這一工作是否能順利開展。根據(jù)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于部分學(xué)校及地方政府而言，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作比較新奇，真正應(yīng)用于實踐的效果并不可知，甚至對其存在一些錯誤的認(rèn)識和理解，認(rèn)為這一改革并不能改善現(xiàn)階段的小學(xué)教育現(xiàn)狀，也不會投入過多的資金、時間等。當(dāng)然也有部分學(xué)校及地方政府認(rèn)為這一工作可以嘗試，但都不愿意第一個實施者，希望可以在其他學(xué)校和政府的基礎(chǔ)之上積累經(jīng)驗，最大限度避免各種麻煩，這其實就是一種保守的心態(tài)。但無論從哪個層面出發(fā)，學(xué)校和地方政府對小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識都不夠徹底，現(xiàn)已開展的工作都比較形式化，并未落到實處。

（二）督導(dǎo)隊伍建設(shè)不良

要切實推進小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，一定離不開一只高素質(zhì)的督導(dǎo)隊伍，他們不僅要有效執(zhí)行各項工作，還需要起到一定的引領(lǐng)作用?，F(xiàn)階段，在國家教育部門的領(lǐng)導(dǎo)和指引下，各地教育部門都在開展督導(dǎo)隊伍建設(shè)工作，已經(jīng)取得初步成效。但落實到隊伍中的每個個體來講，他們的能力、工作態(tài)度等都存在較大差異性，甚至存在部分人員根本不了解教育督學(xué)工作，更別提落實各項工作了，也很難切實促進教育改革。

（三）督導(dǎo)機制不健全

各小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作有序推進，需要有健全的督導(dǎo)機制支撐，不然就會形成“一盤散沙”，工作開展雜亂無章。但這一現(xiàn)象非常普遍，很多地方政府和學(xué)校認(rèn)為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作效果無法測量，為了避免各種麻煩或降低投入，大部分工作都比較形式化。在這樣的情形下，教育部門和學(xué)校并沒有將工作重心放在督導(dǎo)機制建設(shè)方面，致使相應(yīng)的工作規(guī)范、問責(zé)機制等都存在諸多漏洞，督導(dǎo)效果欠佳。

（四）缺乏督導(dǎo)經(jīng)驗

對于很多學(xué)校而言，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作還比較新奇，各方面的經(jīng)驗都不足，督導(dǎo)效果也不理想。在大多數(shù)情況下，相關(guān)學(xué)校只是按照上級部門的指導(dǎo)和條令開展工作，而且執(zhí)行過程中會出現(xiàn)各種錯誤，究其根本，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于兩方面：一是缺乏正確的執(zhí)行方法，督導(dǎo)經(jīng)驗比較少；二是督導(dǎo)隊伍開展工作的過程中缺乏交流和溝通，甚至“閉關(guān)鎖門”，缺乏借鑒先進經(jīng)驗的機會，無法實現(xiàn)突破式發(fā)展。

三、小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新路徑

（一）加大宣傳力度，強化各主體對掛牌督學(xué)工作的認(rèn)識

雖然小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作已經(jīng)開展多年，但仍然存在地方政府和學(xué)校等主體對其的認(rèn)識不清晰的現(xiàn)象，也沒有對其予以一定重視。在這樣的大環(huán)境之下，相關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)人員可以通過強化宣傳工作，從多方面介紹掛牌督導(dǎo)工作的重要性和積極作用，讓更多主體革新思想觀念，將掛牌督導(dǎo)工作作為一項重要工作，以此來提升教育水平。在這一過程中，地方教育部門可以成立專項責(zé)任機構(gòu)，將各項督導(dǎo)工作落實到具體的部門和個人，確保各項工作的成績和失誤都能有明確的責(zé)任人，增強督導(dǎo)隊伍的工作主動性和積極性。具體的督導(dǎo)人員可以通過競聘上崗的方式來組織，校內(nèi)人員也可以參與競聘，而且優(yōu)秀教師或行政骨干參與督導(dǎo)工作的效果會更好，因為他們具有更多的實踐經(jīng)驗。

（二）基于“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”，革新督導(dǎo)模式

現(xiàn)階段，信息技術(shù)在各行各業(yè)中的應(yīng)用非常廣泛，教育部門和學(xué)校也可以借助這一技術(shù)開展教育督學(xué)工作，即構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”模式。學(xué)?？梢越柚ヂ?lián)網(wǎng)研發(fā)“小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作平臺”，平臺上可以發(fā)布各種公共信息和數(shù)據(jù)，也要為教師、學(xué)生等提供了交流空間，使各種信息的傳播速度更快，傳播范圍更廣，而且能夠保證督學(xué)工作的時效性。與此同時，各學(xué)校還可以基于自身的實際情況構(gòu)建專屬平臺，將地方小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作細(xì)分到每個學(xué)校，可以進一步提升教育督學(xué)工作的精確性和時效性。以2020 年的新冠肺炎疫情為例，“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”模式又發(fā)揮了極其關(guān)鍵的作用，可以通過快速分析線上學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)，來了解和監(jiān)督各學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。這種線上監(jiān)督的方式既是一種新模式，也是一種大趨勢，當(dāng)引起各學(xué)校以及教師的高度重視，并采取多元化策略將其應(yīng)用于督學(xué)實踐。

（三）基于“任務(wù)驅(qū)動”，保證工作到位

在進行小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的過程中，不僅要對督導(dǎo)模式進行優(yōu)化和創(chuàng)新，還需要實施精準(zhǔn)督導(dǎo)，基于“任務(wù)驅(qū)動”，保證各項工作不越位、不缺位。首先，可以從當(dāng)前小學(xué)教育工作的重難點、熱點問題入手，將教育督學(xué)工作劃分到每個具體的工作任務(wù)上，實施有效督導(dǎo)。這一過程需要通過“三據(jù)”“九看”，其中，“三據(jù)”主要是指教育督學(xué)要有證有據(jù)、學(xué)校工作要有證有據(jù)、督導(dǎo)信息要有證有據(jù)；“九看”主要是看管理、團隊、設(shè)施、課堂、活動、指引、課后、評價和改變，相關(guān)督導(dǎo)隊伍應(yīng)當(dāng)將“三據(jù)”和“九看”作為整個督學(xué)工作的核心，保證責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的科學(xué)性和有效性。其次，要根據(jù)督導(dǎo)主題進行相應(yīng)的指導(dǎo)，確保各項工作有標(biāo)準(zhǔn)可依照，也能保證其實施效果有評比對象，更能凸顯其時效性。最后，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作并不是單個學(xué)校的任務(wù)，也不是單個教育部門的工作，更不是單個督導(dǎo)人員的責(zé)任，而是需要大家通力合作，共同推進教育督學(xué)工作。

（四）基于高質(zhì)量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升督導(dǎo)隊伍素質(zhì)

在進行教育督學(xué)工作的實踐過程中，督導(dǎo)隊伍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅需要負(fù)責(zé)監(jiān)督辦學(xué)，還要承擔(dān)學(xué)校招生、行政管理等方面的工作指導(dǎo)任務(wù)，要對學(xué)校的各種問題進行實時跟蹤、督促和整改，可以說其不僅責(zé)任重大，更是承擔(dān)著大量工作任務(wù)，這就對督導(dǎo)人員的素質(zhì)提出了較高的要求。因此，要保證小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作得以創(chuàng)新，就必須要提升督導(dǎo)隊伍的綜合素質(zhì)，具體可以從業(yè)務(wù)培訓(xùn)層面入手。一般情況下，各地政府和教育部門通常會通過組織學(xué)習(xí)的方式來提升督導(dǎo)隊伍素質(zhì)。對于教育行業(yè)而言，寒暑假是一個工作量相對較少的時間，教育部門可在這期間集中督導(dǎo)人員，組織他們進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，了解教育督學(xué)的各種理論知識、實踐方法、實施細(xì)則、相關(guān)法規(guī)等，不斷提升督導(dǎo)隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和法律道德水平。另外，培訓(xùn)形式、培訓(xùn)工具可根據(jù)實際情況進行相應(yīng)地優(yōu)化和調(diào)整，尤其是要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)的作用，通過構(gòu)建學(xué)習(xí)網(wǎng)站、開通網(wǎng)絡(luò)交流群、編輯學(xué)習(xí)刊物等方式，既為學(xué)員們提供了公共的交流平臺和學(xué)習(xí)平臺，也解除了學(xué)習(xí)時間、空間等的限制，可以了解和學(xué)習(xí)其他地方或國家的先進經(jīng)驗，使整個督學(xué)隊伍培訓(xùn)工作更全面、更有效。

（五）單獨建設(shè)教育督導(dǎo)機構(gòu)

從某種程度上來講，無論是地方政府和學(xué)校沒有充分認(rèn)識到責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的重要性，還是教育督學(xué)隊伍建設(shè)不良，或是各種督學(xué)機制不健全，其根本原因都在于教育督導(dǎo)機構(gòu)沒有充分發(fā)揮作用。為此，教育部門和學(xué)校可以通過單獨建設(shè)教育督導(dǎo)機構(gòu)的方式來改善當(dāng)前的不良現(xiàn)象。而且教育督導(dǎo)機構(gòu)的獨立性是行政監(jiān)管的核心要求和本質(zhì)特征，是明確教育督導(dǎo)權(quán)力的根本體現(xiàn)，單獨建設(shè)教育督導(dǎo)機構(gòu)不僅是為了解決當(dāng)前的問題，更是為了實現(xiàn)小學(xué)教育水平的持續(xù)提升。根據(jù)《中華人民共和國教育法》的規(guī)定顯示，合規(guī)的教育督導(dǎo)，在教育行政中占有無可比擬的法律地位，各地方政府有權(quán)單獨建設(shè)教育督導(dǎo)機構(gòu)，以實現(xiàn)教育工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和評估。

（六）加強相關(guān)制度管理，規(guī)范教育督學(xué)

現(xiàn)階段，各小學(xué)的責(zé)任督學(xué)掛牌監(jiān)督工作離不開完善的教育督學(xué)機制，相關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)對此予以高度重視，并在實踐工作中加強相關(guān)制度管理，以逐步規(guī)范教育督學(xué)。具體而言，可以從三個方面入手：一是工作運行機制管理，要嚴(yán)格遵循教育部下發(fā)的指令，有效落實各項工作流程，指教育督學(xué)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；二是加強工作管理機制，在開展責(zé)任督學(xué)掛牌監(jiān)督工作的過程中，需要對督學(xué)隊伍建設(shè)、培訓(xùn)工作、績效考核、實施細(xì)則等進行規(guī)范化，并以此為基礎(chǔ)來完善工作管理機制；三是加強績效考核機制，這是規(guī)范教育督學(xué)的重要方式，可最大限度提升督導(dǎo)人員的工作主動性和積極性，可在實踐中得以應(yīng)用。在這一過程中，地方政府可以參照各責(zé)任區(qū)現(xiàn)階段的實際情況，制定相應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，確保獎罰分明，保證各個監(jiān)督工作人員能以最積極的心態(tài)和行動進行教育督學(xué)工作。與此同時，規(guī)范地進行教育督學(xué)并不意味著按部就班或止步不前，而是要嚴(yán)格做好日常教育督學(xué)工作，并以此為基礎(chǔ)不斷積累經(jīng)驗，厚積薄發(fā)，為我國小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新工作打下堅實基礎(chǔ)，以切實提升各小學(xué)的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

結(jié)束語

綜上所述，小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的有效開展可大幅度提升小學(xué)教學(xué)水平，應(yīng)當(dāng)引起教育部門以及各學(xué)校的高度重視，并采取多元化措施將這項工作落到實處，并作出一定的成績。雖然從現(xiàn)階段的實際情況來看，小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作仍然面臨著多方面的阻礙因素，但其問題清晰可見，我們只需將其逐一突破，即可充分體現(xiàn)其在小學(xué)教育教學(xué)中的作用和價值。因此，當(dāng)務(wù)之急是要客觀看待這些問題，在解決這些問題的同時，也要重視教育督學(xué)的創(chuàng)新工作，致力于通過更好的督學(xué)模式、督學(xué)方法、督學(xué)工具開展工作，為實現(xiàn)更高質(zhì)量的小學(xué)教育奠定堅實基礎(chǔ)。