王涵璐

（青海師范大學(xué)，青海 西寧 810008）

2003年8月27日行政許可法公布施行，該法的施行對于我國的法治社會建設(shè)起到了推動的作用，在限制政府權(quán)力、實施政務(wù)公開方面以及建設(shè)誠信、廉潔、高效政府方面具有重大意義。將便民原則落到實處，可以發(fā)揮維護(hù)廣大公民權(quán)益、推動體制機(jī)制改革、監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)事務(wù)等多方面的多重作用，可以在一定程度上治理和杜絕腐敗行為。因此要想更好地推動社會進(jìn)步，需要進(jìn)一步深入研究行政許可法當(dāng)中的便民原則。

一、便民原則的理論分析

（一）便民原則的含義分析

關(guān)于便民原則，我國在《行政許可法》第六條款項中進(jìn)行了明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在實行行政許可時，必須堅持便民原則，提升工作效率，給群眾提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。這里的“便民”所指代的是在進(jìn)行行政事務(wù)過程中盡量簡化手續(xù)方便人民群眾，從而幫助行政相對人在獲取行政許可當(dāng)中盡可能地減少花在手續(xù)審批以及等待上的時間，并以盡可能短的時間通過許可。

（二）立法現(xiàn)狀分析

在我國《行政許可法》很多條款中，都能夠?qū)Ρ忝裨瓌t進(jìn)行表現(xiàn)。例如第十二條就對行政許可的范圍進(jìn)行了明確界定，還有第十三條對不屬于行政許可的行為情況進(jìn)行鮮明表述。這些規(guī)定保障了行政相對人的自主權(quán)同時也對政府的權(quán)力進(jìn)行了約束；并規(guī)定行政許可應(yīng)當(dāng)集中處理，減少處理時間，行政部門的辦事人員在為行政相對人處理行政事務(wù)時可以處理多個事務(wù)同時進(jìn)行，擴(kuò)大職權(quán)是為了減少審批等待時間提高工作效率，給予行為相對人更大的便利。［1］

對“一個窗口”對外制度進(jìn)行了創(chuàng)建，《行政許可法》在第二十六條中指出：凡是涉及內(nèi)部多個單位的行政許可行為，行政機(jī)關(guān)必須設(shè)立一個部門對行政許可申請進(jìn)行統(tǒng)一辦理和審批?！背艘酝庠摲ò冈诙鶙l當(dāng)中還明確提出當(dāng)出現(xiàn)需要兩個及兩個以上的行政部門實施行政許可時應(yīng)當(dāng)創(chuàng)立一站式服務(wù)，組織與之相關(guān)的行政部門統(tǒng)一處理集中辦理，節(jié)省行政相對人的辦理時間，減少無謂奔波，［2］同時也有助于行政部門工作效能的提升，有力推動便民政府的建設(shè)進(jìn)程。

綜上所述，在以上《行政許可法》的條例中，我們都能夠看到便民原則的影子，這表現(xiàn)了我國政府的一切工作都是體現(xiàn)我國人們根本利益的，這能夠激勵公民法人和其他組織對政府的行政許可行為進(jìn)行主動配合。

二、便民原則與公平之間的平衡

審查具體可以分為形式審查和實質(zhì)審查兩種，這里的形式審查通俗說來就是表面材料審查，行政部門辦事人員對于行政相對人提交的相關(guān)材料進(jìn)行審查，審查各種材料及手續(xù)是否符合規(guī)定程序，同時對提交材料的全面性、真實性以及合法性進(jìn)行審查。實質(zhì)審查指的是行政機(jī)關(guān)對申請人所提交的申請材料進(jìn)行審查，查看其內(nèi)容是否存在錯誤或是弄虛作假。當(dāng)前，我國行政機(jī)關(guān)主要采取形式審查的方式，重點審查申請人是否擁有無申請書、其申請理由合不合理。再加上從申請人提交申請材料到行政機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審查，這之間時間段過長，可能會造成材料上所反映的事情出現(xiàn)了新的變動。針對這些情況，行政機(jī)關(guān)采用形式審查是無法對其真實情況進(jìn)行有效了解的，這樣一來就會使不少企業(yè)主體資格存在非常嚴(yán)重的錯誤，這給以后的監(jiān)管工作造成巨大的麻煩。所以，行政機(jī)關(guān)必須在有需要的時候進(jìn)行實質(zhì)審查。

一般情況下，行政許可都采取形式審查，可是有些行為是能夠給國家、社會以及第三人切身利益帶來巨大威脅，還有就是申請材料被舉報內(nèi)容作假、第三方提出質(zhì)疑，或者是能夠?qū)茌牱秶鷥?nèi)造成很大影響的，行政機(jī)關(guān)要采取實質(zhì)審查方式對這些行為進(jìn)行審查。由于實質(zhì)審查對象的多樣性，行政機(jī)關(guān)針對不同的內(nèi)容會采取不同的審查方式。第一，實地查證：行政機(jī)關(guān)通過現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查來核實申請人提交的材料真實性的審查方式。第二，聽證：一旦涉及行政相對人權(quán)益之外的第三方權(quán)益時就需要行政部門相關(guān)人員按照法律法規(guī)約束程序進(jìn)行聽證，并以此作為依據(jù)來判斷是否可以通過行政許可。第三，司法鑒定：對于涉嫌虛假的申請材料，行政機(jī)關(guān)自身無法做出判斷的，送交司法鑒定機(jī)構(gòu)辨別真?zhèn)蔚膶彶榉绞?。第四，函證：是行政機(jī)關(guān)以公函的形式請求其他行政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門協(xié)助核實有關(guān)申請材料的審查方式。

雖然實質(zhì)審查彌補了單一形式審查的弊端，但也存在著缺陷。關(guān)于材料內(nèi)容是否存在真實，這是由申請人進(jìn)行控制的，行政機(jī)關(guān)是無法在這上面和申請人進(jìn)行博弈的，再加上登記部門工作量大、缺乏相應(yīng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)無法把握實質(zhì)審查的實施，因此實質(zhì)審查的啟動實際上是很少的。［3］

三、便民原則的不足之處

（一）原則性規(guī)定過多，條款制定所留余地過大

在我國《行政許可法》中，我們能夠看出很多原則性規(guī)定，這是因為我國政府打算對全部的行政許可行為進(jìn)行有效規(guī)范，這就使得社會大眾對行政許可事項認(rèn)識只是停留在表面，也很難對未來的立法走向進(jìn)行預(yù)測。舉例說來，行政許可法中規(guī)定行政部門在實施行政許可時應(yīng)當(dāng)集中處理統(tǒng)一辦理，行政機(jī)關(guān)的辦事人員可以同時處理多種事務(wù)掌握多項職權(quán)，但是卻沒有對職權(quán)范圍進(jìn)行界限劃分。過多的原則性規(guī)定，容易出現(xiàn)“紙上談兵”的效果，使法律缺少操作性而停留在紙面上，無法變成“活的法律”，同時也可能出現(xiàn)因為自由裁量權(quán)而使行政權(quán)力膨脹的可能而導(dǎo)致便民成了一句空話。

（二）規(guī)定事項不全面，缺少明文規(guī)定

行政許可法中的一些條文只做到了“點到為止”，并沒有進(jìn)行詳細(xì)明確的說明，導(dǎo)致在遇到問題的時候缺乏相應(yīng)的、具體的救濟(jì)措施，損害了行政相對人的利益。我國《行政許可法》在第八條條例中指出：如果行政許可事項所涉及的法律條文被修改、廢除的話，為了切實維護(hù)社會大眾的切身利益，行政機(jī)關(guān)必須對已經(jīng)執(zhí)行的行政許可進(jìn)行變更或撤銷；倘若因此給社會帶來巨大損失的，行政機(jī)關(guān)要依法給予補償?！笨墒恰缎姓S可法》卻對補償?shù)木唧w內(nèi)容沒有進(jìn)行描述。［4］

四、便民原則的完善

（一）轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)設(shè)行政審批體制

想要更多的體現(xiàn)便民原則，首先需要轉(zhuǎn)變的就是管理觀念。政府有關(guān)部門要想真正為人民服務(wù)就需要改變傳統(tǒng)的管理理念，將管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念，以民為本而不是替民做主。提高國家工作人員的素質(zhì)，樹立為人民服務(wù)的理念，積極地為行政相對人服務(wù)。

（二）清理現(xiàn)行行政許可，裁剪行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

不僅注重形式，還要讓實質(zhì)上符合科學(xué)要求，當(dāng)前個別行政許可盡快在當(dāng)時制定時達(dá)到有關(guān)要求，然而在這會的變化中不能及時調(diào)整，因而，起不到應(yīng)用的作用。其中重點清理工作要放在精簡機(jī)構(gòu)上，將那些掌握權(quán)力卻不辦實事的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中整治，這不僅僅能夠提高行政許可速度，同時也能夠減輕政府財政負(fù)擔(dān)。對于政府的工作效率和質(zhì)量提升有著極大的促進(jìn)意義。

（三）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與服務(wù)水平

各行政部門可以通過開展公務(wù)員培訓(xùn)活動，引入獎懲分明的競爭機(jī)制來提高工作人員的積極性，營造一種執(zhí)政為民的良好氣氛和積極向上的精神面貌，來更好地為行政相對人服務(wù)。業(yè)務(wù)人員素質(zhì)水平的提升不僅僅可以大大提高辦事效率，同時也能夠節(jié)省行政相對人時間，給行政相對人更好的服務(wù)體驗。

（四）進(jìn)行雙向管理體制改革

對當(dāng)前的行政部門管理體制進(jìn)行雙向體制改革，狠抓橫向縱向兩個方面體制當(dāng)中的不足之處進(jìn)行糾正。嚴(yán)格按照行政許可法中的明確規(guī)定辦事，處理行政相對人的行政許可時盡量統(tǒng)一辦理集中處理。同時要加強(qiáng)部門之間的合作和互通，給予工作人員適當(dāng)?shù)臋?quán)力，對各級政府的許可權(quán)責(zé)要進(jìn)一步明確，并對一些職責(zé)重疊的行政單位要進(jìn)行重組整合。